Программа "развитие и размещение производительных сил республики татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года" Основные направления
| Вид материала | Программа |
- Основные направления таможенно-тарифной политики на 2012 год и плановый период 2013, 325.3kb.
- Указом Президента Республики Татарстан от 17. 06. 2008 № уп-293 «Об утверждении Стратегии, 242.45kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
- Распоряжение от 22 января 2010 г. N 18-рз об одобрении энергетической стратегии новгородской, 305.51kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
- Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года Казань, 858.71kb.
- «О результатах деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, 603.03kb.
- Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
- Программа реализации экологической политики ОАО рао «еэс россии» на 2008 г. (перечень, 118.53kb.
Общий прогноз объемов производства продукции пищевой промышленности по вариантам представлен в таблице 6.3.3.
Таблица 6.3.3
Прогноз
объемов производства продукции пищевой промышленности в
Республике Татарстан
| Показатели | I вариант (инерционный) | II вариант (инновационный) | ||||||
| 2010 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2030 г. | 2010 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2030 г. | |
| Мясо, включая субпродукты 1 категории, тыс. тонн | 50 | 56 | 60 | 90 | 57 | 70 | 90 | 110 |
| Масло животное, тыс. тонн | 23 | 24 | 26 | 29 | 24 | 30 | 36 | 46 |
| Цельномолочная продукция, тыс. тонн | 205 | 210 | 215 | 230 | 208 | 215 | 255 | 305 |
| Сахар-песок, тыс. тонн | 170 | 175 | 180 | 220 | 200 | 230 | 250 | 290 |
| Масло растительное, тыс. тонн | 80 | 90 | 95 | 105 | 120 | 140 | 160 | 200 |
Для успешной реализации намеченных целей можно выделить основные этапы: 2007 - 2010 гг. - оптимизация и использование пакета ресурсов прошлого периода; 2010 - 2015 гг. - переход к политике формирования региональных комплексов на базе агропромышленного комплекса, аквакультуры и развития пищевой и перерабатывающей промышленности; 2015 - 2030 гг. - этап становления инновационного бизнеса со сбалансированным использованием природных и трудовых ресурсов. Все эти меры позволят повысить экономические показатели сельского хозяйства и повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции.
Есть перспективы переработки сельхозпродукции с формированием агропромышленных комплексов, в частности, по переработке маслосемян рапса, молока, сахарной свеклы.
Формирование агропромышленных комплексов позволит повысить инвестиционную привлекательность АПК, что, в свою очередь, обеспечит его достойный вклад в экономический рост республики и будет способствовать устойчивому развитию сельских территорий. Базой для формирования комплексов могут стать интегрированные структуры с полным циклом производства от выращивания сельскохозяйственной продукции до выпуска конечного продукта переработки.
Роль государства в решении проблемы обеспечения продовольственной безопасности определяет и объективную необходимость дальнейшего развития рыночных механизмов, рыночной, производственной и социальной инфраструктуры, смягчения негативных социально-экономических последствий текущего функционирования "незрелых" рынков, а также рационализации и оптимизации режимов природопользования. Государство должно обеспечить:
- формирование эффективной конкурентной среды;
- поддержание конъюнктуры аграрных и продовольственных рынков, порождающей устойчивые мотивы к росту масштабов и повышению эффективности хозяйственной деятельности;
- благоприятные условия доступа сельскохозяйственных производителей на рынки финансовых, материально-технических, трудовых, инновационных ресурсов;
- устойчивое развитие сельских территорий;
- эффективное регулирование режима природопользования.
Механизмы реализации долгосрочных задач развития АПК
Для реализации долгосрочных задач развития АПК в первую очередь необходимо разработать и утвердить план подготовки первоочередных законодательных, нормативно-правовых актов о порядке направления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных кооперативах; о возмещении части затрат на уплату по кредитам и займам, полученным крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в размере 95% затрат на уплату процентов по таким кредитам и займам; о порядке распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей; о внесении средств в уставный капитал ОАО "Росагролизинг"; о внесении средств в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк". С целью формирования эффективной модели управления агробизнесом необходимо со стороны государства содействовать горизонтальной и вертикальной интеграции, что согласуется с положительным опытом развитых западных стран. Во-первых, речь идет о создании благоприятных условий для развития сельскохозяйственных кооперативов. Их необходимо по условиям налогообложения приравнять к сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Стабильное развитие АПК сдерживается отсутствием паритета цен на сельскохозяйственную продукцию и опережающим ростом цен на энергоресурсы, нефтепродукты.
Необходимо предусмотреть компенсацию из бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям части стоимости горюче-смазочных материалов.
Предложенные механизмы экономической политики должны мотивировать приход в сельское хозяйство крупных частных капиталов, способных создать современные конкурентоспособные сельскохозяйственные производства.
Риски и их учет при реализации программных мероприятий
Устойчивому развитию сельского хозяйства в Республике Татарстан препятствуют многочисленные риски, обусловленные как спецификой и природой сельскохозяйственного производства, так и социально-экономическими процессами вхождения в рыночные отношения. Хотя природно-климатические условия Республики Татарстан являются относительно благоприятными для ведения сельского хозяйства по сравнению с большинством субъектов Российской Федерации, многие риски характерны для республиканского сельскохозяйственного производства и требуют учета при реализации Программы.
При развитии сельского хозяйства можно выделить следующие группы рисков:
погодно-климатические и биологические;
макроэкономические и финансово-бюджетные;
конкурентные;
институциональные;
управленческие.
Погодно-климатические и биологические риски
Эта группа рисков носит малопредсказуемый и малорегулируемый характер. Запоздалый или слишком ранний сев, затянувшаяся уборка урожая, плохие условия хранения продукции, болезни животных и вредители растений сопряжены с прямым риском потери продукции, повышением затрат, снижением прибыли.
Широко распространенным способом защититься от последствий неурожая вследствие природно-климатических и биологических факторов является страхование рисков. В мировой практике механизм страхования сельскохозяйственных рисков давно оправдал себя. В Японии сельскохозяйственный производитель обязан страховать выращиваемые культуры. В других зарубежных странах государство стимулирует компании, открывая обладателю полиса доступ к льготным кредитам. В результате государственная поддержка страхования является более эффективным направлением стабилизации доходов сельскохозяйственных производителей, чем финансовая помощь в виде субсидий, зачетов и списаний долгов, отсрочек по платежам и прямых денежных компенсаций.
При реализации мероприятий Программы предусматривается учитывать эту группу рисков путем совершенствования механизмов страхования и внедрения современных технологий.
Макроэкономические и финансово-бюджетные риски
Эта группа рисков носит непредсказуемый и слабо регулируемый характер, связана с неопределенностью внешней экономической среды и предопределяет возможность рассогласования параметров развития сельского хозяйства и роста емкости рынков аграрной продукции вследствие существенного отклонения фактической динамики экономического роста реальных доходов населения.
К ним относятся неопределенность сроков и окончательных условий вступления России в ВТО, что не позволяет предметно рассмотреть реальные ограничения и имеющиеся возможности реализации внешнеэкономических аспектов; изменение конъюнктуры мирового рынка, в частности, рынка энергоресурсов (возвращение нефтяных цен в коридор нормальных значений может резко сократить финансовые возможности бюджета); существенные изменения в соотношении валютных курсов разных стран, например, неопределенность перспективных тенденций реального курса рубля (укрепление рубля будет способствовать ослаблению эффекта мер по защите внутреннего рынка); неопределенность в отношении способов и темпов реализации реформ отраслей социальной сферы и ЖКХ (при некоторых сценариях эти реформы могут привести к резкому сокращению темпов роста реальных доходов населения).
К макроэкономическим рискам относится также возможность серьезного сокращения объема бюджетных ассигнований из бюджетов разных уровней при падении мировых цен на нефть.
Конкурентные риски
Эта группа рисков носит предсказуемый и слабо регулируемый характер и связана не столько с конкурентными отношениями аграрных секторов экономики субъектов Российской Федерации, сколько с предстоящим вступлением России в ВТО.
Вступление России в ВТО предопределяет отказ от политики квотирования ввоза сельскохозяйственных продуктов, значительное снижение таможенных тарифов на ряд продуктов, либерализацию и приводит к масштабному расширению импорта продукции сельскохозяйственных производителей, конкурентоспособность которых обеспечивается сформированной за долгие годы системой эффективных мер государственной поддержки. Исторические и природно-климатические условия ведения сельского хозяйства уже изначально обеспечивают неравные условия конкуренции российских и западных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так, по данным экспертов Всемирного банка, потери сельского хозяйства при вступлении России в ВТО по общему производству составят 3%, импорт возрастет на 25 - 30%, численность занятых сократится на 2 - 3%. Еще более негативных последствий приходится ожидать в пищевой промышленности.
Из всех отраслей сельского хозяйства России конкурентоспособным является только яичное птицеводство за счет введения сети относительно современных птицефабрик. В настоящее время ущерб России от вступления в ВТО значительно перевешивает возможные выигрыши (по экспертной стоимостной оценке, 90 млрд долларов США против 23 млрд долларов США).
В этой группе рисков, обусловленных предполагаемым вступлением России в ВТО, присутствуют и риски ограничения государственной поддержки развития сельского хозяйства.
Ограничение государственной поддержки сельского хозяйства, а также либерализация сельскохозяйственной торговли в первую очередь повлияют на производителей товарной продукции для сельскохозяйственных предприятий, входящих в вертикально интегрированные структуры, возможное ухудшение финансово-экономических условий хозяйствования вследствие снижения потребительских цен может быть компенсировано за счет отраслей переработки. Однако предприятия, не входящие в агрохолдинги и КФХ, столкнутся с серьезными потерями.
В этой связи сельскохозяйственным товаропроизводителям России, и Республики Татарстан в частности, требуется определенное время для подготовки к вступлению в ВТО на основе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков, сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и республиканской программы развития сельского хозяйства.
Среди финансовых рисков необходимо отметить риск увеличения инфляции, который может привести к росту затрат предприятий сельского хозяйства и пищевой промышленности и повлечь снижение прибыли, которая является основным показателем, наиболее подверженным изменениям.
Институциональные риски
Эта группа рисков носит предсказуемый и регулируемый характер и связана с взаимодействием как бизнеса и государства, так и самих субъектов аграрной экономики (агрохолдингов, сельхозпредприятий и организаций, обслуживающих сельское хозяйство, КФХ и личных подворий). Характерным примером институционального риска является отсутствие стабильной правовой базы, регулирующей земельные отношения, что серьезно сказывалось на инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства в России за последние 10 лет.
Важнейшим направлением снижения институциональных рисков в сельском хозяйстве является, в первую очередь, комплекс мер, разрабатываемых и реализуемых всеми органами государственной власти и направленных на формирование эффективных институтов рынка (цивилизованных механизмов реализации сельхозпродукции - организованные товарные рынки, контрактации, сбытовые потребительские кооперативы), совершенствование государственного регулирования и контроля, выработку и реализацию научно обоснованной аграрной и социальной политики на селе, организацию деятельности субъектов аграрной экономики таким образом, чтобы обеспечивались определенность и предсказуемость внешней и внутренней институциональной среды, страхование институциональных рисков (формирование ассоциаций и союзов, систем взаимного кредитования и страхования, различных форм объединения риска и диверсификации хозяйственной деятельности).
При реализации мероприятий Программы предусматривается учитывать эту группу рисков путем проведения необходимых институциональных преобразований, регулируемых Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.
Управленческие риски
Эта группа рисков носит предсказуемый и в достаточной степени регулируемый характер и связана в основном с качеством управления как на уровне сельского хозяйства в целом, так и на уровне каждого сельскохозяйственного товаропроизводителя.
Управленческие риски на уровне сельского хозяйства в целом связаны с задержкой реформ государственного управления, а на уровне сельскохозяйственных товаропроизводителей - с низкой оплатой труда и непривлекательными условиями жизни в сельских поселениях и, как следствие, дефицитом современных руководителей и специалистов, способных внедрять и развивать передовые управленческие технологии, адаптированные к агрохозяйственной сфере (бизнес-планирование, бюджетирование, маркетинг и риск-менеджмент).
При реализации мероприятий Программы предусматривается учитывать эту группу рисков путем усиления внимания к реализации мероприятий по повышению качества менеджмента и администрирования на уровне Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.
Прогноз объемов инвестиций для развития АПК
Анализ показал, что в Республике Татарстан - более высокие объемы инвестиций в основной капитал сельского хозяйства по сравнению с другими субъектами Российской Федерации. В 2005 - 2006 гг. Татарстан занимал в России пятое место по данному показателю (после Краснодарского края, Белгородской области, Московской области и Ленинградской области). В результате уровень инвестиционной деятельности в Татарстане стал выше среднероссийских показателей и показателей по Приволжскому федеральному округу (табл. 6.3.4).
Таблица 6.3.4
Сравнение показателей,
отражающих инвестиционную деятельность
в сельском хозяйстве (2005 г.)
| | Объем инвестиций на 1000 га сельхоз- угодий, тыс. рублей | Приходится основных фондов на 1000 га сельхозуго- дий | Степень износа основных фондов в сельском хозяйстве, % | Удельный вес полностью изношенных основных фондов в сельском хозяйстве, % |
| Российская Федерация | 726,9 | 7,4 | 42,9 | 14,1 |
| Приволжский федеральный округ | 414,0 | 6,78 | 40,5 | 11,9 |
| Республика Татарстан | 814,3 | 15,7 | 36,6 | 7,9 |
Финансовое положение сельскохозяйственных предприятий и организаций Республики Татарстан на фоне общероссийских показателей более устойчивое, поэтому доля собственных средств в инвестициях в основной капитал сельского хозяйства в Татарстане выше - 48,8%, а привлеченных - ниже - 51,2% (по России - 56,7%). Показателен факт, что доля бюджетных средств в инвестициях составляет всего 1,4%.
Для достижения показателей развития сельского хозяйства Республики Татарстан к 2030 г. по инновационному варианту, в т.ч по производству зерна 7200 тыс. т, сахарной свеклы - 3800 тыс. т, картофеля - 2600 тыс. т, овощей - 4800 тыс. т, скота и птицы в живом весе - 700 тыс. т, молока - 3000 тыс. т, яиц - 2000 млн штук, объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства по сравнению с уровнем 2006 г. должен возрасти в 6,8 раза и составить 44,5 млрд рублей (в сопоставимых ценах 2006 г.). Доля собственных средств сельскохозяйственных предприятий и организаций составит 26,7 млрд рублей (60%), а привлеченных - 17,8 млрд рублей (40%).
Развитие пищевой промышленности республики основывается на значительных инвестициях в развитие и модернизацию производства. Так, объем инвестиций в основной капитал в 2006 г. составил около 3 млрд рублей, что более чем в 20 раз выше, чем в 1990 г., и в 2 раза выше, чем в 2000 году.
До настоящего времени большую часть инвестиций составляли заемные средства и средства предприятий. При этом наблюдается тенденция роста доли собственных средств предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал.
К 2030 г. ожидается увеличение объема инвестиций в пищевую промышленность до 14,5 млрд рублей, при этом объем собственных средств предприятий составит 55%.
Территориальное развитие и размещение
сельского хозяйства и пищевой промышленности
В Республике Татарстан в настоящее время отсутствует четко выраженная специализация по производству основной сельскохозяйственной продукции. Поэтому дальнейшее совершенствование зонального размещения специализированных производств в соответствии с требованиями природно-климатических условий может значительно повысить эффективность сельского хозяйства.
Исходя из природных условий, производство товарного зерна целесообразно сконцентрировать в Южном, южной части Восточного и Нефтяном экономических районах.
В связи с развитием молочного скотоводства в Казанской пригородной природно-экономической зоне в ней будет ограничено размещение товарного зерна.
Для размещения товарного картофеля с учетом условий его хранения, транспортных расходов и других факторов наиболее благоприятные условия в Столичном и Северном экономических районах и Нижнекамской пригородной зоне. В настоящее время в этих зонах сосредоточено около 80% товарного производства данной продукции. Предстоит несколько увеличить производство товарного картофеля в Восточном районе.
Производство овощей концентрируется в местах их потребления (Казанская и Нижнекамская пригородные зоны). Вместе с тем остальные зоны тоже должны обеспечивать себя овощами сами. В связи с этим в Западном, Южном и Восточном экономических районах производство этой продукции предстоит увеличить.
Производство мяса значительное свое развитие получит в Западном, Северном экономических районах. В Казанской, Нижнекамской пригородных зонах будут производиться преимущественно говядина и мясо птицы. В других зонах повысится удельный вес свиноводства.
Основными потребителями молочных продуктов являются Казанская и Нижнекамская пригородные зоны. По этой причине более половины производства товарного молока сконцентрируется в них. Преимущественное развитие молочного скотоводства в указанных зонах экономически оправдано и будет способствовать повышению эффективности производства конечной продукции данной отрасли.