Национальный отчет узбекистан исцаузр спп: многострановый проект по повышению потенциала (мпп) Ташкент-2008
| Вид материала | Отчет |
- Отчет 23-25 марта 2011г. Узбекистан, Ташкент, ОАО нвк «Узэкспоцентр», Павильон, 63.02kb.
- Международное научно-техническое сотрудничество республики узбекистан в 2008 году Саидов, 54.26kb.
- Министерство здравоохранения республики узбекистан научно-исследовательский институт, 539.1kb.
- Положение о международном конкурсе молодых дизайнеров и модельеров «подиум-2008», 64.76kb.
- Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 4040.37kb.
- Международная конференция 12-13 мая 2011 г., Ташкент, Республика Узбекистан, 89.82kb.
- Отчет, содержащий выводы и предложения по повышению результативности использования, 24.14kb.
- Урок русского языка в 9-м классе "Виды сложноподчиненных предложений.", 41.18kb.
- Формирование доходной части бюджета области в 2003 году и меры по повышению доходного, 85.13kb.
- Питання з дисципліни "Міжнародне приватне право", 50.83kb.
Существующие институциональные рамки, направленные на уменьшение деградации земель и достижение УУЗР, их потенциал в развитии потенциала, обучении, ноу-хау, адекватность обеспечения оборудованием и средствами.
4.1.Обзор опыта, связанного с обучающими программами по устойчивому управлению земельными ресурсами
Практика государственных учреждений в области экологического образования и распространения знаний
Обучение по различным тематикам, связанным с экологией, использованием земельных и водных ресурсов обусловлено потребностью страны в квалифицированных специалистах и экологически образованных руководящих кадрах, занимающихся управлением, использованием и защитой природных ресурсов. Институциональные преобразования в сельском хозяйстве, становление класса фермеров, не имеющего достаточного опыта работы на земле и профессиональных знаний, вызывает потребность в обучении их лучшим практикам хозяйствования и землепользования
В стране развивается реформа системы экологического образования и разработаны государственные программы экологического обучения, предназначенные для широкого круга обучающихся - студентов ВУЗов, учащихся школ, руководящих государственных кадров различных уровней, землепользователей (фермеров) и дехкан.
- Для высших учебных заведений разработана "Концепция непрерывного экологического образования", "Стандарт экологического образования» и "Программа экологического образования", для школ и экологических лицеев - "Программа осуществления экологического образования и воспитания" и "Региональные экологические программы».
- Сельскохозяйственная Академия при Президенте Республики ведет подготовку высшего звена руководящих кадров по различным направлениям, в том числе по использованию земельных и водных ресурсов.
- По указу Президента проводятся ежегодные одноразовые курсы Хакимов областного и районного уровней по вопросам рационального земле- и водопользования.
- Министерство сельского и водного хозяйства и его областные подразделения организовывают обучающие семинары для управленческих структур районного уровня по сельскохозяйственному производству и эффективному использованию земли и воды.
- Обучение фермеров, повышение знаний, осведомленности инициируется Минсельводхозом, Хокимиятами. Примером могут служить мероприятия типа «Выставок», «Фермерских дней», которые чаще организовываются при совместном участии и финансировании международных проектов (ИКАРДА, IWMI). На этих мероприятиях предлагают технологии по управлению землей и водой государственные и зарубежные учреждения (брошюры, буклеты, рекомендации, наглядные результаты успешной практики). Проблемы возможности внедрения технологий в фермерскую практику, препятствия при внедрении обсуждаются совместно с фермерами, руководителями областного и районного хокимиятов и др. заинтересованными лицами.
Оценка государственных программ обучения
Анализ состояния экологического образования в стране выявил нехватку специалистов, качественных учебников, демонстрационных материалов и методических пособий. Имеющийся потенциал НИИ слабо вовлечен в экологическое образование, слабые связи между ВУЗами и школами, ВУЗами других стран по обмену студентами и преподавателями
Базовые экологические дисциплины для студентов наиболее полно представлены в медицинских и сельскохозяйственных направлениях ВУЗов. Однако, тематика по устойчивому использованию земельных ресурсов не определена в самостоятельную дисциплину.
Отсутствие в Минсельводхозе и других ответственных службах специальных подразделений, которые занимались бы распространением опыта, обучением и расширением информированности, ограничивает широкое внедрение в жизнь передовой практики управления землей и водой на национальном и местном уровнях
Деятельность средств массовой информации в области экологического образования
Для формирования экологического мировоззрения общественности и распространения информации об УУЗР организуются теле- и радиопередачи, “круглые столы” и дискуссии по экологическим проблемам. Экологическая информация представлена на сайтах Госкомприроды, программы «Атроф-Мухит», различных ННО и др. В ряде ВУЗов введен предмет “Экологическая журналистика”.
В стране издается экологическая газета - «Табият хабаршысы» (Госкомитет по охране природы Каракалпакстана, ежемесячно, тираж - пятьсот экземпляров). Экологический журнал «Экологический вестник Узбекистана» издается Госкомитетом Республики Узбекистан по охране природы при участии каракалпакского филиала МФСА. Его тираж –тысяча экземпляров, периодичность - раз в два месяца. Журнал «Водные ресурсы издает Минсельводхоз Узбекистана.
Вместе с тем, публикации на экологическую тематику не имеют системного характера и лишь эпизодически отражают вопросы охраны природы. В стране испытывается нехватка квалифицированных журналистов-экологов. В связи с этим в СМИ нередко публикуются поверхностные материалы, отсутствует стратегия партнерства журналистов-экологов и ННО, их взаимодействия с органами власти.
Изменению отношения общества к природной среде может способствовать регулярное и грамотное освещение природоохранной тематики в СМИ, поэтому практически все виды СМИ следует рассматривать как потенциальных участников различных экологических компаний, включая выполнение программы повышения потенциала для УУЗР.
Опыт ННО и местных органов самоуправления в области экологического образования
ННО принадлежит особая роль связующего звена между заинтересованными сторонами на всех уровнях. Они хорошо понимают важность и необходимость улучшения уровня жизни населения и фокусируют свою деятельность на устойчивости развития, информированности общественности и вовлечение ее в УУЗР.
Несмотря на достаточную сеть ННО, вовлечение общественности, особенно женщин и молодежи в мероприятия, довольно слабое.
Совместно со странами-донорами разрабатываются программы по повышению образования, рациональному землепользованию, закреплению песков, озеленению. В реализации этих программ активно участвуют ННО (Центр фермера, Ассоциация дехканско- фермерских хозяйств, Центр Перзент, СЗАА, Экосоюз, Эко Приаралья, Ассоциация деловых женщин "Тадбиркор Аел, Общество инвалидов, Центр "Дикая природа Приаралья" и др.). Например, Центр Перзент активно внедряют систему органического земледелия, Центр фермера проводит семинары по охране окружающей среды в районах, СЗАА и Экосоюз участвовали в проекте "Зеленое кольцо Нукуса». Однако, тематика по устойчивому землепользованию в программах ННО широко не представлена.
Местные органы самоуправления (махалля) осуществляют общественные инициативы и мероприятия по охране окружающей среды, выражающиеся в организации хашаров по благоустройству территорий, очистке ирригационно-дренажных систем и др., но системной работы по информированности, и вовлечению гражданского сообщества в мероприятия против деградации земли отсутствует.
Недостаточная координация деятельности между правительством и ННО, отсутствие запланированных мероприятий или учебных программ по обмену опытом и информацией с общественностью задерживает процесс развития возможностей и привлечения общественности к делу ИСЦАУЗР.
Опыт иностранных организаций в области обучающих программ по УУЗР в Узбекистане
Наращиванию национального потенциала во многом способствует деятельность международных институтов, осуществляющих свои проекты в Узбекистане (ФАО, ГЭФ, АБР, ВБ, ПРООН, ЮНЕСКО и др.)
Повышение научного потенциала специалистов в области управления и использования земли
Проект ЮНЕСКО/ZEF (Бонн) «Экономическая и экологическая реструктуризация земле- и водопользования в Хорезмской области Узбекистана» (2002-2012 гг.) является показательным примером широкого вклада в подготовку кадров молодых узбекских ученых.
Проект разрабатывает региональную концепцию развития, основанную на исследовании интеграции управления природными ресурсами с экономическими и институциональными исследованиями с соблюдением здоровых экологических принципов. В процессе деятельности проекта проходит становление молодых ученых по международной программе (магистры, РhD аспиранты).
Программа ТАСИС ТЕМПУС. В рамках программы в ТИМИ функционирует Центр развития землепользования, который осуществляет деятельность по:
- подготовке магистров в области управления и использования земельных ресурсов;
- повышению квалификации сотрудников организаций, подведомственных Комитета Земельных ресурсов;
- исследованию в области эффективного землепользования на основе изучения международного опыта по повышению эффективности и устойчивости землепользования
Тематика тренинговых программ Центра устанавливается, исходя из нужд правительства в решении актуальных проблем, или по запросу отдельных ведомств и организаций.
ИКАРДА с начала деятельности проводит многосторонние консультации и обсуждения на региональных семинарах и осуществляет программу обучения ученых и специалистов по тематическим направлениям.
Компонент Проекта ИСЦУЗР - Исследование УУЗР, выполняемый ИКАРДА, нацелен на укрепление научного потенциала институтов - участников по УУЗР, в соответствие с потребностями, определенными в НРП по управлению и планированию использования земельных ресурсов в условиях рыночных реформ и институциональных преобразований
Программы обучения землепользователей
При поддержке международных организаций (ПРООН, ФАО, ГЭФ, АБР, ВБ) и агентств развития (ЮСАИД, SIDA, ГТЦ) в Узбекистане проводится широкая программа обучения по экологической, природоохранной тематике и вопросам рационального природопользования. Эти программы реализуются в рамках технического содействия и помощи стране, и вносят большой вклад в расширение осведомленности и устойчивое управление на локальном, национальном и региональном уровнях.
Заслуживают внимания подходы обучения и расширения осведомленности, реализуемые в рамках ФАО программы «Полевые Фермерские Школы» для внедрения в широкомасштабные программы страны (бокс 1).
| Бокс 1 ФАО программа «Полевые Фермерские Школы10» Проект: ФАО/TCP/UZB/2901 «Интегрированное управление для устойчивого использования засоленных и гипсоносных почв» (2002-2004) Компонент: ФАО программа «Полевые Фермерские Школы» (ПФШ), 2004-2005 Цели компонента: передача технологий и наглядная демонстрация методов интегрированного управления фермерам и дехканам для повышения их уровня знаний, навыков, осведомленности и распространения опыта. Достижения и полученные уроки: В рамках ПШФ обучено и сертифицировано 15 инструкторов и более 190 фермеров (6 групп по 20-25 человек). В процессе обучения выявлены фермеры-лидеры, которые рекомендованы как инструкторы для расширения ПФШ. ПФШ дали фермерам хороший шанс узнать, как можно улучшить свой потенциал без привлечения каких-либо дополнительных средств, а основываясь на расширении своих знаний и опыта. Фокусируясь на реабилитации деградации земли, сохранении воды и здоровья почв, ПШФ обеспечивают повышение урожайности культур и доходов фермеров, и получение экологических выгод. Дискуссии и интервью в фокус группах позволили идентифицировать приоритетные фермерские стратегии и предложения по преодолению существующих проблем. Бывшие слушатели ПШФ оценивают свое участие в ПШФ следующим образом: i) 26,3% - как очень важное для своей деятельности; ii) 52,1% - как важное, iii) 19,4% - необходимое, и лишь 2,2% не удовлетворены участием в ПШФ. Эти результаты указывают на высокую потребность в ПШФ. |
Проект ВБ «Реконструкция дренажной и ирригационной инфраструктуры и восстановления ветландов» - ПРДИИВВ. (Компонент AS4.2), выполняющийся в настоящее время, вносит значимый вклад в распространение знаний среди фермеров и АВП.
Функционирующие «Фермерские бюро» в трех проектных районах распространяют положительные результаты и опыт применяемых проектом технологий. Фермерские школы, организованные на базе демонстрационных участков, обучают лучшей практике выращивания культур, использования земли и воды. К настоящему времени за период функционирования ПФШ прошло обучение 433 фермера, распространено свыше 800 шт. бюллетеней и 11000 памяток для фермеров по 18 тематикам.
Проекты ИКАРДА. ИКАРДА выполняет исследовательские проекты по тестированию наилучших практик УУЗР, которые включают программы обучения фермеров и землепользователей на местах. Реализация проектных вмешательств проводится посредством обмена информацией и опытом, передачи и распространению технологий и методических руководств, а также рекомендаций по формированию политик и других знаний.
Проекты ГЭФ/ПРООН включает компоненты по усилению потенциала учреждений в области управления землей и водой, которые нацелены на развитие потенциала Бассейновых Управлений Оросительных Систем и АВП через обучение штата, внедрение улучшенных систем бассейнового управления, основываясь на принципах интегрированного управления также как развитие технического и финансового потенциала для устойчивости АВП.
Консультативные центры, создающиеся в рамках проектов, финансируемых международными донорами, вносят свой вклад в повышение потенциала землепользователей. Консультативная служба предоставляет фермерскому сообществу наиболее адекватную информацию по техническим вопросам, практике ведения хозяйства и управлению, а также по всем средствам улучшения рентабельности хозяйства. Такие Центры существуют в рамках Проекта Повышения Продуктивности Зерновых Культур – Заем АБР 2017 (GPIP), Проект сельскохозяйственного развития Ак-Алтынского района Сырдарьинской области – АБР, Проект ВБ «Дренаж, ирригация и улучшению ветландов».
Оценка обучающих программ международных проектов, осуществляемых деятельность в Узбекистане
Программы обучения по экологической, природоохранной тематике и вопросам рационального природопользования, нацелена на (а) подготовку молодых ученых для страны по международной программе (магистры, РhD аспиранты) (i) подготовку магистров по управлению и использованию земельных ресурсов; (ii) повышение квалификации сотрудников из организаций, подведомственных Комитету Земельных Ресурсов, (iii) повышение уровня знаний, опыта, осведомленности, информированности фермеров и дехкан.
Применяются различные формы обучения: лекции, практические занятия, круглые столы, обсуждения, консультационные услуги, наглядная демонстрация отдельных мероприятий и технологий, распространение брошюр, буклетов, информационных листов, статьи в местной прессе и т.п.
Учителями являются специалисты научно-исследовательских организаций, и др. институтов, традиционно имеющих отношение к исследованию и разработке технологий землепользования и водопользования и др. природных ресурсов или подготовленные инструктора из числа опытных местных с-х специалистов, где проходят обучения.
Тематика обучения исключительно соответствует потребностям, которая определяется на основе социологических опросов, или исходя из нужд правительства в решении актуальных проблем, или по запросу отдельных ведомств и организаций. То есть, сами организации заинтересованы в повышении опыта сотрудников.
Аспиранты по окончании обучения и защиты диссертации в дальнейшем работают как специалисты, способные принимать решения и выполнять государственные программы.
Фермеры, накопив достаточное количество знаний по лучшей практике, пройдя курс ПФШ, успешно внедряют их в своих хозяйствах. Высокая урожайность культур в фермерских проектных хозяйствах и на демонстрационных участках, по сравнению с средне районными показателями, характеризует положительный эффект от проектных мероприятий.
Однако, мониторинг дальнейшего воздействия обучения по окончании проекта не ведется, поэтому о сохранении и/или масштабах распространения эффекта судить трудно, но однозначно, что передача знаний и опыта на добрососедской основе от фермера к фермеру продолжается и по завершению проектов, внося скромный вклад в УУЗР.
Одним из недостатков работы является отсутствие синергизма между обучающими программами различных проектов. Большинство семинаров проводится в столице или крупных городах страны и не всегда выделяются финансовые средства для поддержки участия представителей из областей, что значительно снижает диапазон распространения информации.
Многие трениговые программы используют методы общего участия и интерактивные методы. Показательным положительным примером в этом плане является программа обучения в фермерских школах (Проект ФАО), исповедующая принцип: аудитория - это поле, а фермеры - эксперты. Все обучающиеся участвуют в обсуждении проблем, как с инструкторами, так и друг с другом.
Организации учебного процесса в ПФШ состоит из трех уровней (семинар по подготовке учебного плана – подготовка фасилитаторов (тренинг для тренеров) – обучение в ПФШ)
Некоторые тренинговые программы (Программа ФАО, ПФШ) включают «тренинг для тренеров». Положительный эффект от обучения тренеров заключается в следующем:
- кандидатура подбирается из местных специалистов, имеющих опыт работы и высшее сельскохозяйственное образование и авторитет
- он знаком с фермерскими проблемами не по-наслышке, он знает нужды и потребности обучающихся
- ему доверяют, с ним считаются
Модульный формат характеризует программу ПФШ. Программа состоит из модулей, которые охватывают все области агрономии, земледелия и социально-экономические аспекты. Главные обучающие модули – «Свойства почв и их функции, плодородие. Земельное право», «Мониторинг и воздействия, Реабилитация и улучшение почв и использования воды». Основные вопросы фокусируют внимание на местных проблемах и причинах ухудшения свойств почв и путях их преодоления.
Выполненные и продолжающиеся проекты, касающиеся повышения потенциала
Анализ проектов в рамках партнерства ИСЦАУЗР и других доноров позволяет выделить некоторые завершенные и продолжающиеся проекты, касающиеся совершенствования механизмов межсекторальной координации и связей с общественностью, с целью усиления осведомленности и вовлечения местного сообщества, НПО и частного сектора в осуществление совместных программ по адаптации международных подходов и хорошей практики землепользования. В таблице 2 приведен перечень проектов по повышению потенциала и проектов, включающих компоненты по повышению потенциала.
Таблица 2. Региональные и Национальные Проекты, финансируемые Международными донорами
| | Название проекта | Финанс. агентство | Продолжи-тельность | Исп. агентство/ местная сторона |
| 1 | Интегрированное управление для устойчивого использования засоленных и гипсоносных почв. Компонент Полевые школы фермеров. (FAO/TCP/UZB/2901) | ФАО | 2002-2005 | Минсельводхоз, Узгипромелиоводхоз |
| 2 | Проект реконструкции ирригационной и дренажной инфраструктуры и восстановление ветландов. (ПРДИИВВ). Компонент AS-4.2. Демонстрационные участки | ВБ | 2003-2010 | Минсельводхоз; Mott MacDonald&Temelsu |
| 3 | Экономическая и экологическая реструктуризация земле- и водо- пользования в Хорезмской области | Правитель-ство Германии (BMBF) | 2001-2011 | Минсельводхоз, ЮНЕСКО; ZEF; DLR |
| 4 | Устойчивая сельскохозяйственная практика в засушливых регионах Каракалпакстана (FAO/TCP/UZB/2903) | ФАО | 2003-2005 | Минсельводхоз, САНИИРИ / ИКАРДА |
| 5 | Обучение профессионального и старшего руководящего персонала в сельскохозяйственном секторе в странах Центральной Азии | BMZ | 2006-2014 | Германия, ТИИМСХ и Университеты ЦАР |
| 6 | Развитие Программы по подготовке кандидатов наук по управлению окружающей средой и водными ресурсами в Центральной Азии (EWASIA) | EU TEMPUS | 2003-2006 | Вагенингенский ун-т; ТИИМ |
| 7 | Проект «Тренинг по Управлению Водными Ресурсами в Центральной Азии» (Казахстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) | CIDA | 2000-2005 | SIC ICWC;University; Royal (Canada McGill Mount College |
| 8 | Проект «Повышение жизненного уровня в Намангане и Каракалпакстане в поддержку LSS; | ЕС/UNDP | | |
| 9 | Проект «Содействие частному сектору сельского хозяйства Узбекистана» и др. | ГТЦ | | |
| 10 | Проект поддержки многостранового партнерства ИСЦУЗР «Исследование устойчивого управления земельными ресурсами» | АБР | 2007- продолжающийся | ИКАРДА |
| 11 | Проект «Достижение стабильности экосистем в республики Каракалпакстан и в пустыне Кызылкум» | ПРООН | 2008-родолжающийся | Минсельводхоз, Главлес |