Доклад министра финансов рк жамишева Б. Б. на расширенном заседании коллегии Министерства финансов рк
| Вид материала | Доклад |
- Доклад Министра финансов Жамишева Б. Б. на заседании коллегии Министерства финансов, 115.23kb.
- А. Э. на расширенном заседании коллегии Министерства обороны Российской Федерации, 148.35kb.
- В. И. Самариной на коллегии министерства финансов Ставропольского края 08 июня 2011, 128.21kb.
- Доклад министра здравоохранения Ю. А. Кондратьева на расширенном заседании коллегии, 158.38kb.
- Уважаемый Карим Кажимканович, коллеги, приглашенные! Задачи, поставленные Вами на расширенной, 146.67kb.
- Теория финансов: сущность, функции и звенья финансов, 23.07kb.
- Доклад министра культуры нсо н. В. Ярославцевой На расширенном заседании коллегии министерства, 947.24kb.
- Отчетов об оценке, выполненных нок, 872.18kb.
- Доклад министра связи и массовых коммуникаций РФ и. О. Щёголева на расширенном заседании, 330.86kb.
- Минтранса России «О структурной реформе на железнодорожном транспорте», 156.03kb.
ДОКЛАД
Министра финансов РК Жамишева Б.Б. на расширенном заседании коллегии Министерства финансов РК
с участием Премьер-Министра Республики Казахстан Масимова К.К.
г. Астана 16-00 ч. 2.02.2011 г.
Уважаемый Карим Кажимканович и
участники Коллегии!
Председатели комитетов Министерства финансов Республики Казахстан доложили о выполнении реализационных функций, стоящих перед Комитетами.
В своем выступлении я хотел бы остановиться на стратегических направлениях деятельности Министерства финансов на текущий год, основные из которых закреплены в меморандуме, который предстоит подписать с Вами, уважаемый Карим Кажимканович.
Важнейшее направление в деятельности Министерства – это повышение эффективности государственных расходов и снижение расточительности в данных расходах.
Прежде всего, хотелось бы изложить оценку исполнения государственного бюджета 2010 года с позиции тех мер, которые необходимо предпринять для того, чтобы повысить эффективность и соответственно обеспечить нерасточительность расходов государственного бюджета.
Бюджет развития 2010 года был направлен на решение следующих задач: - строительство школ и больниц в рамках реализации проектов «100 школ», «100 больниц»; модернизация жилищно-коммунального хозяйства; завершение Государственной программы по развитию жилищного строительства на 2008-2010 годы; обеспечение питьевого водоснабжения; реализация государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан; развитие спортивной инфраструктуры, в том числе для проведения Азиатских игр.
В целом по этим направлениям было обеспечено целевое использование средств по достижению конечных результатов программы.
Одним из вопросов, которые безусловно, были важными ранее, но особенно очевидным стало изменение подходов их решению - это удорожание стоимости строительства.
По результатам анализа реализации бюджетных инвестиционных проектов выявлено, что из 377 реализуемых инвестиционных проектов с первоначальной стоимостью 1 990,6 млрд.тенге по 45 произошло удорожание на 169,8 млрд.тенге, или на 9,1% к первоначальной стоимости. (Слайд)
Кроме того, стоимость инвестиционных проектов одной мощности и с одинаковыми показателями отличается между собой в разы. К примеру, по объектам здравоохранения и образования однотипная проектная стоимость варьируется до 3,3 раз. К примеру, удорожание стоимости проекта в 3,3 раза наблюдается по строительству противотуберкулезной больницы на 60 коек с поликлиникой на 200 посещений в смену в г. Туркестан, в 1,2 раза по строительству лечебного корпуса на 150 коек при РГКП «Научный Центр педиатрии и детской хирургии» г. Алматы и корпуса родильного отделения на 50 коек Акмолинского областного перинатального центра в г. Кокшетау.
Кроме того, существуют пробелы в методологической части, так на сегодняшний день, согласно действующему бюджетному законодательству, бюджетные инвестиционные проекты включаются в проект бюджета на основании их технико-экономических обоснований и положительного заключения экономической экспертизы, то есть без наличия ПСД.
В целях недопущения удорожания БИП, предлагаем одним из требований для их включения в бюджет определить наличие проектно-сметной документации. Для этого необходимо разработать механизм финансирования разработки ПСД и проведение по нему экспертизы. По данному вопросу, Карим Кажимканович, требуется ваше поручение Агентству по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства и министерству экономического развития и торговли.
Правительством на законодательном уровне предпринимались меры для того, чтобы урегулировать вопросы удорожания, с возложением ответственности на местные исполнительные органы. Тем не менее, в тех случаях, когда вопросы должны были решаться местными исполнительными органами в 2010 году на РБК были поддержаны расходы в сумме 73,2 млрд.тенге.
В соответствии с соглашением ЕЭП о государственных муниципальных закупках, которое подлежит ратификации в странах ЕЭП, предполагается придание национального статуса всем участникам соглашения и со второй половины 2012 года проведение всех закупок исключительно в электронном формате.
Безусловно, электронный формат способствует прозрачности государственных закупок, но не решает вопросов связанных с эффективностью освоения бюджетных средств, а также реализации договоров по строительным работам и услугам.
Здесь представляется очень важным совершенствование Закона «О государственных закупках».
Во-первых, с учетом того, что государственные закупки в нашей стране приобретают международный характер, и действующий закон должен в большей части соответствовать требованиям Типового закона ЮНИКСТРАЛ по закупкам товаров, работ и услуг.
Во-вторых, представляется необходимым проработать предложения, чтобы закон в большей части соответствовал международным стандартам по вопросам регулирования обязательств в случае возможного удорожания проектов.
В частности, процедурами Всемирного Банка предусмотрено, что при исполнении договоров под «ключ» сроком до 18 месяцев, все обязательства берет на себя подрядчик. В случае больших сроков, изначально в договоре поэлементно регулируются все вопросы, связанные с возможным удорожанием.
Если мы позаимствуем эту практику, то по тем объектам, строительство которых растягивается на 3 финансовых года, во втором финансовом году могут вноситься корректировки по стоимости проекта, строго в соответствии договорами. Это может касаться изменений стоимости из-за курсовой разницы или из-за изменения цен на основные материалы и оборудование, которые расходуются при строительстве.
Новацией, которая, начиная с 2011 года будет реализована в нашей стране, является Система оценки эффективности деятельности центральных и местных исполнительных органов, в которую входит оценка эффективности деятельности центрального исполнительного органа по управлению бюджетными средствами.
Данная система оценки позволит выяснить, какие организационные меры при исполнении бюджета предпринимают администраторы для достижения результатов, определенных в их стратегических планах за предусмотренные в бюджете деньги.
Эти функции возлагаются на Министерство финансов, в частности на Комитет финансового контроля. Эта работа будет в своем роде индикатором способности КФК пересмотреть свои подходы к работе и развить потенциал по оценке исполнения бюджета, исходя из показателей эффективности, а не только по показателям контроля соответствия законодательству. Председателю комитета финансового контроля необходимо должным образом организовать работу, в том числе выносить вопросы методологического характера на рассмотрение департаментов центрального аппарата Министерства.
Хотелось бы остановиться на эффективном использовании государственного имущества.
Комитет госимущества ежегодно осуществляет проверки целевого и эффективного использования государственного имущества.
Выявленное в ходе проверок неиспользуемое, или используемое не по назначению, государственное имущество подлежит продаже, списанию или перераспределению. На слайде №1 показаны итоги инвентаризации и результаты согласования с министерствами и ведомствами, которые наглядно иллюстрируют имеющиеся проблемы.
Минфином внесен проект постановления Правительства о пересмотре нормативов положенности площадей, служебных и специальных автомобилей.
В то же время, дважды проведенное сокращение штатной численности госаппарата, не привело к пропорциональному сокращению занимаемых площадей и соответствующих расходов на их содержание. Так, по предварительным данным, превышение площадей составляет 75 833 кв.м.
Проект Закона «О государственном имуществе» находящийся в Парламенте, после его принятия, позволит Комитету изымать неиспользуемое, или используемое не по назначению имущество, включая помещения, по истечении 6 месяцев после проверок без согласования с государственными органами.
В связи с чем, поручаю Комитету госимущества после принятия постановления провести инвентаризацию госорганов, по результатам которой определить высвобождаемую площадь, с учетом сокращения штатов и новых нормативов.
Далее внести предложения по оптимальному размещению государственных органов, Бюджетным департаментам учесть при рассмотрении заявок государственных органов расходной части бюджета, а Комитету финансового контроля уделить особое внимание этому вопросу при проведении контроля государственных органов.
Агентству по делам строительства считаю необходимым, при экспертизе ПСД на строительство административных зданий также учитывать нормативы положенности площадей.
Повышение эффективности государственных расходов – это не просто задача финансовая – это, прежде всего задача политическая, поскольку речь идет о расходовании средств налогоплательщиков.
Поэтому важным является повышение прозрачности исполнения бюджета.
К слову, Казахстан имеет низкий показатель в международном рейтинге по открытости бюджета.
Для повышения открытости бюджета не потребуется принятие каких-либо законодательных актов, требуется, прежде всего, публикация информации об исполнении бюджета в понятном для общества формате.
В международной практике такая практика называется гражданским бюджетом.
Министерство финансов в ближайшее время начнет размещать информацию по исполнению бюджета 2010 года, не в том формате, по которым готовится отчет в соответствии с бюджетным кодексом, а в формате, который был бы в большей мере понятен населению. Эти формы в дальнейшем мы также отработаем с общественными объединениями.
На сайте Министерства финансов уже в текущем месяце будет раздел «Гражданский бюджет» с подразделами по основным направлениям использования бюджетных средств.
Необходимо будет принятие специального распоряжения, Вашего Карим Кажимканович, с тем чтобы, дополнительная информация от государственных органов предоставлялась в Министерство в необходимом объеме для публикации гражданского бюджета.
В середине прошлого года в бюджетное законодательство были внесены изменения, касающиеся текущего контроля за бюджетными расходами.
При этом, анализ дебиторской задолженности за три года показал рост данного показателя. В частности, рост дебиторской задолженности на 1 января 2011 года по сравнению с предыдущим годом составил более 50%, с 46,7 млрд тенге до 70,4 млрд.тенге.
В связи с этим, необходимы дополнительные меры по усилению текущего контроля за бюджетными расходами, а именно:
- необходимо при оплате по актам выполненных работ уменьшить сумму, подлежащую выплат, на пропорциональную часть авансовых платежей;
- ввести обязательность проведения окончательного расчета (например 5% от стоимости объекта) только при наличии положительного заключения государственной приемочной комиссии;
- необходимо восстановить практику сдачи периодической бюджетной отчетности государственными учреждениями в территориальные подразделения казначейства для анализа (контроля) наличия и состояния дебиторской задолженности, что также позволит контролировать своевременное отражение в балансах государственных учреждений построенных и введенных в эксплуатацию объектов и приобретенных активов.
Министерством проведены работы по дальнейшему внедрению системы электронного документа «Казначейство-клиент» в пилотной зоне, и совместно с национальным оператором в области финансовых информационных систем работы по модернизации системы, в частности расширение ее функционала.
Комитетом казначейства проведены работы по внедрению системы электронного документооборота «Казначейство-клиент» с государственными учреждениями, имеющими необходимый уровень технического оснащения к подключению, в пилотной зоне в городах Астана, Алматы и Акмолинской области.
В связи с тем, что подключение к системе требует от пользователей соответствия минимальным техническим требованиям. Среди государственных учреждений был проведен опрос на предмет наличия технических средств, включающие отдельное рабочее место с выходом в интернет.
В ходе проведенного опроса, выяснилось, что техническая готовность из 14717 государственных учреждений по Республике составила 34%.
Причинами не готовности являются отсутствие средств на приобретение компьютерной и иной техники, соответствующей требованиям, а также рабочего места, подключенного к интернету.
Все эти впоросы необходимо решить при формировании бюджета на 2012 год.
Эффект внедрения системы очевиден.
Это увеличение скорости обслуживания государственных учреждений. Если раньше, например, процесс приема и обработки счетов к оплате на бумажном носителе занимал 4-5 дней, а с учетом возвратов на доработку до 7 дней, то в электронном формате этот процесс занимает 1-2 дня. Кроме того, это сокращение бумажных, временных и транспортных затрат государственных учреждений.
Важнейшее направление в деятельности Министерства - повышение эффективности налогообложения и самой налоговой системы.
Одной из задач Налогового кодекса с 01.01.2009г. был перенос налоговой нагрузки с нулевого на сырьевой сектор за счет снижения ставки КПН и введения НДПИ. (слайды___)
Введение НДПИ с едиными ставками по видам полезных ископаемых вместо Роялти со ставками, отраженными в контрактах на недропользование, привело к увеличению изъятия природной ренты.
Так, сумма поступлений по НДПИ (роялти), за исключением платежей ТШО и СРП, за 2008-2010 годы выросла со 186,5 млрд.тенге до 450,2 млрд.тенге.
В целом, налоговая нагрузка на экономику в течение 2005-2010гг. находится примерно на одном уровне. При этом последовательно снижается нагрузка на НЕсырьевой сектор экономики. Так, за период 2005-2010 гг. налоговая нагрузка в % к ВВП по НЕсырьевой экономике снижена с 20,9% в 2005 году до 12,1% за 2010 год. (слайд __)
Принятые меры по перераспределению налоговой нагрузки на сырьевой сектор экономики позволили увеличить размер налоговой нагрузки по специальным налогам и платежам с недропользователей от 3,0% к ВВП в 2007г. до 7,1% к ВВП за 2010г. (по оперативным данным). При этом рост налоговой нагрузки отмечен даже несмотря на существенное снижение цен на нефть в 2009г. (слайд___)
В рамках исследования «Doing Business-2011» проведена оценка налоговой ставки (общая налоговая ставка в % прибыли) по 183 странам мира, по результатам которой Казахстан занимает 38 позицию, опередив такие страны, как Великобритания, Норвегия, Россия, США, Германия и т.д. (слайд __)
Те меры которые мы предпринимаем в целом позволяют Казахстану иметь конкурентоспособную по налоговым нагрузкам фискальную систему, которая безусловно, привлекает инвесторов.
Действующим Налоговым кодексом предусмотрен ряд мер, направленных на стимулирование развития специальных экономических зон. (слайд __)
Так, для организаций, осуществляющих деятельность на территориях специальных экономических зон, сумма исчисленного корпоративного подоходного налога уменьшается на 100 процентов, при исчислении земельного налога применяется коэффициент 0 к соответствующим ставкам и при исчислении налога на имущество применяется ставка 0 процента к среднегодовой стоимости объектов налогообложения.
Общая сумма предоставленных преференций в связи с льготным налогообложением составила в 2007-2009 гг. порядка 48 млрд.тенге.
Практика показывает, что к вопросу развития специальных экономических зон необходимо подходить комплексно и предусматривать стимулирующие меры не столько в области налогообложения, сколько в развитии инфраструктуры, логистики, менеджмента и прочих мер.
Наличие изъятий из общеустановленной системы налогообложения налоговой льготы создают условия для появления различных схем уклонения от налогов, и возникновения различных фиктивных цепочек поставщик – покупатель.
Государство оказывает большую поддержку сельскому хозяйству. Это важнейшая отрасль, которая во всем мире получает поддержку от государства в виде субсидий. (слайд ___)
Я хотел бы поднять вопрос о методах этой поддержки, в частности об эффективности льгот, предоставляемых в рамках спецрежима. За 2010 год в рамках специального налогового режима юридическими лицами – сельхозтоваропроизводителями было уплачено 7 041,2 млн.тенге (30%), льготированная сумма налогов (70%) составила порядка 16 429,5 млн.тенге.
Если принять во внимание, что в республиканском бюджете на 2010 год предусмотрено целевых текущих трансфертов на развитие сельского хозяйства в сумме 40,8 млрд.тенге, то если исключить эти льготы, а 16 429,5 млн.тенге добавить в качестве субсидий сельхозпредприятиям, то для добросовестных сельхозтоваропроизводителей такая мера будет нейтральна по экономическому эффекту, зато подорвет основу для махинаций в этой сфере. В тех секторах, в которых оказывается значительная государственная поддержка, не должно быть почвы для каких-либо махинаций.
Бюджетный кодекс был принят в 2009 году и 2 года вполне достаточный срок, чтобы оценить эффективность администрирования, которая безусловна, требует совершенствования, а также оценить, в какой мере востребованы, предусмотренные законодательством формы отчетности.
Если в 2009 году по сравнению с 2008 годом количество форм налоговой отчетности сократилось на 37%, то считаю еще можно будет сократить на 30% в 2012 году с учетом поправок в законодательство. (слайд ___)
Налоговым законодательством предусмотрено, что с 2013 года будут устранены разовые талоны. То есть, на работу по регистрации тех, кто работает по разовым талонам, в качестве индивидуальных предпринимателей и переводу их на другие налоговые режимы отводится 2 года. В целом если перерегистрироваться, с учетом тех ставок, которые вводятся, выгодно будет работать не по разовым талонам (слайд___).
К примеру, те, кто работает по патенту, в среднем за месяц платят ИПН и соцналог по ставке 2% на сумму 4 400 тенге + пенсионные взносы и соцотчисления. Лица же, работающие по разовому талону, платят больше, то есть в среднем за месяц - ИПН на сумму 6 900 тенге + пенсионные взносы и соцотчисления.
Таким образом, переход торгующих на рынках на режимы патента или упрощенной декларации не только не повлечет увеличения налоговой нагрузки, но и снизит её.
Отмена разовых талонов пугает индивидуальных предпринимателей налоговой отчетностью, поэтому требуется не только сократить, но и существенно упростить налоговую отчетность по тем режимам, на которые перейдут торговцы базаров.
Эта большая задача, ее необходимо решать в текущем году, с тем, чтобы в следующем году эта работа была выполнена. Проведение данной работы будет способствовать транспарентности, легализации бизнеса, социальной защищенности торгующих, путем вовлечения в пенсионную систему, систему социального страхования. Это важно как для государства, так и для них самих, они будут участниками социальной программы. При введении всеобщего декларирования они смогут воспользоваться льготами, вычетами, которые будут предоставляться гражданам в рамках всеобщего декларирования.
На слайдах наглядно просматривается содержание отсылочных норм Налогового кодекса на иное отраслевое законодательство, которое находится в ведении более чем 25 государственных органов. (слайд ___, слайд ___)
То есть, на сегодня, прежде всего, для налогоплательщиков, так и для налоговых органов важна урегулированность тех или иных вопросов, касающихся налогообложения, в других отраслевых законодательствах.
Так же необходимо при внесении изменений в Налоговый кодекс переносить нормы из подзаконных актов в кодекс, чтобы он был максимально прямого действия.
При проработке основных методологических вопросов всеобщего декларирования наиболее важным является вопрос определения переченя и размера налоговых вычетов для целей обложения индивидуальным подоходным налогом. (слайд __)
В настоящее время налоговые вычеты при предоставлении работником подтверждающих документов применяются работодателем, которые не всегда используются в полной мере. В случае внедрения всеобщего декларирования физические лица смогут самостоятельно применять все налоговые вычеты.
В связи с чем, необходимо будет проработать систему социальных вычетов для граждан, с целью их стимулирования в участии во всеобщем декларировании, поэтому уважаемый Карим Кажимканович, считаю необходимым Министерству финансов Республики Казахстан совместно с Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан под руководством одного из Ваших заместителей провести работу по данному вопросу.
Также, одной из важнейших задач для Министерства финансов является - снижение нагрузки таможенных процедур, повышение их эффективности.
В 2010 году внедрен интегрированный контроль и Комитетом таможенного контроля выполняется функции транспортного контроля. Государственный ветеринарно-санитарный контроль и контроль по карантину растений осуществляется прикомандированными сотрудниками МСХ в территориальные таможенные органы для выполнения своих функций в пунктах пропуска на государственной границе РК.
С 1 июля 2010 года в связи со вступлением в силу таможенного законодательства Таможенного союза и Республики Казахстан перечень обязательных документов, предоставляемых декларантом таможенному органу при таможенной очистке товаров сокращен до 3 (трех) основных документов:
1) документ, подтверждающий полномочия лица, подающего ТД;
2) коммерческие документы;
3) транспортные (перевозочные) документы.
Выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации ТД (до 1 июля 2010г. – 2 рабочих дня), а в отношении отдельных категорий товаров – за 4 часа (на экспорт).
Указанные сроки включают время проведения таможенного контроля с использованием Системы управления рисками.
Кроме того в рамках ТС внедрена новая система комплексного управления таможенной границей, начато информационное взаимодействие с таможенными органами Российской Федерацией и Республикой Беларусь по контролю транзита, по подтверждению таможенными органами Республики Казахстан фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза. При этом таможенные декларации с отметками об убытии направляются в таможенные органы выпуска государств-членов Таможенного союза.
Для сокращения времени прохождения таможенного контроля на таможенной границе, одной из важнейших задач является создание «единого окна» для экспортно-импортных операций. Задачей на 2011 год является реализация 1-го этапа - формирование интегрированного тарифа, в котором будут систематизированы требования государственных органов при проведении экспортно-импортных операций, который в свою очередь будет содействовать информированности бизнеса и облегчению соблюдения им требований законодательства РК при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
В рамках выполнения 1-го этапа внедрения ИС «Е-окно» запланировано следующее:
- Анализ национального законодательства на предмет соответствия международным стандартам по вопросам интегрированного тарифа;
- Формирование интегрированного таможенного тарифа;
- Внесение изменений в нормативную базу для внедрения, интегрированного тарифа;
По результатам завершения 1-го этапа в 2012 году планируется формирование на базе интегрированного тарифа единого перечня документов и требований государственных органов, предъявляемых при ввозе, вывозе и транзите товаров.
Задача для Министерства состоит в том, чтобы внести предложения по интегрированному таможенному тарифу, по которому все государственные органы должны будут информатизировать все свои бизнес-процессы, в этом случае все участники ВЭД будут взаимодействовать со всеми госорганами посредством «единого окна». Эта задача не одного Министерства финансов, эта задача практически всех госорганов. Данная работа уже начата и, безусловно, требует ответственного подхода всех госорганов. Средства, которые необходимы для автоматизации бизнес-процессов всем заинтересованным госорганам, нужно предусмотреть, при формировании бюджета на 2012 год.
В соответствии с принятым Законом «О правоохранительной службе», таможенные органы сохранили статус правоохранительного органа, при этом в рамках демилитаризации правоохранительной системы указанным законодательным актом предполагается разаттестование основной массы сотрудников таможенных органов.
В связи с дальнейшей передислокацией штатной численности таможенных постов, расположенных на казахстанско-российском участке границы, планируется укрупнение областных департаментов, дислоцирующихся на внешнем контуре таможенного союза. Реорганизация структуры таможенных органов также будет проведена путем оптимизации подразделений по областям до региональных объединений. В настоящее время запланировано создание 3-х пилотных Региональных департаментов (Астана, Алмата и ЮКО).
Как Вы уже сказали, Карим Кажимканович, на совещании по итогам деятельности госхолдинга «САМРУК-КАЗЫНА», нынешняя относительно благоприятная макроэкономическая ситуация в мире связана с теми значительными мерами, прежде всего фискального характера, которые принимались странами по выводу мировой экономики из кризиса. Ситуация не является стабильной, существуют значительные макроэкономические риски. Наша страна как открытая экономика, подвержена внешним шокам, потому важнейшей задачей для Министерства является удержание размера правительственного долга на безопасном уровне.
В Законе «О Республиканском бюджете на 2011-2103 годы» заложено поэтапное снижение дефицита республиканского бюджета, так в 2013 году данный дефицит должен составить 1,5 % ВВП.
Если отношение правительственного долга к ВВП на начало года составило 10,1%, то на начало 2011 года оценивается в 11,6%. Лимит долговой нагрузки в 2010 году сложился на уровне 10,7%. Данные значения индикаторов позволяют отметить, что текущий уровень долга не выходит за пределы, превышение которых создает угрозу развитию страны.
В 2011 году общий объем заимствования, за вычетом погашения, составит 602,5 млрд. тенге.
Наряду с этим, не исключается возможность дальнейшего привлечения крупных инвестиций на реализацию остальных участков автодороги по проекту «Реконструкция международного транзитного коридора «Западная Европа – Западный Китай» в объеме 1,5 млрд. долл. США.
Принимая во внимание необходимость реализации ряда приоритетных инвестиционных проектов в рамках Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития являющейся одной из главных программ развития страны, потребности в осуществлении правительственного заимствования будут и в дальнейшем увеличиваться.
Осуществленные расчеты по индикаторам долга (см. слайды) показывают, что при таком темпе заимствования долг к началу 2014г. достигнет уровня 2001г., когда отношение долга к ВВП достигало 20%.
Быстрые темпы роста долга приводят к росту расходов на его обслуживание. Вместе с тем, следует учитывать, что в любой момент может наступить срок исполнения обязательств по выдаваемым государственным гарантиям и поручительствам государства. В таком случае выполнение принятых на себя обязательств должно будет осуществляться в ущерб финансирования других отраслей экономики.
Наряду с ростом прямых и условных обязательств Правительства РК, наблюдается рост долга квазигосударственного сектора. Несмотря на то, что хозяйствующие субъекты не входят в систему бюджетных отношений, существует потенциальный риск отнесения их долговых обязательств на государственный долг.
Таким образом, созрела необходимость пересмотра действующей Концепции по управлению государственным и валовым внешним долгом страны, одобренной Указом Президента РК от 29.12.2006 г.
Системной задачей, для экономики является повышение транспарентности государственного и частного секторов.
Я уже говорил о повышении транспарентности государственного бюджета через создание так называемого гражданского бюджета.
Налоговый комитет уже публикует данные о налоговых поступлениях от организаций публичного интереса. Планируется начать публиковать информацию о налоговых платежах от всех юридических лиц. Данная информация не является налоговой тайной.
В области бухгалтерского учета государственных учреждений
Во исполнение Вашего Распоряжения о мерах по реализации Бюджетного кодекса РК в рамках реформы совершенствования бухгалтерского учета государственных учреждений Министерством финансов разработаны и утверждены нормативные правовые акты.
В пилотной программе по внедрению новой системы учета и отчетности в соответствии с МСФООС по методу начисления реализуемой в текущем году участвуют пять администраторов республиканских бюджетных программ, министерство финансов, образования и науки, транспорта и коммуникаций, труда и социальной защиты населения, сельского хозяйства, и акиматы Акмолинской и Карагандинской областей.
Образовательные программы, разработанные АО «Центр подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов органов финансовой системы» с целью повышения квалификации финансовых служб государственных учреждений согласованы с Агентством РК по делам государственной службы.
Обучение будет осуществляться аудиторно и по дистанционной технологии.
Считаю, что все специалисты финансовых служб государственных учреждений, входящие в пилотную программу в обязательном порядке должны пройти обучение в 2011 году. В связи с чем, Карим Кажимканович, необходимо рассмотреть вопрос централизованного выделения дополнительных бюджетных средств на повышение квалификации сотрудников вышеуказанных учреждений.
В части внедрения сертификации профессиональных бухгалтеров по данным Депозитария финансовой отчетности в настоящее время насчитывается 3616 организаций публичного интереса. Право на осуществление процедуры сертификации имеют 12 учебных организаций. На сегодняшний день сертифицировано 1125 бухгалтеров, в том числе более 700 бухгалтеров (более 60 % от общего количества сертифицированных) - в АО «Центр подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов органов финансовой системы».
В целях своевременного исполнения статьи 9 Закона РК «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» обращаю внимание руководителей организаций публичного интереса о необходимости сертификации главных бухгалтеров до конца 2011 года.
Относительно проводимой работы в области регулирования и контроля за проведением процедур банкротства необходимо отметить, что результаты этих процедур не оказывают должного влияния на экономику страны, то есть не в полной мере выполняют функции естественного регулятора конкурентной среды.
Это подтверждается как статистикой случаев применения процедуры реабилитации, так и характеристикой обанкротившихся субъектов бизнеса, где около 90% предприятий не имеют конкурсной массы, являются просто бездействующими.
На сегодняшний день институт банкротства не стимулирует стремление бизнеса к оздоровлению и не обеспечивает быстрой и эффективной ликвидации нежизнеспособного предприятия. При этом отсутствие условий для прозрачности и предсказуемости системы повышает риск для субъектов бизнеса: как для кредиторов, так и для собственников.
Причинами этому служит несовершенство действующего законодательства в данной области, отсутствие её интеграции с другими системами.
В этой связи, согласно проводимой работе по внесению изменений и дополнений по вопросам банкротства в рамках Стратегии развития Казахстана-2020, необходимо комплексно подойти к разрешению сложившейся ситуации. Полностью пересмотреть законодательную базу, тем или иным образом затрагивающую сферу банкротства, обеспечить создание эффективной, надежной и прозрачной системы несостоятельности и защиты прав кредиторов, соответствующей лучшей мировой практике.
На этом хочу закончить и поблагодарить за внимание, но перед этим отмечу готовность Министерства к выполнению всех обозначенных мной задач. В подтверждение своих слов, Уважаемый Карим Кажимканович, выражаю готовность подписать с Вами Меморандум на 2011 год, где обозначены основные индикаторы работы Министерства финансов.