Geum.ru

Правительства Республики Коми от 29 июня 2009 года №183 о доклад

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3   4
тактической задачи 3.2. «Обеспечение государственного надзора в области природопользования и охраны окружающей среды» осуществляется по следующим видам государственного надзора:

- государственный надзор в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

- региональный государственный надзор за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору;

- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- государственный надзор в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Обеспечение государственного надзора в области природопользования и охраны окружающей среды осуществлялся посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок пользователей объектами хозяйственной и иной деятельности, подлежащими государственному надзору в пределах компетенции министерства, с учетом ограничений по периодичности их проведения, определенных федеральным законом № 294-ФЗ, а также иных контрольно-надзорных мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований природоохранного законодательства (в том числе совместно с прокуратурой) и принятия мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок и иных мероприятий по контролю.

По состоянию на 1 января 2011г. в области природопользования и охраны окружающей среды на учете министерства числится 34 888 пользователей, имеющих 44 816 подконтрольных объектов пользования, и 237 особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Фактически за период 2010 года было проведено 585 плановых и 131 внеплановая (по выполнению предписаний) проверка, а также 171 контрольно-надзорное рейдовое мероприятие по выявлению несанкционированного природопользования. Также уполномоченные должностные лица министерства принимали участие в 87 проверках, организованных органами прокуратуры (природоохранной, республиканской и местными).

В результате проведенных проверок и мероприятий по контролю выявлены 564 нарушения законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, выданы 291 предписание об устранении выявленных нарушений, рассмотрено 651 административное дело, привлечены к административной ответственности 565 юридических и физических лиц в виде штрафа на общую сумму 5,9 млн.руб., предъявлен ущерб в размере 7,978 млн.руб., который взыскан в полном объеме. В органы прокуратуры и другие правоохранительные органы для принятия мер в соответствии с их компетенцией по результатам проверок направлено 28 материалов.

Опыт работы за 2010 год показывает, что одной из наиболее эффективных форм контроля по выявлению и пресечению несанкционированного природопользования всеми субъектами хозяйственной деятельности, в том числе юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, является проведение рейдовых мероприятий (к примеру, обследование территории муниципальных образований, участков недр нераспределенного фонда общераспространенных полезных ископаемых, водоохранных зон водных объектов и т.п.). Более половины рассмотренных в 2010г административных дел было возбуждено по результатам таких рейдовых мероприятий.

В настоящее время Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлены нормы, согласно которым все виды регионального государственного контроля (надзора), осуществляемые министерством, объединены в единый государственный экологический надзор. Соответственно, организация и проведение плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может быть только комплексной, т.е. один раз в три года по всем направлениям контроля (надзора) одновременно (а не отдельно по видам контроля, как было принято в предыдущие годы), что приводит к уменьшению количества плановых проверок при увеличении их продолжительности. Указанным законом внесены также изменения в определении функций органов контроля (надзора).


В рамках решения тактической задачи 3.3. «Экологическое образование и просвещение» министерством осуществляется подготовка, издание и размещение в СМИ материалов природоохранной тематики. В отчетном году было подготовлено и размещено в печатных средствах массовой информации 282 материала. В том числе издано методическое пособие «Болотная азбука» тиражом 100 экземпляров для проведения республиканской конференции «Экообразование и просвещение», регулярно ведется работа с республиканскими средствами массовой информации по вопросам экопросвещения и экообразования.

Кроме того, по инициативе Минприроды Республики Коми был реализован ряд социально-экологических проектов:
  1. На телевидении г. Ухты подготовлены и выпущены 4 видеоролика социально-экологической направленности, которые затем демонстрировались на телеканале «Юрган»;
  2. С ноября 2010г. на телеканале «Юрган» выпущено в эфир 20 видеороликов, посвященных предстоящему 90-летию Республики Коми и описывающих природные богатства каждого муниципального образования республики.

В рамках исполнения своих полномочий по информационному обеспечению и пропаганде знаний по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, участии в экологическом воспитании, образовании и просвещении населения в Республике Коми, а также в рамках реализации ведомственной целевой программы «Охрана окружающей среды в Республике Коми (2011-2013 годы)» в 2011 году планируется разместить в СМИ 137 материалов по природоохранной тематике, что позволит привлечь внимание общественности к проблемам охраны окружающей среды и повысить уровень экологической просвещенности населения республики. Кроме планируемых к выпуску материалов, министерство и его территориальные органы всегда активно участвуют в обсуждениях текущих проблем по экологии и природопользованию в Республике Коми на страницах газет. Следует отметить, что практический опыт работы министерства в этом направлении свидетельствует о значимости и востребованности населением материалов по тематике природопользования и охраны окружающей среды.

В 2010 году при участии Минприроды Республики Коми проведено 47 семинаров, конференций и выставок по природоохранной тематике. В том числе была организована работа по подготовке и проведению совместно с Торгово-промышленной палатой Республики Коми межрегионального семинара-совещания и выставки «Оборудование и технологии для сбора, переработки и утилизации отходов», а также семинара-практикума по темам «Вопросы проектирования и установления санитарно-защитных зон (СЗЗ) объектов и промышленных узлов. Оценка рисков здоровью населения» и «Современные подходы к рекультивации нарушенных и загрязненных земель», организованного совместно с НИИ «Экотоксикологии» Уральского государственного лесотехнического университета и Администрацией МО ГО «Сыктывкар».

В соответствии с планом республиканских мероприятий на 2010г в рамках Всероссийского движения «Друзья заповедных островов» проведена Республиканская научно-практическая конференция «Экологическое образование и просвещение на особо охраняемых природных территориях». В работе конференции приняли участие 120 специалистов из образовательных учреждений республики.

С целью улучшения экологической обстановки на водотоках, водоемах и прибрежных территориях Республики Коми, развития практической деятельности жителей республики по защите окружающей среды в 2010-2011 гг. проводится республиканская экологическая акция «Речная лента». Акция проводится в каждом муниципальном образовании в порядке очередности с привлечением к участию в данном мероприятии органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Коми, общественных организаций и общеобразовательных учреждений.

Координация работ по организации и развитию системы экологического образования и просвещения в масштабах всей республики возложена на подведомственное государственное учреждение «Республиканский экологический центр по изучению и охране восточно-европейских тундр». В настоящее время разрабатывается ведомственная целевая программа «Эколого-просветительская деятельность в Республике Коми на 2012-2014 годы» целью которой, является совершенствование непрерывного экологического образования и просвещения населения средствами эколого-просветительской деятельности.


Минприроды Республики Коми принимает участие в реализации международных проектов в области экообразования и просвещения.

Проект №1 – учебно-методический комплект «Зеленый пакет» (2007-2011 гг).

«Зеленый пакет» - это экологическое пособие нового поколения для учителей и учащихся школ и системы дополнительного образования детей, которое призвано способствовать становлению информационной и экологической культуры. «Зеленый пакет» представляет собой междисциплинарный мультимедийный ресурс, включающий текстовую информацию, видеоматериалы, интерактивную игру и тесты для учащихся.

В 2009-2010 гг. подготовлены окончательные варианты CD-дисков, дорабатывались материалы и вносились последние изменения в учебно-методический комплект, а так же было подготовлено руководство для пользователей. В июне 2011г. была организована презентация проекта, в которой приняли участие Председатель Государственного Совета Республики Коми М.Д.Истиховская, министр и сотрудники Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, спонсоры, преподаватели учебных заведений Республики. «Зеленый пакет» был направлен во все школы и библиотеки Республики.

Проект №2 – Экологическое и культурное просвещение как один из инструментов международного сотрудничества (2008-2013 гг).

Инициатором проекта выступил Институт экологического образования Рантасалми. Его реализация осуществляется в рамках Рабочей группы по международному сотрудничеству между Республикой Коми и Финляндией. Он направлен на внедрение экологических идей в практику образовательных учреждений Республики Коми. Опыт проектов обобщен в публикациях обзорного характера на всероссийской и международных конференциях (Москва, Ханты-Мансийск). В рамках этого проекта в августе 2011г. состоялась поездка в Финляндию 10 молодых экологов Республики Коми. Цель - знакомство с системой охраны окружающей среды, экологическими организациями и сферой их деятельности в Финляндии.

Проект №3 – Преодоление социальной пассивности детей дошкольного возраста посредствам природоведческого воспитания (2008-2012гг).

В проекте принимают участие специалисты в области экологического образования из Финляндии, Норвегии, Швеции, Эстонии, Коми и Карелии. Проводится обобщение передового педагогического опыта детсадов республики ведущим партнером проекта – Институтом регионального развития г.Рантасалми (Финляндия).


В области экологии и природопользования международная деятельность Минприроды Республики Коми реализуется в рамках Совета Баренц Евро-Арктического региона и Рабочей группы по сотрудничеству между Республикой Коми и Финляндией. Минприроды Республики Коми участвует в следующих проектах:
  • Ликвидация экологических «горячих точек» и реализация российско-норвежской программы «Чистое производство».

В 2009-2010г. на ООО «Сыктывкарский фанерный завод» была успешно реализована российско-норвежской программа «Чистое производство». В результате на предприятии были реализованы 11 из 54 запланированных на предстоящие года проектов, направленных на сокращение потребления воды, энергии и сырья.

Учитывая необходимость решения проблем поэтапной ликвидации экологических «горячих точек» в Республике Коми, в г.Сыктывкаре 8-9 июня 2011г. состоялось заседание Рабочей группы Совета Баренц Евро-Арктического региона (БЕАР) по окружающей среде, на котором присутствовали представители Министерств окружающей среды Финляндии, Швеции, Норвегии и Минприроды России.

В рамках заседания Рабочей группы БЕАР 8 июня 2011 г. при непосредственном участии Минприроды Республики Коми проведен Семинар «Дальнейшее продвижение работы по ликвидации экологических «горячих точек» на северо-западе России: дальнейшие шаги в Республике Коми», с участием представителей федеральных и региональных органов исполнительной власти, промышленных предприятий Республики Коми, а также заседание Региональной Рабочей группы по окружающей среде Совета БЕАР и совместное заседание подгруппы по исключению «горячих точек» и подгруппы по чистому производству и экологически приемлемому потреблению. По итогам заседания принято решение о необходимости подготовки документации по «горячим точкам», являющихся кандидатами к исключению в 2011 году и подготовке предложений по внесению корректировки в наименования «горячих точек».
  • Межведомственной рабочей группе Проекта ЮНЕП/ГЭФ «Российская Федерация – Поддержка Национального плана действий по защите арктической морской среды» - («НПД-Арктика»).

Завершена 1 фаза проекта «НПД-Арктика» по итогам которой инвестиционный проект «Модернизация полигона твердых бытовых отходов г. Воркута» был включен в список проектов, готовящихся к реализации во 2 фазе проекта.
  • биоразнообразие, охрана местообитаний и видов, укрепление сети природоохранных территорий.

В 2010г. принято участие в работе VI Контактного форума по сохранению местообитаний в Баренцевом регионе. В октябре 2010г. в г. Сыктывкаре состоялось первое международное совещание Ботанических садов Баренц региона. Началась реализация проекта «Создание сети особо охраняемых природных территорий в Баренц регионе» (BPAN), частью которого является и Республика Коми. В рамках проекта будет создана общая база данных по всем особо охраняемым территориям Баренц региона, которая будет размещена в Интернете.

Минприроды РК также участвует в реализации международного проекта ПРООН/ГЭФ «Укрепление системы особо охраняемых природных территорий РК в целях сохранения биоразнообразия первичных лесов в районе верховьев р.Печора».


Представители министерства принимают активное участие в работе Ассоциации Северо-Запад по вопросам экологии. В рамках выполнения Соглашения о сотрудничестве между Правительством Республики Коми и Правительством Архангельской области в природоохранной сфере руководителями органов исполнительной власти в мае 2010г. подписан Протокол о взаимодействии между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и Агентством природных ресурсов и экологии Архангельской области. В июне 2010г. в г.Архангельске состоялась Рабочая встреча представителей Минприроды РК и Агентства природных ресурсов и экологии Архангельской области, на которой обсуждались основные направления сотрудничества и планы по дальнейшей реализации Протокола о взаимодействии.

В рамках выполнения Соглашения о намерениях по развитию взаимодействия и сотрудничества между Правительством Республики Коми и Администрацией НАО в декабре 2010 г. в г.Сыктывкаре состоялось рабочее совещание по реализации мероприятий в области природопользования и охраны окружающей среды. Подготовлен Протокол совещания и назначены ответственные за их реализацию.

Также в 2010г. разработан проект Соглашения о сотрудничестве между Минприроды РК и Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. Проект Соглашения находится в стадии согласования.

В 2011-2013 г. планируется работа по реализации мероприятий в рамках Соглашений о сотрудничестве между Республикой Коми и Ненецким АО, Архангельской, Ленинградской, Кировской, Мурманской, Вологодской областью, Республикой Карелия.


Ввиду того, что окружающая среда выполняет конкретные функции, без которых экономика Республики Коми не может существовать, в том числе функции поставщика природных ресурсов, производственного сырья и земельных участков для размещения производства, а также приёмника отходов, формирования благоприятной среды обитания, общественно-экономическая деятельность министерства, весьма значима.

По основным показателям деятельности Минприроды Республики Коми в 2010г получены запланированные или несколько превышающие их результаты. Вместе с тем, низкая динамика их роста объясняется изменениями законодательства, нестабильной социально-экономической обстановкой и сокращением объемов производства и строительства, при котором существенно снизилось количество обращений от юридических лиц по выдаче лицензий и разрешений на недропользование, проведению экологической экспертизы и т.п.

Сложившаяся экономическая ситуация налагает на министерство дополнительную ответственность в решении вопросов обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования на территории республики.

Последовательно будут решаться следующие задачи:

- обеспечение стабилизации экологической ситуации;

- содействие введению хозяйственной деятельности в пределах ёмкости экосистемы республики;

- содействие развитию системы использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;

- совершенствование системы особо охраняемых природных территорий регионального значения в целях сохранения природных комплексов и объектов;

- формирование эффективной системы экологической пропаганды и создание соответствующей системы просвещения;

- повышение эффективности государственного управления использования природных ресурсов с целью их более эффективного вовлечения в хозяйственный оборот и пополнения доходной части республиканского бюджета, при этом уменьшив административные барьеры.