Geum.ru

Правительства Республики Коми от 29 июня 2009 года №183 о доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


Показателями, характеризующими решение данной тактической задачи, являются
Количество объявленных аукционов на право пользования недрами
Подобный материал:
1   2   3   4

Показателями, характеризующими решение данной тактической задачи, являются:


Количество выданных лицензий и разрешений на право пользования недрами общераспространенных полезных ископаемых. В 2010 году количество выданных лицензий составило 54. В 2011г – 30. Прогнозируется дальнейшее уменьшение выдачи лицензий до шестнадцати в 2012-2014гг в связи с переходом на аукционную систему предоставления участков недр в пользование. Часть лицензий будет выдана в результате переоформления (в связи с изменением наименования юридического лица, созданием нового юридического лица и т.д.), остальные лицензии будут предоставлены после проведения аукционных торгов на новые месторождения для введения их в промышленную разработку и проведения геологического изучения.

Количество объявленных аукционов на право пользования недрами. В 2010г было проведено 13 аукционов, при объявленных 16. В 2011 году – 14, при объявленных 19. В перспективе планируется проведение 12 аукционов в год. Основными факторами снижения объемов являются:

- снижение спроса на общераспространенные полезные ископаемые в виду сокращения объемов производства;

- отказ арендаторов земельных участков в предоставлении участков для проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых;

- высокая стартовая стоимость при проведении торгов;

- неявка заявителей на аукцион.

Показатель отношение состоявшихся аукционов на право пользования недрами к общему количеству объявленных аукционов характеризует востребованность полезного ископаемого и подготовительную работу по организации аукционов. К 2014 году этот показатель составит 90% при достигнутом значении 81 % в 2010г. и 74% в 2011г. Снижение этого показателя также связано с перечисленными выше причинами. Достижение 100% показателя возможно только в период стабильного устойчивого развития экономики республики.

В 2011г в целях исключения «недобросовестной конкуренции» участников аукциона на право пользования недрами и случаев отказа участников торгов от права пользования недрами по результатам аукциона («умышленного завышения» участниками аукциона размера платежа с последующим отказом от права пользования недрами) министерством внесены изменения в Положение о порядке проведения аукционов, предусматривающие обязательное внесение задатка при подаче заявки на участие в аукционе. Если победитель аукциона заявит о своем отказе от права пользования участком недр, задаток ему возвращаться не будет. Данная мера позволит сократить сроки вовлечения в хозяйственный оборот месторождений общераспространенных полезных ископаемых и повысить эффективность использования минерально-сырьевой базы Республики Коми.

С 2009 года Минприроды Республики Коми осуществляет полномочия по утверждению нормативов потерь при добыче общераспространенных полезных ископаемых. Данный вид деятельности предусматривает ежегодное утверждение нормативов потерь на объектах добычи. В 2010году объем работ составил 30 приказов. В 2011г этот показатель составит 14 приказов. Изменение связано с уменьшением количества разрабатываемых месторождений и освоением месторождений с большими запасами. В перспективе ожидается до 25 приказов в год.

В целях принятия решений по сложным вопросам недропользования при Минприроды Республики Коми действуют: Комиссия по недропользованию, Комиссия по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых. Представители министерства по данному направлению регулярно участвуют в работе комиссий и советов федеральных и республиканских органов исполнительной власти. Организован консультационный пункт по оказанию методической и консультационной помощи организациям – недропользователям по вопросам введения месторождений в разработку.


Достижение тактической задачи 1.2. «Создание условий для повышения эффективности использования земельных ресурсов» характеризуется показателями исполнения целевых республиканских программ «Участие в создании системы кадастра недвижимости (2008-2011 годы)» и «Участие в создании системы кадастра недвижимости (2012-2014годы)».

В результате реализации этой задачи будет создана планово-картографическая основа, проведена инвентаризация земель; создана опорно-геодезическая и межевая сети для проведения инвентаризации и межевания земель, кадастровых съемок, топографических съемок и иных работ для упрощения процедуры предоставления земельных участков в пользование; актуализирована государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения.

Результатом работ является постановка проинвентаризированных земельных участков на кадастровый учет с целью пополнения налогооблагаемой базы и уменьшения затрат правообладателей земельных участков при регистрации прав на землю, а так же выявление неиспользуемых земельных участков с целью вовлечения их в хозяйственный оборот.

Плановые показатели целевой республиканской программы в 2010г достигнуты. В ходе выполнения работ по созданию опорной межевой сети за 2010-2011 годы создано 144 межевых опорных знака в 24 населенных пунктах Республики Коми, что способствовало сгущению государственной геодезической сети.

В ходе проведения топографических работ, работ по инвентаризации земель и созданию цифровых карт в 2011 году будет выполнена инвентаризация земель и создана цифровая картографическая основа на площади порядка 1035 га на территории двух населенных пунктов Республики Коми.

В результате проведения работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения будет обновлена налогооблагаемая база по 5457 земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения.

Реализация долгосрочной республиканской целевой программы «Участие в создании системы кадастра недвижимости (2012-2014гг)» позволит продолжить создание планово-картографической основы на территории республики и пополнить государственный кадастр недвижимости. В 2012 году программой запланированы работы по созданию 52 пунктов опорной межевой сети в 8 населенных пунктах и проведению актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

На основании Федерального закона от 25.12.2008г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Минприроды Республики Коми с 2008 года выполняло работы по описанию границ муниципальных образований Республики Коми. В 2010 году выполнены мероприятия по описанию границ муниципальных образований МР «Сыктывдинский» (13 сельских поселений и 1 муниципальный район) и МО ГО «Сыктывкар». В 2011г - мероприятия по описанию границ муниципальных образований МР «Усть-Цилемский»: 11 сельских поселений. Кроме того, в 2011 году проводятся работы по изготовлению карт (планов) границ 184-х муниципальных образований Республики Коми. Выполнение данных работ позволит завершить мероприятия по описанию и утверждению границ муниципальных образований Республики Коми в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.


Для реализации тактической задачи 1.3. «Создание условий для повышения эффективности использования водных ресурсов» в рамках действующего водного законодательства Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми осуществляет предоставление прав пользования водными объектами на основании договоров и решений о предоставлении водных объектов в пользование, на условиях рационального использования водных ресурсов и осуществления мероприятий по охране водных объектов, предотвращающих их загрязнение.

В целях удовлетворения потребностей всех заинтересованных лиц в 2010 году Минприроды Республики Коми оформлено 244 правоустанавливающих документа на водопользование, в том числе:

заключено 44 договора водопользования: 37 на забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, 7 на использование акватории водных объектов;

принято 200 решений о предоставлении водного объекта в пользование: 114 – для строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов; 82 – сброса сточных вод; 3 – проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; 1- для сплава в плотах и кошелях.

В текущем 2011 году планируется оформить порядка 250 документов, более 50% из которых составят решения о предоставлении водных объектов для строительства систем магистральных газопроводов «Бованенково – Ухта», «Ухта – Торжок». В плановый период 2012-2014 годов следует ожидать постепенное снижение количества оформляемых документов в год в связи с завершением строительства магистральных газопроводов к 2014г.

При этом основным показателем создания условий для повышения эффективности использования водных ресурсов будет являться доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании договоров и решений, к общему количеству водопользователей, осуществление деятельности которых предусматривает их заключение, значение которого в 2010г составило 87%.

Планируемый результат на 2011-2014 гг. – постепенное увеличение доли водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования водными объектами - 90 % (к 2014 году). Следует отметить, что поскольку часть организаций сохраняют права пользования водными объектами на основании лицензий, выданных еще до принятия нового Водного кодекса, то до истечения срока их действия достижение 100% охвата водопользователей не представляется возможным.

На осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений ежегодно выделяются субвенции из федерального бюджета. За счет этих средств проводятся мероприятия по охране водных объектов, предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В прошлом году начаты работы по расчистке русла реки Ижма (Сосногорский р-н, Республика Коми). В 2010г весь запланированный объем работ выполнен, обеспечена расчистка 0,7 км русла реки. В 2011 году работы выполнены в соответствии с заключенным государственным контрактом и обеспечена расчистка 0,5 км русла реки. В 2012 году эти работы будут продолжены. Поскольку в данный момент нет утвержденной суммы данных субвенций на 2013-2014 гг., прогнозировать объемы дальнейших работ не представляется возможным.

В настоящее время Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ведется разработка программы «Предотвращение негативного воздействия вод посредством расчистки водных объектов, расположенных полностью на территории Республики Коми» в соответствии с которой предполагается осуществление мероприятий по расчистке русел рек Ижма и Локчим.

В целях подготовки к защите бюджетных проектировок на плановый период, а также для улучшения контроля за выполнением целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений проведена работа с муниципальными образованиями по предоставлению информации о количестве сооружений инженерной защиты от наводнения и другого негативного воздействия вод по населенным пунктам в границах муниципального образования (берегоукрепительные сооружения, обвалования, дамбы, причалы, защитные сооружения и др.), а также потребности в сооружениях инженерной защиты от наводнения и другого негативного воздействия вод.


С января 2011г Минприроды Республики Коми определено органом исполнительной власти Республики Коми осуществляющим полномочия Российской Федерации в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания. В рамках исполнения данных полномочий реализуется тактическая задача 1.4. «Создание условий для повышения эффективности использования охотничьих ресурсов», проводятся мероприятия по оценке состояния и численности объектов животного мира, выдаются лицензии и разрешения на право пользования объектами животного мира.

Одним из полномочий Республики Коми определённых Федеральным Законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» является утверждение Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории республики. Данная Схема является итоговым документом территориального (межхозяйственного) охотустройства территории республики, является неотъемлемой частью системы документов территориального планирования республики (наряду с лесным планом, планом землеустройства, схемами территориального планирования), нормативно-правовым документом республики по сохранению и использованию охотничьих ресурсов. Территориальным охотустройством предусматривается большой объём работ, выполнение которых запланировано на 2012-2014гг с разбивкой работ на южную, среднюю и северную зоны. Общая площадь охотугодий охваченная территориальным (межхозяйственным) охотустройством составит за 3 года – 38 556,4 тыс.га.

С целью мониторинга состояния охотничьих ресурсов, ежегодно с января по март месяц, на всей территории Республики Коми проводится зимний маршрутный учёт охотничьих ресурсов. Это основной вид учетных работ, на основании которого в дальнейшем определяются лимиты добычи охотничьих ресурсов и устанавливаются квоты добычи. В общедоступных охотничьих угодьях учетные работы организуются специалистами министерства с привлечением сторонних учётчиков, как правило, охотников, осуществляющих охоту на этих территориях. На закреплённых территориях зимний маршрутный учет организуется и проводится охотпользователями. В соответствии с нормативами проведения этих видов работ установлена общая протяжённость маршрутов зимнего маршрутного учета в размере 8000 километров ежегодно. Протяженность маршрутов зимнего маршрутного учета в 2011г составила 7831 км. Недовыполнение норматива произошло из-за большого количества карточек зимнего маршрутного учета забракованных специалистами Минприроды Республики Коми при их обработке. Маршруты по этим карточкам проходились, но из-за ненадлежащего заполнения не могут быть учтены в материалах зимнего маршрутного учета.

Для осуществления пользования охотничьими ресурсами каждый охотник должен получить соответствующее разрешение. В общедоступные охотничьи угодья разрешения охотникам выдаются специалистами Охотуправления Минприроды Республики Коми, после уплаты госпошлины и сбора за пользование объектами животного мира. Для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов в угодьях закреплённых за охотпользователями (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира или заключившими охотхозяйственное соглашение) Минприроды Республики Коми выдаёт ежегодно бланки разрешений вышеназванным пользователям для последующей выдачи охотникам. Количество разрешений и бланков запланированных к выдаче в 2012-2014гг определяется в соответствии со средними сложившимися показателями по Республике Коми в прошлые годы.

Для комплексного решения данной задачи в настоящее время разрабатывается ведомственная целевая программа «Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов Республики Коми (2012-2014 годы)».


Важнейшим аспектом достижения высокой эффективности использования природных ресурсов является качественное информационное обеспечение процессов принятия управленческих решений. Это позволяет повысить эффективность планирования и контроля использования природно-ресурсного потенциала республики, определить приоритеты и условия использования отдельных видов природных ресурсов, совершенствовать систему учета и мониторинга использования природных ресурсов. На основании этого тактической задачей 1.5 Минприроды Республики Коми является «Информационное обеспечение государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды».

Решение этой задачи возложено на ГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми» (ГУ «ТФИ РК»). Для решения указанной задачи планируется развивать Автоматизированную геоинформационную кадастровую систему Республики Коми (АГИКС РК) и поддерживать в актуальном состоянии (систематически обновлять) имеющиеся в ее составе информационные ресурсы, пополнять АГИКС РК создавая новые информационные ресурсы, востребованные для решения задач государственного управления, управления территориями. Также планируется продолжение деятельности по вовлечению информационных ресурсов АГИКС РК в хозяйственный оборот, предоставляя их в пользование хозяйствующим субъектам для целей управления производственными процессами и для инвестиционной деятельности

На начало 2011 года в АГИКС РК сосредоточено более 390 цифровых информационных ресурсов характеризующих природно-ресурсный потенциал и состояние окружающей среды Республики Коми. Увеличение данного показателя зависит от планируемых министерствами и ведомствами Республики Коми научно-исследовательских работ, включаемых в состав АГИКС РК и их реализации. В связи с нестабильностью экономической ситуации и сокращением расходов бюджета по этому направлению пополнение информационных ресурсов новыми замедляется. Однако ведется непрерывная работа по дополнению, уточнению и обновлению уже созданных информационных ресурсов. С 2006 года организовано подключение пользователей к веб-серверу АГИКС РК (www.agiks.ru) для доступа к информационным ресурсам в цифровом виде через корпоративную сеть органов власти и сеть Интернет. По состоянию на 01.01.2011 г. подключено 180 рабочих мест пользователей (из них: органы республиканской власти – 150; территориальные подразделения федеральных ОГВ – 9; администрации муниципальных образований – 9; иные – 12).

Основными пользователями данных информационных ресурсов являются Администрация Главы РК и Правительства РК, различные министерства и агентства Республики Коми (Минэкономразвития РК, Минпромэнерго РК, Минсельхозпрод РК, Минархстрой РК, Агентство по управлению имуществом РК и т.д.), Администрации муниципальных образований Республики Коми.

Информационное обеспечение органов государственной власти выполняется по трем основным направлениям:

- предоставление информационных ресурсов Автоматизированной геоинформационной кадастровой системы Республики Коми, создание на их основе картографических и других материалов, а также формирование аналитических материалов и выполнение работ, связанных с анализом информации;

- сопровождение программно-информационных комплексов и обучение работе с геоинформационными системами и базами данных;

- предоставление доступа к информационным ресурсам Автоматизированной геоинформационной кадастровой системы Республики Коми по компьютерным сетям (Интернет, корпоративная сеть министерств и ведомств).

Основным показателем, характеризующим качество и полноту информационного обеспечения государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды является - обеспеченность потребностей органов исполнительной власти в информации и информационных ресурсах АГИКС РК – определяется как отношение выполненных заявок и запросов на общее количество заявок и запросов органов исполнительной власти на предоставление информационных ресурсов АГИКС РК (в процентах). Количество заявок от органов государственной власти, органов местного самоуправления и федеральных органов исполнительной власти значительно возросло. Это связано с ростом работ, в производстве которых используются пространственные данные, в том числе работ по территориальному планированию осуществляемых органами власти всех уровней. В течение 2010 года ГУ «ТФИ РК» предоставило информационные ресурсы на бумажных носителях и в электронном виде по 527 заявкам от республиканских органов власти.

Однако, в связи с сокращением объемов геологоразведочных работ, работ по капитальному строительству промышленных и иных объектов, прочих видов работ связанных с получением информации о полезных ископаемых и их запасах, сократилось количество обращений от субъектов предпринимательской деятельности. В 2010 году количество выполненных запросов на предоставление информационных ресурсов и геологической информации, выполнение аналитических и других работ на основе информационных ресурсов составило - 730 заявок (план - 790).

Надо сказать, что ежегодно растет количество заявок, для выполнения которых необходимо провести обработку информационных ресурсов, осуществить аналитические работы, выполнить картосоставление и т.п. Другими словами, заявители стали больше нуждаться не в самих информационных ресурсах, а в различного рода анализе, выполненном на их основе.

В рамках выполнения поставленных задач, предусмотрено проведение программы обучения по вопросам организации межведомственного информационного обмена и применения информации АГИСК РК для специалистов органов государственной власти Республики Коми, администраций муниципальных образований, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. В связи с тем, что в предыдущие годы также выполнялись мероприятия по реализации этого направления и значительная часть специалистов указанных органов власти и муниципальных образований уже прошли подготовку и/или переподготовку показатель «Количество обученных специалистов…» на планируемый период значительно снижен.

В настоящее время в Республике Коми разрабатывается Государственная программа Республики Коми «Информационное общество» до 2014 года. ГУ «ТФИРК» совместно с Министерством природных ресурсов РК, Администрацией Главы РК и Правительства РК, Комитетом лесов РК и Министерством сельского хозяйства и продовольствия РК внесены предложения для включения в состав программы по мероприятиям направленным на модернизацию технических средств, создание и развитие информационных систем отраслевой направленности, развитие использования геопространственных данных, в том числе данных дистанционного зондирования Земли и др. Разработанная ведомственная целевая программа на 2012-2014 гг. «Формирование и обеспечение функционирования Автоматизированной геоинформационной кадастровой системы Республики Коми» также в полном объеме вошла в состав Государственной программы Республики Коми «Информационное общество».

Стоит также отметить что, дальнейшее эффективное использование информационных ресурсов в целях государственного управления будет зависеть от уровня информатизации в органах государственной власти.


К тактическим задачам