Уважаемый Карим Кажимканович, коллеги, приглашенные! Задачи, поставленные Вами на расширенной коллегии по итогам 2006 года, выполнены. Оходе и результатах деятельности Министерства финансов мы регулярно доклад
| Вид материала | Доклад |
- Доклад министра на расширенной коллегии, 257.03kb.
- В. И. Самариной на коллегии министерства финансов Ставропольского края 08 июня 2011, 128.21kb.
- Отчет о результатах служебной деятельности управления за 2009 год, 2144.92kb.
- Доклад Министра финансов Жамишева Б. Б. на заседании коллегии Министерства финансов, 115.23kb.
- Проект мбрр «техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне», 963.23kb.
- Проект мбрр «техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне», 964.11kb.
- Уважаемый Василий Юрьевич! Уважаемые коллеги! Внимательно выслушал доклад, 179.95kb.
- Итоги 2009 года я хотел бы кратко подвести в рамках отраслевых проектов, которые были, 211.72kb.
- «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.74kb.
- «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.99kb.
Доклад Министра финансов Республики Казахстан
Жамишева Б.Б.
на расширенном заседании коллегии
Министерства финансов Республики Казахстан
по итогам 2007 года
г. Астана 7 февраля 2008 года
Уважаемый Карим Кажимканович,
коллеги, приглашенные!
Задачи, поставленные Вами на расширенной коллегии по итогам 2006 года, выполнены. О ходе и результатах деятельности Министерства финансов мы регулярно докладывали Правительству, информировали Парламент и освещали в СМИ. Подробный отчет роздан членам коллегии, поэтому позвольте сосредоточить Ваше внимание на основных достижениях и задачах Министерства в предстоящем периоде.
Определение Минфина пилотным министерством в ходе реализации административной реформы позволило качественно изменить подходы к выработке целей, задач и необходимым мероприятиям по их реализации.
Проведен анализ функций, по итогам сформулирована миссия и видение Министерства, выработаны стратегические направления, задачи и показатели. (слайд №1 «сп»)
Это нашло отражение в проекте Стратегического плана развития Министерства на 2008-2010 годы (далее - Стратегплан).
Он обсуждался на экспертных группах под руководством Вашего заместителя и, в целом, получил его одобрение. Также получена положительная оценка со стороны международных экспертов.
Деятельность Министерства сгруппирована по 4 стратегическим направлениям ( СЛАЙД №2 «СП»). Определены 22 цели и 24 индикатора их достижения, сформулировано 65 задач и 74 показателя, дающих понимание об эффективности их реализации.
О результатах деятельности Минфина за 2007 год я доложу исходя из оценки достижения целей и индикаторов, установленных Стратегпланом.
Что у нас получилось.
I. В рамках стратегического направления «Мобилизация финансовых ресурсов» (СЛАЙД №3 «Доходы»).
1. Нами обеспечено 100 %-ое исполнение плана по доходам (фактическое поступление доходов в республиканский бюджет в 2007 году составило 2,22 трлн. тенге). Относительно ВВП уровень налоговых поступлений в бюджет за 11 месяцев 2007 года составил 26,3 %.
Мы ожидаем ( СЛАЙД №4 «СП»), что в 2008 году они приблизятся к 28% от ВВП, в 2009 к 29%, в 2010 к 30%.
Здесь существует риск недостаточного охвата налогоплательщиков налоговым контролем. Неполноценное финансирование работ по администрированию информационных систем и баз данных серверов грозит увеличением числа налогоплательщиков, уклоняющихся от налогообложения.
Аналогичная ситуация по обеспечению функционирования информационных систем таможенных органов, работа которых влияет на оперативность и прозрачность процедур таможенного оформления и контроля.
Кроме того, сложившаяся система предоставления различных льгот, преференций и специальных налоговых режимов не отвечает принципам справедливости налогообложения. Она дестимулирует развитие бизнеса и создает неравные условия для конкуренции, усложняет налоговое и таможенное администрирование, является почвой для коррупции.
2. Предельный размер дефицита бюджета в 2007 году был определен на уровне 260,2 млрд. тенге, по факту он составил 215,3 млрд. тенге, что позволило не увеличивать правительственный долг.
В дальнейшем заимствование будет осуществляться с учетом необходимости рефинансирования погашаемого долга, не допуская чрезмерного роста расходов по его обслуживанию.
II. В рамках деятельности по обеспечению эффективного использования и управления государственными финансовыми ресурсами (СЛАЙД №5 «Расходы»).
1. Расходы республиканского бюджета в 2007 году, без учета погашения займов, составили 2, 48 трлн. тенге или 98,9 % от плана на год. Не освоено свыше 26 млрд. тенге (26, 329 млрд. тенге).
Подробная информация о предварительных итогах исполнения республиканского бюджета за 2007 год в приложении № 4 раздаточных материалов.
Каковы причины?
По-прежнему, затяжной характер осуществления: тендеров по государственным закупкам, государственной экспертизы, разработки и корректировки проектно-сметной документации, – указываются администраторами бюджетных программ как основные факторы неосвоения.
Поэтому правильная и точная реализация модернизированного законодательства о государственных закупках существенно упростит необходимые процедуры, сэкономит время на их осуществление и, как следствие, снизит воздействие указанных факторов.
Свыше 12 млрд. тенге (12,312 млрд.тенге) неосвоения приходится на целевые трансферты. В большинстве случаев уполномоченные министерства не отслеживают достижение регионами конечных результатов, целевую направленность и эффективность использования выделенных средств.
Яркое подтверждение - ситуация, сложившаяся в Южно-Казахстанской области по строительству школ в рамках проекта государственно-частного партнерства.
Предлагаю перечислять целевые трансферты по мере необходимости осуществления платежей местными уполномоченными органами по заключенным договорам. Таким образом, будет усилено взаимодействие между центральными и местными государственными органами, повышена ответственность администраторов республиканских бюджетных программ.
Именно поэтому мы ставим задачи, показанные на слайде №6.
2. Совершенствуются процедуры подготовки годового отчета об исполнении республиканского бюджета, что, в свою очередь, способствовало успешной его защите в истекшем году.
Во многом это связано с полнотой и своевременностью ответов на поступающие запросы. Пользуясь присутствием уважаемых депутатов, хочу заверить, что в этом году мы также ответственно подойдем ко всем вашим вопросам, связанным с отчетом об исполнении республиканского бюджета.
3. Нами разработано постановление Правительства «О некоторых вопросах развития социально-предпринимательских корпораций». Его цель - обеспечить СПК государственными активами, необходимыми им для достижения поставленных целей. Работа по передаче госимущества в уставные капиталы СПК может быть завершена уже в первом полугодии 2008 года.
Также наступило время рассмотреть возможность отмены моратория на продажу государственного имущества, принятого решением Совета по экономической политики 22 июня 2006 года.
4. Принципиально важным является определение для всех госхолдингов количественных и качественных показателей, характеризующих их деятельность. При этом должна быть установлена четкая взаимосвязь с базовыми показателями конкурентоспособности страны. Это даст возможность оценивать степень воздействия госхолдингов на макроэкономические процессы. (СЛАЙД №7 «Госхолдинги»).
5. Перед нами поставлена непростая задача по реформированию структуры Комитета госимущества. При этом руководству Комитета необходимо обеспечить слаженное функционирование системы управления объектами республиканской собственности с учетом проводимой реформы и новых задач, связанных с реализацией Закона «О концессиях».
Предполагается передать на местный уровень госуправления функции и объемы работ теркомов, связанные с продажей объектов республиканской собственности. Этому должен предшествовать комплекс подготовительных мероприятий.
6. В области управления государственным долгом наша политика была направлена на:
1) поступательное сокращение размера правительственного долга в процентном отношении к ВВП;
2) постепенное снижение доли внешнего долга в структуре правительственного долга путем досрочного погашения наиболее дорогих в обслуживании внешних займов.
Размер правительственного долга по отношению к ВВП неуклонно снижается с 26,5 % в 1999 году (максимальное значение госдолга) до 5,1% на начало 2008 года.
В 2007 году были досрочно погашены правительственные внешние займы на сумму 13,5 млрд. тенге (107,5 млн. долл. США). В целом, по состоянию на 1 января 2008 года долг Правительства составил 683,9 млрд. тенге (5,7 млрд. долл. США).
В рамках обеспечения эффективного использования и управления государственным долгом предусматривается комплекс задач, представленных на слайде, которые должны обеспечить достижение соответствующих показателей. ( СЛАЙД № 8)
Усилия мы сосредоточим на:
выявлении, оценке и анализе подверженности портфелей требований и обязательств Правительства воздействию процентных и валютных рисков;
поиске и подготовке механизмов и инструментов минимизации этих рисков.
7. Анализ материалов контроля соблюдения бюджетного законодательства выявил ряд системных проблем.
В первую очередь это касается качества бюджетного планирования соответствующими администраторами. Также участились факты финансирования проектов без наличия технико-экономических обоснований.
Во-вторых, регулярно выявляется необоснованное направление субсидий и использование резервов акимов на цели, не предусмотренные нормативными правовыми актами.
Кроме того, существует «размытость» ответственности за целевое и эффективное использование трансфертов, выделяемых из республиканского бюджета и достижение конечного результата, выражающееся в том, что планирование и выделение осуществляется на республиканском уровне, а освоение – на местном.
Необходимо активное использование материалов контроля не столько для наказания виновных, сколько для целей бюджетного планирования. Материалы контроля также должны служить аналитической основой при совершенствовании бюджетного и отраслевого законодательства.
В целях повышения эффективности контроля определены первоочередные задачи ( СЛАЙД №9 «СП»).
Необходимо установить исчерпывающие критерии определения сумм, подлежащих к возмещению в бюджет, так как в законодательстве четко не определено понятие и процедуры возмещения незаконно использованных средств.
III. В области обеспечения качества и доступности государственных услуг, предоставляемых Минфином, нами:
1. Разработаны и утверждены 17 стандартов государственных услуг, оказываемых Минфином.
2. Создан Экспертный совет по вопросам предпринимательства. Его задача обеспечить прямое сотрудничество с субъектами предпринимательства при рассмотрении проектов нормативных правовых актов, затрагивающие их интересы, на совместных заседаниях. Результатом такого правового диалога стало принятие в 2007 году 46 проектов нормативных правовых актов из 72 предложенных.
3. В целях улучшения делового климата упрощен ряд налоговых и таможенных процедур, усилена разъяснительная работа по их применению, а также по вопросам осуществления госзакупок и МСФО.
В предстоящем периоде планируется усилить работу в области выявления контрафактной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности, довести трехэтапную процедуру таможенного оформления до одного этапа.
Совместно с Всемирным банком разработан инвестиционный Проект развития таможенной службы. Стоимость проекта – 62 млн. долларов США или 7 млрд. тенге, финансироваться он будет за счет бюджета и средств Всемирного банка.
Реализация проекта позволит сократить среднее время прохождения контроля в пунктах пропуска и таможенное оформление на постах до 50 % к концу 2010 года, к 2009 году снизить процент физического досмотра таможенными органами до 50%, сократить количество документов, необходимых для пограничной и таможенной очистки по импорту, с 14 в 2006 году до 9 в 2010 ( СЛАЙД №10 «СП»).
В прошлом году был проведен независимый опрос населения по оценке деятельности налоговых органов. Удовлетворено качеством работы налоговых органов – 40,6% среди субъектов предпринимательства и 51,3% среди физических лиц. Нашим ориентиром является доведение к 2010 году этих показателей до 70 и 74 процентов соответственно ( СЛАЙД №11 «СП»). Для этого будут внедрены стандарты и регламенты налоговых процедур, построены и оборудованы современные Центры приема и обработки информации налоговых органов, осуществлен ряд других мероприятий.
5. Учитывая критику и нарекания со стороны государственных учреждений в адрес казначейства в части своевременности проведения платежей и обслуживания в органах казначейства, мы ставим перед собой задачу повысить качество обслуживания и сократить время обработки финансовых документов с 4 до 1 дня ( СЛАЙД №12 «СП»).
6. На законодательном уровне созданы условия для обеспечения перехода на МСФО. В развитие нами разработаны 12 нормативных правовых актов, обеспечивающих функционирование системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности, создан Консультативный орган. Кроме того, решен актуальный вопрос по обеспечению опубликования официальной версии Международных стандартов финансовой отчетности 2006 года на русском языке.
Однако практика показывает, что имеются трудности, связанные с регулированием системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности ( СЛАЙД №13 «СП») - отсутствие возможности мониторинга юридических лиц на предмет соблюдения Закона о бухгалтерском учете и финансовой отчетности и перехода на МСФО.
Решение этой проблемы возможно посредством создания Депозитария финансовой отчетности, что предусмотрено законом, но требует детализации на уровне подзаконных актов. Широкий круг пользователей, посредством депозитария, будет обеспечен доступом к финансовой отчетности организаций, это еще один шаг на пути к инвестиционной привлекательности страны.
7. Модернизировано законодательство о государственных закупках, что позволяет активно применять IT-технологии. Мы должны максимально отработать информационную систему «Электронные государственные закупки» путем опытной эксплуатации в рамках пилотной зоны (Минфин). Это даст возможность ускорить ее промышленное тиражирование. В свою очередь, потребуется адекватное техническое обеспечение, сопровождение и надлежащее финансирование необходимых работ.
IV. В рамках деятельности Минфина в смежных с государственными финансами сферах.
1. В целях финансово-экономического оздоровления неплатежеспособных организаций они будут вовлекаться в процедуры внешнего наблюдения и реабилитации. Неэффективные производства будут ликвидироваться через процедуры банкротства ( СЛАЙД №14 «СП»).
В реализацию Посланий Главы государства продолжается работа по внесению изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам банкротства, в настоящее время законопроект находится на рассмотрении в Парламенте.
2. Нововведения в законодательство, инициированные Минфином, повысили доступность системы жилстройсбережений. Разработан новый финансовый продукт – предварительный жилищный заем. Необходимые средства теперь можно получить не дожидаясь окончания трехлетнего срока накопления по договору о жилищных строительных сбережениях и без первоначального взноса.
3. Нами предложены существенные изменения и дополнения в Закон «О концессиях» в отношении предоставления гарантий и поручительств государства. В условиях роста потребности в данном финансовом инструменте целесообразно ужесточить требования к потенциальным заемщикам и проектам, совершенствовать процедуры рассмотрения и отбора проектов, определения вида и объемов государственной поддержки, а также создавать механизмы оценки и минимизации рисков.
4. В целях создания и поддержки рыночных индикаторов для инвесторов и эмитентов предполагается организовать необходимые условия для выпуска ГЦБ вне зависимости от наличия дефицита бюджета с целью установления ориентира на рынке и содействия развитию внутреннего рынка долговых инструментов. Для этого необходимо доработать бюджетное законодательство в части расширения целей правительственного заимствования, определить механизмы управления таким заимствованием.
5. Разработана и утверждена постановлением Правительства Программа повышения инвестиционной культуры и финансовой грамотности населения ( СЛАЙД №15 «СП»). Её эффективная реализация даст существенный импульс к развитию фондового рынка.
Также, нами разработан и утвержден Правительством План мероприятий по развитию фондового рынка и повышению инвестиционной активности населения на фондовом рынке на 2008 год. Его осуществление позволит выработать комплекс конкретных мер на 2008-2010 годы. При этом с целью насыщения инвестиционного спроса предусматривается подготовка к выводу на фондовый рынок организаций с государственным участием, а также дочерних зависимых организаций национальных холдингов.
Таким образом, в 2008 году мы видим необходимость решения следующих задач.
ВО-ПЕРВЫХ, обеспечить эффективную реализацию налоговой политики, а также осуществление налогового контроля за исполнением налогоплательщиком налоговых обязательств.
Кроме того, проведение широкомасштабной работы по пропаганде налогового законодательства и повышения информированности общества по налоговым вопросам (на регулярной основе);
- повышения эффективности взаимодействия с ОЭСР.
Во-вторых, для обеспечения своевременного, рационального, целевого и обоснованного использования бюджетных средств будет:
- осуществляться постоянный мониторинг исполнения бюджета на основе факторного анализа;
- повышена эффективность контрольных мероприятий путём внедрения системы оценки рисков в ходе использования бюджетных средств, улучшения механизма реализации и регулярного контроля качества материалов проверок;
- осуществлен пересмотр подходов к проведению контроля государственных закупок с учетом модернизированного Закона РК «О государственных закупках».
В-ТРЕТЬИХ, обеспечить эффективное управление и мониторинг финансовых потоков и государственных активов путем:
- проведения необходимых мероприятий по передаче местным органам государственного управления объектов республиканской собственности, невостребованных органами государственного управления, социально-предпринимательскими корпорациями, и подлежащих приватизации;
- продолжения мероприятий, связанных с передачей государственных активов национальным холдингам и социально-предпринимательским корпорациям.
В-ЧЕТВЕРТЫХ, внедрить инновационные технологии «электронного Минфина» для снижения бюрократических барьеров и усиления борьбы с коррупцией путем завершения интеграции информационных систем Минфина, в том числе в целях своевременного реагирования и недопущения нарушений бюджетной дисциплины.
В-ПЯТЫХ, в целях повышения качества исполнения бюджета в регионах, совместно с заинтересованными центральными и местными государственными органами на регулярной основе необходимо проводить семинары по вопросам бюджетного законодательства.
В-шестых, сформировать устойчивую, эффективно функционирующую таможенную систему, способствующую экономическому развитию и конкурентоспособности страны путем:
- обеспечения эффективной реализацию Проекта развития таможенной службы РК на 2008-2012 годы;
- продолжения работы по совершенствованию форм и методов таможенного контроля;
- совершенствования информационно-коммуникационных технологий таможенной службы Республики Казахстан;
- усиления и совершенствования правоохранительной деятельности в целях повышения национальной и экономической безопасности.
В-СЕДЬМЫХ, обеспечить эффективную реализацию Плана мероприятий по переходу всех юридических лиц на МСФО на 2007-2009 годы путем:
- продолжения работы по совершенствованию законодательной базы Республики Казахстан в сфере бухгалтерского учета и отчетности, аудиторской деятельности;
- развитие системы мониторинга и контроля соблюдения законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и отчетности посредством создания Депозитария финансовой отчетности.
И, в-последних,
- рассмотреть вопрос по взаимодействию с Комитетом по судебному администрированию при Верховном суде Республики Казахстан по введению процедуры внешнего наблюдения к должникам (хозяйствующим субъектам), не исполняющим решения судов о взыскании денежных сумм;
- разработать соответствующий регламент по обмену информацией, касающейся должников и взыскателей;
- в целях содействия развитию фондового рынка обеспечить эффективную реализацию Программы повышения инвестиционной культуры и финансовой грамотности населения Республики Казахстан на 2007-2009 годы и Плана мероприятий по развитию фондового рынка и повышению инвестиционной активности населения на фондовом рынке на 2008 год;
- продолжить организационное и информационное сотрудничество с международными рейтинговыми агентствами по вопросам установления суверенного рейтинга;
- систематизировать работу по заключению Конвенций об избежании двойного налогообложения. Для этого потребуется выработать единые подходы к выбору страны-контрагента, индикаторам определения целесообразности сотрудничества, установить ключевые принципы, положения и критерии по заключению такого рода Конвенций.
В заключение хочу сказать, что в послании Главы государства народу Казахстана «Новый Казахстан в Новом мире» и Программе Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы перед нами поставлены новые задачи, для решения которых мы должны объединить усилия исполнительной и законодательной ветвей власти, министерств и парламента, чтобы действовать как единый слаженный механизм.
Только так мы сможем обеспечить качественное и эффективное выполнение задач, поставленных Президентом нашей страны по вхождению Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.
Благодарю за внимание!