Академия труда и социальных отношений институт профсоюзного движения центр развития профсоюзного образования

Вид материала

Документы

Содержание А. перечень профессий рабочих по отнесению к группам по размерам тарифных ставок Б. перечень отдельных профессий рабочих по отнесению к группам по размерам тарифных ставок 2.5 Методы работы Отраслевого профсоюза и первичных профсоюзных организаций бюджетных учреждений по защите заработной платы. На уровне Центрального комитета профсоюза Формы и методы работы территориальных профсоюзных организаций Формы и методы работы профсоюзных организаций бюджетных учреждений 2.6. Пути совершенствования организации заработной платы в бюджетных учреждениях и методов ее защиты со стороны профсоюзов

Подобный материал:

• Инновационные формы обучения профсоюзного актива, 701.61kb.
• Учреждение образования федерации профсоюзов беларуси международный институт трудовых, 298.32kb.
• Учебное заведение федерации профсоюзов беларуси международный институт трудовых и социальных, 903.36kb.
• Учебное заведение федерации профсоюзов беларуси международный институт трудовых и социальных, 180.91kb.
• Личность профсоюзного лидера как составляющая успеха трудового коллектива, 71.91kb.
• Мотивы профсоюзного членства для работодателя и работников, 123.81kb.
• Родькина Елена Федоровна и председатель профсоюзного комитета Сисейкин Андрей Владимирович., 162.91kb.
• Доклад «Отчет выборного профсоюзного органа за период с «по», 75.04kb.
• Отчет о работе цехового профсоюзного комитета за 2007 2011гг. Выборы председателя цехового, 63.37kb.
• Разрешить президиуму профсоюзного комитета вносить коррективы в утвержденный план-бюджет, 395.92kb.

а) Должностные оклады (тарифные ставки)

Должностные оклады заместителям руководителей, главным бухгалтерам, руководителям структурных подразделений и специалистам, тарифные ставки рабочим бюджетных учреждений устанавливаются руководителями бюджетных учреждений с учетом уровня образования, квалификационной категории, стажа работы, профессиональной подготовки, сложности и важности выполняемой работы, степени самостоятельности при выполнении поставленных задач.

Размеры должностных окладов (тарифных ставок) определяются исходя из квалификационных требований (характеристики) по должностям, приведенных в приказе Министра Обороны 2008 года № 555.


Пример № 1(по рядовому составу судов обеспечения)

┌─────────────────────────────────────────────────────────┬───────────────┐

│ Квалификационные требования (характеристики) │ Должностной │

│ по профессиям │ оклад │

├─────────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤

│ Старшие: матрос, моторист (машинист), моторист трюмный,│ 5200 │

│электрик судовой, машинист котельной установки, матрос-│ │

│водолаз, матрос пожарный, машинист насосных установок,│ │

│моторист (машинист) рефрижераторных установок;│ │

│радиотехник, электрорадионавигатор, машинист помповой│ │

│(донкерман) │ │

│ Лебедчик, матрос 1 класса, матрос-водолаз, машинист│ 4700 │

│котельной установки 1 класса, машинист насосных│ │

│установок, моторист (машинист) 1 класса, моторист│ │

│(машинист) рефрижераторных установок 1 класса, электрик│ │

│судовой 1 класса, крановый машинист, крановый электрик,│ │

│моторист трюмный 1 класса, радиооператор,│ │

│радиотелеграфист │ │

│ Буфетчик (судовой), матрос пожарный, матрос 2 класса,│ 4230 │

│машинист котельной установки 2 класса, моторист│ │

│(машинист) 2 класса, электрик судовой 2 класса, моторист│ │

│трюмный 2 класса │ │

│ Матрос, камбузник, дневальный │ 4040 │

│ Машинист (крановщик) плавучего крана (в том числе│ │

│старший) грузоподъемностью (тонн): │ │

│ до 20 │ 4700 - 5200 │

│ выше 20 до 80 │ 5200 - 5730 │

│ свыше 80 до 250 │ 5730 - 6300 │

│ свыше 250 │ 6300 │



Примечания: 1. Обязанности и профессиональные требования по профессиям рабочих, помещенным в настоящей таблице, регламентируются Уставом службы на судах обеспечения Военно-Морского Флота.


Пример № 2 (должностные оклады гражданского персонала культурно-просветительских учреждений)

┌────────────────────────────────────────────────────────────┬────────────┐

│ Квалификационные требования (характеристики) по должности │Должностной │

│ │ оклад │

├────────────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤

│ Руководитель (начальник, заведующий) Дома офицеров, Дома│ │

│культуры, клуба: │ │

│ главного командования вида Вооруженных Сил, военного│ 7900 │

│округа, флота, военной и военно-морской академии и их│ │

│филиалов

│ гарнизона, военного университета, военного института и др.│ 7320 │

│ │


Размеры тарифных ставок рабочим организаций Вооруженных Сил и структурных подразделений, осуществляющих производственную деятельность¹⁷, устанавливаются исходя из VIII групп по размерам тарифных ставок, соответствующих присвоенному согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (ЕКТС) квалификационному разряду. Высококвалифицированным рабочим, которым в соответствии с ЕКТС присвоены 6-8 разряды или тарифные ставки, которым установлены по VI-VIII группам по размерам тарифных ставок, а также водителям автомобилей на время выполнения важных и ответственных работ, могут устанавливаться тарифные ставки по IX группе по размерам тарифных ставок. Каждой из IX групп определен размер тарифных ставок в рублях: первой группе – 3710 руб., второй – 3850 руб., третьей – 4040 руб., четвертой – 4230 руб., пятой – 4700 руб., шестой – 5200 руб., седьмой – 5730 руб., восьмой - 6300 руб., девятой – 6910-7590 руб. Отнесение профессий к группам по размерам тарифных ставок производится в соответствии с двумя перечнями профессий рабочих по отнесению к группам по размерам тарифных ставок. Эти перечни приведены в приказе МО № 555 в алфавитном порядке и содержат квалификационные требования (характеристики) по должностям с указанием группы тарифных ставок.

Пример № 3

А. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОФЕССИЙ РАБОЧИХ ПО ОТНЕСЕНИЮ К ГРУППАМ ПО РАЗМЕРАМ ТАРИФНЫХ СТАВОК

Квалификационные требования (характеристики) по профессиям

Группа тарифных ставок

Б

Береговой боцман Береговой матрос Береговой рабочий

II, III II, III I

Конкретная группа размеров тарифных ставок по профессиям рабочих устанавливается в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками в зависимости от разряда выполняемых работ.

Б. ПЕРЕЧЕНЬ ОТДЕЛЬНЫХ ПРОФЕССИЙ РАБОЧИХ ПО ОТНЕСЕНИЮ К ГРУППАМ ПО РАЗМЕРАМ ТАРИФНЫХ СТАВОК

Квалификационные требования (характеристики) по профессиям

Группа тарифных ставок

Б

Бетонщик Бондарь Брошюровщик

II, III II, III I

Конкретная группа размеров тарифных ставок по профессиям рабочих устанавливается командиром воинской части (руководителем учреждения) в зависимости от сложности выполняемой работы, а также с учетом напряженности нормированных заданий и норм обслуживания.

б) Повышающие проценты к должностные окладам (тарифным ставкам)

Для некоторых категорий работников установлена возможность повышения должностных окладов (тарифных ставок) через повышающие проценты. Это предусмотрено тогда, когда действуют постоянные факторы, влияющие на качество и условия труда (работа в тяжелых и вредных условиях труда, работа в особых условиях, сопряженных с риском для здоровья и жизни работников - в условиях вооруженного конфликта, чрезвычайного положения, боевого дежурства и др.). Эти повышения должностных окладов фактически представляют собой разновидность компенсационных выплат.

Повышение должностных окладов (тарифных ставок) в Министерстве обороны являются специфическими выплатами. Их особенность состоит в том, что эти повышения устанавливаются в процентах к должностным окладам (тарифным ставкам), и, если работник одновременно будет иметь право на повышение по нескольким основаниям, размер повышений в процентах складывается, и на сумму процентов увеличивается оклад (ставка).

Категории работников, которым повышаются должностные оклады:

- водители автомобильных баз, обслуживающих центральный аппарат Министерства обороны – на 20%;

- водители автомобилей и автобусов в городах Москва и Санкт-Петербург – на 10%;

- гражданскому персоналу военно-медицинских учреждений за работу с опасными (особо опасными) для здоровья и особо тяжелыми условиями труда – на 60, 40, 25, 15 процентов, согласно перечня, приведенного в приказе;

- персонал, несущий боевое дежурство в составе боевых расчетов и караулах по охране особо важных и режимных объектов – на 15%;

- члены экипажей судов обеспечения в составе дежурных сил поисково-спасательного обеспечения – на 15%;

- педагогические работники и младшие воспитатели за работу в специальных (коррекционных) классах и группах для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии – на 15-20%;

-педагогические работники детских отделений лечебно-профилактических учреждений (клиник), имеющих коечный фонд – на 20%;

- специалистам – членам экипажей морских (рейдовых) судов атомного технологического обслуживания- до 20%;

- гражданскому персоналу, занятому на работах с тяжелыми и вредными условиями труда – до 12%, на работах с особо тяжелыми и вредными условиями труда – до 24% и другие.

Эти повышения должностных окладов образуют новые размеры должностных окладов, применяемые при исчислении заработной платы.

в) Выплаты компенсационного характера

Это доплаты и надбавки за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных¹⁸, работу в особых климатических условиях и другие.

Категории работников воинских частей, которым установлены выплаты:

- членам экипажей судов обеспечения – за фактическое время перевозки и (или) хранение взрывоопасных веществ и сжиженного газа – до 25% должностного оклада;

- за фактическое время перевозки и (или) хранения (кроме танкеров) – до 15% должностного оклада;

- за время работы рейдовых водолазных судов (катеров) за пределами открытых морских рейдов; за время выполнения работ морскими (рейдовыми) водолазными судами (катерами), плавучими кранами и другими плавсредствами в опасных условиях; за время выполнения дноуглубительными судами дноуглубительных работ на участках с выделением вредных газов и в опасных условиях; за время работы на ассенизационных рейдовых судах и нефтемусоросборщиках, непосредственно участвующих в сборе фекалий с судов, сборе нефти, нефтепродуктов и мусора и перекачке (передаче) их в приемные береговые пункты, а также в разборке, ремонте и сборке фекальных насосов и систем -до 12 процентов должностного оклада;

- за фактическое время выполнения ледокольных работ (за исключением ледоколов и судов, приписанных к портам, расположенным в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним) до 12 процентов должностного оклада;

- за время вождения и обслуживания безэкипажных несамоходных судов боцманам, матросам 1-го и 2-го классов до 25 процентов, а капитанам и их помощникам до 20 процентов должностного оклада;

- морская надбавка за работу на судах обеспечения, зачисленных в кампанию до 100 процентов должностного оклада и др.

Для гражданского персонала бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, выплаты компенсационного характера устанавливает Руководитель бюджетного учреждения в соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 822¹⁹.

в) Стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера)

Данные выплаты рассчитываются как процент от оклада (с учетом повышения), так и в абсолютных цифрах. Например:

- профессорско-преподавательскому составу образовательных учреждений высшего профессионального образования устанавливается стимулирующая выплата по должности: профессора – 60% должностного оклада; доцента – 40% должностного оклада;

- гражданскому персоналу, занимающему штатные должности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования ученые степени по которым предусмотрены тарифно-квалификационными требованиями, устанавливается ежемесячная стимулирующая выплата за ученую степень: доктора наук – 7000 рублей; кандидата наук – 3000 рублей;

- гражданскому персоналу воинских частей устанавливается выплата стимулирующего характера за сложность, напряженность и особый режим работы. Данная выплата производится по результатам работы за месяц, квартал, год. Размер выплаты, установленной конкретному работнику, определяется по результатам его деятельности и максимальными размерами не ограничивается. Данная выплата производится за счет средств экономии фонда оплаты труда.

Для гражданского персонала бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, выплаты стимулирующего характера устанавливает Руководитель бюджетного учреждения в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 818²⁰ и иные виды стимулирующих выплат, учитывающие интенсивность и высокие результаты работы.

Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы.

Выплаты компенсационного и стимулирующего характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права с участием профсоюзного органа или иного представительного органа работников в пределах лимитов бюджетных обязательств.

г) Районный коэффициент

К заработной плате гражданского персонала воинских частей, дислоцированных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В районах, где к заработной плате установлен районный коэффициент и коэффициент за работу в высокогорных, пустынных и безводных районах, применяется общий суммарный коэффициент.

Отдельного внимания требует рассмотрение оплаты труда руководителя бюджетного учреждения.

Должностные оклады руководителям бюджетных учреждений в ВМФ устанавливаются Главнокомандующим ВМФ, командующими флотами и начальниками (руководителями) организаций ВМФ, осуществляющими руководство деятельностью бюджетных учреждений по подчиненности. Права и обязанности работодателя, в зависимости от видов деятельности, типов бюджетных учреждений указываются в трудовом договоре.

Кроме оклада руководителям бюджетных учреждений устанавливаются следующие компенсационные и стимулирующие выплаты:

а) выплаты компенсационного характера:

за работу в местностях с особыми климатическими условиями (районные коэффициенты, коэффициенты за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях, процентные надбавки к заработной плате);

надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами;

другие виды выплат компенсационного характера, предусмотренные действующим законодательством;

б) выплаты стимулирующего характера:

надбавка за выслугу лет - до 40 процентов должностного оклада в порядке, установленном для гражданского персонала воинских частей;

надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы - до 100 процентов должностного оклада при условии выполнения установленных показателей;

премия по результатам работы учреждения за квартал - в пределах средств, направляемых на эти цели, и предельными размерами не ограничивается;

единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам работы за год - до двух должностных окладов.

Должностные оклады заместителям руководителей структурных подразделений бюджетных учреждений устанавливаются на 5 - 10 процентов ниже должностного оклада соответствующего руководителя структурного подразделения.

Заместителям руководителей бюджетных учреждений, главным бухгалтерам, руководителям структурных подразделений, специалистам и рабочим размеры и условия выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются руководителями бюджетных учреждений и воинских частей в соответствии с положениями об оплате труда (коллективными договорами, иными локальными нормативными актами).

При этом заместителям руководителей бюджетных учреждений и воинских частей и главным бухгалтерам (в том числе начальникам служб (отделов, отделений, частей) (финансовых) - главным бухгалтерам, начальникам отделов (отделений, частей) (финансовых), по согласованию с соответствующим распорядителем средств федерального бюджета устанавливается надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы до 100 процентов должностного оклада при условии выполнения установленных показателей.

Как видно из анализа структуры заработной платы и порядка ее начисления, у руководителя бюджетного учреждения Минобороны, осуществляющего деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, значительно больше прав в сфере оплаты труда, чем у командира воинской части. Главное отличие состоит в том, что руководитель бюджетного учреждения, исходя из выделенных лимитов средств на оплату труда, сам формирует штатное расписание учреждения (при этом, не ломая саму структуру данного учреждения). У командира части такого права нет. Он может лишь за счет увольнения работников, создавать вакансии рабочих мест, тем самым образуя экономию фонда оплаты труда, которую затем использует на компенсационные и стимулирующие выплаты. Минобороны тем самым «связывает руки» командирам воинских частей, доверяя им меньше, чем руководителям других бюджетных учреждений. По мнению профсоюза ВМФ, следует уровнять в правах командиров воинских частей, предварительно обучив их новой системе оплаты труда.

Проанализируем структуру заработной платы, выплаченной за август 2009 года капитану смт «Печера» Шиляеву В.М., матросу 1 класса Ревай С.М., бухгалтеру береговой базы Тихоокеанского флота Крюковой Н.М., кладовщице технического склада береговой базы Подолец Т.М.

Должность, ФИО	Доля оклада в заработной плате	Доля компенсирующих выплат в заработной плате	Доля стимулирующих выплат в заработной плате
Капитан Шиляев В.М.	34%	45%	21%
матрос 1 класса Ревай С.М.	34%	46%	20%
бухгалтер береговой базы Крюкова Н.М.	77%	0%	23%
кладовщица технического склада Подолец Т.М.	61%	0%	39%

Как видно из таблицы, в новой системе оплаты труда Минобороны доля оклада в заработной плате работников на берегу (бухгалтер, кладовщица) больше, чем у работников на судах обеспечения (капитан судна, матрос 1 класса). Это связано с тем, что у работников береговых должностей меньше компенсационных выплат и труд менее сложен, чем у плавсостава. Другими словами, чем вреднее и опаснее производство и больше компенсационных выплат у работника, тем доля оклада у него в общей заработной плате меньше.

Недостатки приказа Министра обороны РФ от 10.11.2008 года № 555, исходя из практики его применения в течение 2008-2009 годов:

- 3–х должностных окладов, «закладываемых» в годовой фонд оплаты труда для премиальных выплат по итогам работы недостаточно для того,чтобы эффективно стимулировать работника. (Например, при окладе работника, равного 4000 рублей, размер ежемесячной премии составляет около 1 тысячи рублей. Это мало). Необходимо, как минимум 5 окладов. Чем меньше размер премии, тем меньше желания работника бороться за ее получение;

- не хватает и 4-х окладов для выплат надбавок за выслугу лет в тех учреждениях и воинских частях, где работает много работников с большой выслугой лет (в основном там, где трудятся военные пенсионеры). В этом случае работодатель вынужден брать деньги из фонда премий, что, по мнению профсоюза ВМФ, быть не должно;

- должностные оклады отдельных категорий гражданского персонала в новой системе оплаты труда по-прежнему малы, а заработная плата может быть ниже минимальной в регионе. Доплат в этом случае, согласно приказу МО РФ № 555, не предусматривается. Пример: у ряда работников ВМФ, работающих в учреждениях Ленинградской Военно-Морской базы на берегу заработная плата меньше, чем МРОТ в Ленинградской области, составляющий сегодня 5430 рублей. Кроме того, согласно Трехстороннего соглашения о социальном партнерстве на 2010 – 2012 годы между Правительством Ленинградской области, объединением профсоюзов и работодателей, работодатели, которые придерживаются регионального МРОТ, с 1 января 2010 года будут платить своим работникам зарплату в повышенном размере. С 1.01.2010 года из состава МРОТ, согласно Соглашения, исключены выплаты компенсационного характера (за тяжелую, вредную или опасную работу, работу в условиях, отклоняющихся от нормальных и т. д.). Механизмов выполнения данного соглашения работодателями Минобороны, находящихся на территории Ленинградской области в новой системе оплаты труда не предусмотрено;

- при сегодняшнем прожиточном минимуме трудоспособного населения РФ 5607 рублей²¹ в руб., размеры тарифных ставок ряда категорий рабочих и оклады служащих малы и меньше официального прожиточного минимума. Например, размеры тарифных ставок рабочих первой группы – 3710 руб., второй – 3850 руб., третьей – 4040 руб., четвертой – 4230 руб., пятой – 4700 руб., шестой – 5200 руб. Их заработная плата в 8-9 тыс. рублей не достаточна для расширенного воспроизводства рабочей силы. (Это - одна из основных причин низкой рождаемости в стране. На заработную плату 8-9 тыс. рублей семью из 3-х, а тем более 4-х человек без дополнительных источников дохода содержать невозможно). Другими словами, наличие оплачиваемой работы в Минобороне не является гарантией от бедности семьи, где работает один человек.

Точных данных по средней заработной плате рабочих и служащих МО РФ в 2009 году еще нет. Есть по 2008 году. Она составляет 9,7 тысяч рублей. Увеличив ее на 30% (на 30% увеличен годовой фонд оплаты труда в 2009 году), можно сказать, что средняя заработная плата в новой системе оплаты труда Минобороны составляет около 12, 7 тыс. рублей, в то время как средняя заработная плата в стране в первом полугодии 2009 года составила 23,487 тыс. рублей²². Разрыв почти в два раза.

Индексация базовых окладов (тарифных ставок) гражданского персонала Минобороны по мере увеличения прожиточного минимума в стране в 2010 году не предусмотрена. Базовые оклады (тарифные ставки) были установлены исходя из прожиточного минимума четвертого квартала 2007 года, т. е. 4330 рублей. Прожиточный минимум четвертого квартала 2008 года уже составлял 5086 рублей, однако ни нового МРОТа, ни новых базовых окладов не установлено (в 2010 году также повышение базовых окладов не планируется).

Много и других недостатков в системе оплаты труда. С ними необходимо бороться, используя: 1. Отраслевое Соглашение между Федерацией профсоюзов рабочих и служащих ВС России и Министерством обороны РФ; 2. Соглашение между ЦК Общероссийского профсоюза рабочих и служащих ВМФ России и Главным командованием ВМФ; 3. Соглашения между обкомами профорганизации и командованием флотов; 4. Коллективные договора; 5. Обязательную процедуру согласования в каждой воинской части (учреждении) Положения об оплате труда гражданского персонала, Положения о премировании; 6. Подача в суды исков «О недоначисленной заработной плате» тем рабочим и служащим, чьи тарифные ставки (оклады) меньше чем МРОТ. (Статья 133 ТК РФ предусматривает, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего норму рабочее время и выполнившего нормы труда, не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Однако это законоположение тем самым допускает установление равной оплаты труда работников, работающих в обычных условиях труда, и работников, трудовая деятельность которых осуществляется в особых условиях труда, чем нарушают право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда и противоречит статье 37 (часть3) Конституции Российской Федерации. Прецеденты по выигранным делам в стране уже есть).

2.5 Методы работы Отраслевого профсоюза и первичных профсоюзных организаций бюджетных учреждений по защите заработной платы.

Профсоюз рабочих и служащих Военно-Морского Флота России в своей работе использует следующие методы и формы по защите прав работников в сфере оплаты труда.

На уровне Центрального комитета профсоюза:

- разработка и внесение в федеральные органы государственной власти предложений о принятии законодательных и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам трудовых отношений (подаются, как правило, через Федерацию профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил России);

- включение в отраслевое Соглашения между Федерацией профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации, Соглашение между Центральным комитетом Общероссийского профсоюза рабочих и служащих ВМФ и Главным командованием ВМФ соответствующих положений в области оплаты труда;

- профсоюзный мониторинг по задолжностям заработной платы в учреждениях и частях ВМФ (ведется ежемесячно, а случаях с задержек заработной платы – еженедельно);

- сбор и обобщение данных по внедрению на флотах, частях центрального подчинения ВМФ новой системы оплаты труда, обобщение недостатков в области оплаты труда с целью их анализа, подача соответствующих предложений в Минобороны;

- встречи и обсуждения (плановые и внеплановые) с руководством ВМФ недостатков в системе оплаты труда, внесение предложений с целью их корректуры;

- ежегодные обсуждения хода выполнения отраслевого Соглашения между Федерацией профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации на Совете Федерации с участием представителей шести профсоюзов Вооруженных Сил от всех округов и флотов как в целом, так и в области оплаты труда (последнее такое обсуждение состоялось на Совете Федерации 11 ноября, по итогам которого составлен План реализации критических замечаний, предложений участников заседания от 22 декабря 2009 года);

- взаимодействие с Генеральной прокуратурой Российской Федерации по вопросам защиты трудовых прав работников. Осуществляется при выявлении конкретных фактов нарушений работодателями трудового законодательства;

- консультации в различных форматах с руководителями управлений и служб ВМФ по конкретным проблемам в сфере оплаты труда;

- юридическое консультирование конкретных работников или руководителей первичных и территориальных организаций по их обращениям;

- запросы руководителям управлений и служб флота, руководителям департаментов Министерства обороны, Главному командованию ВМФ о предоставлении той или иной информации (например, о выделении лимитов денежных средств на заработную плату);

- разработка методических рекомендаций первичным профсоюзным организациям в сфере оплаты труда и др.

Формы и методы работы территориальных профсоюзных организаций:

- включение (путем работы с представителями ФНПР в субъектах Российской Федерации) в региональные 3-х сторонние соглашения о минимальной заработной плате в субъекте Федерации и на этой основе внесение поправок в законодательные акты исполнительной власти субъектов Федерации и региональные законы, устанавливающих более высокий МРОТ, чем на федеральном уровне;

- взаимодействие с прокуратурой РФ по соблюдению трудового законодательства в сфере оплаты труда;

- участие в региональных программах антикризисных мер и профсоюзный мониторинг выполнения антикризисных региональных программ в сфере труда;

- консультации в различных форматах с органами власти по выработке антикризисных мер;

- включение в соглашения между областными профсоюзными организациями и командованиями флотов (флотилий) разделов оплаты труда. Обсуждения с командованием хода выполнения соглашений и др.

Формы и методы работы профсоюзных организаций бюджетных учреждений:

- участие в разработке и обсуждение Положения об оплате труда учреждения, Положения о премировании;

- контроль выполнения Положения об оплате труда и порядка начисления стимулирующих выплат (премии) каждому работнику - члену профсоюза;

- ведение коллективных переговоров с целью включения нужных редакций колдоговора в области оплаты труда;

- юридическое консультирование работников по их обращениям;

- мониторинг ситуации на предприятии (учреждении) по аттестации рабочих мест;

- взаимодействия с органами прокуратуры в субъектах Российской Федерации в сфере оплаты труда при выявлении конкретных фактов нарушений руководителями учреждений трудового законодательства;

- взаимодействия с органами Роструда по правозащитной деятельности;

- организация и проведение коллективных действий против нарушений прав трудящихся;

- консультации в различных форматах с работодателями по совершенствованию системы оплаты труда и др.

2.6. Пути совершенствования организации заработной платы в бюджетных учреждениях и методов ее защиты со стороны профсоюзов

Анализ работы органов военного управления Минобороны по разработке новой системы оплаты труда, введенного приказом Министра обороны от 10.11.2008 года № 555 и ее внедрение позволяет сделать некоторые выводы по качеству Положения об оплате труда и определить дальнейшие пути совершенствования заработной платы гражданского персонала ВМФ.

Приказ в Минобороне разрабатывался в большой спешке, без глубокой проработки ряда положений. При этом, сроки, установленные Правительством РФ (до 1 сентября 2008 года) Министерством обороны выполнены не были. 10 ноября 2008 года «сырой» приказ был подписан Министром обороны РФ, после чего отдан для регистрации в Министерство юстиции, где до ноября 20 ноября подвергался доработке: разработчики приказа продолжали вносить в него изменения, устраняя замечания работников Минюста. 20.12.2008 года, за 10 дней до вступления его в силу, приказ был зарегистрирован в Минюсте, а «дошел» до войск и флотов в книжном виде ограниченным тиражом только в середине января 2009 года. И после регистрации в Минюсте, приказ имел большие недостатки, о чем говорит тот факт, что 5 мая 2009 года, то есть через 5 месяцев, был издан приказ Министра обороны № 333 «О внесении изменений в приказ МО РФ от 10.11.2008 года № 555, объемом в 47 страниц, в котором по предложениям «снизу», в том числе по предложениям Профсоюза ВМФ, были устранены часть недостатков Положения об оплате труда. До сего времени, по мнению членов профсоюза ВМФ, система оплаты труда нуждается в совершенствовании.

Из-за того, что приказ был издан с опозданием, а его электронные версии, размещенные в интернете, до момента регистрации в Минюсте 20.12.2008 года были не точны, изучение и внедрение Положения об оплате труда в учреждениях и частях ВМФ начато с опозданием и продолжались еще несколько месяцев после издания приказа. По этой причине до 1.12.2008 года в учреждениях и воинских частях не были разработаны и согласованы с профсоюзными организациями «Положение об оплате труда гражданского персонала» воинской части (учреждения) с учетом особенностей выполнения ими трудовых обязанностей (ст.5 приказа) и «Положение о премировании» (ст. 83 Раздела II приказа). Не был своевременно представлен на утверждение соответствующему распорядителю средств федерального бюджета и расчет годового фонда оплаты труда учреждения (части).

Пути совершенствования организации заработной платы в бюджетных учреждениях:

1. Доведение окладов заработной платы работников до величины минимального размера оплаты труда в стране (сегодня это 4430 рублей. Этот МРОТ уже требует увеличения).
   
2. Разработка механизма, предусматривающего повышение начисленной заработной платы работника до величины минимального размера оплаты труда в субъекте Российской Федерации в случае, если заработная плата работника - менее чем установлена в регионе.
   
3. Разработка правового акта Министерства обороны, определяющего размеры и порядок направления средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на осуществление выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу бюджетных учреждений. (Так, например, судами вспомогательного флота ВМФ оказываются платные услуги сторонним организациям. Однако эти средства нельзя направить на выплату стимулирующих выплат членам экипажей этих судов. Механизма нет).
   
4. Индексация базовых окладов (тарифных ставок) гражданского персонала по мере увеличения прожиточного минимума в стране (на 2010 год эта индексация не предусмотрена. Базовые оклады (тарифные ставки) установлены исходя из прожиточного минимума четвертого квартала 2007 года, т. е. 4330 рублей. Прожиточный минимум четвертого квартала 2008 года составлял 5086 рублей, однако новый МРОТ не установлен, нет и новых базовых окладов, не планируется и в 2010 году. Прожиточный минимум для работающих уже составляет 5607 рублей)²³.
   
5. Дополнительное материальное стимулирование труда работников путем увеличения с 3-х до 5-ти окладов, «закладываемых» в расчет годового фонда оплаты труда (сегодня выплаты премии малы и не выполняют эффективно роль стимулирования труда).
   

7. Включение в расчет годового фонда оплаты труда ряд компенсационных и стимулирующих выплат, выплачиваемых за счет экономии годового фонда оплаты труда. Минобороны сознательно «толкает» командира части на создание вакансий в воинской части и интенсификации труда коллектива. (Иначе у него не будет экономии фонда оплаты труда). Необходимо добиться включения в расчет годового фонда оплаты труда части (учреждения):

- за интенсивность и высокие результаты работы (ст. 66-68 Раздела III приказа);

- компенсационная надбавка членам экипажей судов обеспечения (за исключением лиц с ненормированным рабочим днем), оставленным по распоряжению капитана во время стоянки в порту или на рейде для обеспечения безопасности судна в размере до 50% должностного оклада (тарифной ставки) за каждый час дежурства (ст. 59 Раздела III приказа);

- доплаты высококвалифицированным рабочим 6-8 разрядов, которым руководителем учреждения (командиром части) установлен 9 разряд.

8. Увеличение перечня компенсационных выплат. В приказе Минобороны № 555 не всегда прослеживается принцип дополнительной оплаты труда, по своей сложности отличающегося от нормального. Другими словами, в ряде случаев гражданскому персоналу не установлены компенсационные выплаты. Например:

- необходимо повысить должностные оклады на 15 процентов членам экипажей судов обеспечения, несущих боевую службу, как за работу в особых (сложных) условиях. Для чего внести корректуру в пункт «г» статьи 48, Раздела III приказа № 555. Обоснование: суда, несущие боевую службу в море, решают государственные задачи за пределами территориальных вод России в тяжелых и опасных условиях, за что должны быть установлены компенсационные выплаты;

- необходимо установить членам экипажей танкеров компенсационную выплату за фактическое время перевозки и (или) хранения нефтепродуктов 1 категории до 15 процентов должностного оклада, для чего внести корректуру в статью 51 приказа. Обоснование: перевозка и хранение на танкерах груза 1 категории (это бензин, дизельное зимнее топливо, керосин) являются для экипажей танкеров работами с тяжелыми и опасными условиями труда, т. к. требуют значительных дополнительных усилий по поддержанию судна во взрывопожаробезопасном состоянии. Их работа отличается от работы остальных танкеров, перевозящих грузы 2-ой категории большей опасностью, поэтому за работу на танкерах, перевозящих грузы 1-ой категории, должны быть установлены дополнительные компенсационные выплаты. Исключение танкеров, перевозящих грузы 1-ой категории из перечня судов, имеющих право на дополнительные компенсационные выплаты, является несправедливым. Необходимо различать танкера, перевозившие обычные нефтепродукты от танкеров, перевозившие нефтепродукты особой опасности (грузы 1-ой категории);

- необходимо предусмотреть компенсационные выплаты членам экипажей судов Северного флота (не ледоколам), выполняющие ледокольные работы. Обоснование: ледокольные работы, выполняемые судами, не являющимися ледоколами и на Севере и в других местностях, являются тяжелыми и опасными, отличающиеся от нормальных условий труда и должны предусматривать компенсационные выплаты. Труд при колке льда судами БФ, ТОФ и СФ – это труд, отклоняющейся от нормальных условий. Почему судам БФ, ТОФ определены компенсационные выплаты, а суда Северного флота в перечень не попали?

9. Как показала практика (и о чем ранее предупреждал профсоюз ВМФ Министерство Обороны), для выплаты надбавки на выслугу лет «закладывание» 4-х должностных окладов (тарифных ставок) в годовой фонд оплаты труда недостаточно в случае, если в воинской части (учреждении) работает много пожилых людей с большой выслугой лет. Необходимо добиваться 5-6 окладов.

10. Приказом Министра обороны РФ от 28 марта 2009 года № 115 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил РФ» установлены дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и на оплату лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ. До сего времени не разработана методика реализации этого приказа.