Национальный отчет узбекистан исцаузр спп: многострановый проект по повышению потенциала (мпп) Ташкент-2008

Вид материала

Отчет

Содержание Эффективность текущего состояния интеграции УУЗР в национальные планы, стратегии и другие ключевые документы Затраты на текущую и планируемую национальную деятельность направленную на решение проблем деградации земель и экологические про

Подобный материал:

• Отчет 23-25 марта 2011г. Узбекистан, Ташкент, ОАО нвк «Узэкспоцентр», Павильон, 63.02kb.
• Международное научно-техническое сотрудничество республики узбекистан в 2008 году Саидов, 54.26kb.
• Министерство здравоохранения республики узбекистан научно-исследовательский институт, 539.1kb.
• Положение о международном конкурсе молодых дизайнеров и модельеров «подиум-2008», 64.76kb.
• Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 4040.37kb.
• Международная конференция 12-13 мая 2011 г., Ташкент, Республика Узбекистан, 89.82kb.
• Отчет, содержащий выводы и предложения по повышению результативности использования, 24.14kb.
• Урок русского языка в 9-м классе "Виды сложноподчиненных предложений.", 41.18kb.
• Формирование доходной части бюджета области в 2003 году и меры по повышению доходного, 85.13kb.
• Питання з дисципліни "Міжнародне приватне право", 50.83kb.

Эффективность текущего состояния интеграции УУЗР в национальные планы, стратегии и другие ключевые документы

С обретением независимости Республика Узбекистан продемонстрировала высокий уровень достижений в выполнении обязательств по глобальным конвенциям, особенно в проведении исследований и подготовки необходимых планов действий. Среди наиболее значимых разработанных документов «Национальный План Действий по Охране Окружающей среды 1999-2005» (НПДООС, 1998), «Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием» (НПД, 1999 г.), «Национальная стратегия и план действий по сохранению биоразнообразия» (1999 г.), «Концепция и стратегия по устойчивому развитию» (2000г.), «Повестка дня на XXI век», «Стратегия повышения благосостояния населения Узбекистана на 2008-2010 гг.» (2007). 19 сентября 2008 г. постановлением Кабинета Министров (№212) была утверждена «Программа действий по охране окружающей среды на 2008-2012 гг.».

Однако во многих программных документах отсутствуют четкие связи с процессом национального планирования и бюджетом, что ограничивает возможность разработки и реализации предложений по инвестициям и техническому содействию. Примером может служить Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием (НПД БО) (1999), которая была разработана в 1999 г. с привлечением ведущих специалистов научных организаций, Министерств и ведомств республики. Сильной стороной НПД БО является то, что она с научной точки зрения рассматривает и анализирует процессы опустынивания в стране. Детально рассматривает природу деградации земель и роль антропогенного воздействия на хрупкие экосистемы региона. Адекватно представлены также динамика процессов опустынивания в Узбекистане, их основные причины и следствия. Но в связи с отсутствием в НПД БО определенного перечня мероприятий или проектов приемлемых для включения в национальный бюджет, она рассматривается больше как национальный отчет, а не как программа развития.

Кроме того, в Узбекистане разрабатываются и выполняются целевые программы направленные на решение насущных национальных проблем, в том числе в области управления земельными ресурсами, а также секторальные планы и программы такие как «Национальная программа по улучшению использования земельного фонда, сохранению, повышению и воспроизводству плодородия почв на период с 2001 по 2010 г.»; «Государственная программа по мелиоративного улучшения орошаемых земель на 2008-2012 годы», «Программа улучшения обеспечения населения питьевой водой и природным газом на период до 2010 г.», «Программа мер по ликвидации последствий маловодья в Приаралье», «Схема развития водоснабжения на период до 2010 г».

В настоящее время правительственные органы, занимающиеся вопросами рационального использования природных ресурсов и управления окружающей средой не имеют единых подходов и единых механизмов позволяющих координировать деятельность с целью эффективной реализации рациональной практики по организации окружающей среды. Такое положение дел приводит к ситуации, когда не только каждая отрасль национальной экономики, но даже и отдельные учреждения, непосредственно занимающиеся вопросами управления окружающей средой разрабатывают свои собственные ведомственные планы действий, которые не учитывают планы, принятые в других отраслях экономики и, таким образом не вносят дополнительного вклада в деятельность друг друга. Такая разобщенность еще более усиливается низким уровнем понимания, существующего среди сотрудников соответствующих отраслевых министерств и природоохранных ведомств, в отношении реальной ценности экологических продуктов и услуг и их значения для устойчивого развития государства.

В этих условиях эффективное внедрение принципов УУЗР в Узбекистане в национальные планы, стратегии могут быть решены только в том случае, когда все соответствующие заинтересованные стороны на национальном уровне будут иметь общее стратегическое видение в отношении необходимости внедрения подходов устойчивого управления земельными ресурсами и предпримут усилия по совместному разрешению проблем при максимальной экономической эффективности. Это может быть достигнуто путем использования ряда инструментов, которые послужат усилению координации и укреплению сотрудничества между заинтересованными сторонами. Таким образом, большое значение приобретает совершенствование национальной системы планирования окружающей средой посредством создания адекватного национального потенциала для интеграции УУЗР в национальную политику и законодательство.

3. Затраты на текущую и планируемую национальную деятельность направленную на решение проблем деградации земель и экологические проблем.

По оценке АБР ежегодные потери сельскохозяйственной производительности оцениваются в 31 млн. долларов США, а экономические потери от вывода земель из сельхозоборота, вследствие их высокой засоленности оцениваются в 12 млн. долларов США.

Недополученный урожай хлопкового волокна (при цене за 1 тонну 1500 USD, 2004) по причине не использования 400 тыс. га культивируемых земель оценивается в 571,5 млн. долларов США.

По оценкам 2005 г., в результате Аральского кризиса прямые и косвенные социально-экономические издержки составили для Узбекистана 144 млн. долларов США в год ( что приблизительно равно 5.7 доллара США на душу населения и 1.8 % ВВП)

По предварительным оценкам GEF WEMP⁴ общие сельскохозяйственных потери составляют 919 млн. долларов США в год, из которых 529 млн. $ приходится на бассейн Сырдарьи и 390 млн. $ в бассейне Амударьи

Текущие тенденции деградации и снижение восстановительной способности экосистем сильнее всего отражается на сельском населении: снижаются доходы фермеров, растет миграция и уровень малообеспеченности.

По оценкам Минсельводхоза РУз общая потребность первоочередных интервенций на улучшение мелиоративного состояния земель и повышение водообеспеченности земель, реконструкцию и совершенствование ирригационной и дренажной инфраструктуры на период с 2001 по 2010г, составляет 1463 млрд. сумов (3,46 млрд. дол.)⁵, из которых 58% предполагалось покрыть за счет государственных капиталовложений и 24,0% - за счет водопользователей, в частности АВП. Остальные 18% - за счет иностранных инвестиций. При этом, удельная стоимость реабилитации и улучшения земель оценивалась в среднем до 800 - 1000 $ на гектар орошаемых земель.⁶

Однако финансовые возможности фермерских хозяйств и АВП весьма ограничены и не достаточны для покрытия расходов на обслуживание и содержание инфраструктуры, осуществление мер по сохранению и повышению продуктивности земли, и крайне нуждаются в целевых бюджетных и иностранных инвестициях

Субсидирование в сельском хозяйстве в Узбекистане, направлено преимущественно на водный сектор республики. По оценкам 2002 г. в целом на восстановление инфраструктуры ирригации и дренажа было потрачено приблизительно от 415 до 435 миллионов долларов США в год или от 98 до 104 долларов на 1 га орошаемой площади. Тогда как, по различным источникам удельные потребности в капитальных вложениях на эксплуатацию и техобслуживание оборудования оценивались в 150 долларов США на гектар в год.

Стратегия повышения благосостояния населения на 2008-2010 гг. предполагает, что доля инвестиций в сельское хозяйство составит около 18% от общего объема бюджетных инвестиций в стране и оценивает потребности в инвестициях по сельскому хозяйству для реализации этой стратегии на период с 2007 по 2010 гг в 2334 млрд.сум (1,76 млрд долларов США )( табл.1).

Таблица 1. (млрд.сум)


Потребность на 2007-2010 гг.	Прогнозируются источники	Собственные средства предприятий и населений, кредиты отечественных банков	Госбюджет	Внебюджетные фонды	Привлеченные иностранные инвестиции	Дефицит финанси- рования
2334	1325	329	451	0	545	1009




Учитывая сложное финансовое положение и медленную окупаемость капитальных вложений в проекты по ирригации и дренажу, за счет собственных средств отрасли может быть вложено только 14,1% от требуемых инвестиций. За счет средств государственного бюджета предполагается выделить 19,3% от требуемых объемов и подтвержденных иностранных инвестиций – 23,3%. Вместе с тем, дефицит средств в отрасли велик и приближается к 760 млн. долл. США⁷.

За время, прошедшее с момента приобретения независимости был принят ряд программ и проектов по устойчивому развитию и повышению уровня жизни населения, в том числе, и за счет улучшения экологической ситуации в стране. Среди наиболее значимых разработанных документов «Национальный План Действий по Охране Окружающей среды 1999-2005» (НПДООС, 1998), «Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием» (НПД, 1999 г.), «Национальная стратегия и план действий по сохранению биоразнообразия» (1999 г.), «Концепция и стратегия по устойчивому развитию» (2000г.), «Обзор результативности экологической деятельности» (2001 г.). «Повестка дня на XXI век», Стратегия повышения благосостояния населения Узбекистана на 2008-2010 гг.

Однако большинство этих программ не учитывают социальные и организационные условия сельских общин, не уделяется достаточного внимания вовлечению местного населения в процесс решения основных проблем, связанных с проблемами окружающей среды. Имеет место также отсутствие четких связей этих программных документов с процессом национального планирования и бюджетом, что ограничивает возможность разработки и реализации предложений по инвестициям и техническому содействию.

В 2001 году была принята Национальная программа по улучшению использования земельного фонда на период до 2010. В соответствии с этой программой были намечены первоочередные мероприятия, на сумму 38787, 3 млн.сум (91,7млн. дол.), из которых свыше 64% должны были покрываться за счет средств республиканского бюджета, а остальные 36% за счет государственных инвестиций.

Мелиоративное улучшение состояния орошаемых земель определено, как приоритетное направление в сельскохозяйственной политике на ближайшие 2008-2012 гг . Последние указы и постановления Президента Республики Узбекистан предусматривают меры, нацеленные на коренное совершенствование именно на улучшение мелиоративного состояния земель.

На основании Указа Президента № УП-3932 от 29.10.2007 образован Республиканский Фонд мелиоративного улучшения орошаемых земель по областям Узбекистана для целевого финансирования мероприятий по: (a) восстановлению дренажной инфраструктуры и поддержке сельскохозяйственных производителей; и (б) разработке государственных программ по улучшению орошаемых земель. Фондом предусматривается финансирование на общую сумму свыше 75 млрд. сум ($58 млн. US), в том числе проектные вмешательства по магистральной дренажной сети (47%), техника и оборудование (20%) и лизинговые услуги (33%).

В итоговом докладе президента страны за 2007 г. на заседании Кабинета Министров Узбекистана в феврале 2008г было отмечено, что огромное значение в реализации задачи по мелиоративному улучшению земель приобретает дальнейшее расширение и повышение эффективности сотрудничества с международными финансовыми институтами, банками и зарубежными партнерами. Оправдал себя опыт сотрудничества с международными финансовыми институтами в реализации совместных проектов по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель в Акалтынском районе Сырдарьинской области, южных регионах Республики Каракалпакстан, реабилитации орошаемых земель в 9 районах Бухарской, Кашкадарьинской и Навоийской областей. Привлечены льготные кредиты Всемирного банка и ШОС общей стоимостью около 70 млн. долларов для осуществления проекта отвода дренажа из Южного Каракалпакстана и улучшения мелиоративного состояния земель Центральной Ферганы. ⁸

Кабинетом Министров Республики Узбекистан была принята Программа действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008-2012 годы (Постановление №212 от 19 сентября, 2008). В этой программе мероприятия, непосредственно или косвенно направленные на улучшение земельных ресурсов, оцениваются в размере около 137 млн.долл. США , из которых вклад Республики Узбекистан составляет около 44 млн.долл., а большая часть финансируются международными организациями.

Среди запланированных мероприятий направленных на улучшение земельных ресурсов :

Улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель в Бухарской, Навоийской и Кашкадарьинской областях (АБР – 60,2 млн. $, вклад РУз 15, 6 млн.$):

Освоение осушенной части Аральского моря –(10,052 млрд. сум - МФСА )

Картирование в масштабе 1:50 000 изменений гидро-геологических условий орошаемых территорий Кашкадарьинской и Хорезмской областей и центральной Ферганы – в пределах предусмотренных бюджетом

Рекультивация земель нарушенных в результате проведения горных работ – 10 млрд. сум Навоийский горно-металлургический комбинат.

Дренажный проект Узбекистана. Проект отвода дренажа из южного Каракалпакстана – МБРР и международная ассоциация развития – 32,48 млн. $, вклад РУз -8.56 млн.$

Перечисленные мероприятия направленные на улучшение земельных ресурсов большей частью финансируются международными организациями

Инвестиционная программа Узбекистана формируется ежегодно. В рамках инвестиционной программы предусматривается реализация приоритетных проектов в различных секторах экономики страны. Министерство сельского и водного хозяйства и Агентство по реструктуризации сельхозпредприятий является основным заявителем приоритетных инвестиционных предложений по сельскому и водному хозяйству, переработке с/х продукции и потребительским товарам. Категории проектных вмешательств на 2008 г. и их стоимость оценивается в 997,0 млн $ США. в т.ч. (%) на :

Улучшение мелиоративного состояния земель 25

Интегрированное управление водными ресурсами 19

Восстановление ирригационной и дренажной системы 37

Реабилитацию насосных станций 14

Поддержка сельскохозяйственных предприятий 5

В связи с тем, что получатели инвестиций (особенно в регионах) не могут предоставить грамотное обоснование использования инвестиций, часть ивестиционного фонда остается нереализованной.

В связи с тем, что имеется только опубликованная официальная информация в СМИ и нет доступа к внутриведомственным данным Минсельводхоза, Госкомземгеодезкадастра, Гослесхоз, Узэнерго, Госкомприроды, Узгидромета и других ведомств трудно определить, сколько средств выделяется отдельно на предотвращение деградации пастбищ, деградации орошаемых земель, деградации лесов, и использование природных ресурсов для получения энергии.

Принятые меры по реформированию сельского хозяйства и предотвращению деградации земель способствовали стабильному росту продукции отрасли в 2005г. по сравнению с 2003г на 23,2%, на 6,2% в 2006 году и .на 6,1% в 2007г. Больше прошлогоднего уровня произведено хлопка-сырца (103,2%), картофеля (116,4%), овощей (108,8%), бахчевых (112,9%), плодов и ягод (107,3%), винограда (109,6%), мяса скота и птицы (106,1%), молока (105%) и яиц (104,1%)⁹.

В целях создания благоприятных условий для организации деятельности фермерских хозяйств принимались активные меры по развитию объектов рыночной инфраструктуры сельского хозяйства. За 2007 год была проведена очистка 5057,9 км межхозяйственной ирригационной сети и 7608,9 км межхозяйственной коллекторно-дренажной сети. Отремонтировано 4735 гидротехнических сооружений.

В рамках Государственной программы мелиоративного улучшения орошаемых земель на 2008-2012 годы проводятся мероприятия по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель, связанные с подготовкой проектно-сметной и технической документации для строительства и реконструкции в 2008 году 37 мелиоративных объектов за счет средств Фонда мелиоративного улучшения орошаемых земель.