Комплексная программа социально экономического развития новосибирского района новосибирской области на 2011-2025 годы
| Вид материала | Программа |
- Комплексная программа социально-экономического развития сузунского района новосибирской, 4433.82kb.
- Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии, 4496.99kb.
- Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
- Степаненко Андрей Викторович депутат Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской, 25.13kb.
- Доклад на 3-ю сессию к проекту бюджета Карасукского района, 78.78kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- Стратегия социально-экономического развития новосибирской области на период до 2025, 261.32kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
- Концепция укрепление здоровья населения, повышение демографического потенциала новосибирской, 229.79kb.
4 7. Экономические механизмы реализации Плана
В качестве экономических механизмов воздействия при реализации долгосрочного плана предполагается использовать:
- районный налогово-бюджетный и финансово- кредитный механизм;
- инструменты инвестиционной политики, в т.ч. механизм инвестиционных и налоговых кредитов;
- муниципальные целевые программы, разрабатываемые и реализуемые в соответствии с приоритетами Плана и финансовыми возможностями муниципального бюджета;
- федеральные и областные целевые программы, в части тех разделов, которые реализуются на территории района;
- механизмы привлечения средств из внебюджетных источников.
Реализация программы предусматривает сочетание целевого финансирования конкретных мероприятий и проектов и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности. Прямая поддержка эффективных проектов заключается в форме участия муниципалитета в их финансовом обеспечении через целевые инвестиционные кредиты на возвратной основе.
Важное значение для успешной реализации Программы имеют механизмы привлечения средств из внебюджетных источников. В качестве каналов привлечения внебюджетных средств предполагается использовать такие способы как кредитование, создание совместных предприятий, лизинг. Особое внимание будет уделено привлечению в экономику района внешнего капитала, а также поиску стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном сотрудничестве.
4.8. Основные принципы реализации долгосрочного плана.
Основным принципом реализации программы является принцип корпоративности, смысл которого заключается в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя основными субъектами развития – органами местного самоуправления, общественными организациями и предпринимательством.
Каждая из этих сторон имеет свои интересы в развитии механизмов партнерства. Органы местного самоуправления заинтересованы в реализации своих инициатив в районе, которые невозможны без поддержки населения, а также заинтересованы в получении политической поддержки со стороны граждан. Предпринимательство заинтересовано в продвижении коммерческих программ и проектов через формирование своего благоприятного имиджа среди населения и получение правовой и административной поддержки со стороны муниципалитета. Общественность стремится к тому, чтобы управление муниципальным образованием осуществлялось с учетом интересов граждан.
Выполнение программных мероприятий требует больших организационных усилий со стороны органов местного самоуправления, которые будут иметь положительный эффект при поддержке и активном участии со стороны предпринимательства и общественности.
Предполагается, что Программа будет реализовываться на основе анализа текущего состояния экономики района и прогнозирования темпов его развития. При этом раз в год будет осуществляться корректировка мероприятий Программы. Для решения стратегических задач необходимо разработать и внедрить механизмы обновления мероприятий, соответствующих основным направлениям развития района. Такими механизмами могут быть:
- подготовка и свод инвестиционных проектов, бизнес-планов и проектов организационных мероприятий, соответствующих основным направлениям развития муниципального образования;
- создание и ведение банка данных инвестиционных проектов, информирование потенциальных инвесторов об имеющихся в районе возможностях вложения средств.
5.СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЛАН (программа)
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
НОВОСИБИРСКОГО РАЙОНА на 2011-2015 годы
5.1. Основные проблемы социально-экономического развития Новосибирского района на планируемый период. См. раздел 1. стр.49
5.2. Цели и задачи комплексного социально-экономического развития района в среднесрочной перспективе.
На основе проведенной оценки социально-экономического развития муниципального образования за период 2007-2010 годы, анализа основных проблем и с учетом резервов социально-экономического развития перед муниципальным образованием Новосибирского района в среднесрочной перспективе стоят следующие цели и задачи:
Основная цель социально-экономического развития Новосибирского района на среднесрочную перспективу – обеспечение повышения уровня и качества жизни населения района на основе устойчиво высоких темпов экономического роста и развития предпринимательской деятельности, роста заработной платы на основе роста производительности труда;
- повышение эффективности системы оказания адресной социальной поддержки нуждающимся, малообеспеченным категориям населения;
- качественное развитие общедоступной социальной инфраструктуры района (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура), обеспечение доступности социальных услуг для населения;
-обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан, укрепление правопорядка и борьба с преступностью;
- содействие формированию институциональной среды, благоприятной для ведения бизнеса, обеспечение притока инвестиций в экономику района;
- создание условий и стимулирование развития основных отраслей промышленности района, новых производств, прежде всего за счет внедрения прогрессивных наукоемких технологий, производства конкурентоспособной продукции;
- оптимизация развития агропромышленного комплекса района, обеспечение повышения качества продукции, снижение издержек производства;
- обеспечение устойчивого развития ЖКХ района на основе его последовательного реформирования, повышения качества услуг, совершенствования тарифной политики и системы расчета за услуги ЖКХ, новых подходов к организации обслуживания жилого фонда;
- создание условий для эффективного развития современных средств связи;
- развитие торговли и общественного питания, обеспечение территориальной доступности социально необходимых видов услуг, повышение уровня обслуживания населения;
- укрепление бюджета района, обеспечение устойчивого роста доходной базы бюджета, совершенствование текущего бюджетного планирования, оптимизация бюджетных расходов;
- совершенствование взаимодействия органов власти с населением, усиление роли общественных организаций.
5.2.1.Социальные цели и задачи плана
Главной целью социальной политики является рост уровня жизни населения, формирование развитого рынка социальных услуг и обеспечение их доступности для жителей района, повышение эффективности, качества и адресной составляющей предоставления социальных услуг при оптимальном использовании бюджетных средств и других ресурсов, реформирование экономического механизма функционирования отраслей социальной сферы.
Образование
Цель- обеспечение гарантий прав населения на получение качественного образования, отвечающего потребностям личности, общества и государства.
Задачи:
Общее образование
-оптимизация сети образовательных учреждений, позволяющая обеспечить гарантии прав на образование;
- создание условий для стабильного функционирования дошкольных образовательных учреждений, переход их на работу в режиме развития, введение предшкольного обучения;
-формирование условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся;
- обеспечение общего образования детей с ограниченными возможностями здоровья;
- обеспечение государственных гарантий социальной защиты детей;
-развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
-совершенствование образовательных программ, повышение качества образования через внедрение в образовательный процесс новых педагогических технологий, опирающихся на современные телекоммуникационные возможности;
- укрепление преподавательского состава, повышение квалификации педагогов и управленческих кадров;
-создание условий для организации учебно- воспитательного процесса, развитие и укрепление учебно-материальной базы всех образовательных учреждений района;
-формирование эффективной системы профилактики безнадзорности, правонарушений, противодействия распространению алкоголизма, наркотических средств и табакокурение среди обучающихся;
-воспитание патриотизма, гражданственности, повышение нравственности подрастающего поколения.
Здоровье населения.
Цель – совершенствование системы здравоохранения для улучшения здоровья населения района на основе обеспечения доступности и повышения качества медицинской помощи.
Задачи:
1.Развитие первичной медико-санитарной помощи, создание общеврачебной практики;
2.Реструктуризация коечной сети, развитие стационарозамещающих видов медицинской помощи;
3.Усовершенствование управления;
4.Усовершенствование финансирования;
5.Управление качеством
6.Ресурсосбережение
7.Кадровая политика
8.Медико-техническое оснащение ЛПУ
9. Организация скорой медицинской помощи.
Социальная защита
Цель - решение проблем неблагополучия семей с детьми, государственная поддержка малообеспеченных и других социально-незащищенных граждан, оптимизации социальной инфраструктуры, внедрение новых форм и технологий, наиболее эффективной организации работы по улучшению качества оказываемых социальных услуг.
Задачи:
- повышение доходов и потребительских возможностей малоимущего населения;
- укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье;
- предупреждение семейного неблагополучия, профилактика сиротства, внедрение новых форм и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- повышение уровня государственных гарантий в обеспечении детей-инвалидов всеми видами необходимой социальной помощи и поддержки;
- повышение доходов и потребительских возможностей отдельных категорий граждан, имеющих заслуги перед государством, граждан, переживших лишения;
- адаптация и реабилитация инвалидов и лиц с ограниченными физическими возможностями;
Культура
Цель- сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия района.
Задачи:
-предоставление населению театрально-концертного обслуживания, повышение его доступности и разнообразия;
- предоставление услуг, направленных на сохранение и развитие традиционного художественного творчества, народных художественных промыслов;
- организация киновидеообслуживания населения района;
- повышение доступности и качества услуг в сфере культуры за счет укрепления материально-технической базы областных и муниципальных учреждений культуры;
- содействие расширению доступа граждан к культурным ценностям и информации;
- развитие творческого потенциала района;
- совершенствование механизмов управления в сфере культуры;
- поддержка творческих инициатив и проектов в сфере культуры;
- разработка нормативно-правовой и методической базы, необходимой для повышения эффективности управления:
- укрепление материально-технической базы учреждений культуры района за счет приобретения современного светового и звукового оборудования, музыкальных инструментов;
- комплектование книжного фонда центральной библиотечной системы.
Физкультура и спорт
Цель- повышение уровня здоровья и формирование здорового образа жизни средствами физической культуры и спорта.
Задачи:
- развитие массовой физической культуры и спорта на поселениях;
- формирование сознания населения на здоровый образ жизни;
- улучшение социальной сферы физической культуры.
Молодежная политика
Цель - решение социально-экономических проблем молодёжи, формирование и укрепление экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодёжи.
Задачи:
- поддержка молодых семей, решение жилищных проблем молодежи;
- совершенствование системы патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи;
- повышение общественной активности, формирование политической и правовой культуры молодежи;
- содействие профилактике антисоциального и девиантного поведения молодежи, экстремистских проявлений в молодежной среде.
Обеспечение законности и правопорядка.
Цель- повышение уровня безопасности населения, усиление законных прав и интересов граждан, обеспечение правопорядка на территории района.
Задачи:
- разработка и внедрение системы профилактических мер по устранению причин и условий совершения преступлений;
- проведение целевых мероприятий по предупреждению и пресечению экономической и бытовой преступности, преступности среди несовершеннолетних, распространению наркомании и пьянства;
принятие комплексных мер по усилению охраны систем жизнеобеспечения, по противодействию терроризму.
Средства массовой информации
Цель- информирование жителей района об общественно-политической жизни в районе, области и стране, деятельности администрации района по подготовке и принятию управленческих решений, доведение до общественности социально-экономических последствий принятых решений и предпринятых действий.
Задачи:
-организация планомерной системной работы с населением района посредством СМИ при участии руководителей администрации района;
-увеличение тиражных показателей районной газеты и повышение экономической эффективности ее издания.
Демография и уровень жизни населения
Цель – увеличение численности населения района, рост уровня жизни, доходов населения, формирование развитого рынка социальных услуг и обеспечение их доступности для жителей района, повышение эффективности и качества предоставления социальных услуг.
Задачи:
-создание условий по повышению рождаемости, улучшению репродуктивного здоровья населения, в первую очередь женщин и новорожденных;
-создание для жителей района условий для эффективной трудовой занятости и развития предпринимательской инициативы;
-создание условий для роста среднедушевых доходов населения на основе роста экономики и повышения заработной платы работников, как основной составляющей доходов;
-создание условий для повышения размера минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, повышение уровня средней заработной платы работников;
-увеличение адресной социальной помощи;
-обновление фондов социальной сферы;
-совершенствование системы социальной защиты, укрепление материальной базы учреждений;
-развитие системы социальной защиты семьи и детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организация оздоровления детей из социально незащищенных семей, обеспечение адресности предоставления пособия на детей;
-развитие системы социального обслуживания семьи и детей;
- развитие системы социальной защиты пожилых граждан и инвалидов.
Труд и занятость
Цель – развитие и эффективное использование трудового потенциала района, повышение заработной платы работников, как основной составляющей доходов населения, создание условий для реализации трудовых прав граждан.
Задачи:
-создание условий для повышения уровня занятости населения, сокращения уровня безработицы;
-усиление трудовой мотивации учащейся и незанятой молодежи, трудоустройство несовершеннолетних в летний период;
-обеспечение сбалансированности рынка труда;
-обеспечение условий для повышения минимального размера заработной платы до величины минимального потребительского бюджета путем заключения территориальных соглашений, создание условий для своевременной и полной выплаты заработной платы, ликвидации задолженности по ее выплате, легализации теневой занятости и скрытых форм оплаты труда;
-развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений на основе повышения уровня охвата работников крупных и средних предприятий коллективными договорами, заключения соглашений во всех основных отраслях экономики;
-обеспечение здоровых и безопасных условий труда.
5.2.2. Экономическая политика
Главной целью в экономической сфере является создание условий для развития основных отраслей промышленности района, новых производств, прежде всего за счет внедрения прогрессивных наукоемких технологий, производства конкурентоспособной продукции; развития агропромышленного комплекса района, обеспечение повышения качества продукции, снижение издержек производства; повышение качества услуг ЖКХ, совершенствования тарифной политики и системы расчета за услуги ЖКХ, новых подходов к организации обслуживания жилого фонда; создание условий для эффективного развития современных средств связи; развитие торговли и общественного питания, повышение уровня обслуживания населения.
Промышленность.
Цель – устойчивое развитие промышленности в интересах повышения темпов экономического роста, пополнения бюджета.
Задачи:
-Обеспечение темпов роста объемов промышленного производства, как материальной основы обеспечения экономического роста Новосибирского района.
-Привлечение инвестиций на модернизацию действующих и создание новых промышленных производств.
-Содействие в предоставлении льгот по налогу на имущество и прибыль, субсидирование части процентной ставки по банковскому кредиту.
-Создание новых рабочих мест за счет вводимых производственных объектов.
-Устойчивый рост производительности труда и заработной платы работников промышленного производства, обеспечивающий положительную динамику реальных доходов.
-Повышать конкурентоспособность промышленной продукции, расширение ассортимента работ и услуг.
-Увеличение доли рентабельных предприятий.
Сельское хозяйство.
Цель:
-Устойчивое, стабильное развитие сельского хозяйства и сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;
Задачи:
-Создание конкурентоспособной экономики и ее устойчивое развитие за счет эффективного использования потенциала территории (земельных, природных и трудовых ресурсов, производственных мощностей);
-Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства;
-Увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, за счет внедрения новых ресурсосберегающих технологий, технологической модернизации отрасли, так как потребности высокотехнологического уклада возрастут уже в ближайшие годы из-за исчерпывания резервов основных производственных фондов;
-Совершенствование организационно-экономического механизма
функционирования АПК;
- Стимулирование развития малых форм хозяйствования, которое продиктовано ролью и местом таких хозяйств, в структуре современной экономики;
-Поддержание ценового паритета;
-Ликвидация убыточности и неплатежеспособности, улучшения финансово-экономического положения предприятий всех организационно-правовых форм собственности;
-Интенсивное включение социально-экономического потенциала района в интеграционные процессы области, федерального округа, государства;
Указанные цели взаимосвязаны и только совместное их решение обеспечит дальнейшее развитие АПК.
Малое предпринимательство
Цель- усиление роли малого бизнеса в социально-экономическом развитии района.
Задачи:
- создание условий и совершенствование форм государственной поддержки для развития малого бизнеса;
- увеличение валового выпуска продукции, работ, услуг за счет развития малого предпринимательства;
- увеличение объема, ассортимента и качества производимых товаров и услуг;
- создание новых рабочих мест, открытие и поддержка малых предприятий в производственной, инновационной и социальной сфере;
- поддержка выставочно-ярмарочный деятельности, продвижение продукции малых предприятий на региональные, межрегиональные и международные рынки;
- содействие в подготовке и повышении квалификации специалистов сферы малого бизнеса.
. Развитие потребительского рынка товаров и сферы услуг
Цель – обеспечение удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, увеличение налогооблагаемой базы местного бюджета.
Задачи:
- содействие увеличению товарооборота в сфере торговли и общественного питания;
- формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для местных товаропроизводителей;
- развитие мелкорозничной сезонной сети, содействие динамичному развитию инфраструктуры потребительского рынка, развитие сетевых структур в сфере торговли, повышение культуры обслуживания потребителей;
- содействие увеличению мощностей оптовой торговли для обеспечения нужд района;
- обеспечение малых и отдаленных сельских населенных пунктов объектами торговли;
-обеспечение защиты прав потребителей, внедрение систем контроля качества товаров, поступающих в розничную торговую сеть района, гарантирующих покупателям право на качественные товары;
- организация розничных рынков;
- развитие бытовых услуг в сельской местности и осуществление мер по улучшению базовых предприятий в районных центрах;
- организация на постоянной основе комплексных приемных пунктов в центрах муниципальных образований;
- организация кольцевого обслуживания;
- подготовка и переподготовка кадров;
- развитие новых видов услуг в рамках областных целевых программ по развитию бытового обслуживания.