Министерство финансов Ставропольского края
| Вид материала | Доклад |
- В. И. Самариной на коллегии министерства финансов Ставропольского края 08 июня 2011, 128.21kb.
- Министерство экономического развития ставропольского края, 178.04kb.
- Материалы к докладу, 60.39kb.
- Региональная тарифная комиссия ставропольского края постановление от 16 декабря 2010, 51.42kb.
- 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя, 339.92kb.
- Положение о Почетной грамоте министерства промышленности, энергетики, транспорта, 403.43kb.
- Совет александровского муниципального района ставропольского края, 26.55kb.
- Ставропольского края, 19.79kb.
- Закон ставропольского края, 119.33kb.
- Решение коллегии министерства экономического развития ставропольского края, 37.38kb.
Цель 3. Проведение эффективной политики в области доходов
Задача 3.1 Оптимизация налоговой нагрузки на экономику
(Отдел планирования доходов)
Поддержание оптимального уровня налоговой нагрузки на экономику должно обеспечить благоприятные условия для развития и диверсификации структуры экономики при одновременном устойчивом формировании доходов бюджета Ставропольского края. В последние годы в условиях заметного снижения налогового бремени рост налоговых доходов в значительной степени определялся благоприятной конъюнктурой мировых цен на экспортируемую продукцию, ростом доходов граждан. Увеличение налоговых поступлений должно в большей степени определяться факторами, обусловленными проводимой налоговой реформой, включая расширение налоговой базы за счет развития малого предпринимательства, отмены неэффективных налоговых льгот, ликвидации каналов ухода от налогообложения, развития наметившейся тенденции сокращения теневого сектора экономики и легализации доходов, ранее укрываемых от налогообложения.
Цель 4. Обеспечение эффективной финансовой поддержки местных бюджетов
Задача 4.1 Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
(Отделы планирования бюджета; методологии и реформирования бюджетной политики)
Предоставление равного доступа граждан к бюджетным услугам является одной из основных задач экономической и социальной политики Ставропольского края. Решение этой задачи обеспечивается путем предоставления в соответствии с законом Ставропольского края о бюджете на очередной финансовый год дотаций из краевых и районных фондов финансовой поддержки муниципальных образований в рамках единой нормативно-правовой и методической базы.
Основным направлением работы минфина Ставропольского края для достижения указанной цели является создание условий, стимулирующих органы местного самоуправления Ставропольского края к увеличению налоговой базы, оптимизации бюджетной сети, проведению эффективной бюджетной политики.
Использование формы замещения дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов на долговременной основе позволит сократить встречные финансовые потоки, повысит заинтересованность органов местного самоуправления в экономическом развитии своих территорий, собираемости налогов и эффективном использовании муниципальной собственности.
При определении налогового потенциала муниципального образования, учитываемого при распределении дотации из краевых выравнивающих фондов, представляется целесообразным не учитывать достигнутое превышение темпа роста доходов в сравнении с достигнутым темпом роста доходов в среднем по краю. Эта мера позволит увеличить заинтересованность муниципальных образований в росте доходов.
Реформа местного самоуправления, проводимая в стране, привела к четкому разграничению полномочий между различными уровнями публичной власти. При этом закрепленные полномочия за органами местного самоуправления не обеспечены в полном объеме средствами, необходимыми для их качественного выполнения. Доля объема расходов местных бюджетов в консолидированном бюджете Ставропольского края определяется путем индексации достигнутого уровня расходов в предыдущем периоде. Т.е. нельзя сказать, что в крае соблюдается принцип вертикальной сбалансированности бюджетов, так как не определена потребность в средствах на реализацию полномочий регионального и местного уровней. Кроме того, при определении размера дотации муниципальным образованиям из краевого Фонда сбалансированности, минимальный объем расходных обязательств конкретного муниципалитета также определяется от достигнутого объема расходов. Таким образом, актуальным становится вопрос разработки и внедрения финансовых нормативов при построении межбюджетных отношений в крае.
Задача 4.2 Финансовое обеспечение полномочий, делегированных муниципальным образованиям, а также долевое финансирование расходов местных бюджетов
(Отделы финансирования социальной сферы и правоохранительных органов, финансирования отраслей народного хозяйства, финансирования АПК, финансирования госаппарата)
В соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края выполнение полномочий, делегируемых органам местного самоуправления осуществляется за счет субвенций краевого Фонда компенсаций. В рамках решения обеспечивается оценка объема обязательств, связанных с реализацией делегированных полномочий, определяется общий объем и устанавливается методика распределения субвенций, обеспечивается предоставление субвенций и контроль за их целевым использованием.
Согласно закону Ставропольского края от 21.11.2005 года №55-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» субсидии из краевого Фонда софинансирования социальных расходов предоставляются муниципальным образованиям Ставропольского края с целью финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов. Муниципальные образования Ставропольского края обязаны обеспечить целевое использование субсидий.
В настоящее время субсидии краевого Фонда софинансирования социальных расходов предоставляются всем муниципальным образованиям Ставропольского края по единой методике. Учитывая, что муниципальные образования Ставропольского края имеют значительные отличия по уровню бюджетной обеспеченности, при этом, имея одинаковые (в зависимости от типа муниципального образования) полномочия и как следствие, потребность на их реализацию, представляется наиболее целесообразным выделять средства краевого Фонда софинансирования социальных расходов муниципальным образованиям на исполнение закрепленных за ними полномочий с учетом достигнутого уровня бюджетной обеспеченности после выравнивания из краевого Фонда финансовой поддержки муниципальных образований (городских округов), районных фондов финансовой поддержки поселений и краевого Фонда финансовой поддержки поселений.
Задача 4.3 Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами
(Отделы планирования бюджета, методологии и реформирования бюджетной политики)
В условиях расширения бюджетной самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления возрастает значение механизмов поддержки проводимых на местном уровне реформ, направленных на повышение эффективности функционирования бюджетного сектора и качества управления муниципальными финансами. Решение этой задачи обеспечивается путем проведения конкурсов Программ реформирования муниципальных финансов городских округов и муниципальных районов, формирования на протяжении трех последних лет краевых фондов реформирования муниципальных финансов городских округов и муниципальных районов, а также проведения оценки качества управления муниципальными финансами поселений в целях стимулирования их за достижение лучших результатов.
В целях повышения информационной открытости реформ на муниципальном уровне предполагается публикация в средствах массовой информации и размещение в сети интернет соответствующей информации.
Разработанная муниципальным образованием программа должна содержать перечни направлений реформирования муниципальных финансов, мероприятий, характеризующих состояние качества управления ими, а также индикаторов (уровней) их выполнения, отражающих степень реализации запланированных мероприятий. Программы реформирования могут включать в себя комплекс мероприятий по следующим направлениям:
совершенствование бюджета и бюджетного процесса путем повышения обоснованности и точности бюджетного планирования, сокращения количества пересмотров параметров бюджета, перехода к казначейской системе исполнения бюджета, обеспечения прозрачности бюджетного процесса;
развитие налоговой и доходной базы местных бюджетов, в том числе: разработка комплекса мероприятий по повышению налогового потенциала; разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки — в том числе за счет банкротства должников бюджета; повышение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, учет доходов (прибыли) муниципальных унитарных предприятий;
совершенствование управления муниципальным долгом: организация учета совокупного муниципального долга; соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленных федеральным законодательством;
повышение качества управления бюджетными расходами за счет формирования и применения социальных и финансовых норм и нормативов, проведения паспортизации муниципальных услуг, учета соотношения «цена - качество» бюджетных услуг, реструктуризации бюджетной сети; развитие системы муниципального заказа и закупок на конкурсной основе;
повышение эффективности преобразований в жилищно-коммунальной сфере путем соблюдения федеральных стандартов себестоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением, улучшения работы жилищных организаций, использования экономически обоснованных нормативов, учитывающих затраты и рентабельность, повышения эффективности тарифной политики, проводимой в муниципальном образовании, и деятельности его ресурсоснабжающих предприятий с точки зрения поддержания муниципального жилищного фонда и муниципальной инженерной инфраструктуры в надлежащем техническом состоянии и их дальнейшего развития;
повышение качества управления муниципальной собственностью за счет разработки и реализации среднесрочной стратегии управления муниципальной собственностью; разработки и применения критериев оценки эффективности управления и использования муниципальной собственности, инвентаризации и ведения учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности; внедрения системы оценки имущества физических лиц на рыночной основе.
Еще одной формой работы по созданию условий для повышения качества управления муниципальными финансами является заключение соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, чей уровень дотационности в течении последних двух лет превышал 50 процентов. Соглашения предполагают проведение мероприятий не только по наращиванию налогового потенциала территории, но и использование бюджетных средств в соответствии с приоритетами бюджетной политики, контроль за состоянием кредиторской задолженности, а также мониторинг со стороны минфина Ставропольского края исполнения соглашений органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
Цель 5. Эффективное управление государственным долгом Ставропольского края
Задача 5.1 Совершенствование механизмов управления государственным долгом Ставропольского края и сокращение стоимости его обслуживания
(Отдел государственного долга и бюджетных кредитов)
Долговая политика Ставропольского края направлена, в первую очередь, на сокращение обязательств по долгам, образованным в предыдущие годы и обеспечение низкого уровня долга как по российским, так и по мировым стандартам.
Однако, направление развития налоговой реформы и перераспределение налоговых доходов в пользу федерального бюджета привели к тому, что бюджет Ставропольского края последние три года принимался и исполнялся с дефицитом, требующим его покрытия заемными средствами. По этой же причине государственный внутренний долг Ставропольского края, несмотря на полное погашение прежних долгов Правительства Ставропольского края, пока остается на прежнем уровне.
Важнейшей задачей в ближайшей перспективе является принятие бездефицитного бюджета и дальнейшее снижение государственного долга Ставропольского края.
В сложившихся условиях политику в области управления государственным долгом необходимо строить на обеспечении оптимальной структуры государственного долга и поддержании его объема на управляемом уровне.
Привлечение заемных средств представляется целесообразным только на реализацию проектов с высоким уровнем эффективности, окупаемости, а не покрытие текущих расходов бюджета.
В Ставропольском крае сложилась достаточно невысокая стоимость обслуживания государственного долга, прежде всего, за счет продуманной политики заимствований банковских кредитов в кредитных организациях.
Практика показала, что казначейская система исполнения бюджета Ставропольского края, дающая возможность в течение финансового года при недостатке денежных средств осуществлять плановое бюджетное финансирование за счет временно свободных денежных средств на лицевых счетах получателей средств краевого бюджета, возникших при исполнении краевого бюджета позволяет не привлекать недостающие денежные средства с начала финансового года и экономить расходы на обслуживание государственного внутреннего долга.
В 2005 году в целях покрытия дефицита бюджета края первоначально предполагалось осуществить заимствований на сумму 1658 млн. рублей. Однако при завершении года на покрытие дефицита бюджета потребовалось лишь 850 млн. рублей. Кроме того, в 2005 году при плане расходов на обслуживание государственного внутреннего долга края в объеме 103 млн. рублей фактически потребовалось лишь 8,5 млн. рублей.
Кроме того, установлено, что наиболее рациональным способом привлечения средств в настоящее время является открытие кредитной линии с правом выбора денежных средств по мере необходимости и возможным досрочным погашением заемных ресурсов.
Главными направлениями совершенствования долговых механизмов является консолидированный учет всех имеющихся долговых обязательств.
В рамках решения этой задачи необходимо создать единую информационно-аналитическую систему по управлению государственным долгом, включая управление рисками и систему принятия решений о привлечении заимствований.
Также необходимо совершенствовать механизм мониторинга заимствований и долга Ставропольского края и муниципальных образований.
Цель 6. Обеспечение прозрачности и надежности бюджетной системы в Ставропольском крае
Задача 6.1 Повышение качества и доступности финансовой информации
(Контрольно-ревизионный отдел, отделы казначейского исполнения бюджета, учета исполнения бюджетной системы, бухгалтерского учета и отчетности, делопроизводства)
Наличие доступной, достоверной, актуальной и полной информации о состоянии государственных финансов, совершенствование системы бухгалтерского учета, отчетности и аудита, методологии государственного финансового контроля, их приближение к международным стандартам является необходимым условием для обеспечения подотчетности и прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, повышения эффективности бюджетной политики, улучшения инвестиционного климата и качества управления государственными и муниципальными финансами.
Это обеспечено организацией доступа к базам данных автоматизированной системы управления бюджетным процессом всем участникам бюджетного процесса, размещением на сайтах Правительства Ставропольского края и минфина Ставропольского края аналитической информации о состоянии бюджетной системы Ставропольского края.
Задача 6.2 Обеспечение казначейского исполнения бюджета Ставропольского края
(отделы казначейского исполнения бюджета и информатики)
В рамках краевой целевой программы «Совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом на основе автоматизации казначейского исполнения бюджета Ставропольского края на 2003-2005 годы» осуществлялись мероприятия по переходу на казначейскую систему исполнения бюджета.
Успешная реализация казначейской технологии стала возможной благодаря многолетней активной работе органов государственной власти Ставропольского края, в результате которой:
переведено на казначейскую систему исполнения бюджета 4293 получателей средств краевого и местных бюджетов, которым открыто 19810 лицевых счетов;
приобретен программный продукт, обеспечивающий прозрачность и открытость бюджетного процесса и позволивший реализовать на территории края единую финансовую и бюджетную политику;
созданы территориальные отделы регионального казначейства, обеспечивающие эффективное кассовое обслуживание бюджетов на соответствующих территориях края;
организованы и технически оснащены рабочие места сотрудников минфина Ставропольского края и его территориальных отделов;
построена структурированная кабельная сеть, а также разработана и реализуется концепция по созданию системы защиты информации, циркулирующей в корпоративной сети минфина Ставропольского края от несанкционированного доступа;
налажена система электронных платежей «Банк-Клиент» во всех территориальных отделах с применением электронно-цифровой подписи. ЭЦП применяется при обмене информацией с Управлением Федерального казначейства по Ставропольскому краю. Доступ к базам данных по планированию и исполнению соответствующих бюджетов имеют также главные распорядители средств, муниципальные образования и финансовые управления;
внедрена система нанесения штрихового кода и сканирования платежных поручений;
организована внешняя телекоммуникационная сеть передачи данных и голоса (IP-телефония), обеспечен общий доступ в Интернет;
оснащены участники бюджетного процесса компьютерной техникой и серверным оборудованием (финансовые управления, муниципальные образования, главные распорядители и получатели бюджетных средств);
Экономический эффект от реализации мероприятий Программы складывается за счет следующих факторов:
- Прозрачность бюджетного процесса на всех его этапах. Оперативная информация в режиме реального времени;
- Использование фактических показателей прошедшего года при формировании бюджета на очередной финансовый год;
- Сокращение времени прохождения средств от поставщиков товаров (работ, услуг) и увеличение оборачиваемости этих средств;
- Исключение финансовых потерь путем введения предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств и ценового контроля на этапе регистрации договоров;
- Высокий уровень управления бюджетными средствами – возможность использования временно свободных средств без привлечения кредитов.
В целях реализации Бюджетного кодекса Российской Федерации, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года, Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», постановления Губернатора Ставропольского края от 11 февраля 2005 года № 57 «О порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ», распоряжения Губернатора Ставропольского края от 11 августа 2005 года № 332-р «О перечне краевых целевых и ведомственных целевых программ, принимаемых к разработке в 2005 году», а также сохранения современных принципов управления бюджетными ресурсами в 2005 году разработана и принята краевая целевая программа на ближайшие три года с 2006 по 2008 гг.
В рамках дальнейшей реализации программы и перспектив до 2009 года предполагается проведение следующих мероприятий:
по обеспечению перехода на единый порядок ведения бюджетного учета и отчетности в соответствии с международными стандартами;
по мониторингу и реформированию бюджетного процесса в Ставропольском крае, в том числе по приобретению, внедрению и сопровождению программного продукта, обеспечивающего бюджетирование, ориентированное на результат;
по формированию единой системы информационного обеспечения, включая модернизацию, приобретение и сопровождение программно-технического обеспечения и программно-аппаратных средств защиты информации для органов местного самоуправления;
по формированию системы единых показателей и классификаторов, используемых при исполнении краевого и местных бюджетов, которые способствуют получению аналитической информации в различных аспектах;
по разработке и введению в действие нормативных и методических документов по исполнению местных бюджетов;
усиление роста ценового контроля за счет введения механизма учета бюджетных обязательств по договорам на поставку товаров, работ и услуг в разрезе расширенной номенклатуры поставляемой продукции, количества, цены за единицу и условий поставки;
по оказанию информационной поддержки управления бюджетным процессом в Ставропольском крае, по организации подготовки кадров в области управления бюджетными финансами и межбюджетными отношениями.
Это позволит:
повысить результативность бюджетных расходов;
улучшить качество планирования бюджетных расходов;
оптимизировать бюджетные расходы путем внедрения современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов и стимулирующих органы власти различных уровней и самих бюджетополучателей к максимально эффективному использованию бюджетных средств;
сформировать целостную систему предварительного, текущего и последующего контроля на всех этапах использования бюджетных средств;
создать инструментарий учета бюджетных услуг, предоставляемых населению Ставропольского края;
внедрить автоматизированные технологии управления бюджетными ресурсами и сформировать единую систему информационного обеспечения бюджетного процесса;
повысить устойчивость финансовой системы;
повысить качество управления финансовыми ресурсами;
повысить ответственность муниципальных образований по исполнению бюджетов;
снизить имеющуюся кредиторскую задолженность и не допускать возникновение несанкционированной кредиторской задолженности.
Задача 6.3 Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства
(Контрольно-ревизионный отдел, отделы правового и кадрового обеспечения, казначейского исполнения бюджета, отдел планирования бюджета)
Контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства, целевым и эффективным использованием бюджетных средств обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств, способствуя повышению эффективности и прозрачности управления государственными и муниципальными финансами.
Отдельной проблемой является соблюдение требований бюджетного законодательства на всех стадиях бюджетного процесса органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края. В связи с чем представляется целесообразным проведение контрольных мероприятий по использованию целевых средств бюджета Ставропольского края совмещать с оказанием методической помощи, учебой работников финансовых органов муниципальных образований, принятием участия в работе представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
Основные показатели, характеризующие достижение стратегических целей и реализацию тактических задач минфина Ставропольского края приведены в приложении № 1.