Академия труда и социальных отношений институт профсоюзного движения центр развития профсоюзного образования

Вид материала

Содержание

Краткая характеристика бюджетной сферы ВМФ
2.2 Оценка уровня и динамики заработной платы в учреждениях бюджетной сферы ВМФ
Оценка механизма формирования средств на оплату труда в учреждениях бюджетной сферы

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Анализ организации оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы ВМФ

Краткая характеристика бюджетной сферы ВМФ

Численность гражданского персонала ВМФ по состоянию на 1.01.2010 год составляет 165664 чел. Из них:

- 19 человек – государственные служащие, оплата труда которых осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 – ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации (в редакции изменений и дополнений), Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных служащих (в редакции изменений и дополнений), постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих» и иных нормативных правовых актов;

- 151193 человека – гражданский персонал ВМФ, оплата которых осуществляется в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 10.11.2008 года № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства РФ от 5 августа 2008 года № 583» (с изменениями и дополнениями – приказ МО РФ от 5.05.2009 года № 333), Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 года № 583 и иных нормативных правовых актов;

- 3182 человека – это гражданский персонал ВМФ, работающий в органах военного управления, оплата которых осуществляется в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 2.03.2001 года № 90 «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны РФ» (с изменениями и дополнениями);

- 11270 человек – работники Федеральных государственных учреждений ВМФ (оплата их труда в предмет нашего рассмотрения не входит).

Приказ Министра обороны РФ от 2.03.2001 года № 90 уже давно устарел, что признается и Минобороны, и в ближайшее время будет отменен. Планируется «перевод» в оплате гражданского персонала с приказа Министра обороны № 90 на приказ № 555, поэтому его анализ нецелесообразен.

Таким образом, наибольшую численность гражданского персонала работников бюджетной сферы ВМФ (151193 чел.) составляет гражданский персонал, оплата труда которого производится соответствии с приказом Министра обороны РФ от 10.11.2008 года № 555, который ввел с 1.12.2008 года в Вооруженных силах и ВМФ новую систему оплаты труда. Приказ МО РФ от 10.11.2009 года № 555 пришел на смену приказу МО РФ от 1993 года № 130, который до 1.12.2008 года являлся в министерстве обороны РФ основным руководящим документом, определяющим условия оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений и организаций, находящихся на сметно-бюджетном финансировании. Его недостатки полностью совпадают с недостатками, рассмотренными в разделе 1.2.

Федеральный закон «Об обороне»^¹² гласит: «Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации». «Совет Федерации рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми Государственной Думой федеральными законами о федеральном бюджете»^¹³. «Правительство Российской Федерации определяет порядок расходования средств, выделяемых на оборону из федерального бюджета…»^¹⁴

Финансирование «бюджетников» в стране осуществляется по отраслям, одной из которых является Министерство обороны РФ. В рамках Минобороны, при формировании бюджета на очередной финансовый год, ВМФ составляет Смету расходов, определяет объем необходимых денежных средств на заработную плату гражданского персонала. Основой для составления Сметы расходов ВМФ являются утвержденные командующими флотами, донесения по Предельной численности гражданского персонала флота и контрольные суммы фондов заработной платы гражданского персонала флота на год. Годовой фонд оплаты труда определяется отдельно по каждой целевой статье функциональной классификации расходов бюджета Российской Федерации. (Пример - приложение № 1: «Предельная численность гражданского персонала войсковой части и контрольные суммы фондов заработной платы гражданского персонала войсковой части 90722 на январь – сентябрь 2009 года). Воинская часть в конце года, предшествующему планируемому, составляет расчеты годового фонда оплаты труда и одновременно со сметами доходов и расходов на очередной финансовый год представляют их соответствующему распорядителю средств федерального бюджета. Данные по фонду заработной платы гражданского персонала ВМФ включаются в Смету расходов Министерства обороны, которая в свою очередь является источником для составления Сводной бюджетной росписи, подписываемой Министром финансов РФ.

После утверждения Федерального бюджета на следующий год, до соответствующих распорядителей бюджетных средств Минобороны (ВМФ) доводятся бюджетные ассигнования, в том числе и на заработную плату по каждой целевой статье функциональной классификации расходов бюджета Российской Федерации, а именно:

- национальная оборона;

- образование;

- культура;

- здравоохранение.

Эти бюджетные ассигнования могут быть «урезаны» в зависимости от финансовой политики государства и возможности бюджета страны и тогда контрольные суммы фондов заработной платы гражданского персонала флота на год могут быть уменьшены. Если Смета расходов Минобороны РФ в части выделения денежных средств осталась без сокращений, то бюджетные учреждения Минобороны и Военно-Морского флота получат денежные средства на заработную плату в полном (расчетном) объеме.

2.2 Оценка уровня и динамики заработной платы в учреждениях бюджетной сферы ВМФ

После перехода на новую систему оплаты труда, заработная плата гражданского персонала ВМФ увеличилась в среднем на 30%. Наибольшее увеличение произошло у гражданского персонала медицинских учреждений ВМФ и плавсостава судов обеспечения, то есть у той категории лиц, оплата труда которых до 1.12.2008 года была наиболее занижена и заметно уступала заработной плате работников аналогичных организаций других форм собственности. (См. приложение № 2 «Таблица соотношений заработной платы плавсостава Гидрографической службы Северного флота и средней заработной платы плавсостава Мурманского морского пароходства, треста «Севморнефтегеофизика» по состоянию на 1.01.2008 года).

Из-за низкой заработной платы наблюдался отток наиболее квалифицированных специалистов из медицинских учреждений ВМФ, увольнение гражданского персонала судов обеспечения вспомогательного флота. По этой причине уровень укомплектованности судов на ряде соединений составлял от 30 до 60%. Имели место случаи задержек с выходом в море судов на Балтийском флоте и работодатель, в лице командира соединения судов, был вынужден «собирать» экипаж перед выходом в море с нескольких судов. Поэтому, при переходе на новую систему оплаты труда, Минобороны повысило заработные платы различным категориям работников по разному.

Проведем сравнительный анализ уровня заработной платы должностных лиц – работников судов обеспечения ВМФ (плавсостав) и береговой базы (не плавсостав) бригады судов обеспечения Тихоокеанского и Северного флотов до и после введения новой системы оплаты труда. Сопоставим уровень заработной платы за август месяц у одних и тех же людей в 2008 и 2009 годах (с учетом удержания с них подоходного налога) при том, что условия их труда не изменились:

а) Плавсостав. Члены экипажа среднего морского танкера «Печенга» Тихоокеанского флота ВМФ.

№ п\п	Должность, фамилия	Год и месяц выдачи заработной платы	Заработная плата по пр. МО РФ № 130/ по пр. МО РФ № 555	Процент увеличения заработной платы с переходом на новую систему оплаты труда
1	Капитан танкера Шиляев В.М.	За август 2008 года	27450 руб.	60%
		За август 2009 года	43850 руб.
2	Боцман Беремкулов К.А.	За август 2008 года	14962 руб.	78%
		За август 2009 года	26642 руб.
3	Матрос 1 класса Ревай С.М.	За август 2008 года	13882 руб.	69%
		За август 2009 года	23463 руб.

На Северном флоте аналогичные сравнения по плавсоставу за август месяц 2008 и 2009 годов выглядят так:

- капитан плавучего крана, работающего с разрядными грузами:

2008 год -23569 руб., 2009 год- 37500 руб. Повышение на 59%;

- матрос 1 класса плавучего крана, работающего с разрядными грузами:

2008 год -15545 руб., 2009 год- 21093 руб. Повышение на 35%;

- матрос 1 класса морского транспорта:

2008 год -10950 руб., 2009 год- 13734 руб. Повышение на 25%.

б) Береговой состав. Работники береговой базы бригады судов обеспечения, в/ч 90722, Тихоокеанский флот ВМФ.

№ п\п	Должность, фамилия	Год и месяц выдачи заработной платы	Заработная плата по пр. МО РФ № 130/ по пр. МО РФ № 555	% увеличения заработной платы
1	Бухгалтер Крюкова Н.М.	За август 2008 года	7527 руб.	33%
		За август 2009 года	10071 руб.
2	Старший кассир Фролова И.В.	За август 2008 года	7533 руб.	12%
		За август 2009 года	8439 руб.
3	Кладовщик технического склада Подолец Т.М.	За август 2008 года	7317 руб.	19%
		За август 2009 года	8741руб.

На Северном флоте аналогичные сравнения по береговым должностям за август месяц 2008, 2009 годов выглядят так:

- заведующая хранилищем береговой базы:

2008 год -16770 руб., 2009 год- 19734руб. Повышение на 18%;

- водитель автомобиля:

2008 год -15722 руб., 2009 год- 20930 руб. Повышение на 33%;

- оператор ЭВМ:

2008 год -11910 руб., 2009 год- 16052 руб. Повышение на 34%.

Таким образом, исходя из приведенных примеров, средний рост заработной платы у плавсостава судов обеспечения ВМФ составил:

(60+78+69+59+35+25) : 6 = 54%,

у гражданского состава береговой базы ВМФ («береговых должностей») рост:

(33+12+19+18+33+34) : 6 = 25%

Эти цифры в целом отражают обстановку по росту заработной платы при переходе на новую систему оплаты труда в ВМФ.

Оценка механизма формирования средств на оплату труда в учреждениях бюджетной сферы

В таблице (приложение № 3) показан порядок формирования годового фонда заработной платы для воинской части (учреждения). Для примера взяты две должности: главный бухгалтер и начальник секретной части. Порядок расчета для других должностей аналогичен.

При расчете годового фонда оплаты труда учитываются следующие показатели:

а) штатная (плановая) численность гражданского персонала учреждения (воинской части), предусмотренная штатами, штатными перечнями (нормативами) и утвержденными и зарегистрированными в установленном порядке штатными расписаниями.

При изменении численности гражданского персонала в течение года вследствие проведения организационных мероприятий по планам вышестоящего командования или перехода на новый штат, штатный перечень (норматив) и в других случаях, повлекших уменьшение (увеличение) штатной (плановой) численности, утвержденный годовой фонд пересчитывается исходя из новой штатной (плановой) численности;

б) должностные оклады (тарифные ставки) в расчете на год или количество месяцев содержания должностей:

- по должностям с фиксированными должностными окладами, минимальными и максимальными должностными окладами (через тире) - в размере фактически установленного должностного оклада;

- по профессиям рабочих - в размере фактически установленных тарифных ставок.

По вакантным должностям (профессиям), тарифицируемым в пределах от минимального до максимального размеров должностных окладов (тарифных ставок), в расчет годового фонда оплаты труда включаются размеры должностных окладов (тарифных ставок) в минимальном размере для данной должности (профессии) с учетом их повышений.

По вакантным должностям специалистов, должностные оклады которым устанавливаются в зависимости от внутридолжностного категорирования или стажа работы, - в размере должностного оклада, установленного без категории или при минимальном стаже работы с учетом предусмотренных повышений должностных окладов;

в) выплаты компенсационного характера (в расчете на год или количество месяцев содержания должностей) за работу:

- на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; в местностях с особыми климатическими условиями; со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, с шифрами, - в установленном размере на день формирования годового фонда оплаты труда;

- в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных, - из расчета среднемесячных расходов по учетным данным текущего года.

В расчет годового фонда оплаты труда не включаются суммы, выплаченные за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, и другие выплаты компенсационного характера, выплачиваемые за счет экономии годового фонда оплаты труда;

г) выплаты стимулирующего характера (в расчете на год):

- надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы по должностям руководителей бюджетных учреждений и воинских частей, их заместителей и главных бухгалтеров, начальников служб (отделов, отделений, частей) (финансовых) - главных бухгалтеров, начальников отделов (отделений, частей) (финансовых), начальников центров (отделов) социального обеспечения - в размере 12 должностных окладов;

- надбавка за выслугу лет - в размере 4 должностных окладов (тарифных ставок) по всем должностям (профессиям), включенным в расчет годового фонда оплаты труда;

- премиальные выплаты по итогам работы:

- по должностям профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования - в размере 5 должностных окладов;

- по должностям (профессиям) гражданского персонала автомобильных баз, занятого обеспечением деятельности центрального аппарата Министерства обороны, - в размере 4,5 должностных окладов (тарифных ставок);

- по остальным должностям (профессиям) гражданского персонала бюджетных учреждений и воинских частей, включенным в расчет фонда оплаты труда, - в размере 3 должностных окладов (тарифных ставок);

- единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам календарного года - в размере 2 должностных окладов (тарифных ставок) по всем должностям (профессиям), включенным в расчет годового фонда оплаты труда;

- выплаты стимулирующего характера, предусмотренные гражданскому персоналу бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной и редакционно-издательской.

- иные выплаты стимулирующего характера, предусмотренные положениями об оплате труда (коллективными договорами, иными локальными нормативными актами) бюджетных учреждений, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (кроме выплачиваемых за счет экономии годового фонда оплаты труда).

Годовой фонд оплаты труда определяется суммированием фонда должностных окладов (тарифных ставок) и фондов выплат компенсационного и стимулирующего характера. Он увеличивается на сумму единого социального налога.

Представленный на утверждение расчет годового фонда оплаты труда проверяется соответствующим распорядителем средств федерального бюджета и может быть уменьшен (увеличен) в зависимости от доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Руководитель бюджетного учреждения в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской деятельности утверждает штатное расписание в пределах годового фонда оплаты труда.

Годовой фонд оплаты труда не может быть уменьшен при проведении мероприятий по оптимизации и сокращению численности гражданского персонала, проводимых в инициативном порядке непосредственно руководителем бюджетного учреждения. Высвободившиеся при этом бюджетные средства могут быть направлены на установление выплат стимулирующего характера.

Изменение утвержденного годового фонда оплаты труда может производиться соответствующим распорядителем средств федерального бюджета в случаях: зачисления на финансовое обеспечение других воинских частей, перехода на новый штат, повлекшего уменьшение (увеличение штатной численности гражданского персонала; введения новых условий оплаты труда и индексации заработной платы.

Должностные лица, допустившие перерасход или незаконное расходование годового фонда оплаты труда, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за правильностью определения и использования годового фонда оплаты осуществляется соответствующим распорядителем средств федерального бюджета, а также при проведении ревизий и проверок вопросов финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений и воинских частей.

Анализ действующих систем оплаты труда в бюджетных учреждениях

Анализ новой системы оплаты труда, введенной в Минобороне приказом МО РФ от 10.11.2008 года № 555 показывает, что в сфере нормативного правового регулирования организации и оплаты труда Министру обороны Российской Федерации предоставлено право утверждать:

- размеры окладов (тарифных ставок) руководителям, их заместителям, специалистам и рабочим с учетом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации;

- условия, размеры и порядок выплат компенсационного и стимулирующего характера;

- порядок формирования и использования фонда оплаты труда;

- порядок направления средств, поступающих от приносящей доход деятельности, на выплаты стимулирующего характера;

- порядок утверждения штатных расписаний на содержание гражданского персонала воинских частей и учреждений.

По расчету специалистов Минобороны, с учетом индексации, средняя заработная плата к 2012 году должна увеличится до 20,7 тыс. (в 2008 году она составляла по гражданскому персоналу Минобороны 9,7 тыс. рублей)^¹⁵. С учетом того, что в среднем по России в 2008 году заработная плата составляла 15049 руб., а в первом полугодии 2009 года – 24967 руб.,^¹⁶ планируемые повышения по-прежнему будут отставать от среднероссийских показателей.

Проанализируем структуру ежемесячной заработной платы по приказу МО РФ от 10.11.2008 года № 555 и порядок ее начисления. Представим структуру заработной платы в схематичном виде (приложение № 4).

Из нее видно, что заработная плата состоит из оклада, с учетом его повышения (оклад, умноженный на процент повышения, деленного на 100) плюс суммы выплат компенсационного и стимулирующего характера. Полученная сумма, умноженная на районный коэффициент и образует заработную плату.

Особенности установления составных частей заработной платы:

Blog

Академия труда и социальных отношений институт профсоюзного движения центр развития профсоюзного образования

Содержание