Министерство финансов Ставропольского края

Вид материала

Доклад

Содержание 1. Цели и задачи и результаты деятельности Цель 1. Содействие обеспечению экономической, социальной и финансовой стабильности Задача 1.2 Обеспечение эффективности использования средств бюджета Ставропольского края, достижение результатов от деятельности Цель 2. Создание условий для оптимизации расходных обязательств Ставропольского края Задача 2.2 Ведение реестра расходных обязательств Ставропольского края Задача 2.3. Формирование бюджетной отчетности, аналитических форм Цель 3. Проведение эффективной политики в области доходов Цель 4. Обеспечение эффективной финансовой поддержки местных бюджетов Задача 4.2 Финансовое обеспечение полномочий, делегированных муниципальным образованиям, а также долевое финансирование расходов Задача 4.3 Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами Цель 5. Эффективное управление государственным долгом Ставропольского края Цель 6. Обеспечение прозрачности и надежности бюджетной системы в Ставропольском крае Задача 6.2 Обеспечение казначейского исполнения бюджета Ставропольского края Задача 6.3 Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства 2. Расходные обязательства и формирование доходов 3. Распределение расходов по целям, задачам, программам, функциям и мероприятиям 4. Результативность бюджетных расходов Приложение № 1 к докладу о результатах и основных направлениях деятельности на 2007-2009 годы Задача 1.1 Проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной политики Показатель 2. Соответствие показателей среднесрочного финансового плана и показателей бюджета Ставропольского края на очередной ... Полное содержание

Подобный материал:

• В. И. Самариной на коллегии министерства финансов Ставропольского края 08 июня 2011, 128.21kb.
• Министерство экономического развития ставропольского края, 178.04kb.
• Материалы к докладу, 60.39kb.
• Региональная тарифная комиссия ставропольского края постановление от 16 декабря 2010, 51.42kb.
• 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя, 339.92kb.
• Положение о Почетной грамоте министерства промышленности, энергетики, транспорта, 403.43kb.
• Совет александровского муниципального района ставропольского края, 26.55kb.
• Ставропольского края, 19.79kb.
• Закон ставропольского края, 119.33kb.
• Решение коллегии министерства экономического развития ставропольского края, 37.38kb.

Министерство финансов

Ставропольского края

ДОКЛАД

о результатах и основных направлениях

деятельности на 2007-2009 гг.


август 2006 год,

г.Ставрополь


Содержание


Приложение 4 «Распределение субъекта бюджетного планирования Ставропольского края по целям, задачам и бюджетным целевым программам» 49

Приложение 5 «Оценка результативности деятельности министерства финансов Ставропольского края» 56

Введение

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства финансов Ставропольского края на 2007-2009 годы (далее – Доклад) подготовлен в целях реализации постановления Правительства Ставропольского края от 23 августа 2006 года № 118-п «Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности министерства финансов Ставропольского края» и в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования бюджета Ставропольского края, утвержденным указанным постановлением.

Подготовка Доклада осуществлена в целях расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результат, реформирования системы региональных и муниципальных финансов исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.

В соответствии с положением о министерстве финансов Ставропольского края министерство финансов Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории Ставропольского края и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Ставропольского края. Министерство финансов Ставропольского края руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края, постановлениями Правительства Ставропольского края, указаниями Министерства финансов Российской Федерации в финансовой сфере, включая бюджетную и налоговую сферы, а также сферу государственного долга.

1. Цели и задачи и результаты деятельности

Главной целью деятельности министерства финансов Ставропольского края (далее – минфин Ставропольского края) является повышение эффективности и результативности работы органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, направленное на создание условий для экономического роста, улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в крае

Стратегическими целями минфина Ставропольского края являются:

1. Содействие обеспечению экономической, социальной и финансовой стабильности в Ставропольском крае;
   
2. Создание условий для оптимизации расходных обязательств Ставропольского края;
   
3. Проведение эффективной политики в области доходов;
   
4. Обеспечение эффективной финансовой поддержки местных бюджетов;
   
5. Эффективное управление государственным долгом Ставропольского края;
   

6. Обеспечение прозрачности и надежности бюджетной системы в Ставропольском крае.

Основой деятельности минфина Ставропольского края является выработка и реализация единой государственной финансовой политики, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы.

Минфин Ставропольского края в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение и создает условия для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств Ставропольского края, необходимых для эффективной реализации полномочий и функций органов государственной власти Ставропольского края. При этом должны быть обеспечены экономическая и социальная стабильность и эффективная налоговая политика, создающие условия для устойчивого экономического роста. Таким образом, первые три цели образуют единую систему, определяя ключевые сферы деятельности минфина Ставропольского края.

Четвертая и пятая цели предполагают выработку и реализацию финансовой политики в соответствующих сферах с учетом и исходя из максимально эффективного выполнения основных расходных обязательств, администрируемых минфином Ставропольского края.

Обеспечение прозрачности, надежности и безопасности финансовой системы создает необходимые условия для достижения всех этих целей.

Для достижения стратегических целей минфина Ставропольского края необходимо решение следующих тактических задач.


Цель 1. Содействие обеспечению экономической, социальной и финансовой стабильности


Задача 1.1 Проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной политики

(Все отделы минфина Ставропольского края)


Сбалансированность бюджета Ставропольского края, его устойчивость к неблагоприятным внешним воздействиям вносят существенный вклад в обеспечение экономической и социальной стабильности.

Разработка и использование при формировании проекта бюджета Ставропольского края среднесрочного финансового плана обеспечивает преемственность бюджетной политики, предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, создает возможность внесения в них корректировок по четкой и прозрачной процедуре в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения. В последующем среднесрочный финансовый план может стать основой среднесрочного бюджета Ставропольского края.


Задача 1.2 Обеспечение эффективности использования средств бюджета Ставропольского края, достижение результатов от деятельности


(Отделы финансирования социальной сферы и правоохранительных органов; агропромышленного комплекса; финансирования государственного аппарата; финансирования отраслей народного хозяйства; планирования бюджета; методологии и реформирования бюджетной политики)


Достигнутые результаты в области реформирования региональных и муниципальных финансов, совершенствование межбюджетных отношений и формализация расчетов межбюджетных трансфертов, повышение эффектив­ности бюджетного процесса в Ставропольском крае позволяют уже в бли­жайшей перспективе начать апробацию новых методов бюджетирования пу­тем перехода от управления затратами к управлению результатами.

Разработка и внедрение методов планирования, ориентированных на результаты, имеют важное значение для расширения применения в бюджетном процессе среднесрочного бюджетного планирования, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации и Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах принципа эффективности использования бюджетных средств.

Непосредственной задачей является обеспечение населения Ставропольского края и Правительства Ставропольского края информацией о результатах и целях бюджетной политики, формирование перспективного финансового плана и бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год исходя из наиболее эффективного использования средств бюджета для достижения планируемых результатов проведения государственной политики в целом и в сферах деятельности соответствующих органов исполнительной власти Ставропольского края.

Контроль за эффективностью расходования бюджетных средств, открытость результатов контроля обеспечивают социальную стабильность и стимулируют достижение поставленных целей расходования средств с минимальными затратами.

Расходные обязательства Ставропольского края должны вытекать из полномочий и функций органов государственной власти Ставропольского края, а их выполнение – обеспечивать максимальную эффективность и результативность выделяемых бюджетных ассигнований.

Решение этой задачи предполагает нормативное и методологическое обеспечение оптимизации действующих расходных обязательств, внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на конечные, общественно значимые и измеримые результаты, создания стимулов и условий для главных распорядителей средств бюджета Ставропольского края по повышению эффективности использования бюджетных средств и реструктуризации подведомственной им бюджетной сети.

Кроме того, необходимо формирование нормативно-правовой и методологической базы для перехода от сметного финансирования к оплате бюджетных услуг в соответствии с получаемыми потребителями (обществом) результатами, упорядочения бюджетно-правового статуса (прав и обязанностей), расширения предоставления бюджетных услуг организациями различных организационно-правовых форм.

Реализация указанных мероприятий подразумевает использование обратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы.

Цель 2. Создание условий для оптимизации расходных обязательств Ставропольского края


Задача 2.1 Своевременная и качественная подготовка проекта закона Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год


(все отделы минфина Ставропольского края)


Закон Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год является основным инструментом проведения не только собственно бюджетной политики, но и финансовой политики в целом. Своевременно принятый бюджет является одним из показателей, характеризующих экономическую и социальную стабильность региона.

При его подготовке необходимо обеспечить выполнение установленных федеральными законами, законами Ставропольского края, нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ставропольского края, договорами и соглашениями расходных обязательств Ставропольского края, что предполагает учет реестра расходных обязательств при формировании бюджета Ставропольского края. При разработке проекта закона о бюджете минфин Ставропольского края должен обеспечить реализацию приоритетов государственной политики и принятых Правительством Ставропольского края решений, соблюдение установленных бюджетным законодательством и (или) Правительством Ставропольского края требований к срокам его подготовки, содержанию, обосновывающим материалам, организовать эффективное взаимодействие органов исполнительной власти Ставропольского края.


Задача 2.2 Ведение реестра расходных обязательств Ставропольского края


(Отделы методологии и реформирования бюджетной политики; финансирования социальной сферы и правоохранительных органов; агропромышленного комплекса; финансирования государственного аппарата; финансирования отраслей народного хозяйства; государственного долга и бюджетных кредитов)


Особое значения для оптимизации расходов бюджета Ставропольского края имеет возможность использования сведений реестра расходных обязательств. В частности:

предоставляется возможность проверки обоснованности включения тех или иных видов расходов в бюджет Ставропольского края (соответствие полномочиям и наличие правовой основы);

наличие расчетов о потребности в бюджетных средствах на реализацию нормативного акта позволяет обоснованно выбрать приоритеты использования средств в условиях ограниченных доходных возможностей бюджета;

создается база для принятия решений об отмене отдельных нормативных актов или сокращении объема средств на их реализацию.


Задача 2.3. Формирование бюджетной отчетности, аналитических форм


(Отделы планирования доходов, планирования бюджета, финансирования социальной сферы и правоохранительных органов, финансирования отраслей народного хозяйства, финансирования АПК, государственного долга и бюджетных кредитов, казначейского исполнения бюджета, финансирования госаппарата, учета исполнения бюджетной системы, бухгалтерского учета и отчетности, делопроизводства)


Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении бюджета Ставропольского края позволяет оценить выполнение расходных обязательств Ставропольского края, обеспечить подотчетность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств, оценить тенденции в изменении финансового состояния бюджетных учреждений.

По данному направлению планируется разработка аналитических отчетных форм, которые позволят ежедневно проводить анализ поступлений, выбытий и остатков средств к распределению раздельно по всем направлениям использования средств и видам финансирования с учетом запланированных сумм, предусмотренных на соответствующий день графиком финансирования и графиком погашения основного долга по полученным кредитам. Этот анализ необходим для принятия оптимальных оперативных управленческих решений по распределению средств бюджета для финансирования расходов бюджета и погашения основного долга по привлеченным кредитам.