Национальный отчет узбекистан исцаузр спп: многострановый проект по повышению потенциала (мпп) Ташкент-2008
| Вид материала | Отчет |
- Отчет 23-25 марта 2011г. Узбекистан, Ташкент, ОАО нвк «Узэкспоцентр», Павильон, 63.02kb.
- Международное научно-техническое сотрудничество республики узбекистан в 2008 году Саидов, 54.26kb.
- Министерство здравоохранения республики узбекистан научно-исследовательский институт, 539.1kb.
- Положение о международном конкурсе молодых дизайнеров и модельеров «подиум-2008», 64.76kb.
- Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 4040.37kb.
- Международная конференция 12-13 мая 2011 г., Ташкент, Республика Узбекистан, 89.82kb.
- Отчет, содержащий выводы и предложения по повышению результативности использования, 24.14kb.
- Урок русского языка в 9-м классе "Виды сложноподчиненных предложений.", 41.18kb.
- Формирование доходной части бюджета области в 2003 году и меры по повышению доходного, 85.13kb.
- Питання з дисципліни "Міжнародне приватне право", 50.83kb.
Оценка потенциала основообразующих учреждений
Государственные институциональные рамки управления окружающей средой
Оценка потенциала ответственных организаций выполнялась на основе анализа НРП и национального отчета в рамках Субрегиональной тренинговой программы. Анализ позволил выявить следующие сильные стороны институциональной базы страны:
- Наличие специализированных правительственных структур, ответственных за охрану и использование природных ресурсов и создание возможностей для устойчивой государственной службы и координацию деятельности (Бокс 2):
Бокс 2. Органы Государственного Управления по охране окружающей среды
Министерство сельского и водного хозяйства (Минсельводхоз) - управление, использование, охрана и мониторинг компонентов природной среды, политика и развитие сотрудничества с зарубежными организациями.
Государственный комитет по охране природы (Госкомприроды) - контроль над соблюдением законодательства, разработка и реализация природоохранных мероприятий
Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру (Госкомзем) - управление землепользованием, регулирование земельных отношений, ведение государственного кадастра, реализация государственной политики и программ по рациональному использованию и охране земель.
Центр Гидрометеорологической Службы при Кабинете Министров (Узгидромет) - изучение уязвимости экосистем, разработка мер адаптации, координация деятельности в борьбе с опустыниванием, наблюдения, обеспечение систематической информацией государственных учреждений и др. служб.
Госкомгеология - систематические режимные наблюдения за состоянием подземных вод, оценка их качества, прогноз изменения в результате хозяйственной деятельности.
Министерство экономики - планирование деятельности по управлению ресурсами окружающей среды
Министерство финансов - финансирование природоохранной деятельности из средств государственного бюджета и расходов на охрану природы.
- Наличие широкой сети общественных и некоммерческих неправительственных организаций Узбекистана, определяющее возможность консолидации и объединения национального потенциала для устойчивого природоохранного развития
В республике действуют 86 неправительственных экологических организаций, из которых Республиканский благотворительный фонд «ЭКОСАН» и его отделения во всех областях республики, является крупнейшей организацией. ННО. Имеющие мандат по охране окружающей среды, организованы в национальную программу ЭКОФОРУМ.
- Наличие широкой сети специализированных научно-исследовательских институтов и университетов со специалистами, имеющими многолетний опыт, знания и международный авторитет, которые будут воплощать в научные исследования, проекты и программы действий
Научно-исследовательский комплекс республики включает в себя 362 учреждения академического, вузовского и отраслевого профиля, а также подведомственные научные и проектные организации. В области изучения природных ресурсов задействовано более 15 исследовательских институтов и кафедр университетов. Только в экологической программе Центра по Науке и Технологиям задействовано 38 НИИ АН РУз, Университетов, Проектных институтов и других научных подразделений, которые проводят исследования по 114 темам.
- Наличие местных органов самоуправления как историческое достояние народа и продукт его национальных и духовных ценностей и традиций, обеспечивающих достижение гармоничного природопользования
«Сход граждан» или махалля является самостоятельным органом самоуправления, призванным осуществлять непосредственно на местах в кишлаках, районах, областях и городах общественные инициативы и мероприятия. Махалля несет ответственность за принятие решений по проблемам местного значения.
Проблемы институциональных рамок
Хотя с советского периода в независимый Узбекистан перешел накопленный высокий интеллектуальный потенциал, в стране имеются отдельные проблемы. Все еще недостаточно координируются НИР экологического и природоохранного направлений, не до конца отработан механизм финансирования фундаментальных исследований. Развитие кооперации и синергизма между научными направлениями исследований во многом сдерживается по причине: (i) недостаточной развитости механизмов обмена и доступа к информации; (ii) сохранившегося консерватизма на управленческом уровне; (iii) проблем защиты интеллектуальной собственности; и (iv) отсутствия мотиваций.
Проблема усугубляется нехваткой финансовых ресурсов для модернизации и/или замены устаревшего и вышедшего из строя технического оборудования, низкого обеспечения программными продуктами. Это ограничивает возможности разработки и адаптации новейших подходов и методов исследований, затрудняет взаимосвязи и сотрудничество между секторами.
Требуются институциональные улучшения на всех уровнях, особенно это относится к местным органам самоуправления, которые объединяют многочисленную часть жителей городов и сельский потенциал страны.
Имеет место невысокая эффективность в исполнении ряда законов и постановлений, несоответствие правовых документов и существующей реальности. Как правило, это связано с отсутствием достаточного финансового обеспечения для реализации законов и постановлений, низкой политической активностью и правовой неосведомленностью основной массы населения и административных органов на местах.
Оценка учреждений с точки зрения их возможностей выполнения программы по повышению потенциала
Критерии оценки институционального потенциала основывались на ряде индикаторов, которые наилучшим образом отражают возможности отдельных учреждений в области выполнения программы повышения потенциала для УУЗР. Они включают знания по таким дисциплинам, как почвоведение, управление пастбищами, планирование землепользования, сельскохозяйственное производство, экология и др., которые накапливались годами исследований. Для государственных учреждений упор делается на наличие проектов, тесно связанных с деградацией земли, опыт распространения результатов научных исследований и др. Кроме того, международное сотрудничество и участие в проектах, финансируемых международными донорами, являются показателем наличия опыта и экспертизы в том или ином учреждении. Для Вузов приоритетом является возможность предоставить обучение по устойчивому управлению земельными ресурсами (например, обучающие курсы, квалификация и опыт сотрудников)
Исходя из общей оценки институционального потенциала, идентифицированы организации, соответствующие задачам повышения потенциала для реализации устойчивого управления земельными ресурсами (Бокс 4, 5).
Бокс 4. Институт УЗГИП.
- Основанный в 1929 году, УЗГИП является старейшей проектно-изыскательской и научно-исследовательской организацией по ирригации и мелиорации земель в Узбекистане и во всем ЦАР.
- Консультанты и эксперты из УЗГИП привлекались к оказанию технического содействия и сотрудничеству в Алжире, Йемене, Пакистане, Индии, Кубе, Ираке и др. странах. Большой интеллектуальный, научно-производственный потенциал позволил на высоком техническом уровне проводить исследования и разрабатывать проекты.
- В последние годы накоплен большой опыт по реабилитации деградированных земель в проектах по комплексной реконструкции, мелиоративному улучшению орошаемых земель, а также участвуя в международных проектах.
- Институт сотрудничает со многими международными агентствами (ФАО, ПРООН, АВБ и др.) по широкому кругу вопросов, таких как интегрированное управление земельными и водными ресурсами, мелиорация земель, землепользование, ирригация и другие. В 2002-2004 г.г. институт был ответственным исполнителем Проекта ФАО/TCP/UZB/2901 «Интегрированное управление для устойчивого использования засоленных и гипсоносных почв» и ФАО программы «Полевые Фермерские Школы».
- Специалисты института работают в проектах ВБ, АБР как эксперты по сельскому хозяйству, демонстрации и распространении лучшей практики использования земли, функционирование ПФШ, фермерских бюро, консультационных центров (Проект ПРДИИВВ, Проект сельскохозяйственного развития Ак-Алтынского района).
- Имеется большой объем информации по управлению земельными ресурсами и опыт в повышении фермерского потенциала для УУЗР.
| Бокс 5. Центр развития землепользования Центр развития землепользования (ЦРЗ) создан в 2007 году на базе курсов повышения квалификации в рамках проекта Программы ТАСИС ТЕМПУС совместно с Королевским институтом технологий (Швеция), Хельсинским университетом (Финляндия) и университетом в Любляне (Словения). ЦРЗ работает по мульти дисциплинарной тематике и имеет потенциал по вопросам землепользования с правовой, экономической, технологической, информационной и экологической точки зрения. Тематика тренинговых программ Центра устанавливается, исходя из нужд правительства в решении актуальных проблем, или по запросу отдельных ведомств и организаций. Деятельность ЦРЗ сконцентрирована на следующих направлениях:
Центр активно занимается научной работой, решением проблем эффективного землепользования, углубленным исследованием процессов реформирования экономики. Полученный опыт и результаты работ внедряются в учебные программы тренинг-курсов. В процесс тренинга вовлекаются ведущие преподаватели центра и ВУЗа, а также приглашаются специалисты Госкомгеодезкадастра, Узгипрозема, Госкомналога, Госкомимущества |
К числу организаций, которые могли бы выполнять обучение по различным направлениям в области устойчивого землепользования, относятся институт САНИИРИ, Уздаверлойиха, Государственный институт почвоведения и агрохимии и др.
Потенциал основных учреждений показан в таблице 3.
Таблица 3. Институциональные рамки для УУЗР и их потенциал
| | Ключевые организации по УУЗР | Потенциал |
| Государственные министерства и ведомства | ||
| 1. | Государственный Комитет по охране природы (Госкомприроды) | Техническая экспертиза по управлению окружающей средой |
| 2. | Министерство сельского и водного хозяйства (МСВХ) | Техническая экспертиза по управлению сельскохозяйственными землями и водными ресурсами |
| 3. | Государственный комитет по земельным ресурсам (Госкомзем) | Контроль над соблюдением закона о земле и землепользовании, пахотных и пастбищных земель |
| НИИ и проектные институты | ||
| 1. | Институт по ирригационному и мелиоративному строительству (УЗГИП) | Потенциал для проведения тренингов по реабилитации деградированных почв и интегрированному управлению плодородием |
| 2. | Научно-производственное управление САНИИРИ | Потенциал для проведения тренингов по научно-практическим рекомендациям и мероприятиям в области ирригации и мелиорации земель |
| 3. | Научно-исследовательский гидрометеорологический институт (САНИГМИ) | Прикладные исследования, потенциал для проведения тренингов по адаптации орошаемого земледелия к глобальным климатическим изменениям |
| 4. | Научно-исследовательский институт почвоведения и агрохимии | Прикладные исследования, потенциал для проведения тренингов по рациональному использованию почв, плодородию и т.п. |
| 5. | Научно-исследовательский институт лесного хозяйства | Прикладные исследования, потенциал для проведения тренингов по рациональному использованию лесных ресурсов, их сохранению и восстановлению |
| 6. | Институт Узгипрозем | Научная/техническая экспертиза по земельным ресурсам, использованию почв |
| Высшие учебные заведения (ВУЗы) | ||
| 1. | Национальный университет Узбекистана | Потенциал по экологии, управления почвами, водными ресурсами, землепользованием. |
| 2. | Ташкентский институт ирригации (ТИИМ) | Потенциал по гидромелиорации земель. |
| 3. | Ташкентский аграрный университет | Обучение, тренинги по специальностям, связанным с использованием земельных ресурсов и управлением плодородием почв |
| Местные организации | ||
| | Махаллинские комитеты | Организация общественных мероприятий, нацеленных на охрану окружающей среды |
| Неправительственные организации (ННО) | ||
| | ЭКОСАН, ЭКОФОРУМ, МФСА, Комитет Женщин, Ассоциация деловых женщин | Потенциал для обучения/тренингов и вовлечения местного сообщества, фермеров и индивидуальных землепользователей |
| Международные организации | ||
| | ПРООН, ИКАРДА, IWMI, ГТЦ, ЮСАИД | Учебные программы проектов по устойчивому землепользованию |