Geum.ru

В. И. Самариной на коллегии министерства финансов Ставропольского края 08 июня 2011 года Уважаемые коллеги! Вмае прошлого года был принят Федеральный закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Схема 3, 3а, 4, 4а.
Учредитель получает инструмент управления подведомственной сетью
Подобный материал:




Доклад заместителя министра финансов Ставропольского края В.И.Самариной на коллегии министерства финансов Ставропольского края 08 июня 2011 года


Уважаемые коллеги!


В мае прошлого года был принят Федеральный закон №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – закон 83-ФЗ).

Схема 2. Суть закона 83-ФЗ – создать гибкий механизм, направленный на повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, повышение их доступности и повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений.

В соответствии с законом 83-ФЗ изменяется правовой статус, условия создания и функционирования действующих государственных и муниципальных учреждений, которые могут быть трех типов: автономные, бюджетные и казённые (новая организационно-правовая форма).

В законе прописаны основные 4 инструмента, с помощью которых достигаются цели закона: государственные задания на оказание услуг; стандарты (показатели) качества услуг; четкое разделение платных и бесплатных услуг; создание мотивации коллектива и руководства к качеству и эффективности оказываемых услуг. Помимо этого, закон впервые установил требования к открытости деятельности учреждений.

На краевом уровне в целях реализации закона 83-ФЗ распоряжением Правительства Ставропольского края от 14 июля 2010 г. № 285-рп был утвержден план мероприятий по реализации федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Аналогичные планы были приняты органами местного самоуправления края.

Схема 3, 3а, 4, 4а. В рамках выполнения плана принят закон Ставропольского края от 2 декабря 2010 года №100-кз «О некоторых вопросах совершенствования правового положения государственных учреждений Ставропольского края», которым установлена норма об изменении типа учреждений с 1 января 2012 года. Такой же срок установили и все муниципальные образования Ставропольского края, за исключением города Ставрополя. В г.Ставрополе с 1 января 2011 года принято решение о переводе в статус автономных всего 11 учреждений, в т.ч. 5 – в сфере образования, 5 – в сфере здравоохранения, одно учреждение культуры.

Наряду с этим в соответствии с планом осуществлена подготовка 6 нормативных правовых актов по имущественным вопросам, 4 - по финансовым вопросам. Разработаны и проходят согласование в установленном порядке 8 НПА.

В феврале т.г. в соответствии с письмом министерства финансов РФ от 20.01.2011 №12-08-22/120 и по согласованию с Губернатором Ставропольского края В.В. Гаевским координатором работ по реализации положений закона 83-ФЗ в Ставропольском крае был определен первый заместитель председателя Правительства Ставропольского края – министр финансов края В.Г. Шаповалов.

Министерство финансов Ставропольского края оказывает методологическую и информационную помощь всем участникам бюджетного процесса путем проведения совещаний, размещения информации на сайте, осуществления консультаций. Так, в 2010 году и 1 квартале 2011 года была проведена серия совещаний с главами администраций муниципальных образований края, специалистами главных распорядителей бюджетных средств и финансовых органов. Наряду с этим министерство финансов края приняло участие в семинарах, проводимых министерством имущественных отношений и министерством здравоохранения края. Помимо этого, специалисты МФСК и ГРБС приняли участие в видеоконференции, а также семинаре, проводимых МФ РФ с координаторами по ЮФО и СКФО в г. Геленджике, в г. Москве и г.Анапе на семинарах, проводимых Центром фискальной политике.

С информацией о ходе реализации закона 83-ФЗ министерство финансов края выступало на заседаниях комиссии по проведению административной реформы в Ставропольском крае, краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в комитете по образованию и культуре Думы Ставропольского края. В целях активизации деятельности муниципальных образований по реализации закона 83-ФЗ данный вопрос был рассмотрен на муниципальном часе.

Для координации деятельности непосредственно в министерстве финансов края приказом по министерству была создана рабочая группа. За период с момента ее создания было проведено 3 заседания, на которых рассматривались проблемные вопросы, возникающие при подготовке нормативных правовых актов по реализации закона 83-ФЗ, в т.ч. обсуждался перечень НПА, в которые необходимо внести изменения в целях их приведения в соответствие с законом, а также обсуждены изменения плана мероприятий, утвержденного распоряжением Правительства края № 285-рп.

В целях координации деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края и выработке единой политики по реформированию учреждений бюджетной сферы в части совершенствования правового положения краевых государственных и муниципальных учреждений Правительством Ставропольского края принято распоряжение Правительства Ставропольского края № 213-рп от 30 мая 2011 года о создании межведомственной рабочей группы по реализации закона 83-ФЗ.

Аналогичные рабочие группы созданы в муниципальных образованиях для обеспечения своевременной подготовки нормативных правовых актов, внесению изменений в ранее принятые нормативные правовые акты с целью их приведения в соответствие с нормами закона №83-ФЗ, проведения разъяснительной работы.

Схема 5. Сегодня мы подводим первые итоги работы, проведенной в крае по реализации федерального закона в рамках реализации положений распоряжения ПСК №213-рп.

Схема 6. Для мониторинга реализации закона 83-ФЗ министерством финансов был принят приказ министерства финансов Ставропольского края «О мониторинге реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», которым утверждены формы и периодичность проведения мониторинга.

Согласно данному приказу будет проводиться системный анализ хода реализации закона №83-ФЗ как по органам исполнительной власти края, так и по муниципальным образованиям Ставропольского края. Предусмотрены следующие сроки проведения мониторинга:

01 июня, 01 октября, 01 декабря 2011 года;

01 марта 2012 года

Схема 7. Мониторинг будет проводится по трем основным направлениям:

- выполнение мероприятий по совершенствованию правового положения учреждений (определение типов учреждений, проведение мероприятий, связанных с изменением типа учреждения);

- подготовка нормативных правовых актов;

- проведение методической и консультативной помощи.

Схема 8. По состоянию на 01 июня 2011 года в крае насчитывается 3609 учреждений (как отдельные юридические лица), из них государственных учреждений 548 единиц, или 15 процентов от общего количества учреждений, муниципальных 3601 единиц или 85 от общего количества учреждений. Из общего числа учреждений 633 учреждения являются органами краевого и местных уровней власти, 2976 – это учреждения, созданные для оказания различных, в основном социально-культурных услуг населению.

Схема 9. Из общего числа муниципальных учреждений (3601) на 01 июня текущего года приняты решение по изменению статуса по 53 процентам учреждений (1636 ). 1023 учреждения имеют статус казенных учреждений, 581 признано бюджетным, а 32 учреждения будут осуществлять деятельность как автономные учреждения. Однако, по 1425 муниципальным учреждениям, что составляет 47 процентов от общего количества муниципальных учреждений, пока не определен новый статус действующих учреждений.

Схема 10. По государственным учреждения принято решение по переводу 26 учреждений в статус казенных, 283 - в статус бюджетных и 2 учреждения будут иметь статус автономных учреждений. Конкретный статус определен по 99 процентам государственных учреждений ( 545 ед.) и лишь по 3 учреждениям ( 1 процент от общего числа государственных учреждений) данная работа пока не закончена.

Схема 11. В структурном разрезе по уже определившимся со статусом учреждений краевому и местным уровням власти, виды учреждений распределились следующим образом:

муниципальные учреждения – основная доля учреждений создана в виде казенных - 62 процента, в виде бюджетных будет 36 процентов и 2 процента учреждений создаются со статусом автономного учреждения;

государственные учреждения- здесь преобладает вид бюджетного учреждения- 59,01 процента, казенных учреждений будет 48 процентов и незначительный вес занимают автономные учреждения -0,01 процента.

Схема 12. По результатам проведенного мониторинга по работе с казенными учреждениями:

на муниципальном уровне с учетом создания 1023 казенных учреждений:
  • по 685 учреждения (67 процентов от общего числа муниципальных учреждений, по которым приняты решения по изменению статуса на казенное учреждение) приняты муниципальные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетного учреждения;

Следует отметить, что не всеми муниципальными образованиями своевременно приняты НПА, утверждающие перечни казенных учреждений. Так, в 16 районах и городах эти перечни утверждены в 2011 году, по 3 – не приняты до настоящего времени (Арзгирский и Курский районы, г. Железноводск)
  • внесены изменения в уставы казенных учреждений по 645 учреждения, что охватывает 63 процентов общего числа казенных учреждений;

на краевом уровне с учетом создания 226 казенных учреждений:

внесены изменения в уставы 135 казенных учреждений, что составляет 59,7 процента от общего количества казенных учреждений субъекта.

Схема 13. По результатам мониторинга выполнения мероприятий по совершенствованию правового положения учреждений в части изменения статуса на бюджетное учреждение нового типа установлено следующее:

По 581 муниципальным бюджетным учреждениям на 43 % проведены организационные мероприятия (утверждены перечни недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного за счет средств, выделенных бюджетному учреждению учредителем на его приобретение; приняты решения об отнесении движимого имущества бюджетного учреждения к особо ценному движимому имуществу; внесены изменения в уставы бюджетных учреждений, в трудовые договоры, заключенные с руководителями бюджетных учреждений, разработаны показатели оценки эффективности и результативности деятельности руководителей бюджетных учреждений и т.п.).

По государственным учреждениям данный показатель по сведениям ГРБС сложился в размере – 54,0 процента. Аналогичные мероприятия в отношении бюджетных учреждений проведены в 283 учреждениях субъекта.

Схема 14. По автономным учреждениям показатель, характеризующий проведение подготовительных мероприятий по работе учреждений в условиях действия Федерального закона по муниципальным учреждения составил 43 процента. Всего в виде автономных учреждений будет осуществлять свою деятельность 32 муниципальных учреждения. На уровне субъекта пока создано 2 автономных учреждения, которые практически уже осуществлять свою работу в новом статусе, поэтому показатель результативности составляет 100 процентов.


Схема 15. Отдельно был проведен мониторинг подготовки нормативной правовой базы по подготовке работы учреждений в новых условиях. В результате установлено следующее.

Общее количество муниципальных образований на 01 июня 2011 года в крае составляет 329 единиц, в том числе образования имеющие статус:

городского и сельского поселения- 295;

муниципального района – 26;

городского округа -8.

При этом сеть подведомственных бюджетных учреждений имеют 281 муниципальное образование, из них имеющие статус:

городского и сельского поселения- 247;

муниципального района – 26;

городского округа -8.

Исходя из перечня нормативных правовых актов, определенных дл принятия органами местного самоуправления Федеральным законом 83-ФЗ необходимо принятие более 4,5 тыс. правовых актов. На 01 июня текущего года на местном уровне уже разработано и утверждено 603 необходимых акта, в том числе муниципальными образованиями имеющие статус:

городского и сельского поселения- 338;

муниципального района – 148;

городского округа -117.

В целом уровень подготовки нормативной базы органами местного самоуправления оценен на 13 процентов. Если по муниципальным районам и городским округам этот показатель значителен – 36 и 91 процент соответственно, то по городским и сельским поселениям он имеет довольно низкий уровень- 8,4 процента. В целом на итог показателя оказало влияние недостаточная в данном направлении работа, проведенная городскими и сельскими поселениями.

По государственным учреждениям данный показатель по результатам работы 34 главных распорядителей бюджетных средств, имеющих подведомственные учреждения, сложился в размере 67 процентов.

Схема 16. В рамках проведения методической и консультативной помощи для системного перехода работы бюджетных учреждений в новых статусах значительную роль приобретает проведение методической и консультативной помощи.

По состоянию на 01 июня 2011 года органами местного самоуправления муниципальных образований проведено 180 совещаний по данному вопросу. При этом, высокий уровень этой работы отмечен в следующих территориях края: Александровский, Изобильненский, Красногвардейский, Нефтекумский и Шпаковский районы, город Ставрополь. Крайне низкий уровень отмечается в Предгорном и Степновском районах, где по данным территорий, не проводились семинары и совещания по данному вопросу.

Органами исполнительной власти края только в 2011 году проведено 11 мероприятий различного уровня (семинары, совещания, выездные обучающие семинары и т.п.).

Схема 17. В целом результаты мониторинга реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
на 01 июня 2011 года по местному и краевым уровням власти нашли отражение в следующих показателях:

 
Местный уровень
Краевой уровень

Мониторинг выполнения мероприятий по совершенствованию правового положения учреждений (определение типа учреждения)
53%
99%

Мониторинг выполнения мероприятий по совершенствованию правового положения учреждений ( мероприятия, связанные с изменением типа учреждения)
50,4%
65,2%

Мониторинг подготовки правовой базы
13%
67% 

Мониторинг принятия нормативных правовых актов, устанавливающих отдельные положения реализации 83-ФЗ
45%
100%

Схема 18. Основной целью проводимого мониторинга является обеспечение эффективной реализации федерального закона №83-ФЗ от 05.05.2010г после окончания переходного периода. Поэтому должна применяться единая методология реализации и методическое обеспечение этого процесса. Это заключается в поэтапном использовании следующих направлений работы
  • Мониторинг реализации –
  • Проведение мероприятий
  • Консультационная поддержка

Схема 19. Необходимо напомнить суть понятия - что же такое мониторинг? Это- систематический сбор и обработка информации в целях улучшения процесса принятия решений и/или для информирования общественности и получения обратной связи.

Следует выделить следующие этапы проведения мониторинга хода реализации федерального закона 83-ФЗ:

Мониторинг процесса

Мониторинг результата

Мониторинг эффектов

Для чего следует проводить мониторинг? Это необходимо для решения следующих задач:

УЧРЕДИТЕЛЬ ПОЛУЧАЕТ ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ СЕТЬЮ

УЧРЕЖДЕНИЕ ПОЛУЧАЕТ СИГНАЛ УЧРЕДИТЕЛЯ ПО ИТОГАМ МОНИТОРИНГА

ПОТРЕБИТЕЛЬ ПОЛУЧАЕТ ПРОЗРАЧНОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЯ И КАЧЕСТВО УСЛУГ

Схема 20. Мониторинг процесса будет осуществлятся в крае до 01 января 2012 года. Его основными целями является выполнение плана мероприятий, а именно следующей работы:
  • Принятие нормативно-правовых актов
  • Проведение мероприятий в отраслевом разрезе и в разрезе территорий
  • Актуальный календарь мероприятий

На этапе проведения мониторинга результата необходимо будет проанализировать состояние сети учреждений по целому ряду показателей, основными из которых являются:
  • Количество учреждений (типы учреждений)
  • Среднесписочная численность работающих
  • Объем субсидий на выполнение задания
  • Объем услуг, предоставляемых в рамках приносящей доход деятельности (в денежном выражении)
  • ФОТ
  • Сведения об имуществе учреждений

И, наконец на последнем этапе мониторинга , мониторинге эффектов необходимо провести всесторонний анализ динамики показателей деятельности учреждений. Ведь именно достижение эффективной деятельности учреждений при рациональном использовании бюджетных средств является основной целью принятия и внедрения федерального закона 83-ФЗ. Здесь необходимо оценить:
  • Динамику развития и оптимизации сети учреждений
  • Деятельность учреждений, выражаемую в следующих показателях:

Показатели выполнения заданий

Объем оказанных услуг

Показатели качества

Динамика ФОТ

Динамика объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания

Динамика объема услуг, предоставляемых в рамках приносящей доход деятельности (в денежном выражении).

Схема 21. Напоминаем, что для реализация Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" создан ряд информационных сайтов. Наиболее востребованными и содержащими необходимые документы и разъяснения являются:
  • Сайт Министерства финансов Российской Федерации. Помимо постановлений и распоряжений Правительства РФ, приказов Минфина России и Казначейства России, методических рекомендации для субъектов РФ (МО), материалов совещаний по реализации 83-ФЗ, интерес представляет Горячая линия по 83-ФЗ. Здесь можно получить в ответы на конкретные практические вопросы.
  • Сайт министерства финансов Ставропольского края, где возможно посмотреть как региональные документы так и федеральную нормативную правовую базу;
  • Наибольший интерес представляет новый созданный в рамках содействия в реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ информационный ресурс «Вестник 83-ФЗ». Данный информационный портал «Вестник 83-ФЗ» содержит:

календарь и новостную ленту ключевых событий и мероприятий, проводимых в рамках реализации 83-ФЗ;

структурированную по отраслевой, тематической и региональной принадлежности информационную базу нормативно-правовых документов;

актуальные аналитические материалы, публикации, презентации и выступления специалистов Минфина России, федеральных органов власти и консультантов;

региональную практику реализации 83-ФЗ, в том числе обсуждения существующих региональных проблем и путей их решения;

отраслевые особенности реализации 83-ФЗ, в том числе в отраслях Образование, Здравоохранение, Культура, Физкультура и спорт;

Навигатор 83-ФЗ.

На сайте действует горячая линия консультаций по вопросам введения в действие Федерального закона По электронной почте и на информационном можно получить консультации специалистов Министерства финансов Российской Федерации.