Национальный отчет узбекистан исцаузр спп: многострановый проект по повышению потенциала (мпп) Ташкент-2008
| Вид материала | Отчет |
- Отчет 23-25 марта 2011г. Узбекистан, Ташкент, ОАО нвк «Узэкспоцентр», Павильон, 63.02kb.
- Международное научно-техническое сотрудничество республики узбекистан в 2008 году Саидов, 54.26kb.
- Министерство здравоохранения республики узбекистан научно-исследовательский институт, 539.1kb.
- Положение о международном конкурсе молодых дизайнеров и модельеров «подиум-2008», 64.76kb.
- Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 4040.37kb.
- Международная конференция 12-13 мая 2011 г., Ташкент, Республика Узбекистан, 89.82kb.
- Отчет, содержащий выводы и предложения по повышению результативности использования, 24.14kb.
- Урок русского языка в 9-м классе "Виды сложноподчиненных предложений.", 41.18kb.
- Формирование доходной части бюджета области в 2003 году и меры по повышению доходного, 85.13kb.
- Питання з дисципліни "Міжнародне приватне право", 50.83kb.
Идентификация потребностей и пробелов в развитии человеческого потенциала и предлагаемые обучающие программы
Оценка потенциала и потребностей в формировании политики и законодательства
Узбекистан обладает достаточно сильным национальным потенциалом относительно формулирования национальных тактик и планов для борьбы с деградацией земли. Об этом свидетельствуют принятые решения в контексте осуществлении КБО ООН, СЦАУЗР и программ ГЭФ.
Усилия располагаемого потенциала вносят значительный вклад в выполнение Узбекистаном положений глобальных Конвенций, распространяемых на развивающиеся страны. Однако, во многих случаях в стране еще не устоялась общая практика последовательного и гармоничного применения международных правовых норм.
В целом, инструменты политики нацелены на рациональное управление и использование природных ресурсов, но подходы и инструменты не достаточно гибки и жизнеспособны для интеграции в устойчивое управление природными ресурсами.
Учитывая, что деградация земли во всех формах ее проявления широко наблюдается в Узбекистане и реализация УУЗР носит чрезвычайный характер, возникает необходимость в повышении потенциала лиц, принимающих решения и законодательные документы.
Имеется потребность в обучении самым последним международным стандартам, практикам и опыту в области законодательства по управлению земельными ресурсами и охране природы, формированию общих и финансовых стратегий.
Оценка потенциала и потребностей для планирования и осуществления программ и проектов
Как показывает НСОП, 2005 страна обладает достаточно высоким национальным потенциалом, способным к планированию и осуществлению программ и проектов, продвигающих УУЗР в жизнь. Осуществляемые и выполненные международные проекты, предусмотренные различными рамочными программами, свидетельствуют об имеющемся опыте в планировании и управлении проектами на национальном уровне.
Успех деятельности по охране глобальной окружающей среды зависит от четкого усвоения принципов УУЗР всеми членами институциональной структуры, кто непосредственно или косвенно связан с управлением землепользованием.
Для формирования общего понимания принципов УУЗР, планированию и управлению деятельностью в рамках УУЗР существует насущная потребность в тренинговом процессе, который должен охватить должностных лиц и персонал всех руководящих позиций учреждений национального уровня.
Оценка потенциала и потребностей для ведения мониторинга
Организации, вовлеченные в мониторинг и предоставляющие информацию по тенденциям деградации земель, используют различные определения деградации земель или фокусируются только на определенных аспектах проблемы (например, почве, засолению, заболачиванию). Поэтому, имеющаяся информация по деградации земель основанная на слабо развитых методологиях, неполная, неточная или противоречивая.
Существует четкая потребность в повышении потенциала по мониторинговым системам, методам мониторинга, основанным на лучших международных практиках, чтобы принятие решений основывалось на точных, своевременных и универсально применимых данных.
Оценка потенциала и потребностей в экологическом обучении и вовлечении общественности в УУЗР
Из Национального Отчета по Оценке Потребностей в обучении и оценке тренингового потенциала вытекает, что в Узбекистане достаточно высокий научно-образовательный потенциал. Однако, реализация этого потенциала низкая, и деятельность, направленная на продвижение экологического образования в массы, на информирование общественности по УУЗР и проблемам деградации земли, пастбищ, лесов не эффективна.
Чтобы усилия НИИ, международные проекты и государственные службы достигли реальных результатов в сфере охраны окружающей среды, необходимо широкое участие и глубокое осознание всеми слоями общества (землепользователи, молодые семьи, женщины и школьники) необходимости своего собственного участия в действиях по охране природы. Для реализации этой задачи необходима активизация работы по экологическому образованию среди гражданского общества.
Целевые группы и основные направления наращивания потенциала
Для успешного продвижения УУЗР необходимо повышение потенциала человеческих ресурсов, которые дифференцированы на шесть целевых групп:
- Государственные лица, принимающие решения и влияющие на формирование общественного мнения;
- Руководители программ и проектов по УУЗР;
- Специалисты НИИ, выполняющие исследования по технологиям УУЗР, ведущие мониторинг деградации земли;
- Землепользователи (фермеры, дехкане);
- ННО и местные органы самоуправления
- Местное сообщество, включая молодежь, женщин, школьников.
-
Подходы и инструменты вовлечения местных сообществ и Ассоциаций землепользователей в сотрудничество с заинтересованными сторонами МПП
Оценка потенциала организаций выявила учреждения с опытом работ по привлечению общественности к сотрудничеству по УУЗР.
Институт УЗГИП Минсельводхоза приобрел опыт в результате реализации проектов ФАО/TCP/UZB/2901 (2002-2005), ПРДИИВВ (2005-продолжающийся) и компонентов «Полевые фермерские школы», «Демонстрационные участки».
Все запущенные на фазе 1 ИСЦАУЗР проекты НРН предусматривают широкое участие гражданского общества, особенно местных бенефициариев (фермеров, дехкан, местных общин и органов власти, женщин). Начавшийся в этом году проект, «Достижение стабильности экосистем в республики Каракалпакстан и в пустыне Кызылкум» (ГЭФ/ПРООН, национальный исполнитель - Главлес Минсельводхоза) все проектные действия почти полностью связывает с привлечением общин - участием лидеров общин и ее членов.
Первый проект НРП «Улучшение земельных ресурсов в Бухарской, Навоийской и Кашкадарьинской областях» (ГЭФ/АБР ПУЗ, национальный исполнитель Минсельводхоз и институт Узгипроводхоз) включает компонент Усиление потенциала учреждений по управлению землей и водой и нацелен на развитие потенциала Бассейновых Управлений Оросительных Систем и АВП через обучение штата, внедрение улучшенных систем бассейнового управления. На ведомственном уровне планируется обучение штата МСВХ методологи и расширению новых сельскохозяйственных технологий, связанных с орошаемым земледелием.
Национальная программа «ЭКОФОРУМ», объединяющая все ННО с мандатом на участие в охране окружающей среды, работает по направлению экологического образования и воспитания. Сделаны первые шаги в реализации программ «Экофорума», привлечении экологических и водохозяйственных организаций к работе тематических международных конференций, подготовке национальной сети ННО и экспертов и вовлечении журналистов-экологов к участию в Центрально-азиатском фестивале экологической журналистики и др.
Подходы и методы, используемые для вовлечения сообщества в УУЗР
В процессе обучения выше перечисленными учреждениями были использованы подходы ФАО, ИВМИ, ИКАРДА и др.
Ниже приводятся методы, использованные в практике обучения.
Групповой метод - метод расширения знаний, когда фасилитеторы общаются с группой обучающихся в 20-25 человек, объединенных по интересам и целям обучения.
Массовый метод - метод передачи информации или технологии для адаптации большому числу фермеров в течение какого-то времени. Он включает:
Фермерские бюро. Фермеры сами посещают офис по расширению знаний всякий раз, когда требуется консультация или руководство касательно какого-либо вопроса. Работник бюро консультирует и подбирает печатные материалы, которые фермер просматривает или даже берет с собой на определенное время. Иногда, вместо посещения офиса, фермер может получать консультацию по телефону.
Фермерские выставки используют демонстрацию многочисленных топиков, включая улучшение ирригационной практики, soil conservation methods, high-yielding varieties of seeds and plants, and new agricultural implements. Normally, exhibitions are devoted to a specific theme, with all exhibits relating to it.
Организация кампаний. Этот метод используют, чтобы сфокусировать внимание сообщества на особенности проблемы, например, срочные меры защиты растений от вредителей или болезней. Метод вовлекает большое число участников в решение проблемы в короткие сроки.
Демонстрационный метод. Организация демонстрационных (ДУ) участков и наглядный показ применяемой лучшей практики, методов и технологий.
Полевые дни. Это наиболее эффективный метод убеждения фермеров в использовании новых технологий. Полевые дни проводятся регулярно путем презентации на поле отдельных мероприятий и презентации урожая для показа преимущества используемых мероприятий над обычной фермерской практикой.
Перечисленные методы были протестированы на площади ограниченной проектными районами или проектными фермерскими хозяйствами. Во многих случаях проекты проводились локально, и поэтому не наблюдалось распространение и применение в крупном масштабе результатов проекта. Отрицательный факт, что дальнейший процесс по повышению потенциала для вовлечения сообщества чаще всего прекращается после завершения деятельности проекта.
Традиционные методы использования земли, основанные на местных знаниях
Узбекистан – страна с древней культурой земледелия. Аридные условия и жаркий климат заставлял жителей приспосабливаться и использовать наиболее приемлемые подходы, чтобы обеспечить свое существование. Некоторые из них незаслуженно утеряны, хотя были бы полезны и в настоящее время.
Подбор культур соответственно толерантности к засолению и недостатку воды. В прошлом культура джугара, которая является хорошим мелиорантом для почв и выносит высокий уровень засоления почв и засуху, широко использовалась и как пищевая культура и как корм для домашнего скота.
Выращивание люцерны на корм скоту обеспечивало улучшение структуры почвы, обогащало ее азотом и органическим веществом (навозом), который получали от домашних животных. Даже в советский период уже при существовании монокультуры общий процент люцерны в составе культур доходил до 25-28%.
Выращивание культур с повторным посевом. Длительный безморозный период позволял выращивать несколько урожаев в год, применяя посев повторных культур после сбора основной культуры. Почва круглый год находились под покровом растительности, что благоприятно влияло на почвенные свойства и предотвращало развитие процессов деградации. В настоящее время метод повторных культур после пшеницы (преимущественно бобовые – маш, фасоль) протестирован на ДУ проектов, финансируемых международными донорами.
Традиционный метод использования воды и сбора ее (метод «кяриза») могут применять сообщества в соответствующей местности.
Возрождение пастбищеоборота - мобильного выпаса скота, при котором оптимально используются изменяющиеся посезонно кормовые ресурсы в различных горизонтальных и вертикальных экологических зонах (упрощенная схема: летние пастбища в горных районах и степных зонах, зимние пастбища в песчаных пустынях, весенние и осенние пастбища в полупустынях).
Традиционные подходы к обработке почвы советского периода.
Периодическое рыхление почвы на глубину 60-80 см для разрушения так называемой плужной подошвы, образующейся в результате вспашки на одну и ту же глубину длительной период. При этом улучшаются водно-физические свойства (воздухообмен, водопроницаемость), создаются благоприятные условия для развития корневой системы растений.
Капитальная планировка полей. Выравнивание поверхности уменьшает водопотребность на орошение, повышает равномерность распределения воды по площади, предотвращает развитие пятнистого засоления, одного из компонентов деградации почвы.
Традиционные способы мобилизации местных сообществ на коллективные мероприятия
Многочисленные оценочные исследования в различных регионах страны показывают, что сельские жители, включая женщин и детей, имеют значительно более высокий социальный капитал, чем городские, и легко объединяются для решения различного рода местных проблем. Социологические исследования (Проект ВБ РККНС, 2001) показали ряд ярких примеров сотрудничества местных сообществ – от чистки дренажа методом “хашара”, и заключения договоров между дехканами о применении “авандоза”, до совместного патрулирования каналов и общественного порицания, выносимого тем, кто ворует воду у соседа.
Традиционная способность сельского сообщества легко объединяться должна быть возрождена и направлена на наращивание потенциала внутри общины для коллективных действий и управления (создание фермерских групп, комитетов по защите лесных площадей, контроль пастбищеоборота и др.).
Организация общин поможет определить круг вопросов, которые могут быть решены на месте, а также понять важность развития конструктивных рабочих отношений с общественными и частными агентствами.