Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2007─2009 годы

Вид материала

Доклад

Содержание Первая тактическая задача уис Вторая тактическая задача уис Третья тактическая задача уис Расходы на вещевое обеспечение осужденных 2. Расходы на компенсацию сотрудникам стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно 3. Расходы на оплату сотрудникам стоимости путевок для детей школьного возраста (до 15 лет) в детских организациях отдыха и оздо Раздел 3. «Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность» Профессиональное обучение и трудовое воспитание осужденных на 2007-2009 годы». Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам 5. Результативность бюджетных расходов

Подобный материал:

• Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
• Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации, 968.23kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 892.82kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления сельского хозяйства, 825.41kb.
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, и Методическими, 1178.64kb.
• Доклад о результатах в 2010 году и основных направлениях деятельности управления, 643.8kb.
• Министерство финансов Ставропольского края, 1210.7kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1442.91kb.

Приложение № 6


ДОКЛАД

о результатах и основных направлениях деятельности на 2007─2009 годы

Федеральной службы исполнения наказаний


Раздел 1. «Цели, задачи и показатели деятельности»


Президентом Российской Федерации в посла­нии Федеральному собранию Российской Федерации определены национальные приоритеты Российской Федерации на ближайшую перспективу, важнейшими из которых являются создание безопасных условий жизни, снижение уровня преступности в стране, улучшение состояния здоровья российской нации, последова­тельное исполнение международных обязательств, обеспечение прав и свобод человека, повышение социальной защищенности сотрудников бюджетных организаций.

В настоящее время государственная уголовно-исполнительная политика меняется коренным образом. Основные направления реформирования УИС сформулированы Президентом Российской Федерации, который отметил, что «нам крайне важна гуманизация уголовного законодательства и системы наказаний. Наша главная цель – добиться неотвратимости наказания, а не его чрезмерной суровости».

Уголовно-исполнительная система, являющаяся составной частью правоохранительных органов России, представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и реализующих иные меры уголовно-правового характера, а также обеспечивающих со­держание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении пре­ступлений.

Эта система является многофункциональной. Она не только исполняет наказания в виде лишения свободы или без изоляции от общества, но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет общую и профессиональную подготовку специалистов, санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, оперативно-розыскную деятельность, реализует социальную работу с осужденными и контроль за их поведением.

Многофункциональность системы порождает и комплексный характер проблем, связанных с процессом исполнения наказаний.

Реализация мероприятий, сформулированных в предыдущем Докладе, подтвердила правильность избранного курса, целесообраз­ность использования программно-целевого метода планирования деятель­ности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, эффек­тивность обеспечения системного и последовательного решения проблем при его использовании.

В ходе выполнения программных мероприятий решены задачи либерализации уголовно-исполнительной политики, гуманизации наказания, реализована совокупность мер, обеспечивающих стабилизацию УИС, создаются условия для перехода к принципиально новому качеству пенитенциарной деятельности.

В ноябре 2006 года Комитетом ООН против пыток и других унижающих человеческое достоинство видов обращения рассматривался Доклад Российской Федерации о соблюдении Конвенции ООН против пыток и других унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания. Подводя итоги заседания руководитель комитета Андреас Мавроматис заявил, что "можно отметить серьезное улучшение положения в российских тюрьмах. Я убежден, что в Российской Федерации делается все необходимое, для достижения продвижения вперед".

Многие положения Доклада о результатах и основных направлениях деятельности ФСИН России на 2007─2009 годы нашли свое закрепление в нормативных правовых актах, регламентирующих исполнение уголовного наказа­ния. Изменилась правовая регламентация наказания в виде исправитель­ных работ; расширено применение наказаний, альтернативных лишению свободы; осуществлен комплекс мер, направленных на гуманизацию отношения к осужденным, обеспечение прав и законных интересов осужден­ных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; обеспече­но раздельное размещение осужденных с учетом степени социальной опасности совершенных ими преступлений, существенно снижена их чис­ленность.

Пенитенциарная система накопила опыт работы в современных социально-экономических условиях. Вместе с тем, со стороны законодательной и исполнительной власти требуется качественно но­вый подход к решению задач и реализации функций уголовно-исполнительной системы, дальнейшей оптимизации пенитенциарной деятельности, повышению уровня организации и эффективности исполнения уголовного наказания, приближению условий и порядка его отбывания к международным стандартам.

Ввиду роста числа осуждённых с низким образовательным уровнем и даже не обученных элементарной грамоте, не имеющих трудовых навы­ков, семьи, постоянного места жительства, страдающих различными бо­лезнями, деятельность УИС необходимо направлять, прежде всего, на под­готовку осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, к выполнению социально полезных функций после освобождения, что требует повышения их общеобразовательного уровня, привития профессиональных навыков, подготовки к жизни на свободе, т.е. обеспечения начала процесса ресоциализации.

Таким образом, многофункциональность системы, комплексный ха­рактер проблем, связанных с процессом исполнения наказаний, решение обозначенных и других задач, направленных на достижение дальнейших качественных сдвигов в результатах пенитенциарной деятельности, невоз­можно без серьезной государственной поддержки. Этим обусловлен выбор приме­нения программно-целевого подхода.

Учитывая конституционные гарантии граждан, национальные цели государства, законодательные, нормативные правовые акты, Министерством юстиции Российской Федерации для Федеральной службы исполнения наказаний определена стратегическая цель «Улучшение качества исполнения судебных решений, актов иных органов и приговоров».

В этой связи Федеральная служба исполнения наказаний как орган, подведомственный Министерству юстиции Российской Федерации, реализующий государственную уголовно-исполнительную политику при исполнении уголовных наказаний, в целях достижения вышеуказанной стратегической цели, выработала тактические задачи, на решение которых планируется направить силы и средства в 2007─2009 годах.


Исходя из ориентирования на достижение конкретных результатов, определена миссия ФСИН России:


"Реализация государственной уголовно-исполнительной политики, исполнение уголовных наказаний в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными стандартами, ресоциализация и социально-психологическая реабилитация осужденных, сокращение постпенитенциарного рецидива преступлений".


Тактические задачи, определяющие приоритетные направления разви­тия уголовно-исполнительной системы для обеспечения эффективного ис­полнения уголовных наказаний на период до 2009 года, ориентированы на повышение эффективности исполнения уголовного наказания, проведение целенаправленной работы по дальнейшей гумани­зации наказаний, широкого применения видов, не связанных с лишением свободы, последовательного внедрения между­народных стандартов обращения с осуждёнными и находящимися под стражей обвиняемыми, снижение уровня рецидива пре­ступлений, укрепление правопорядка и стабилизацию оперативной обста­новки в местах лишения свободы, завершение реформирования производ­ственного потенциала системы и укрепление материально-технической ба­зы УИС, обеспечение социальной и правовой защиты персонала, повышение уровня управляемости системой и разви­тию нормативной правовой базы ее деятельности.


ПЕРВАЯ ТАКТИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА УИС


Повышение уровня организации и эффективности исполнения уголовных наказаний.


Необходимость концентрации сил и средств на реализации данной задачи обусловлена ухудшением социально-психологических и криминогенных характеристик личности осужденных, увеличения степени их общественной опасности.

Возрастает активность криминальных лидеров в местах лишения свободы и вне их, пытающихся распространять "воровские традиции", организовывать и координировать противоправные действия осужденных.

Численность лиц в местах лишения свободы за год выросла на 47 тыс. человек. При этом количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления достигло 70 %. Несколько лет назад эта категория составляла 30-35%.

Каждый четвертый отбывает наказание за убийство и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, каждый пятый – за разбой или грабеж. Более четверти осужденных приговорены к длительным срокам лишения свободы. 46% осужденных отбывают наказание второй раз и более, что говорит об устойчивой криминальной мотивации и нежелании вести законопослушный образ жизни.

Наметилась тенденция к омоложению состава осужденных. Около 1/3 лиц, отбывающих наказание не старше 25 лет.

Увеличивается количество лиц с повышенной агрессивностью и возбудимостью, с психическими отклонениями. Сегодня в местах лишения свободы содержится более 400 тысяч человек, склонных к различным формам деструктивного поведения - агрессии, конфликтам, членовредительству, суициду.



В связи с этим повышаются требования к обеспечению надежной охраны и изоляции осужденных и лиц, заключенных под стражу, поддержанию порядка и исключению случаев совершения преступлений, выявлению скрытых негативных процессов в среде осужденных, препятствующих нормальной деятельности исправительных учреждений.

В среднесрочной перспективе реализация данной тактической задачи УИС связана с реализацией комплекса мероприятий по трем направлениям деятельности, требующим бюджетного финансирования.


1. Повышение надежности изоляции, ограничение степени влияния осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на общество.


Исполнение наказания в виде лишения свободы относится исключительно к компетенции ФСИН России, которая организует порядок исполнения и отбывания наказания в соответствии с приговором суда, обеспечивает изоляцию осужденных, раздельное содержание разных категорий осужденных, изменение условий отбывания наказания, осуществляет постоянный надзор за ними, контролирует исполнение возложенных на них обязанностей, реализует их права и законные интересы, обеспечивает личную безопасность осужденных и персонала.

Обеспечение качественного выполнения возложенных задач достигается путем совершенствования системы охраны и надзора, в том числе оборудованием объектов уголовно-исполнительной системы комплексами инженерно-технических средств охраны и надзора (ИТСОН), повышением надежности их функционирования, оснащением учреждений УИС современными средствами связи. В результате этого оптимизируется численность персонала служб охраны и безопасности, служебная нагрузка на сотрудников приводится в соответствие с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, подразделения охраны, безопасности, инженерно-технического обеспечения комплектуются высококвалифицированными специалистами, совершенствуется служебная деятельность соответствующих подразделений.

С момента приема уголовно-исполнительной системой функций по охране учреждений ФСИН России приняты меры по повышению эффективности системы управления, перенесения усилий на создание глубины охраны и предотвращения побегов в их начальной стадии, совершенствования системы инженерно-технического обеспечения, в результате чего наметилась тенденция снижения количества побегов осужденных из-под охраны. Вместе с тем вызывает серьезную озабоченность ежегодное увеличение количества покушений осужденных на совершение побега из-под охраны. В 1996 году было предотвращено 10 попыток побегов осужденных, в 2005 – 27, а за 10 месяцев 2006 года - 56 .

Уровень преступности в учреждениях уголовно-исполнительной системы в расчете на 1000 человек в 2005 году составлял 1,26 (за 10 месяцев 2006 года - 1,28). С приемом функций по охране СИЗО, тюрем и воспитательных колоний объем задач, выполняемых подразделениями охраны, увеличился более чем на 39 %, а численность персонала охраны только на 22,3 % (с 64 880 до 83 500 человек), при этом нормативная численность должна составлять более 103 тысяч человек (постановление Правительства Российской Федерации № 964-95 г.). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 812-92 г. штатная численность персонала надзора должна была составить 44 тыс. человек. В связи с изменением уголовно-исполнительного законодательства увеличился объем службы по надзору. В настоящее время, дефицит персонала надзора составляет более 13 тыс. единиц. Недостаточная численность персонала охраны и надзора осложняет выполнение задач с надлежащим качеством.

В течение 2006 г. произошло общее увеличение штатной численности отделов (отделений) технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора и аппаратуры связи ЦИТО территориальных органов УИС на 176 ед. На сегодняшний день штатная численность данных подразделений доведена до 29,7 % от штатной численности ЦИТО и составляет 1 052 ед. (39,6 % от нормативной численности).

Положение осложняется недостаточной оснащенностью учреждений инженерно-техническими средствами охраны и надзора. В настоящее время комплексом инженерно-технических средств охраны и надзора (ИТСОН) оборудовано 936 учреждений, на которых установлено и эксплуатируются более 23 тыс. единиц основных технических средств охраны и надзора, около 1000 километров основного ограждения и 1700 километров противопобеговых заграждений. В интересах обеспечения контроля и надзора применяются более 1700 металлообнаружителей, в 237 учреждениях установлены системы теленаблюдения.

Из действующих в настоящее время технических комплексов порядка 80 % разработаны и установлены на объектах в 1980 – 1985 годах. Их современный технический уровень и состояние не отвечают в полной мере требованиям, предъявляемым к содержанию осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В результате проведенных организационно-практических мероприятий по инженерно-техническому обеспечению в 2006 году повышена категорийность только 97 объектов охраны (2005 год - 98 объектов), в том числе до первой категории 29 объектов. На сегодняшний день комплексом ИТСОН оборудовано по I категории 76 объектов (8,5 %), по II - 515 (57,6 %), по III - 303 (33,9 %).

Оснащенность техническими средствами охраны и надзора составляет 71 % (2005 г. - 74 %). Снижение обеспеченности ТСОН в 2006 году по сравнению с 2005 годом произошло в связи с увеличением норм положенности основных технических средств охраны и надзора промышленного изготовления, предусмотренных для оборудования "нулевого" рубежа обнаружения. В настоящее время "нулевой" рубеж обнаружения оборудован на 86,5 %.

Укомплектованность подразделений охраны, режима и надзора носимыми радиостанциями составляет 67,9 %, мобильными 54%, стационарными 74,2 %, пультами оперативной связи 25 %, из которых 40 % выработали установленные сроки и нормы эксплуатации и подлежат ремонту или списанию. Вместе с тем объем ежегодного бюджетного финансирования не позволяет увеличивать оснащенность средствами связи до норм положенности, а наоборот приобретает тенденцию к снижению.

Учитывая процесс старения парка ТСОН, при сохранении ежегодного бюджетного финансирования в 141,66  млн. рублей прогнозируется постоянное увеличение числа ТСОН, выработавших установленные нормативные сроки эксплуатации, и достижение к концу 2008 года уровня 66,5 % от их общего количества, что не позволит обеспечить в полной мере выполнение задач по обеспечению надежной охраны объектов УИС.

Практически не оборудованы техническими средствами надзора и контроля колонии-поселения.

Не обеспечивается выполнения требований ст. 33 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5474-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" о гарантии личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей в части обеспечения сотрудников оружием и специальными средствами. Обеспеченность пистолетами не превышает 28 % от норм, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1994 года № 40 "Об утверждении норм обеспечения оружием, боеприпасами к нему и специальными средствами сотрудников уголовно-исполнительной системы". Обеспеченность сотрудников применяемыми при выполнении оперативно-служебных задач средствами индивидуальной бронезащиты не превышает 50 % от предусмотренных норм, только 2 % из которых имеют запас гарантированного технического ресурса до 5-7 лет.

Одним из главных конечных результатов программных мероприятий является обеспечение эффективного надзора, надежной охраны и изоляции осужденных и лиц, заключенных под стражу, значительное повышение эффективности использования комплексов ИТСОН, снижение уровня злостных нарушений режима отбывания наказаний в учреждениях, обеспечение личной безопасности осужденных и персонала, ограничение степени влияния осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на общество,

В 2006 году в результате деятельности оперативных служб следственных изоляторов и тюрем не допущен рост уровня преступности в учреждениях тюремного типа по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (0,076 расчете на 1000 человек).

Вместе с этим отмечается повышение уровня преступности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания. Так, в исправительных и воспитательных колониях уровень преступности, составил, соответственно, в 2002 году - 0,80, в 2003 году - 0,85, в 2004 году - 1,06, в 2005 году -1,46, за 10 месяцев 2006 года – 1,45 (прогноз на 2006 год – 1,49), совершенных преступлений в расчете на 1000 осужденных.

Предотвращение преступлений в учреждениях, исполняющих наказания, розыск лиц, совершивших побеги из мест заключения, нейтрализация влияния лидеров уголовно-преступной среды на обстановку в учреждениях, выявление случаев запрещенных связей сотрудников со спецконтингентом требуют осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в том числе оперативно-технических.

Для проведения оперативно-розыскных мероприятий, повышения их эффективности и оперативности требуется современная оперативно-криминалистическая, организационная и специальная техника, средства связи. В настоящее время уровень технической оснащенности оперативных служб следственных изоляторов и тюрем составляет 5,7 % от установленных норм табельной положенности. Оперативные подразделения учреждений, исполняющих уголовные наказания, находятся в еще более сложных условиях, имея техническую оснащенность на уровне 0,7 %. Значительная часть имеющихся технических средств морально устарела, ресурсные сроки их эксплуатации истекли.

Оперативно-технические службы, имеющие в своем составе поисковые подразделения, в силу специфики стоящих перед ними задач, должны иметь более высокий уровень технической оснащенности. При этом из-за ограниченного финансирования и высокой стоимости изделий они вынуждены приобретать, как правило, специальные технические средства общего назначения, остро нуждаясь при этом в целом ряде специализированного оборудования, определенного табельной положенностью для поисковых подразделений и необходимого для наращивания оперативно-технических позиций.

Реализация предлагаемых программных мероприятий будет способствовать укреплению правопорядка и законности в местах лишения свободы, предотвращению роста уровня особо учитываемых преступлений в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах с его последовательным снижением к концу планируемого периода, в том числе:

снижением уровня побегов из-под охраны (в расчете на 1000 человек, содержащихся в исправительных учреждениях) с 0,2 в 2005 году до 0,16 в 2009 году;

снижением уровня особо учитываемых преступлений¹ в следственных изоляторах и тюрьмах в расчете на 1000 человек, содержащихся в этих учреждениях, от 0,01 преступлений в 2005 году до 0,8 преступлений в 2009 году, что обеспечивает в течение планового периода сокращение на 17 % уровня особо учитываемых преступлений, совершаемых в следственных изоляторах и тюрьмах;

стабилизацией и снижением уровня особо учитываемых преступлений в исправительных и воспитательных учреждениях в расчете на 1000 осужденных до 0,46 в 2009 году.

Кроме того, планируется улучшение показателей по оказанию помощи правоохранительным органам в раскрытии преступлений в расчете на одного оперативного работника следственных изоляторов и тюрем в течение планового периода с 123,0 единиц в 2005 году до 128,1 единиц в 2009 году.


2. Укрепление кадрового состава УИС.

В период реформирования уголовно-исполнительной системы решение проблем совершенствования ее кадрового обеспечения является непременным условием и важнейшим резервом повышения эффективности служебной деятельности как УИС в целом, так и ее отдельных служб и учреждений.

Направленность и содержание кадровой работы в УИС обусловлены следующими факторами:

жесткими ресурсными, в том числе и финансовыми, ограничениями проводимого реформирования учреждений и органов ФСИН России;

сложной криминогенной обстановкой и изменением качественных и количественных характеристик преступности;

невысоким престижем службы в учреждениях и органах УИС;

недостаточным уровнем материального обеспечения и социальной защищенности сотрудников учреждений и органов ФСИН России, а также лиц, уволенных со службы, членов их семей и лиц гражданского персонала ФСИН России;

необходимостью повышения профессионального уровня личного состава учреждений и органов ФСИН России;

ухудшением качественных характеристик кандидатов на службу в учреждения и органы ФСИН России;

затянувшимся процессом формирования новой нормативно-правовой базы деятельности учреждений и органов УИС.

Указанные факторы оказали негативное влияние на кадровое обеспечение органов и учреждений УИС, привели к ухудшению в ряде регионов положения дел с комплектованием кадров, к оттоку кадров из УИС, ослаблению их профессионального ядра.

На 01.11.2006 г. штатная численность персонала УИС и постоянного состава учебных заведений ФСИН России составила 355478 единиц, (на 1932 единицы меньше по сравнению с 01.01.2006), из них рядового и начальствующего состава - 253795 единиц (на 1257 единиц меньше по сравнению с 01.01.2006), гражданского персонала - 95087 единиц (на 665 единиц меньше по сравнению с 01.01.2006 г.).

Количество сотрудников, уволенных в 2006 году, в сравнении с АППГ снижено на 2,76%, в том числе среди высшего, среднего и старшего начсостава - на 3,65%. Количество вакансий по должностям начальствующего состава уменьшилось в сравнении с АППГ на 18,2% (при снижении штатной численности среди данной категории сотрудников на 0,3%). В целом по персоналу УИС количество вакантных должностей с начала года уменьшилось на 7,5% при незначительном увеличении (на 0,44%) за указанный период штатной численности (по всем источникам финансирования).

В период реформирования УИС наряду с острой кадровой проблемой комплектования резко возросли требования к уровню профессионализма сотрудников. В этой связи создана и развивается система подготовки квалифицированных специалистов для УИС.

Ежегодный набор в образовательные учреждения, находящиеся в ведении федерального органа уголовно-исполнительной системы по всем направлениям и специальностям, составляет 4,0-4,2 тысячи курсантов и слушателей. Всего за счет средств федерального бюджета обучается 15335 курсантов и слушателей, в т.ч. 6606 – по очной форме. Выпуск квалифицированных специалистов с 1999 года увеличен в 1,5 раза и в текущем году составит 3,6 тыс. человек. Вместе с тем, несмотря на общую положительную динамику своего развития, существующая структура профессионального образования не в полной мере отвечает возрастающим потребностям практики.

Общая потребность подразделений УИС в кадрах составляет около 8 тысяч специалистов в год, в т. ч. юристов – 6,7 тысяч, психологов и социальных работников – 0,3 тысяч, экономистов – 0,1 тысяч, инженерно-технических работников - 0,4, медицинских работников (врачей) - 0,5 тысяч. Суммарное же количество выпускников очного и заочного факультетов обеспечивает потребности учреждений и органов, исполняющих наказание, в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием на 45-50%. Частичное обеспечение пенитенциарных учреждений отдельными категориями инженерно-технических работников осуществляется за счет обучения на паритетных и компенсационных условиях в образовательных учреждениях МВД России и МЧС России. Комплектование медицинских должностей в полном объеме происходит за счет рынка труда выпускников учебных заведений Минзравсоцразвития России.

Важная роль в системе профессиональной подготовки кадров отводится образовательным учреждениям начального и дополнительного профессионального образования. Указанными образовательными учреждениями ежегодно осуществляется начальное профессиональное образование, профессиональная переподготовка и повышение квалификации около 36 тысяч сотрудников УИС. В т. ч. профессиональная переподготовка по 34 должностным категориям (6 тысяч человек) и повышение квалификации по 68 категориям (7 тысяч человек). Для обеспечения к 2009 году 99% от потребности учреждений и органов УИС в проведении начальной профессиональной подготовки сотрудников необходимо создание межрегиональных учебных центров, которые будут обеспечивать многопрофильную подготовку сотрудников УИС в Южном (г. Ростов-на-Дону), Приволжском (г. Саратов), Уральском (г. Екатеринбург), Дальневосточном (г. Хабаровск) федеральных округах.

Для обеспечения в прогнозируемом периоде к 2010 году до 70% от потребности в подготовке специалистов УИС, более полного использования имеющихся возможностей учебно-материальных баз образовательных учреждений, особенно Псковского юридического института, а также преобразуемых в ближайшей перспективе в филиалы высших специальных средних учебных заведений, необходимо выделение 2660 единиц дополнительной штатной численности, в том числе 1800 единиц переменного и 860 единиц постоянного составов.

Для достижения поставленной тактической цели в 2007─2009 годах будет проведен комплекс программных мероприятий, направленный на:

совершенствование системы кадровой работы в ФСИН России и модернизация кадрового обеспечения учреждений и органов УИС на период 2007─2009 годов, координация усилий в этом деле заинтересованных служб.

формирование высокопрофессионального, стабильного и оптимально сбалансированного кадрового состава учреждений и органов ФСИН России, наиболее полно соответствующего современным требованиям и способного эффективно решать задачи, поставленные перед уголовно-исполнительной системой.

обеспечение потребностей учреждений и органов УИС в квалифицированных специалистах с высшим и средним профессиональным образованием;

формирование всесторонне развитой, профессионально подготовленной, морально и психологически устойчивой личности работника УИС, в том числе и с использованием соответствующей материально-технической базы.

организацию кадровой работы на основе всемерного использования достижений науки, передового отечественного и зарубежного опыта;

совершенствование управления кадровыми процессами на основе современной системы информационного обеспечения;

развитие нормативно-правовой базы кадровой работы и ее совершенствование с учетом изменяющейся обстановки;

определение научно обоснованных нормативов кадрового обеспечения учреждений и органов ФСИН России на основе изучения фактической нагрузки по каждому направлению служебной деятельности;

сохранение численности персонала уголовно-исполнительной системы;

обеспечение учреждений и органов ФСИН России квалифицированными и компетентными кадрами;

развитие современной системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации;

воспитание у сотрудников высокого чувства патриотизма, гражданственности, соблюдения законности и этических норм, неукоснительного выполнения приказов и уставов, верности Присяге;

укрепление морально-психологического состояния и служебной дисциплины работников, создание условий для поддержания психического здоровья работников;

обеспечение реализации социальных прав, гарантий, льгот и компенсаций сотрудников ФСИН России, предусмотренных законодательством;

разработку системы морального и материального стимулирования сотрудников, путем учреждения ведомственных наград;

совершенствование системы профессионального обучения курсантов и слушателей образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы;

подготовку высокообразованных и квалифицированных специалистов;

создание организационных, правовых, экономических, учебно-методических условий для обеспечения функционирования и развития профессионального образования.

Выполнение в полном объеме программных мероприятий возможно только в случае доведения до норматива численности персонала УИС. Данный показатель предполагается довести с 93,2% в 2005 году до 94% в 2009 году.

3. Повышение эффективности государственного управления УИС через создание ресурсной основы для формирования единого трехуровневого информационного пространства ФСИН России и осуществление единой технической политики в сфере информатизации ее деятельности.

Особенности управления органами и учреждениями ФСИН России состоят в:

- сочетании ряда функций социального характера (реализация требований уголовно-исполнительного законодательства, Гражданского кодекса и Трудового кодекса Российской Федерации в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также требований в отношении персонала подразделений УИС) с финансово-хозяйственными функциями по организации деятельности и обеспечению стабильного функционирования подразделений;

- наличии большого количества объектов управления в составе УИС (около 4 тысяч единиц);

- удаленности административных зданий территориальных органов и учреждений УИС от объектов взаимоувязанной сети связи Российской Федерации;

- необходимости информационного и телекоммуникационного обеспечения населения, проживающего компактно в местах дислокации учреждений УИС, удаленных от административных центров;

- весьма крупных объемах производства промышленной продукции, выполнения работ и оказания услуг подразделениями УИС;

- сосредоточении в материально-технической базе подразделений УИС значительных ресурсов федерального имущества, которые необходимо эффективно использовать в интересах наиболее полного и качественного исполнения задач и функций, возложенных на УИС;

Специфические особенности управленческой деятельности в УИС предопределяют необходимость приоритетного использования интенсивных путей ее совершенствования за счет широкого и планомерного внедрения новых информационных технологий, современных средств компьютеризации и коммуникации.

Основной целью совершенствования информационного и телекоммуникационного обеспечения деятельности УИС является повышение эффективности механизмов управления на основе создания ведомственной информационно-технологической инфраструктуры, включающей специализированные информационные и телекоммуникационные службы на каждом уровне управления УИС, имеющийся научно-технический потенциал, ведомственные информационные системы и ресурсы, а также средства связи и специальную технику, обеспечивающие их функционирование и взаимодействие. Функционирование указанной инфраструктуры должно способствовать повышению оперативности и обоснованности принятия необходимых управленческих решений на соответствующих уровнях управления УИС за счет их своевременного и качественного информационного обеспечения.

Показателем, характеризующим уровень решения данного направления деятельности УИС, являются доведение обеспеченности подразделений УИС каналами и линиями связи с 19,7% в 2005 году до 44,5% в 2009 году.


ВТОРАЯ ТАКТИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА УИС


Соблюдение прав, свобод и законных интересов осужденных, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, социальная реабилитация осужденных.

Выбор второй тактической задачи УИС обусловлен необходимостью преобразования УИС в реабилитационную систему, способствующую физическому и духовному оздоровлению осужденных, приобретению необходимой профессии и образования, возвращению обществу законопослушных и дееспособных граждан.

В последние годы увеличивается число осужденных с низким образовательным уровнем, неграмотных, не имеющих трудовых навыков, семьи, постоянного места жительства, страдающих различными болезнями.

Проведение в УИС комплексных мероприятий по профилактическому воздействию на осужденных, решению вопросов их социальной адап­тации, повышению образовательного уровня, получению профессиональ­ного образования и трудовых навыков являются одновременно средствами индивидуаль­ной профилактики правонарушений.

С учетом состояния здоровья осужденных, страдающих различными болезнями (туберкулез, ВИЧ-инфекции, наркомания, алкоголизм, вензаболевания, психические расстройства), УИС предстоит преобразовывать, по сути, в систему социальной реабилитации. Реализация этой цели в полной мере соответствует задаче укрепления физического здоровья нации, пре­одоления кризиса систем здравоохранения и социальной защиты населе­ния, борьбы с социально опасными заболеваниями.


В рамках второй тактической задачи выработан комплекс мероприятий по четырем направлениям деятельности, требующим бюджетного финансирования:

1. Усиление воспитательной направленности труда, общеобразовательного и профессионального обучения, ориентация воспитательной работы на формирование и развитие стремлений у осужденных к занятию общественно-полезной деятельностью, повышению собственного образовательного и культурного уровня.

Основными целями работы по этому направлению деятельности ФСИН России являются:

- создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных;

- восстановление и закрепление профессиональных и трудовых навыков осужденных, необходимых для их последующей социальной адаптации;

- устойчивое функционирование УИС в условиях рыночной экономики за счет самообеспечения продуктами питания, вещевым имуществом, продукцией коммунально-бытового и специального назначения, прочей продукцией;

- поддержание занятости населения в населенных пунктах с моноэкономической структурой, применительно к которым предприятия УИС являются градообразующими.

- проведение комплекса природоохранных мероприятий в местах расположения предприятий УИС.

- совершенствование системы профессионального обучения и упреждающей профессиональной подготовки осужденных.

- участие предприятий УИС в реализации региональных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Реализация программных мероприятий будет способствовать:

снижению доли осужденных, освободившихся из мест лишения свободы без профессии (специальности) с 14,5% в 2006 году до 12,1% в 2009 году;

увеличению среднего заработка осужденных (в расчете на одного осужденного в рублях в сутки) 50,06 в 2005 году до 64,0 в 2009 году;

доведению к 2010 году до 84,9 тысяч числа осужденных, ежегодно получающих рабочую профессию (специальность).


2. Педагогизация и психологизация воспитательного процесса, направленная на предотвращение дальнейшей криминализации личности, предметное использование заключений психологов и педагогов в работе с осужденным.

Основными направлениями дальнейшего совершенствования воспитательной работы с осужденными являются:

- закрепление и развитие гуманистических подходов обращения с осужденными, укрепляющих приоритет основных прав и свобод человека;

- обеспечение индивидуального и дифференцированного подхода в организации воспитательной работы с осужденными с учетом степени общественной опасности совершенных ими преступлений и социально-педагогической запущенности;

- сохранение, укрепление и поддержание социально полезных связей осужденных, оказание им социальной помощи с момента прибытия и до освобождения, обеспечение преемственности в решении постпенитенциарных проблем с органами исполнительной власти;

- развитие новых форм самоуправления в деятельности учреждений УИС в интересах формирования здорового морально-психологического климата среди осужденных посредством привлечения их к широкому участию в самодеятельных организациях;

- привлечение всего персонала исправительных учреждений, а также потенциала общественных объединений и религиозных конфессий к активному участию в воспитательной работе с осужденными.


3. Повышение эффективности медицинского обслуживания лиц, находящихся в местах лишения свободы.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Соблюдение прав осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на охрану здоровья невозможно без приведения здравоохранения уголовно-исполнительной системы к уровню национальной системы здравоохранения.

Значительное отставание здравоохранения УИС от уровня общенационального здравоохранения России снижает эффективность медицинской помощи, нарушает преемственность в лечении, что в свою очередь утяжеляет течение болезней и в последующем ведет к увеличению затрат на лечение. Кроме того названные факторы снижают качество проведения контроля за санитарно-гигиенической и эпидемической обстановкой в учреждениях УИС, затрудняет освидетельствование осужденных при проведении медико-социальной экспертизы (МСЭ) или делает невозможным выполнение этих задач.

Материально-техническая база здравоохранения уголовно-исполнительной системы, переданной из МВД России в ведение Минюста России в 1998 году, характеризуется значительной изношенностью основных средств. Более 45% медицинской техники, имеющейся в УИС, 60 - 80-х годов выпуска. Она технически устарела и выработала свой ресурс. Затраты на ее ремонт значительны и не целесообразны.

В настоящее время медицинское обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных в уголовно-исполнительной системе осуществляют 920 медицинских частей исправительных учреждений, 9 лечебно-исправительных учреждений (ЛИУ) для больных наркоманией, 57 ЛИУ для больных туберкулезом, 75 общесоматических, 51 туберкулезных и 5 психиатрических больниц, бактериологические лаборатории центров санитарно-эпидемиологического надзора (ЦСЭН) при 52 территориальных органах ФСИН России, 10 иммунологических и 5 санитарно-гигиенических лабораторий.

Здания, сооружения, оборудование этих учреждений в большинстве своем имеют высокий процент изношенности, морально и физически устарели. Значительная часть лечебно–профилактических учреждений (ЛПУ) и медицинских частей учреждений УИС располагаются в приспособленных помещениях.

Кроме того, в связи с принятием федерального законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, внесшего существенные изменения в "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" УИС, требуются дополнительные средства на оплату медицинской помощи и услуг, оказываемых в необходимых случаях подозреваемым, обвиняемым и осужденным в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения.

В соответствии с требованиями федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" все медицинские учреждения должны быть лицензированы, что возможно при достаточном материально-техническом обеспечении здравоохранения УИС и профессиональной подготовке медицинских кадров.

Объемы финансирования из бюджета действующих обязательств не позволяют развивать материально-техническую базу здравоохранения пенитенциарной системы, поддерживать работоспособность имеющегося лечебно-диагностического оборудования, полноценно обеспечить процесс лицензирования ЛПУ, медицинских, частей, аптек, лабораторий, регулярно осуществлять профессиональную подготовку медицинских кадров.

Целевое финансирование программных мероприятий позволит обеспечить соблюдение прав, свобод и законных интересов на охрану здоровья, создание условий для социальной адаптации, снижение заболеваемости и смертности среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, стабилизацию эпидемической ситуации в УИС по инфекционным заболеваниям, укрепление и развитие материально-технической базы здравоохранения пенитенциарной системы.

К 2010 году общая смертность от заболеваний в местах лишения должна быть снижена с 540,28 человек в 2005 году (в расчете на 100 тыс. содержащихся в местах лишения свободы) до 420,0 человек, а первичный выход на инвалидность с 686,7 человек в 2005 году до 675,5 человек в 2009 году.


4. Приведение условий содержания для лиц, заключенных под стражу, и осужденных в соответствии с требованиями минимальных стандартных правил обращения с заключенными и положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

На протяжении длительного времени органы и учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, были вынуждены функционировать в условиях постоянного дефицита бюджетных средств.

Отсутствие в течение 1990─1998 годов финансирования, а с 1999 по 2005 годы ограниченное выделение бюджетных средств (10─50% от потребности) на капитальный ремонт основных фондов привело к преждевременному обветшанию зданий и сооружений, которые с учетом времени их ввода в эксплуатацию (многие СИЗО и тюрьмы располагаются в острогах Елизаветинских и Екатерининских времен, 40% исправительных колоний построены в 1937─1950 годах) находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и требуют немедленного и полного восстановления.

За последние 14 лет основные фонды бюджетного сектора учреждений УИС претерпели значительный физический и моральный износ. Средний показатель которого по зданиям – 63 %, а по инженерным сетям – 80 %.

Более того, некоторые следственные изоляторы и тюрьмы вообще не пригодны к эксплуатации и существует постоянная опасность для жизни и здоровья находящихся в них людей. Уже имели случаи обрушения строительных конструкций режимных корпусов следственных изоляторов, а также объектов жилых и хозяйственно-складских зон в исправительных и воспитательных колониях в Брянской, Кемеровской, Липецкой, Рязанской, Тверской, Томской, Сахалинской, Челябинской областях, Краснодарском и Хабаровском краях, Республике Коми и ряде других регионов.

Сложившаяся ситуация лишает возможности обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических норм, что приводит к распространению инфекционных и паразитарных заболеваний, психических расстройств и смертности среди спецконтингента, а также не позволяет привести условия содержания осужденных и лиц, заключенных под стражу, в соответствии с требованиями минимальных стандартных правил обращения с заключенными и положениями уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Наиболее сложная обстановка сложилась в следственных изоляторах, в лечебно-профилактических учреждениях (больницах, туббольницах) и лечебно-исправительных учреждениях, материально-техническая база которых практически не обновлялась, периодичность и сроки проведения капитальных и текущих ремонтов не соблюдаются.

Условия содержания осужденных и подследственных в указанных учреждениях УИС унижают человеческое достоинство, причиняют физические и нравственные страдания, нарушают права человека на охрану здоровья и личную безопасность.

Кроме того, условия для служебной и трудовой деятельности административно-технического персонала во многих подразделениях терорганов УИС не отвечают требованиям, предъявляемым нормативными документами.

С целью улучшения условий размещения и создания необходимых условий для служебной и трудовой деятельности персонала УИС ежегодно проводится большая работа по перепрофилированию и капремонту зданий и сооружений, принятых на баланс военных городков, неиспользуемых производственных цехов и зданий другого назначения, что влечет ощутимые затраты средств по статье сметы УИС «Капитальный ремонт».

Предусматриваемые ежегодные лимиты средств из федерального бюджета на капитальный ремонт объектов УИС не учитывают затраты на полное восстановление основных фондов, учитываемых на бюджетном балансе.

В настоящее время из-за дефицита выделяемых на капремонт бюджетных средств надлежащая техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерных сетей и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон не соблюдается, материально-бытовое и санитарно-гигиеническое обеспечение спецконтингента во многих учреждениях УИС не соответствует требованиям, предъявляемым нормативными документами, а именно, не обеспечиваются:

- жилой площадью в расчете на одного осужденного, подозреваемого и обвиняемого;

- индивидуальными спальными местами подозреваемых и обвиняемых;

- продолжительность сроков службы и эксплуатации зданий и сооружений;

- пожарной безопасностью объектов и находящегося в них оборудования и инвентаря;

- бесперебойной, безопасной и безаварийной работой систем водопровода, канализации, тепло-, газо- и электроснабжения и вентиляции;

- режим экономного расхода воды, электроэнергии, газа и топлива.


Так, исходя из фактического выделения средств в 1999─2006 годах было отремонтировано всего лишь 8384 объекта (в среднем 1198 объектов в год).

Техническое состояние до 80% инженерных сетей находится в неудовлетворительном состоянии и имеют значительный физический износ - до 80%.

В уголовно-исполнительной системе на 01.01.2006 имеется около 40 тысяч объектов (включая инженерные сети).

Периодичность проведения капремонта составляет в среднем 15 лет. При достаточном ежегодном выделении средств на выполнение капремонта объектов с учетом единых норм амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов необходимо осуществлять ремонт в среднем на 2650 объектах УИС.

Вместе с тем, отсутствие в течение 1990 - 1998 годов финансирования, а с 1999 по 2006 годы крайне ограниченное выделение бюджетных средств (10-50% от потребности) на капитальный ремонт основных фондов привело к тому, что за указанные годы не был произведен плановый ремонт более 23,85 тысяч объектов.

В целях поддержания в надлежащем техническом состоянии зданий и сооружений подразделений ФСИН России, в соответствии с едиными нормами амортизационных отчислений для полного восстановления их основных фондов с учетом норм амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства необходимо ежегодно выполнять капитальный ремонт на 5035 объектах.

Реализация запланированных программных мероприятий будет способствовать увеличению:

процента отремонтированных объектов к их общему количеству в целом по УИС с 30% в 2005 году до 37,2% в 2009 году;

количества следственных изоляторов, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации, по отношению к общему количеству СИЗО с 47,8% в 2006 году до 64,1% в 2009 году;

количества исправительных колоний, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации, по отношению к общему количеству ИК с 31,9% в 2006 году до 39,1% в 2009 году.


ТРЕТЬЯ ТАКТИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА УИС

Гуманизация условий отбывания наказаний.

Обеспечение прав и законных интересов осуждённых к лишению свободы диктует необходимость неуклонного внедрения в пенитенциар­ную практику международных стандартов обращения с заключёнными - от создания необходимых условий их содержания до обеспечения возмож­ности обращения в национальные и международные правозащитные орга­низации.

Одним из основных факторов, определяющих реформирование уголовно-исполнительной системы, выступают международные правовые ак­ты в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с пра­вонарушителями. В указанных документах содержатся основные права че­ловека и международные стандарты обращения с различными категориями осужденных, а в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции в Российской Фе­дерации гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Предписа­ния международных договоров уже сегодня являются частью российской правовой системы и требуют неизменного продолжения курса на опти­мальную гуманизацию исполнения наказаний.


Направления деятельности ФСИН России, требующие бюджетного финансирования:

1. Создание необходимых материальных и социально-бытовых условий для сохранения и поддержания физического и психического здоровья осужденных, нейтрализации негативного влияния изоляции на личность осужденного.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время» предусмотрено улучшение рациона питания и материально-бытового обеспечения.

Несмотря на принимаемые меры, накопившиеся за последние годы проблемы продолжают оказывать негативное влияние на жизнеспособность исправительных учреждений и следственных изоляторов и пока не могут быть решены в полном объеме из-за недостатка средств на приобретение материальных ресурсов (вещевое имущество, автотранспорт, транспортные услуги, оборудование и инвентарь, предметы первой необходимости) и содержание имущества.

В целях уменьшения затрат на приобретение ресурсов на предприятиях УИС организовано производство продовольствия (хлеб, мука, крупа, макаронные изделия, мясо, молоко, яйцо, картофель, овощи и некоторые другие виды продуктов питания), вещевого имущества, холодильного оборудования, стиральных машин, мини-пекарен. Стоимость продукции, выпускаемой предприятиями УИС, ниже рыночной на 25─40 %.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 № 1314 разработан комплекс непрограммных мероприятий «Обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы материально-техническими ресурсами на 2007 — 2009 годы», который направлен на создание ресурсной основы для создания необходимых материальных, коммунальных и социально-бытовых условий для сохранения и поддержания физического и психологического здоровья осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, нейтрализации негативного влияния изоляции на эффективность проведения с ними воспитательной работы.

При разработке мероприятий учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», федеральных законов от 27 декабря 1995 № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе», от 6 мая 1997 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», Федеральной целевой программы «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 - 2006 годы», вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 № 205 и иных нормативных актов, регулирующих вопросы материально-технического обеспечения.

Реализация мероприятий позволит улучшить ресурсное обеспечение подразделений УИС и возможна только на ведомственном уровне.

Показателями, характеризующими уровень ресурсного обеспечения органов и учреждений УИС, являются:

обеспеченность вещевым имуществом осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

обеспеченность вещевым имуществом личного состава УИС;

обеспеченность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы продовольствием;

обеспеченность учреждений уголовно-исполнительной системы котельно-печным топливом;

обеспеченность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы имуществом и оборудованием (столово-кухонная посуда и инвентарь.);

обеспеченность учреждений УИС расходными материалами предметами длительного пользования (запасные части ко всем видам транспорта);

обеспеченность подразделений УИС энергетическим, технологическим и другим оборудованием;

обеспеченность подразделений УИС транспортом;

обеспеченность подразделений УИС ГСМ;

обеспеченность подразделений УИС пожарно-технической продукцией.


2. Расширение применения альтернативных лишению свободы мер наказания.

В уголовно-исполнительной системе (УИС) на 01.11.2006 функционировало 2448 уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), в том числе 395 межрайонных (обслуживают по 2-4 района), в 100 районах субъектов Российской Федерации УИИ отсутствуют. Указанные учреждения исполняют наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных и исправительных работ, а также осуществляют контроль за поведением условно осужденных и осужденных женщин, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. С 2006 года указанные учреждения исполняют новое наказание в виде ограничения свободы.

Ежегодно по учетам УИИ проходит свыше миллиона осужденных без лишения свободы.

На 1 октября 2006 г. состояло на учете 572064 чел., в т.ч. осужденных к исправительным работам – 37304 (АППГ - 41165); к обязательным работам – 9343 (АППГ – 6339); к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью -12563 (АППГ - 11347); условно осужденных – 507845 (АППГ - 536521), в т.ч. несовершеннолетних – 26657 (АППГ - 42283); осужденных женщин с отсрочкой отбывания наказания – 5009 (АППГ - 4922). Уровень привлечения осужденных к исправительным работам составил 98,7%, к обязательным - 98,5%.

Усложняется криминогенный состав осужденных к наказаниям, несвязанным с лишением свободы. Более 50 процентов осужденных отбывают наказания за кражи, грабежи, разбой и мошенничество, каждый десятый осужден за преступления, связанные с незаконным приобретением, хранением, перевозкой и изготовлением наркотических средств. Каждый третий ранее судим, значительная часть привлекалась к уголовной ответственности неоднократно. Зачастую осужденные не имеют постоянного места жительства и регистрации.

При передаче УИИ в УИС приказом МВД России и Минюста России от 11 сентября 1998 № 561/122 закреплено положение о размещении указанных учреждений в зданиях органов внутренних дел (далее – ОВД) и пользовании их имуществом на безвозмездной основе. В настоящее время УИИ не имеют собственных помещений, большинство УИИ располагается в помещениях милиции (90%) и пользуются их мебелью, значительная часть которой практически пришла в негодность. Каждая третья УИИ размещается в кабинетах совместно с различными службами ОВД. Наметилась тенденция выселения инспекций в помещения, не отвечающие санитарным и режимным требованиям, без противопожарных и охранных средств, отопления, водоснабжения, а также не имеющие условий для приема осужденных и хранения служебной документации. Почти 70% инспекций пользуются телефонными номерами ОВД, многие – спаренными с подразделениями милиции, 493 УИИ осуществляют связь через дежурные части.

Работа УИИ сопряжена с многочисленными ежедневными разъездами, связанными с обязанностями по трудоустройству и проверке осужденных по месту их работы и жительства, а также различных органов, организаций и предприятий. Указанные учреждения дислоцируются в районных центрах и обслуживают территории, протяженность которых составляет несколько десятков километров, а также находятся на значительном расстоянии от территориальных органов ФСИН. В связи с отсутствием транспортных средств сотрудники указанных учреждений вынуждены пользоваться общественным транспортом, в том числе выполняющим коммерческие рейсы.

Не обеспечивается в полном объеме потребность инспекций в средствах на изготовление бланков, аренду помещений, коммунальные услуги, телефонные, почтовые, канцелярские, командировочные расходы и эксплуатацию автотранспорта. Из-за отсутствия средств сотрудники УИИ своими силами производят косметический ремонт и уборку служебных кабинетов.

В этой связи целью программных мероприятий по данной тактической задаче является расширение применения альтернативных лишению свободы наказаний, совершенствование нормативного и организационно-штатного обеспечения УИИ, укрепление их материально-технической базы, а также создание указанных учреждений в каждом районе, городе (районе города).

Реализация вышеуказанных тактических задач позволит создать условия для перехода к принципиально новому качеству функционирования россий­ской уголовно-исполнительной системы, изменению внутренней сути и идеологии учреждений УИС.

Показателями, характеризующими уровень решения тактической задачи по вышеуказанному направлению деятельности ФСИН России, являются:

снижение доли лиц, совершивших повторные преступления в период отбывания наказания (в % от числа лиц, прошедших по учетам УИИ) с 0,3 в 2005 году до 0,27 в 2009 году;

увеличение доли осужденных, привлеченных к исправительным и обязательным работам (в % от числа подлежащих привлечению к труду) с 93,2 в 2005 году до 97 в 2009 году.