Национальный отчет узбекистан исцаузр спп: многострановый проект по повышению потенциала (мпп) Ташкент-2008

• Отчет 23-25 марта 2011г. Узбекистан, Ташкент, ОАО нвк «Узэкспоцентр», Павильон, 63.02kb.
• Международное научно-техническое сотрудничество республики узбекистан в 2008 году Саидов, 54.26kb.
• Министерство здравоохранения республики узбекистан научно-исследовательский институт, 539.1kb.
• Положение о международном конкурсе молодых дизайнеров и модельеров «подиум-2008», 64.76kb.
• Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 4040.37kb.
• Международная конференция 12-13 мая 2011 г., Ташкент, Республика Узбекистан, 89.82kb.
• Отчет, содержащий выводы и предложения по повышению результативности использования, 24.14kb.
• Урок русского языка в 9-м классе "Виды сложноподчиненных предложений.", 41.18kb.
• Формирование доходной части бюджета области в 2003 году и меры по повышению доходного, 85.13kb.
• Питання з дисципліни "Міжнародне приватне право", 50.83kb.

Ожидаемый вклад МПП ПМП ГЭФ для достижения существующих национальных экологических целей и целей развития

Для преодоления ключевых причин деградации земель в Узбекистане огромное значение имеет повышение потенциала всех вовлеченных сторон. В 2005 в Узбекистане проводилась Национальна самооценка потенциала по выполнению глобальных конвенций по охране окружающей среды финансируемая ГЭФ. Цель этого проекта заключалась в изучении и определении уровня имеющегося национального потенциала, а также приоритетных потребностей в наращивании потенциала для успешного выполнения обязательств, принятых Узбекистаном в рамках глобальных природоохранных конвенций (в том числе КБО ООН). Оценка показала, что ключевыми задачами построения потенциала являются: (i)повышение эффективности совместной деятельности заинтересованных участников; (ii) расширение осведомленности и вовлечение общественности и усиление их вклада в охрану окружающей среды на локальном, национальном и глобальном уровнях;(iii) обеспечение координации межсекторальной деятельности и взаимодействия заинтересованных участников; и повышение уровня знаний, навыков и совершенствование экологического образования, соответствующего целям Рио конвенций.

В Национальной Рамочной Программе подготовленной в рамках Инициативы стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами (ИСЦАУЗР) среди основных приоритетных направлений деятельности отмечается необходимость развития потенциала и инициатив местного населения.

Анализ отчетов национальных консультантов и основных программных документов в области борьбы с деградацией земель и управлением земельными ресурсами показал, что необходимо сфокусировать деятельность в рамках полно-масштабного проекта на преодоление следующих барьеров:

1. Недостаточный уровень интеграции политики устойчивого землепользования в национальные и местные стратегии, системы планирования и законодательство
   
2. Неадекватные финансовые механизмы для выполнения программ развития;
   
3. Недостаточная координация между заинтересованными сторонами
   
4. Низкий уровень знаний и осведомленности о наилучших практиках в области УУЗР
   

Недостаточный уровень интеграции политики устойчивого землепользования в национальные и местные стратегии, системы планирования и законодательство

Повышение потенциала на системном уровне является необходимым условием включения принципов УУЗР в национальные приоритетные направления деятельности. Без создания общей благоприятной политической среды, путем усовершенствования законодательства, создания эффективных институциональных механизмов, вовлечения всех заинтересованных сторон невозможно внедрение принципов УУЗР во все направления экономической и социальной жизни страны. В настоящее время организации, вовлеченные в формирование политики государства в области управления земельными ресурсами не обладают общим стратегическим видением в отношении УУЗР. Секторальная разобщенность и недостаточная координация ограничивают возможности для совместного решения проблем при максимальной экономической эффективности. Такая разобщенность еще более усиливается низким уровнем понимания существующего среди сотрудников соответствующих ключевых организаций в отношении необходимости внедрения принципов УУЗР и ответственности каждого за сохранение земельных ресурсов для будущих поколений.

Неадекватные финансовые механизмы для выполнения программ развития

В существующих условиях переходной экономики имеющийся финансирование выделяемое государством недостаточно и требует привлечения средств на выполнение деятельности в области УУЗР путем мобилизации внутренних и внешних ресурсов. Отсутствие адекватной системы мобилизации ресурсов на национальном уровне является препятствием для успешного выполнения программ развития и инициатив направленных на УУЗР. Имеет место недостаточный потенциал заинтересованных сторон в области подготовки финансово обоснованных предложений по мероприятиям в области УУЗР, что приводит к потере потенциальных возможностей для привлечения и использования внутренних, внешних и инновационных финансовых ресурсов. В настоящее время в Узбекистане мероприятия по привлечению финансовых средств для мероприятий в области борьбы с деградацией земель и управлением земельными ресурсами носят разрозненный характер. Формированию устойчивых партнерских отношений препятствуют низкий уровень знаний основных вовлеченных сторон об имеющихся организациях финансирующих деятельность в области УУЗР, а также специфических требованиях потенциальных финансовых партнеров.

Недостаточная координация между заинтересованными сторонами

Недостаточная координация между заинтересованными сторонами является одним из основных барьеров препятствующих успешному внедрению принципов УУЗР в Узбекистане. Неоднократные изменения и частая реорганизация государственной системы управления окружающей средой и сельским хозяйством стали одной из причин неэффективного управления и разобщенности в деятельности ответственных организаций. Кроме того, так как в процесс борьбы с деградацией земель и управление земельными ресурсами прямо или косвенно вовлечены множество отраслевых министерств и ведомств, государственные органы, частный сектор, ННО, местные сообщества, землепользователи и т.д. недостаток координации всех заинтересованных сторон и недостаточное вовлечение более широкого круга участников существенно сдерживает адекватное внедрение принципов УУЗР во все сферы деятельности страны.

В прошлом республика предпринимала неоднократные усилия с различной долей успеха по стимулированию координации в контексте устойчивого развития. В последние годы концепция устойчивого развития стала занимать все большее значение в рамках государственной политики стран центрально-азиатского региона. Под эгидой ПРООН была разработана Национальная повестка дня на 21 век для Республики Узбекистан в рамках проекта Потенциал-21. Кроме того, при поддержке ПРООН в 1997 г. была создана Национальная комиссия по устойчивому развитию. В течение 1997-1999 гг. Комиссия разработала Национальную стратегию устойчивого развития. В ноябре 2000 г. Кабинет министров ликвидировал эту комиссию и Национальную комиссию по изменению климата и принял альтернативные нормативные акты для решения этих проблем. Из-за технического характера этих тематических направлений и по другим соображениям правительство Узбекистана решило, что более эффективным и целесообразным будет передача функций этих комиссий соответствующим отраслевым министерствам. Такое решение было принято с целью повышения административной и бюджетной отчетности и обеспечения более эффективного выполнения задач на техническом уровне. Ряд структурных и исторических факторов привели к возникновению имеющихся в настоящее время сложностей в обеспечении эффективной межотраслевой и межведомственной координации, в особенности в области управления окружающей средой. В настоящее время в структуре правительства не предусмотрено каких-либо органов, отвечающих за осуществление межотраслевой координации.

Неоднократные изменения и частая реорганизация государственной системы управления окружающей средой, сельским и лесным хозяйством стали причиной значительного снижения эффективности управления. Отсутствие координации и сотрудничества между ответственными государственными органами вследствие юридических ограничений в результате привело к неэффективности управления. Разделение и слияние ведомств, комитетов и министерств, раздробление и ограничение полномочий и функций контроля и надзора, ослабление людских ресурсов, низкие зарплаты работникам и сокращение бюджетных ассигнований способствовали ухудшению положения. Частые реорганизации, которые зачастую приводили к принятию на себя новых обязанностей новыми организациями, не подкреплялись необходимыми и сбалансированными финансовыми средствами. Общим результатом этого стало дальнейшей снижение эффективности работы органов в области управления окружающей средой.

Другим из основных препятствий для скоординированной деятельности является недостаточная осведомленность лиц принимающих решения о важности УУЗР для повышения благосостояния населения на государственном и областном уровнях.

Существует также разрыв между организациями вовлеченными в управление земельными ресурсами и землепользователями на местах.

В этих условиях особенное значение принимают мероприятия по развитию человеческих ресурсов на всех уровнях, проведение тренинговых программ, использование имеющегося опыта, развитие систем консультативных служб и мероприятия по внедрению наилучших практик.

Низкий уровень знаний и осведомленности о наилучших практиках в области УУЗР

В связи с проводящимися в стране реформами создалась ситуация, когда значительно возросло количество фермеров, многие из которых имеют недостаточный уровень знаний для управления земельными ресурсами. Барьером для внедрения УУЗР среди большинства землепользователей является недостаточная их осведомленность о наилучших практиках и имеющемся передовом опыте. В стране уже проводятся мероприятия в рамках национальных и многонациональных проектов ИСЦАУЗР, опыт которых, распространенный между землепользователями может значительно улучшить ситуацию.

Лица принимающие решения, имеющие возможность широко распространять и внедрять наилучший опыт в областях входящих в сферу их ответственности, также недостаточно осведомлены об имеющемся передовом опыте в области УУЗР. Внесению передового опыта на политическом, общегосударственном уровне препятствует и отсутствие целенаправленных систематических мероприятий по отбору наилучших практик и разработке стимулов для их внедрения в практику.

Для преодоления вышеуказанных барьеров назрела насущная необходимость предпринять шаги по созданию основы для интеграции принципов УУЗР в национальную политику по УУЗР с помощью содействия государству в его усилиях направленных на реформирование сельскохозяйственного сектора и управления земельными ресурсами. Данные шаги подразумевают инициацию широкого консультационного процесса в целях определения барьеров и возможностей для внедрения УУЗР в Узбекистане и подготовка документа с предложениями конкретных вариантов преодоления основных проблем, а также работу с основными организациями и заинтересованными сторонами ответственными за управление земельными ресурсами по разработке адекватной политики государства в области УУЗР и внедрение ее в жизнь на государственном уровне.

Основой для этой работы будет служить всесторонний анализ существующих соответствующих программных документов с целью выявления путей их интеграции в секторальные планы и бюджет государства, а также путей их синергетического взаимодействия для получения более эффективных результатов и экономии затрат. Данный анализ должен включать оценку потребностей (маркетинговую и социальную) пользователей ресурсов, анализ затрат и рисков для включения его результатов в программы и стратегии. Необходима также разработка системы индикаторов, которые будут являться базой для оценки получаемых результатов, принятия решений и эффективной адаптации к изменяющимся условиям.

Данные мероприятия должны осуществляться совместно с деятельностью по повышению уровня знаний государственных организаций вовлеченных в УУЗР в целях создания прочного фундамента для продвижения подходов УУЗР в жизнь. Очень важно использовать кросс-секторальные информационные компании, которые не только будут формировать понимание ценности земных ресурсов, их уязвимости и чувства ответственности каждого за сохранение земельных ресурсов для будущих поколений, но также будет способствовать развитию межотраслевой координации и сотрудничеству между вовлеченными сторонами.

Для привлечения как внутренних так и внешних финансовых ресурсов необходимо использовать имеющийся международный опыт по разработке финансовых стратегий. Эти стратегии должны базироваться на анализе всех имеющихся возможностей, с учетом специфических национальных экономических и социальных условий. В настоящее время необходимо также предпринять шаги по созданию партнерства путем создания устойчивых отношений с международными финансирующими организациями. Для этого необходимо повысить уровень знаний заинтересованных сторон об имеющихся организациях финансирующих деятельность в области УУЗР, а также специфических требованиях потенциальных финансовых партнеров. Тренинги, по подготовке финансово-успешных проектных предложений с учетом требований основных донорских организаций является насущной необходимостью для мобилизации потенциальных финансовых средств для поддержки мероприятий по внедрению принципов УУЗР.

На преодоление недостаточной координации между заинтересованными сторонами путем развития человеческих ресурсов должны быть направлены максимальные усилия в рамках выполнения MCBP. Для успешного внедрения принципов УУЗР во все сферы политической и социальной жизни страны все заинтересованные стороны должны иметь единое стратегическое видение в отношении важности этих принципов и деятельность внедрения этих принципов должна осуществляться скоординировано и с привлечением широкого круга участников.

Например министерство экономики и министерство финансов являются основными органами, отвечающими за разработку государственной инвестиционной политики. Без государственной финансовой поддержи ни одно мероприятие в области управления окружающей средой не может осуществляться в долгосрочном плане. В этой связи представляется исключительно важным, чтобы персонал этих министерств осознавал ценности окружающей среды и понимал их важность для устойчивого социально-экономического развития страны. Именно поэтому их нужно более активно привлекать к обсуждениям и разработке национальных планов в области управления окружающей средой. Более того, совершенно необходимо предпринять большие усилия в целях углубления их понимания и усиления их профессионального потенциала для осмысления концепций устойчивого управления окружающей природной средой и имеющегося передового опыта по лучшему внедрению экологических интересов в процесс принятия решений. Также весьма актуально наращивание такого потенциала для руководителей среднего звена в других отраслевых министерствах, а также областных и местных органах власти.

В настоящее время также необходимо улучшить координацию между государственными учреждениями и землепользователями, чтобы способствовать улучшению их взаимодействия, а также активному внедрению принципов УУЗР на местах. Это может быть достигнуто путем проведения национального форума для разработки эффективных координационных механизмов между заинтересованными сторонами, организации тренингов и проведения круглых сторон с вовлечением широкого круга участников.

Проведение тренингов является одним из наиболее эффективных инструментов в этом направлении. Целевыми группами для обучения должны быть: (i). государственные лица, принимающие решения и влияющие на формирование общественного мнения; (ii) руководители программ и проектов по УУЗР; (iii) специалисты НИИ, выполняющие исследования по технологиям УУЗР, ведущие мониторинг деградации земли; (iii) землепользователи (фермеры, дехкане); (iv). ННО и местные органы самоуправления; (v) местное сообщество, включая молодежь, женщин, школьников.

Для проведения тренингов необходимо использовать ТоТ подход для получения более эффективных результатов и распространения полученных знаний. Для проведения тренингов и подготовки обучающих программ по УУЗР может быть использован потенциал национальных организаций и имеющийся региональный и международный опыт.

Особое значение среди всех целевых групп имеют лица принимающие решения - необходимо направить усилия по улучшению их понимания важности УУЗР для улучшения уровня жизни населения и инициировать диалог на высоком уровне по анализу политики в этом направлении.

Необходимо также развивать имеющийся национальный и региональный опыт по оказанию консультативных услуг населению на местном уровне, способствовать распространению и применению наилучшего опыта путем проведения демонстрационных акций и разработки стимулов для их внедрения.

Наряду с другими мероприятиями по развитию потенциала в области УУЗР и в связи с увеличением количества фермеров в Узбекистане важное значение принимает распространение наилучших практик и имеющегося передового опыта на местном уровне. Необходимо использовать различные инструменты для информирования всех заинтересованных сторон такие как - организация обучающих сетей, распространения всей имеющейся информации через ресурсные центры, интернет сайты, библиотеки, средства массовой информации, а также путем организации различных информационных мероприятий включая ярмарки и демонстрационные акции.