Уважаемый Василий Юрьевич! Уважаемые коллеги! Внимательно выслушал доклад
| Вид материала | Доклад |
- Уважаемый Василий Юрьевич! Уважаемые присутствующие! решение, 114.9kb.
- Уважаемый Александр Юрьевич, уважаемые коллеги! Вотчет, 35.19kb.
- А. Е. Петрова Уважаемый Владимир Иванович! Уважаемый Олег Юрьевич! Уважаемые коллеги, 121.82kb.
- Уважаемый Владимир Иванович! Уважаемый Олег Юрьевич! Уважаемые участники заседания!, 82.67kb.
- Федеральное собрание российской федерации, 2193.08kb.
- М. Н. Каурцева Анализ результатов работы оу за 2009 2010 учебный год Уважаемые коллеги,, 400.07kb.
- Уважаемый Борис Всеволодович! Уважаемый Валерий Евгеньевич! Дорогой Владыка! Дорогие, 349.1kb.
- Уважаемый Борис Всеволодович! Уважаемый Валерий Евгеньевич! Дорогой Владыка! Дорогие, 306.75kb.
- «Коллективные учебные занятия как средство обеспечения индивидуальных учебных траекторий, 117.88kb.
- Уважаемый Никита Юрьевич, Алексей Максимович, уважаемые депутаты закон, 358.1kb.
Тезисы выступления на расширенном заседании коллегии Администрации Ростовской области 27 января 2011 года
Об итогах деятельности Законодательного Собрания Ростовской области
в 2010 году и основных задачах на 2011 год
Уважаемый Василий Юрьевич!
Уважаемые коллеги!
Внимательно выслушал доклад Губернатора «Об итогах социально-экономического развития Ростовской области в 2010 и задачах в 2011 году».
Первое впечатление: Василием Юрьевичем подведены итоги нашей с вами совместной работы в минувшем году. Подчеркну – нашей совместной работы. И каждый из присутствующих в этом зале в какой-то мере причастен к этим итогам.
Бесспорно, что результаты 2010 года могли быть существенно лучше. Это значит, что по отдельным направлениям мы все вместе и каждый в отдельности недоработали. И сегодня должны обсудить причины этого, но главное – выработать меры, которые позволят результат 2011 года сделать более весомым.
Но в начале об итогах 2010 года.
Ушедший год принес донскому краю коренные изменения в системе исполнительной власти. Губернатором области Василием Юрьевичем Голубевым была сформирована новая команда и в Администрации Ростовской области, и в областных исполнительных органах власти. В этих условиях депутатскому корпусу Дона было очень важно обеспечить эффективное взаимодействие с исполнительной властью и продолжить стабильную работу по реализации своих полномочий.
Уверен, что нам удалось это сделать: в 2010 году в основном сформировалась система конструктивного сотрудничества Законодательного Собрания с Администрацией Ростовской области.
Думаю, нет необходимости останавливаться на полномочиях Законодательного Собрания Ростовской области. Основным направлением нашей работы является законодательная деятельность. В 2010 году депутатами был принят целый ряд областных законов в сфере экономики, социальной политики, образования, государственного и муниципального управления.
В минувшем году было проведено 11 заседаний Законодательного Собрания и принято 197 областных законов. В 2008 году, в начале работы депутатского корпуса четвертого созыва перед нами стояла задача повысить уровень законотворческой активности самих депутатов. И она была решена: за три года количество областных законов, принятых по инициативе депутатов Законодательного Собрания, увеличилось в три раза.
В минувшем году наметилась ещё одна очень важная тенденция – рост числа областных законов, принятых по инициативе органов местного самоуправления.
Но безусловным лидером законодательных инициатив являются Губернатор и исполнительная власть, на долю которых приходится около двух третей всех принимаемых нами областных законов.
Остановлюсь на наиболее важных законодательных решениях 2010 года.
В рамках административной реформы принят Областной закон
«О полномочиях органов государственной власти Ростовской области по организации и предоставлению государственных (муниципальных) услуг», с принятием которого положено начало формирования в Ростовской области целостной системы оказания органами власти услуг населению.
Весьма значимые законы приняты и в сфере расширения открытости и гласности в деятельности областных государственных органов: вступили в силу областной закон о доступе к информации о деятельности мировых судей, а также закон о гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании, при освещении их деятельности в региональном теле- и радиоэфире.
Важные законы приняты в сфере образования и поддержки социально ориентированных общественных организаций. Вступил в силу и реализуется закон о духовно-нравственном воспитании и развитии школьников.
В 2010 году нами был принят закон о государственно-частном партнерстве. Убеждён, что это очень важный документ как для развития экономики, так и для взаимоотношений государства и бизнеса. Его реализация позволит эффективно использовать государственные ресурсы для развития области, а также привлекать частные средства в интересах всех жителей Дона. Однако хочу заметить, что этот закон, принятый еще в июле прошлого года, пока не начал работать. Одной из причин этого является отсутствие необходимых подзаконных актов Администрации области.
Что касается подзаконного регулирования. В этой сфере у нас еще много нерешенных проблем. Только по результатам мониторинга одной трети действующих областных законов было выявлено 34 закона, реализация которых осуществляется не в полном объеме из-за отсутствия актов исполнительных органов власти.
Законодательное Собрание рассчитывает, что в 2011 году будет уделяться большее внимание своевременной реализации требований областных законов об издании подзаконных нормативных правовых актов. Во всяком случае, совместно с Администрацией Ростовской области эту работу мы уже начали.
Теперь о местном самоуправлении. Эта сфера является одной из приоритетных в деятельности Законодательного Собрания. 25% принятых в прошлом году законов были посвящены вопросам местного самоуправления. И проблем в этой сфере достаточно.
Из основных хочу выделить две.
Первая заключается в не всегда конструктивном взаимодействии представительных и исполнительных органов муниципальной власти друг с другом. В начале выступления я говорил, что на областном уровне нам удалось наладить эффективное взаимодействие. В начале нашей совместной работы Василий Юрьевич Голубев провёл встречу руководителей двух ветвей власти – законодательной и исполнительной. Мы встретились и определили, что и как именно будем делать. Диалог этот был конструктивным, и нам удалось выработать конкретные меры по повышению эффективности нашего взаимодействия. Сейчас этим занимаемся повседневно.
Что же происходит на местах?
В некоторых городах и районах (и, к сожалению, их немало!) главы и депутатский корпус делят между собой «пальму первенства», выясняют отношения. Этого не нужно делать! В год реализации больших и сложных задач нужно сконцентрироваться на выполнении своих полномочий.
А с их исполнением у вас, уважаемые коллеги, далеко не все в порядке.
Что же мы имеем на муниципальном уровне? И это вторая проблема.
С 2009 года ведется областной Регистр муниципальных нормативных актов. По данным Администрации Ростовской области, 40% проверенных перед внесением в Регистр документов, нарушают либо федеральное, либо областное законодательство. А что касается мер прокурорского реагирования, то ситуация весьма красноречива. Число оспоренных муниципальных нормативных актов выросло за пять лет более чем в два раза, а за последний год - на 30 процентов!
Об этой ситуации мы говорили не раз, но пока ничего не изменилось. Наши попытки повлиять результатов не приносят. Не буду говорить о документах местных администраций, скажу лишь об актах районных собраний и городских Дум.
О каком качестве работы местных депутатов можно говорить, если из 55 представительных органов городов и районов области только 15 имеют в своем аппарате работников с юридическим образованием? При этом в 17 районах у представительных органов вообще нет ни одного работника аппарата, а в 26 районах – ни у председателей собраний, ни у депутатов нет даже собственных помещений для работы. Естественно, что в этих территориях все документы для собраний депутатов готовят работники администраций и, естественно, что никакого профессионального контроля со стороны депутатского корпуса на местах не осуществляется.
Уважаемые коллеги! Уверен, что нам по силам решить эти вопросы в 2011 году. Конечно, без помощи областной администрации это будет сделать невозможно, поскольку в области должна работать единая схема правотворческой деятельности, подчиняющаяся общим задачам и требованиям.
Уважаемый Василий Юрьевич, прошу вас дать поручение соответствующим должностным лицам выработать меры по разрешению сложившейся ситуации. Мы готовы в этом вопросе к совместной работе и очень рассчитываем на ее результативность!
Мне пришлось говорить о проблемных вопросах. Но нужно отметить, что результативности в сфере муниципальной реформы у нас гораздо больше. Все её принципиальные задачи на Дону в основном реализованы и не случайно по решению правительственной комиссии именно в Ростовской области весной этого года должна пройти Всероссийская конференция по местному самоуправлению на базе опыта донских муниципалитетов.
Отдельно хотел бы остановиться на таком вопросе, как работа с избирателями. В Законодательном Собрании эта работа выстроена и носит системный характер. Осуществляется по двум направлениям: ежемесячно каждый депутат ведет прием граждан в партийных приемных и в закрепленных территориях. В 2010 году на депутатских приемах побывало более 10 тыс. человек, причем более 30% вопросов удалось решить положительно.
С сожалением должен констатировать, что примерно 70% проблем, с которыми сталкиваются наши избиратели, – это вопросы исполнительной власти муниципалитетов.
Надеюсь, Василий Юрьевич, что внедрение более жесткой системы контроля за исполнением Ваших поручений, создание дежурных служб и общественных приемных Губернатора во всех городах и районах поможет более оперативно решать проблемы жителей Дона.
Наша общая задача – повысить доверие граждан к власти. В этом году у нас стартует проект регионального значения «Народное доверие». И мы все должны включиться в его реализацию.
Наши планы и задачи
В 2011 году Законодательному Собранию совместно с областной Администрацией предстоит решить целый ряд вопросов в рамках реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2010 года.
В частности, нам предстоит перейти на смешанную систему выборов представительных органов муниципальных образований, когда не менее половины депутатских мандатов будет замещаться по партийным спискам, а оставшаяся часть – по одномандатным округам. Данные изменения будут касаться представительных органов районов и округов с числом депутатов более 20 человек.
В Ростовской области первые выборы по новой системе пройдут в марте 2013 года.
В целях упрощения процедуры выдвижения и регистрации кандидатов в местные депутаты Законодательным Собранием планируется рассмотреть вопрос о предоставлении избирательным объединениям права выдвижения кандидатов по одномандатным и многомандатным округам единым списком.
В 2011 году в Ростовской области по инициативе Губернатора будет создана Общественная палата. Соответствующий законопроект сейчас активно разрабатывается Администрацией совместно с депутатами и специалистами Законодательного Собрания. Законодательное Собрание предполагает рассмотреть его на апрельском заседании.
В целях оказания поддержки молодым гражданам депутаты Законодательного Собрания инициировали принятие областного закона о поддержке деятельности студенческих отрядов в Ростовской области. Соответствующий законопроект уже внесен в Законодательное Собрание и сейчас проходит необходимые согласования с Администрацией и контролирующими органами.
Пристальное внимание по-прежнему будет уделяться работе по приведению областных законов в соответствие с меняющимся федеральным законодательством.
В рамках своих полномочий по контролю за исполнением областных законов Законодательное Собрание планирует большее внимание уделять мониторингу правоприменительной практики.
И ещё один момент, на который мне бы хотелось обратить внимание всех присутствующих.
В целях повышения прозрачности бюджета одной из важнейших задач, стоящих сегодня перед нами в 2011 году, считаю введение института публичных слушаний по областному бюджету на очередной год и отчету о его исполнении.
Готовясь к сегодняшнему мероприятию, мы собрали в муниципалитетах информацию о проведенных ими слушаниях по проектам местных бюджетов на 2011 год. Получилась интересная картина: проводят слушания все территории. Но можно ли назвать их публичными, если количество участников этих мероприятий ничтожно мало и нигде не превышает одной десятой процента от общего числа жителей в муниципальном образовании. В подавляющем большинстве случаев в слушаниях по жизненно важному для территории документу принимают участие 20-25 человек (и это вместе с организаторами мероприятия).
Думаю, нам есть над чем задуматься.
Уважаемые коллеги, благодарю за внимание и рассчитываю на то, что в 2011 году взаимодействие депутатов всех уровней и представителей исполнительной власти будет строиться на конструктивной основе и поможет получить значимые результаты в развитии Ростовской области!