Машиностроительный комплекс 41 Лесопромышленный комплекс 42 Легкая промышленность 43 Сельское хозяйство 43 Пищевая и перерабатывающая промышленность 46

Вид материала

Документы

Содержание Реформа местного самоуправления 2. В целях анализа деятельности органов местного самоуправления 3. В целях разграничения имущества между муниципальными образованиями области 4. В целях повышения роли и участия населения области в осуществлении местного самоуправления Проведение административной реформы 2. В целях стандартизации и регламентации административно-управленческих процессов 3. В целях оптимизации функций исполнительных органов государственной власти области и противодействие коррупции 4. В целях повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти области и общества 5. В целях обеспечения административной реформы Реализация системы взаимодействия органов государственной власти области с субъектами хозяйственной деятельности Развитие гражданского общества Основные задачи в сфере развития гражданского общества, реализованные в 2006 году 2. В целях обеспечения поддержки гражданской активности 3. С целью вовлечения сектора некоммерческих организаций в разработку и реализацию программ развития территорий

Подобный материал:

• Паспорт инвестиционного проекта, 27.34kb.
• Программа вступительного экзамена для поступления в магистратуру по профессионально-образовательной, 39.27kb.
• Машиностроительный комплекс 42 Строительный комплекс и промышленность строительных, 3516.71kb.
• Агропромышленный комплекс Пищевая и перерабатывающая промышленность Бакалея ООО «Вохмамукомол», 1881.13kb.
• Л. Н. Сланова сущность и особенности аграрных отношений в рсо-алания, 364.94kb.
• Лесопромышленный комплекс 23 Сельское хозяйство 24 10. Строительство, 1644.35kb.
• Текст выступления председателя комитета на бизнес форуме, 28.63kb.
• 1. Кондитерское производство, 154.2kb.
• Анализ проблем инновационного развития пищевой промышленности русских Ю. Н. Красноярский, 44.43kb.
• Реферат по дисциплине: «Экономическая кибернетика» на тему: «Пищевая промышленность, 624.47kb.

Реформа местного самоуправления

1. В целях формирования системы управления, ориентированной на результат, и эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления исполнительными органами государственной власти области реализовывались мероприятия, в том числе правового и организационного характера.

Для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти области, иных государственных органов области и органов местного самоуправления постановлением Губернатора области от 25 сентября 2006 года № 388-п образован Региональный совет области.

В 2006 году проведены 3 заседания Регионального совета области, организована деятельность рабочих групп Регионального совета (всего образовано 15 рабочих групп), осуществляется подготовка протоколов поручений Губернатора области по итогам проведения заседаний и контроль их исполнения.

2. В целях анализа деятельности органов местного самоуправления, в соответствии с распоряжением Губернатора области от 30 ноября 2005 года № 505-р «О перечне показателей деятельности муниципальных образований», органам местного самоуправления муниципальных образований второго уровня (муниципальные районы и городские округа) предложено ежемесячно представлять необходимую для указанного анализа информацию.

Распоряжением администрации области от 25 мая 2006 года № 213-ра «О комплексном планировании социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области» определены сроки и мероприятия по разработке документов по комплексному социально-экономическому планированию развития муниципальных образований области.

Согласно указанному распоряжению, комплексные программы социально-экономического развития городских и сельских поселений области должны быть разработаны и утверждены до 1 июня 2007 года, муниципальных районов и городских округов – до 1 августа 2007 года. Сформированы паспорта муниципальных образований области, разработаны концепции и приоритеты развития муниципальных образований области.

В результате проведенной в 2006 году работы все муниципальные образования области подготовили паспорта, концепции и приоритеты социально-экономического развития на 10-15 лет и в настоящее время приступили к разработке программ комплексного социально-экономического развития.

Решение кадровой проблемы в органах местного самоуправления осуществляется путем повышения квалификации должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих органов местного самоуправления в рамках областной государственной целевой программы «Государственная поддержка и подготовка кадров для органов местного самоуправления Иркутской области (2006-2007 годы)», утвержденной постановлением администрации области от 27 сентября 2006 года № 149-па.

В 2006 году в рамках указанной программы проведено обучение 323 глав городских и сельских поселений по программе «Организация деятельности органов местного самоуправления в условиях реформы местного самоуправления», а также муниципальных служащих ряда муниципальных образований области.

Всего курсы повышения квалификации прошли 827 представителей органов местного самоуправления муниципальных образований области.

3. В целях разграничения имущества между муниципальными образованиями области в 2006 году приняты законы области о разграничении имущества между вновь образованными муниципальными образованиями области по 9 муниципальным районам (Шелеховский, Зиминский, Балаганский, Мамско-Чуйский, Тулунский, Усть-Илимский, Слюдянский, Иркутский, Усть-Кутский), а также между двумя вновь образованными городскими округами (Черемхово, Свирск). В конце 2006 года внесен на рассмотрение Законодательного собрания области законопроект по Братскому району.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2009 года. В настоящее время продолжается работа по подготовке соответствующих проектов законов области, материалы по границам отдельных муниципальных образований дорабатываются Восточно-Сибирским филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка» – ВИСХАГИ. По Плану законопроектных работ администрации области завершение разработки указанных законов отнесено на I-II квартал 2007 года.

4. В целях повышения роли и участия населения области в осуществлении местного самоуправления, а также в связи с вступлением в силу Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», утвержден план мероприятий по совершенствованию деятельности, связанной с рассмотрением обращений граждан Российской Федерации (приказ администрации Губернатора области от 15 сентября 2006 года № 594-пр).

В соответствии с указанным планом мероприятий, руководствуясь методическими рекомендациями Всероссийского семинара-совещания по вопросам совершенствования форм и методов работы с обращениями граждан, состоявшегося 28-29 июня 2006 года в г. Москва, разработаны и направлены в 36 муниципальных образований области второго уровня соответствующие методические рекомендации.

Вопросы повышения качества работы с обращениями граждан рассмотрены на семинаре для управляющих делами (руководителей аппаратов) администраций муниципальных образований области 7 сентября 2006 года.

В целом реализация органами местного самоуправления поселений возложенных полномочий повлекла возросшую активность жителей муниципальных образований области, побудила их к активному участию в осуществлении местного самоуправления; проработке и обсуждению вопросов социально-экономического развития городских и сельских поселений; обозначению и решению проблемных вопросов жизнеобеспечения населенных пунктов области.

Проведение административной реформы

1. В целях внедрения элементов управления по результатам администрацией области проводились следующие мероприятия.

В рамках межрегионального проекта «Внедрение элементов управления по результатам на региональном уровне» пилотными органами выбраны главное управление общего и профессионального образования области, комитет по фармацевтической деятельности и производству лекарств области и государственная жилищная инспекция области, проведен функциональный анализ указанных органов, а также сформирован перечень их функций и разработаны проекты положений о них.

Проведена экспертиза проекта Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006-2010 годы на предмет обеспечения проведения административной реформы в области, в результате в проект были введены принципы методологии управления по результатам.

2. В целях стандартизации и регламентации административно-управленческих процессов администрацией области проводились следующие мероприятия.

По итогам конкурса Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации среди высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году в числе победивших были признаны два проекта области: «Разработка и внедрение стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг», «Внедрение новых механизмов досудебного обжалования в исполнительных органах государственной власти Иркутской области». Реализация проектов финансируется из федерального бюджета.

В администрации области созданы рабочие группы по реализации проектов: «Разработка и внедрение стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг» и «Внедрение новых механизмов досудебного обжалования в исполнительных органах государственной власти Иркутской области». В состав рабочих групп включены руководители и специалисты исполнительных органов государственной власти области.

Комиссией по проведению административной реформы в области рассмотрены и рекомендованы к внедрению административные регламенты главного управления социальной защиты населения области, управления по обеспечению деятельности мировых судей области, государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники области.

3. В целях оптимизации функций исполнительных органов государственной власти области и противодействие коррупции администрацией области проводились следующие мероприятия.

С учетом принципов административной реформы исключения избыточных и дублирующих функций, а также разделения функций по нормативно-правовому регулированию, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставления государственных услуг изменена структура исполнительных органов государственной власти области. Постановлением Губернатора области от 8 февраля 2006 года № 45-п «О структуре исполнительных органов государственной власти Иркутской области» образованы департаменты, агентства и службы. Утверждены положения по всем исполнительным органам государственной власти области.

4. В целях повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти области и общества администрацией области проводились следующие мероприятия.

Утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг главного управления социальной защиты населения области, управления по обеспечению деятельности мировых судей области, государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в рамках реализации проекта «Разработка и внедрение стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Иркутской области». Данные регламенты размещены на официальном сайте области, что дает возможность населению ознакомиться с ними, высказать свое мнение и внести предложения.

20 декабря 2006 года на сессии Законодательного собрания области в первом чтении принят проект закона области № 27/12-ЗС «Об Общественной палате Иркутской области».

5. В целях обеспечения административной реформы администрацией области проводились следующие мероприятия:

Распоряжением администрации области от 1 февраля 2006 года № 31-ра «О мерах по обеспечению проведения административной реформы в Иркутской области» утвержден состав Комиссии по проведению административной реформы в Иркутской области, в составе которой образованы шесть рабочих групп по направлениям административной реформы. Постановлением администрации области от 20 февраля 2006 года № 18-па утверждено положение о Комиссии по проведению административной реформы в Иркутской области.

Постановлением администрации области от 30 июня 2006 года № 105/1-па утверждена областная государственная целевая программа «Проведение административной реформы в Иркутской области (2006-2008 годы)». Распоряжением администрации области от 30 июня 2006 года № 301/1-ра утвержден Подробный план мероприятий по проведению административной реформы в Иркутской области в 2006 году.

4-5 июля в г. Иркутске в рамках межрегионального проекта проведен межрегиональный научно-практический семинар «Внедрение элементов управления по результатам» с участием представителей пилотных регионов - Саратовской области и республики Калмыкия.

13 октября в г. Иркутске прошел семинар «Административная реформа. Федерация и регионы: практика и развитие». В семинаре приняли участие представители семи субъектов федерации (Иркутской, Читинской, Кемеровской и Новосибирской областей, республики Бурятия, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Красноярского края). Подведены основные итоги реализации реформы: проведен анализ нормативно-правовой базы, на основе которой работают государственные органы, определен перечень услуг, оказываемых населению, вырабатывается методика их предоставления.

В ноябре и декабре 2006 года государственные гражданские служащие исполнительных органов государственной власти области прошли обучение в ВУЗах г. Иркутска по направлениям административной реформы.

Реализация системы взаимодействия органов государственной власти области с субъектами хозяйственной деятельности

В целях повышения эффективности комплексного социально-экономического развития области, качественного планирования налоговых поступлений в консолидированный бюджет области, содействия решению социальных проблем администрацией области, в течение 2006 года, проводилась планомерная работа по заключению и реализации соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с организациями, ведущими хозяйственную деятельность на территории области.

Для систематизации заключения соглашений была разработана и утверждена примерная форма соглашения о социально-экономическом сотрудничестве (Распоряжение администрации области от 11 мая 2006 года № 191-ра) и Порядок подготовки и заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией области и соответствующими организациями области (Постановление администрации области 14 июля 2006 года № 119-па).

В результате проведенной с организациями работы по итогам 2006 года на областном уровне было подписано 24 соглашения в отношении 53 организаций. Общая сумма налоговых платежей в консолидированный бюджет области в заключенных соглашениях в 2006 году составила более 5,7 млрд. руб., финансирование социальных мероприятий 0,6 млрд. руб.

Среди организаций, с которыми были заключены соглашения, можно отметить следующие:

1. ОАО «Иркутскэнерго», ЗАО «Илим Палп Интерпрайз», более 160 млн. руб. каждое;
   
2. ОАО «СУЭК», выделившие на социальные мероприятия 65,3 млн. руб.;
   
3. ООО «Русский лес», СХОАО «Белореченское», ЗАО «УК «МС Менеджмент», ОАО «Сибирьтелеком» – свыше 30 млн. руб. каждое.
   

Администрацией области с середины 2006 года было инициировано заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве на уровне муниципальных образований области. Так, каждым муниципальным образованием области:

1. разработан перечень организаций, с которыми предполагается заключение соглашений;
   
2. закреплен ответственный за координацию и заключение соглашений орган.
   

За прошедший период 2006 года на местном уровне было заключено 340 соглашений с организациями. Наибольшее количество соглашений заключено администрациями муниципального образования города. Усолье-Сибирское (79), муниципального образованием города Бодайбо и района (39), Чунского районного муниципального образования (28), г. Иркутска (25).

В рамках заключенных соглашений муниципальными образованиями области достигнута договоренность о поступлении налогов в консолидированный бюджет области 1,44 млрд. руб., финансировании социальной сферы муниципальных образований области в объеме 0,15 млрд. руб. и природоохранных мероприятий на сумму 0,52 млрд. руб.

Развитие гражданского общества

Таблица 38

Показатель	2006 год		Отклонение факта от Программы, %
	По Программе (стратегический вариант)	Факт
Количество центров поддержки гражданской активности в территориях области, ед.	7	10	+ 43
Количество муниципальных образований, привлекающих к участию в решении вопросов местного значения граждан, их инициативные группы, общественные объединения, в том числе посредством проведения конкурсов и предоставления грантов, %	70	10	- 60 п.п.
Количество национально-культурных объединений в территориях области, ед.	70	56	- 20

Основные задачи в сфере развития гражданского общества, реализованные в 2006 году:

1. В целях привлечения граждан для участия в процессе формирования и реализации государственной политики, а также в осуществлении общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти области и местного самоуправления области 20 декабря 2006 года на сессии Законодательного собрания области в первом чтении принят проект закона области № 27/12-ЗС «Об Общественной палате Иркутской области».

2. В целях обеспечения поддержки гражданской активности оказано содействие внедрению в некоммерческих организациях технологий социального заказа (контракт с Байкальским региональным Союзом женщин «Ангара» на оказание услуг по сопровождению конкурса общественно-значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области»); грантового распределения финансовых средств (41 проект, участвовавший в конкурсе социально значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области» 2006 года, получил финансирование).

Совместно с Федеральной регистрационной службой был проведен мониторинг действующих некоммерческих организаций. Организовано гражданское просвещение жителей области.

В 2006 году продолжилась реализация конкурса общественно значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области». В 2006 году на конкурс поступило более двухсот проектов, из которых 41 проект получил финансовую поддержку и будет реализован на территории области в течение 2007 года.

3. С целью вовлечения сектора некоммерческих организаций в разработку и реализацию программ развития территорий внедрен механизм создания общественных советов на муниципальном уровне, новым социальным технологиям обучены представители некоммерческих организаций, работники органов местного самоуправления и граждане.