Доклад Министра финансов Жамишева Б. Б. на заседании коллегии Министерства финансов рк по итогам I полугодия 2008 года
| Вид материала | Доклад |
- Доклад министра финансов рк жамишева Б. Б. на расширенном заседании коллегии Министерства, 650.29kb.
- В. И. Самариной на коллегии министерства финансов Ставропольского края 08 июня 2011, 128.21kb.
- Уважаемый Карим Кажимканович, коллеги, приглашенные! Задачи, поставленные Вами на расширенной, 146.67kb.
- Доклад министра здравоохранения Ю. А. Кондратьева на расширенном заседании коллегии, 158.38kb.
- Доклад Министра труда и социального развития Ульяновской области на пленарном заседании, 297.79kb.
- Министерство финансов республики казахстан г. Астана 31 июля 2008г. Пресс-релиз, 15.83kb.
- Выступление Министра финансов рк жамишева, 332.65kb.
- А. Э. на расширенном заседании коллегии Министерства обороны Российской Федерации, 148.35kb.
- Отчетов об оценке, выполненных нок, 872.18kb.
- «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.99kb.
Доклад Министра финансов Жамишева Б.Б.
на заседании коллегии Министерства финансов РК
по итогам I полугодия 2008 года
г. Астана 31 июля 2008 года
Қайырлы күн, құрметтi әрiптестер!
Бүгінгі алқа мәжілісінде біз өткен алты айдың қорытындылары туралы әңгіме етпекпіз. Өздеріңізге жақсы мәлім Елбасымыз Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаевтың «Қазақстан халқының әл-ауқатын арттыру - мемлекеттік саясаттың басты мақсаты» атты Қазақстан халқына жолдауында қаржы жүйесіне үлкен жаупкершілік артылды.
Қаржы саласы - ел экономикасының күре тамыры. Әлемдік қаржылай дағдарыс Қазақстан үшін аса зиян алып келмегеніне қарамастан еліміз үшін бірқатар қиындақтар туғызғаны рас. Осы уақыт ішінде біздің баршамызға мемлекетіміздің қаржылық тұрақсыздығына қарсы жүйелі де жедел іс-қимылдар жасауға тура келді. Сөйтіп халықаралық рыноктың Қазақстанның қаржылай жүйесіне деген сенімін жоғалтпауға барынша күш салдық. Нәтиже жоқ емес. Президент пен Үкіметтің қолудауымен Қаржы министрлігінің 2009-2011 жылдарға арналған стратегиялық даму жоспарын жүзеге асыруға кірістік. Жаңа Салық және Бюджет кодекстері бойынша жұмыс істедік. Бұл тек негізгі атқарылған шаруалар. Алда тұрған міндет жетерлік. Бүгінгі алқа отырысымызда біз осы жөнінде жан-жақты және тиімді пікір алмасамыз деген ойдамын.
Добрый день, уважаемые коллеги, приглашенные!
Итоги I полугодия дают нам понимание степени исполнения задач, поставленных на текущий год. Мы имеем возможность оценить имеющиеся риски и, при необходимости, скорректировать свои действия в предстоящем периоде.
В этой связи, коротко остановлюсь на том, каким образом реализуются решения нашей предыдущей коллегии по итогам 2007 года.
1. Относительно Стратегического плана развития МФ РК.
Мы обеспечили разработку и одобрение Правительством Стратегического плана развития Минфина на 2008 – 2010 годы. Более того, в этом месяце одобрен Правительством и Администрацией Президента Республики Казахстан Стратегплан на 2009 – 2011 годы.
Нами проведена широкомасштабная и кропотливая работа, были задействованы все структурные подразделения министерства.
Но на самом деле, все только начинается. Стратегплан – документ среднесрочного характера, поэтому нам необходимо разработать «дорожную карту», сформировать пошаговый план мероприятий, направленный на его эффективную реализацию. Согласно общим методическим рекомендациям, это должно быть формализовано в Операционном плане министерства, который составляется на год.
Здесь отмечу, что начиналось все в качестве пилотного проекта, методологические подходы отрабатывались по ходу, нормативно-правовая база только формируется. Поэтому необходимо, не снижая набранные темпы, на основе имеющегося опыта, уже сейчас приступить к детализации показателей Стратегплана, разработать систему мониторинга и контроля их достижения.
Кстати говоря, в свое время, в рамках исполнения поручения Главы государства о внедрении передовых методов корпоративного управления в государственных органах, Минфин выступил с инициативой внедрения Системы Сбалансированных Показателей (ССП).
По информации МЭБП, в 2009 году планируется выделение средств на разработку ССП для государственных органов. Так вот я считаю, что, по сути, Операционный план будет служить неплохой основой для последующей разработки и внедрения ССП в Минфине.
В этой связи прошу Вас, Наталья Артёмовна, задействовать все необходимые ресурсы для формирования качественного Операционного плана.
2. О мониторинге исполнения бюджета на основе факторного анализа.
Прежде всего, хотел бы отметить успешную защиту перед Парламентом отчета об исполнении республиканского бюджета за 2007 год и выразить благодарность всем, кто принимал участие.
Что касается итогов первого полугодия, то агрегировано отчетность выглядит следующим образом.
Поступления в государственный бюджет (без учета внешних займов) составили 1,6 трлн. тенге и исполнены на 98,1% к плану на отчетный период.
Доходы государственного бюджета составили 1,6 трлн. тенге, или 98% к плану. Темп роста доходов государственного бюджета по итогам 1 полугодия 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года составил 121,7%.
Столь высокая прогрессия доходов в основном обеспечена за счет поступлений корпоративного подоходного налога, таможенных платежей и налогов.
Согласно данным отчета на 1 января 2008 года средства Национального фонда составили 22,7 млрд. долларов США, на текущую дату они равны уже 26 млрд. долларов США, по итогам 2008 года мы ожидаем рост до 31,6 млрд. долларов США.
За первое полугодие 2008 года расходы государственного бюджета (без учета погашения займов) составили 1,7 трлн. тенге и исполнены на 95,2 % к плану финансирования по платежам на отчетную дату, в том числе расходы республиканского бюджета составили 1,4 трлн. тенге и исполнены на 97,1 % к плану.
Причины неисполнения плана республиканского бюджета по расходам традиционные: несостоявшиеся конкурсы по государственным закупкам, длительное проведение (непроведение) конкурсных процедур, непредставление актов выполненных работ и счетов к оплате, несвоевременное принятие нормативных правовых актов.
Этот перечень причин стал уже привычным оправданием и не воспринимается как проблема, требующая скорейшего разрешения.
Поэтому надо пересмотреть подходы как в целом к исполнению бюджета, так и к его анализу и отчетности через призму внедрения бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).
Например, годовой отчёт об исполнении бюджета содержит достаточно подробный, развернутый анализ. То есть, согласно действующему законодательству мы можем показать, что повлияло на исполнение бюджета по итогам соответствующего периода. В то же время, текущая отчетность не позволяет принимать оперативные решения, направленные на обеспечение и повышение эффективности использования бюджетных средств.
В этой связи необходимо усилить аналитическую составляющую текущей отчетности по данным мониторинга исполнения бюджета. Требуется пересмотреть формы отчетности так, чтобы их содержание позволяло принимать актуальные управленческие решения.
Такая отчетность должна давать понимание о степени воздействия тех или иных факторов на процесс исполнения бюджета, в том числе на уровне макро- и микроэкономических процессов. Это даст возможность акцентировать работу на выявлении причинно-следственных связей и выработке превентивных мер с точки зрения регулирующего воздействия на развитие экономики страны.
Поэтому поручаю ДГБ и ДОС, совместно с заинтересованными структурными подразделениями, в месячный срок внести соответствующие предложения.
3. О создании Депозитария финансовой отчетности.
Создание Депозитария на базе АО «ИУЦ» нами запланировано на 4 квартал 2008 года.
Отмечу, что это является важным показателем Операционного плана текущего года, кроме того, я уже неоднократно озвучивал, что депозитарий – это существенный шаг по развитию нашей экономики и предприятий, поскольку, помимо всего прочего, он увеличит инвестиционную привлекательность страны.
Депозитарий однозначно должен быть создан и начать работать в этом году. Поручаю директору Департамента бухучета Айтжановой Ж.Н. и исполняющему обязанности директора Департамента информационных технологий Кунтубаеву Д.Ж. обеспечить безусловное исполнение этого поручения.
4. По совершенствованию законодательной базы в сфере бухучёта и финотчетности, аудиторской деятельности.
По законопроекту «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам аудиторской деятельности». Срок по его принятию отодвинут на сентябрь текущего года, хотя предполагалось, что проект закона будет отработан в Парламенте еще до каникул. Прошу ускорить прохождение законопроекта.
Хотелось бы особенно остановиться на внедрении МСФООС в государственных учреждениях. Расходы на реализацию данного мероприятия мы предусмотрели в следующем году, но надо понимать, что переход на МСФООС – это сложный и долгий процесс, предполагающий проведение обучающих семинаров, конференций, организацию круглых столов. Поэтому нам уже сейчас необходимо развернуть активную работу и в этом направлении, в неё должны быть вовлечены все заинтересованные государственные органы.
5. По проектам новых кодексов.
Вчера Премьер-Министр в ходе встречи с Налоговым комитетом поручил разместить на веб-сайте проект нового Налогового кодекса.
Мы все понимаем, что принятием Налогового кодекса работа не ограничится, необходимо будет разрабатывать подзаконные нормативные правовые акты, вносить поправки в действующее законодательство и т.п. Поэтому, уже сейчас надо определиться с объемами необходимых работ, определить перечень НПА, и приступать к их написанию в соответствии с одобренными концептуальными подходами.
Это же относится к проекту нового Бюджетного кодекса.
Недавно Главе государства был представлен обзор Концепции нового Бюджетного кодекса. В целом, Концепция поддержана, однако Администрацией Президента отмечается, что процедуры исполнения бюджета, контроля и оценки результатов остались практически без изменений.
В этой связи, поручаю директору Департамента бухучета Айтжановой Ж.Н. и Председателю Комитета финконтроля Тлеумуратову Ю.Ж. внести предложения по:
четкому разграничению функций и полномочий двух контролирующих органов (внутреннего и внешнего), исключив дублирование в их деятельности;
осовремениванию контрольной деятельности, ориентировав ее на получение достоверной оценки результатов деятельности с точки зрения исполнения бюджета.
Кроме того, Администрация Президента совершенно справедливо говорит о том, что принятие нового Бюджетного кодекса может привести к значительным затратам бюджета, к примеру, в Концепции предусмотрен переход бухгалтерского учета на международные стандарты, что потребует переоценки государственных активов. В будущем нам предстоит оценить размеры затрат, которые необходимы для реализации норм кодекса и оценки их экономической эффективности.
Также сообщаю, что вчера Премьер-Министр поручил создать рабочую группу по разработке проекта нового Таможенного кодекса. В рамках её работы, в первую очередь, необходимо провести комплексный анализ проблем в области таможенного администрирования.
В этом году мы должны обеспечить поправки в законодательство по вопросу интегрированного контроля. Их скорейшее принятие обеспечит снятие административных барьеров для бизнеса, ускорит и упростит процедуру прохождения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан. Поэтому председателю Комитета таможенного контроля Карбузову К-К.Ж. поручаю обеспечить внесение проекта Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РК по вопросам таможенного дела» на рассмотрение в Парламент в кратчайшие сроки.
6. Обеспечение применения передовых IT-технологий
Ведутся работы по оказанию электронных государственных услуг Налоговым и Таможенным комитетами, готовится к запуску комплексный проект реинжиниринга информационных систем Министерства финансов РК. Его планируется реализовать в рамках бюджетных программ информатизации совместно с АИСом как составной части е-Правительства.
В настоящее время готовятся изменения в Закон о государственных закупках, которые позволят создать условия для конкуренции в сфере государственных закупок и ускорить переход осуществления государственных закупок с применением информационных систем и электронного документооборота, также они будут направлены на сокращение административных барьеров при проведении государственных закупок, что соответствует установке правящей партии «Нур Отан» и идее административной реформы.
Внедрение электронных государственных закупок в пределах «пилотной» зоны (Министерства финансов и его ведомства, а также АО «Национальные информационные технологии» и АО «Национальная компания «Казмунайгаз») показало эффективность данного мероприятия и подтвердило правильность выбранного направления.
7. Административная реформа.
Принятие Стратегического плана, как элемента внедрения корпоративных методов управления в Министерстве, точечно обеспечивает снятие административных барьеров для населения и бизнеса, кроме этого реформирование реализуется на законодательном уровне.
В рамках реформы пересмотрены структуры Комитета госимущества и Комитета по работе с несостоятельными должниками. Путем слияния территориальных подразделений Комитет госимущества сокращен до 7 межрегиональных департаментов и 1 департамент госимущества и приватизации (до реструктуризации было 17 территориальных и 4 региональных комитета), Комитет по работе с несостоятельными должниками - до 7 департаментов и 9 филиалов.
Вместе с тем, отмечаю, что поручение Премьер-Министра о проведении мероприятий, связанных с передачей государственных активов национальным холдингам и социально-предпринимательским корпорациям, запланировано на более поздний период ввиду продолжающейся работы в Парламенте над нормативной правовой основой для осуществления данных мероприятий.
В этой связи поручаю председателю Комитета госимущества Утепову Э.К. обеспечить скорейшее продвижение проекта Закона, предусматривающего внесение изменений и дополнений в законодательство Республики Казахстан, регулирующее данный вопрос.
До внесения соответствующих поправок продолжить передачу пакетов акций и долей участия в доверительное управление СПК.
Также поручаю законодательно урегулировать вопрос реализации постановления «О некоторых вопросах развития социально-предпринимательских корпораций» в части реорганизации коммунальных предприятий в товарищества с ограниченной ответственностью с последующей их передачей в республиканскую собственность для дальнейшей капитализации СПК.
Кроме этого госимущество прошу в течение второго полугодия завершить мероприятия по передаче функций территориальных органов по постприватизационному контролю на местный уровень государственного управления и связанных со списанием объектов республиканской собственности, территориальным органам министерств и ведомств.
8. Теперь об освоении бюджетных средств Министерства.
Уточненный план по платежам Министерства на 1 июля 2008 года составил 421,7 млрд. тенге, кассовое исполнение – 420,5 млрд. тенге, или 99,7% к уточненному плану, к сожалению, такого процента освоения мы достигли, в том числе и путем внесения изменений в планы финансирования по платежам.
Если не принимать во внимание осуществленные передвижки, то самый низкий процент освоения у Комитета таможенного контроля – 59,3% (97,7 с передвижками), за ним следует Налоговый комитет – 72,3% (98,7% с передвижками), далее Комитет по работе с несостоятельными организациями – 77,3 % (86,4% с передвижками).
По центральному аппарату освоение составило 94%, разница между этим процентом и уточненным – 0,7.
Единственный путь решения данной проблемы - правильное планирование и распределение бюджетных средств в начале года. В этой связи обращаю внимание руководителей структурных подразделений, если уже сейчас предвидится неосвоение бюджетных средств по итогам года, необходимо принимать соответствующие меры.
Я прошу воспринимать сказанное как поручение, предполагающее персональную ответственность руководителей в случае его неисполнения. Директору Департамента обеспечения деятельности Минфина Джанабергенову К.М. прошу вопрос исполнения собственного бюджета Минфином взять на особый контроль.
И в завершение пару слов об исполнительской дисциплине Министерства. По данным Канцелярии Премьер-Министра, мы занимаем третье место по числу исполняемых контрольных документов, мы сократили количество документов, исполненных некачественно или с нарушением сроков, однако на фоне этого 1 дисциплинарное взыскание за неисполнение в срок по Министерству вынесено.
Поэтому поручаю всем руководителям вести постоянный мониторинг исполнения документов, особенно поручений Главы государства и Премьер-Министра, и обратить внимание на то, что АИС отмечает низкий процент использования программы электронного документооборота комитетами при большом количестве исходящей корреспонденции.
Құрметті әріптестер!
Әлемдік дағдарыс жағдайында Қазақстанның геоэкономикалық қауіпсіздігі көп жағдайда елміздің қаржы жүйесінің дамуына тікелей байланысты деуге болады. Стратегиялық міндет - Қазақстанды экономикалық жағынан қуатты, саяси жағынан сауатты, әлеуметтік жағынан тұрақты, әлемнің дамыған елу мемлекетімен терезесі тең, керегесі кең елге айналдыру. Бұны Президентіміз қысқа да нұсқа айтып келеді. Сондықтан Қаржы министрлігінің алдында тұрған міндет көп. Жауапкершілік те өте жоғары. Мұны барлығыңыз жақсы түсінеді деп ойлаймын және аталған міндет-жоспарлады осы отырған баршамыз бірлесіп, толыққанды жүзеге асыратынымызға сенемін.
Рахмет!
Мой доклад окончен.
Благодарю за внимание!