Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2007─2009 годы

Вид материала

Доклад

Содержание 5. Результативность бюджетных расходов

Подобный материал:

• Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
• Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации, 968.23kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 892.82kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления сельского хозяйства, 825.41kb.
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, и Методическими, 1178.64kb.
• Доклад о результатах в 2010 году и основных направлениях деятельности управления, 643.8kb.
• Министерство финансов Ставропольского края, 1210.7kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1442.91kb.

Объем финансовых средств под каждую целевую программу определен исходя из четкого понимания возможностей федерального бюджета и в строгом соответствии с положениями Бюджетного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (приложение 5).

Общий объем средств федерального бюджета на 2007 год составит 101852,8 млн. рублей.

На мероприятия, включенные в одну федеральную адресную инвестиционную программу, одну федеральную целевую программу, две аналитических ведомственных целевых программы и пенсионное обеспечение персонала УИС (непрограммная деятельность) по первой тактической задаче – "Повышение уровня организации и эффективности исполнения уголовных наказаний" предполагается направить 63797,4 млн. руб. (62,6% от общего объема), в том числе:

федеральные целевые программы - 907,3 млн. рублей

федеральная адресная инвестиционная программма - 737,6 млн. рублей

аналитические ведомственные целевые программы - 599,4 млн. рублей

непрограммная деятельность - 61534,0 млн. рублей

Для достижения второй тактической задачи - "Соблюдение прав, свобод и законных интересов осужденных, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, социальная реабилитация осужденных", предполагается разработать три аналитических ведомственных целевых программы и продолжить реализацию пяти федеральных целевых программ. Для реализации мероприятий по этим программам в 2007 году предполагается направить 6926,1 млн. рублей (6,8% от общего объема), в том числе:

федеральные целевые программы - 3353,0 млн. рублей

аналитические ведомственные целевые программы - 3589,3 млн. рублей


На третью тактическую задачу – "Гуманизация условий отбывания наказаний", будет направлено 31129,3 млн. рублей (30,6% от общего объема) бюджетных средств, в том числе:

аналитические ведомственные целевые программы - 1822,4 млн. рублей

непрограммная деятельность - 29306,9 млн. рублей


5. Результативность бюджетных расходов

За период реформирования УИС в составе Минюста России удалось решить следующие задачи:

- декриминализации уголовной политики, гуманизации исполнения наказания, повышения уровня соблюдения прав и законных интересов подследственных и осужденных (сокращена числен­ность осужденных и подследственных, обеспечено разделение осужденных по степени их социальной опасности для общества, создана специальная служба по соблюдению прав граждан, находящихся в местах лишения свободы, обновлена и усовершенствована законодательная база);

- открытости уголовно-исполнительной системы для общества (создан общественный совет, расширено международное сотрудничество, в т.ч. с неправительственными международными организациями, подготовлен проект закона об общественном контроле, укреплены связи со СМИ);

- формирования новых подходов к организационному обеспечению деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания (концентрация функций, необходимых для комплексного решения задач, связанных с исполнением уголовных наказаний, повышение статуса центрального и территориального органов УИС);

- повышен уровень исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы (улучшились оперативная обстановка в учреждениях, финансирование, условия содержания подследственных и осужденных – санитарная площадь доведена в среднем по УИС до установленных норм, со­хранены кадры, создана новая база для под­готовки нужных специалистов, изменилась психология отношений между сотрудниками и осужденными в направлении стимулирующих методов);

Вместе с тем ухудшается криминоген­ный состав спецконтингента – растет количество лиц, осужденных за тяжкие преступления и с устойчивой криминальной мотивацией. Увеличивается поступление в места ли­шения свободы больных туберкулезом, наркоманией, психическими расстройствами, ВИЧ-инфицированных, осужденных, не имеющих образования, трудовых навыков.

В связи с этим к системе предъявляются новые требования. Это, прежде всего, решение вопросов социальной ориентации осужденных, поддержка и укрепление их здоровья, повышения их интеллектуального уровня, привлечения к труду, обеспечения их общего и профессионального образования - подготовка преступника к достойной и полезной жизни после освобождения. По сути уголовно-исполнительная система преобразуется в реабилитационную систему. Одновременно требует усиления надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы. Учитывая это, значимость УИС для нормальной жизни общества сегодня значительно повышается.


Для создания условий перехода к принципиально другому качеству деятельности УИС в случае должного бюджетного финансирования и выделения необходимой численности персонала УИС будут решены следующие задачи и реализованы соответствующие программы.

1. По социальной реабилитации осужденных:

- совместно с заинтересованными органами исполнительной власти будут разработаны и обеспечена реализация специальных программ, включающих получение образования, профессии, физического развития;

- обеспечено совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации создание в УИС гибкой системы общеобразовательного и профессионального обучения осужденных в местах лишения свободы с более широким использованием заочных и дистанционных форм обучения;

- переориентирован производственный потенциал УИС на решение в первую очередь социальных задач: восстановление и закрепление у осужденных профессиональных и трудовых навыков, необходимых для их последующей скорейшей адаптации в обществе. На базе имущественного комплекса этих предприятий созданы центры трудовой адаптации осужденных и производственные мастерские, основной задачей которых станет трудовое воспитание осужденных. Оптимизирована система налогообложения трудовой деятельности осужденных, урегулирована существующая задолженность по обязательным платежам;

- обеспечено расширение возможности развития личности осужденного, связанной с удовлетворением религиозных и культурных потребностей, соблюдением положительных национальных традиций, обычаев;

- обеспечено привлечение правительственных и неправительственных организаций к работе с бывшими преступниками после их освобождения из мест лишения свободы для оказания им помощи в восстановлении социальных связей;

- созданы в муниципальных образованиях центры социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы (обеспечение работой, психологическое сопровождение, обеспечение жильем и др.);

- реализован комплекс мер за надзором за лицами, освободившимися из мест лишения свободы с устойчивой криминальной мотивацией;

- разработаны федеральные законопроекты о социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы и контроля за их поведением.

2. В воспитательной работе:

- разработаны и осуществлены организационные мероприятия, направленные на совершенствование работы в отрядном звене;

- осуществлен переход на новые методы педагогического и психологического воздействия, способствующие духовному воспитанию, повышению интеллекту­ального и образовательного уровня осужденных;

- увеличено в исправитель­ных учреждениях количество психологов, социальных работни­ков, владеющих современными формами и методами психолого-педагогического воздействия на осужденных;

- обеспечена разработка и выполнение программ подготовки осужденных к освобождению с учетом личности заключенного, совершенного им преступления.

- учитывая значительное ухудшение криминогенного состава, реализованы комплексные меры для подготовки к освобождению осужденных, отбывающих длительные сроки, поскольку их связи и контакт с обществом могут быть полностью утрачены.

3. По медицинскому обеспечению:

- развито сотрудничество со службами социальной защиты, здравоохранения, обеспечено лечение и реабилитация больных осужденных, когда они находятся в заключении и тогда, когда они выходят на свободу (непрерывность оказания медицинской помощи).

- во взаимодействии с местными органами власти созданы медицинские лечебно-диагностических центры для лечения больных осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с социально значимыми заболеваниями;

- внедрены новые методы лечения и укреплена материальная база:

- психиатрической службы УИС;

- по диагностике наркозависимости;

- туберкулезных лечебных учреждений;

- распространено на сотрудников УИС обязательное медицинское страхование.

4. В обеспечении прав человека в местах лишения свободы:

- увеличен лимит наполнения учреждений УИС;

- разработаны предложения по дальнейшему совершенствованию и гуманизации законодательства;

- обеспечена открытость уголовно-исполнительной системы для общест­венного контроля, средств массовой информации, привлечь к деятельности УИС все формирования, способные ей помочь;

- продолжена работа с законодательной, судебной властью, общественностью по использованию мест лишения свободы в качестве крайней меры наказания, расширения возможности применения альтернативных содержанию под стражей и лишению свободы мер пресечения и наказания;

- обеспечено дальнейшее развитие нормативной базы деятельности УИС с учетом соблюдения международных стандартных правил обращения с заключенными;

- расширено сотрудни­чество с Советом Европы, изучение и обмен опытом с пенитенциарными системами Европы.


5. В исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общества:

- расширены сферы применения альтернативных лишению свободы наказаний, формирование общественного мнения в пользу данных видов наказания;

- уголовно-исполнительные инспекции будут переориентированы на расширение функций, включив в них:

оказание социальной, психологической помощи, проведение педагогической, воспитательно-профилактической работы;

- нагрузка сотрудников будет приведена в соответствие с международными стандартами;

6. В исполнении установленного порядка исполнения и отбывания наказания (режим):

- обеспечено повышение эффективности стимулирования правопослушного поведения осужденных, равенства их перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний;

- повышен уровень обеспечения безопасности объектов УИС.

7. В организации управления УИС:

- повышена эффективность центрального и территориальных органов управления УИС в смысле его функций и квалификации сотрудников;

- создано качественное информационно-аналитическое обеспечение на основе внедрения новейших информационных технологий и развития систем связи.

8. В кадровом обеспечении:

- повышено реальное обеспечение социальной защищенности личного состава;

- осуществлен постоянный мониторинг личности молодых специалистов, правового обеспечения, их социальной защищенности, комплекса мер по воспитанию специалистов новой формации;

- скорректированы психологические характеристики сотрудников для правильного понимания и реализации новых задач и подходов к исполнению уголовных наказаний;

- пересмотрена система профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников, предусмотрев углубленное изучение международно-правовых стандартов обращения с заключенными;

- повышены стандарты качества учебных заведений УИС Минюста России.

Реализация программных мероприятий предполагает ее научное обеспечение, повышение культурного, образовательного и профессио­нального уровня сотрудников УИС, их закрепление в системе, надлежа­щую социальную и правовую защиту, обеспечение жилплощадью, улуч­шение жилищных условий, что вполне соответствует основным приори­тетным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации.


Совокупность принимаемых мер приведет к изменению внутренней сути и идеологии учреждений УИС, смене приоритетов в сторону их направленности на решение задач социальной реабилитации осужденных и в связи с этим – к повышению значимости пенитенциарной системы для жизни общества.