Краевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в камчатский край

Вид материала

Программа

Содержание Информационная работа внутри края 8.3. Мониторинг реализации Программы и оценка ее эффективности Эффективность реализации Основные индикаторы эффективности реализации Программы

Подобный материал:

• Региональная программа хабаровского края по оказанию содействия добровольному переселению, 6749.13kb.
• Участнику программы по оказанию содействия добровольному переселению в Камчатский край, 4731.04kb.
• Программа калининградской области по оказанию содействия добровольному переселению, 4701.68kb.
• Информационный пакет о краевой программе по оказанию содействия добровольному переселению, 2828.36kb.
• Участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению, 2560.27kb.
• Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.25kb.
• Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.32kb.
• Программа омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область, 4114.68kb.
• Об утверждении программы саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению, 3677.94kb.
• Региональная программа Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению, 3097.71kb.

Информационная работа внутри края, в связи с реализацией настоящей Программы, будет направлена на содействие адаптации переселяющихся соотечественников к новым условиям проживания, а также их интеграции в местное сообщество.

Представляется необходимым создать соответствующие рубрики в краевых и местных средствах массовой информации, организовать информационную работу через землячества и национально-культурные образования.

Целесообразно разработать программу издания для переселенцев справочно-информационных материалов о Камчатском крае, местах их нового проживания, адресах и телефонах организаций, отвечающих за реализацию Программы, об ответственных сотрудниках государственных и муниципальных организаций и учреждений.

При Агентстве по занятости населения Камчатского края создать специализированную информационно – справочную службу для обращения соотечественников, проживающих за рубежом, при их добровольном переселении на территорию Камчатского края.

Для автоматизации процесса трудоустройства переселенцев установить информационные сенсорные киоски на территориях вселения.

Для мониторинга эффективности реализации мероприятий Программы, анализа социального самочувствия прибывших в край соотечественников необходимо спланировать проведение регулярных социологических опросов.

В этой связи важно также наладить постоянную связь с аналитическими центрами других субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации соответствующей Государственной программы, для обмена опытом работы, методиками, информацией, полученной в результате опросов, с целью выработки аналитических обзоров и рекомендаций для руководства Программы.

С целью информационно-аналитического обеспечения управления Программой будет создан единый краевой информационный ресурс (банк данных), в котором станет накапливаться информация о каждом участнике Программы и членах его семьи на каждой из стадий переселения (подача заявления, пересечение государственной границы Российской Федерации, прибытие на территорию вселения, трудоустройство, получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, получение гражданства Российской Федерации и др., а также о предоставленных соотечественникам государственных гарантий и социальной поддержке).

8.2. Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению


При реализации Программы по объективным и субъективным причинам могут возникнуть следующие основные риски:

• отказ работодателя от найма переселенца после его приезда на место поселения;
  
• необеспеченность жильем (или не удовлетворяющее переселенца его предложение);
  
• несоответствие (неполное соответствие) специальности и квалификации переселенца требованиям предоставляемого рабочего места;
  
• фактическая заработная плата участника Государственной программы, оказалась ниже по сравнению с предварительно заявленной работодателем;
  
• нежелание участников Государственной программы трудоустраиваться на предварительно подобранные рабочие места;
  
• желание участников Государственной программы трудоустроиться на вакансии, отсутствующие в Программе;
  
• попадание переселенца в категорию безработных граждан;
  
• серьезные заболевания переселенца;
  
• трудности климатической адаптации соотечественников в местах поселения;
  
• социально-психологическое обособление переселенцев, создание замкнутых этно-социальных групп;
  
• конфронтация между переселенцами и коренным населением, межнациональная напряженность;
  
• несоответствие реально предоставляемых условий социальной адаптации ожидаемым (предварительно обещанным) условиям;
  
• отказ приехавшего на место поселения участника Программы от дальнейшего участия в ней и намерение вернуться на прежнее место жительства;
  
• иные риски.
  

Нейтрализацией указанных и иных возможных рисков могут служить следующие мероприятия:

• предварительное заключение соглашения между органами, управляющими реализацией Программы, и работодателями о месте и условиях работы для ожидаемых переселенцев с учетом их профессиональных возможностей и социальных притязаний, за исключением тех, кто намерен заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью и своим обустройством;
  
• высоко ответственное отношение принимающей переселенцев стороны к полному исполнению условий соглашения с переселенцами, их доброжелательному приему и комплексному обустройству в территориях вселения;
  
• организация работы с переселенцами, коренными жителями в территориях вселения по разъяснению основ законодательства Российской Федерации о правах и обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства, участников Программы, об их ответственности за нарушение режима пребывания, проживания в нашей стране;
  
• сравнительный анализ обеспеченности коренного населения и участников Программы социальными услугами с целью недопущения существенных различий в их предоставлении, роста на этой основе межгрупповой социальной напряженности;
  
• мероприятия по развитию социальной сферы, строительству дорог, объектов связи и другому обустройству территорий вселения соотечественников;
  
• открытие Центра временного размещения соотечественников в краевом центре Камчатского края городе Петропавловске – Камчатском;
  
• увеличение объемов жилищного строительства в рамках проектов, включенных в Программу переселения, в том числе развитие малоэтажного и индивидуального строительства;
  
• определение на стадии формирования проекта переселения критериев отбора участников Программы (профессионально-квалификационных, по уровню доходов, способности участвовать в программе ипотечного кредитования, желанию пройти профессиональную переподготовку и повысить квалификацию и др.);
  
• при согласовании кандидатур на переселение отдавать предпочтение лицам, соответствующим определенным критериям отбора и владеющим русским языком;
  
• мероприятия по профессиональному переобучению и повышению квалификации в соответствии с требованиями предоставляемых рабочих мест;
  
• расселение участников программы преимущественно в местах с низким уровнем безработицы, на территориях с предполагаемым строительством новых производственных объектов и в рамках реализации нацпроектов;
  
• мониторинг этнического состава населения в местах расселения с целью недопущения возможной межэтнической напряженности и конфликтов;
  
• организация охраны здоровья переселенцев, начиная с первичного медосмотра в центрах их приема и включая постановку на учет и обслуживание в соответствии с диагностическими рекомендациями в учреждениях здравоохранения.
  

Особое внимание следует обратить на мероприятия, способствующие культурной и психологической адаптации переселенцев, их интеграции в местное сообщество.

Так, для устранения предубеждений среди постоянного населения в отношении соотечественников, на стадии планирования переселения следует организовать действенную разъяснительную работу о целях и задачах миграционной политики в Камчатском крае, о категориях переселенцев, которых край намерен к себе пригласить, о местах их расселения, механизме поддержки, выделении социальных льгот и материальной помощи. Также необходимо провести анализ настроений постоянных жителей в отношении мигрантов и на его основе строить кампании по информированию населения, формирования толерантного, доброжелательного отношения к переселенцам.

Для минимизации риска “возникновение в среде постоянного населения настроений конкуренции за получение социальных льгот, на основе которых может формироваться негативное отношение к мигрантам”, нужна постоянная просветительская работа среди жителей Камчатского края, разъяснение целей и задач иммиграции, создание условий для знакомства с культурой и традициями соотечественников из-за рубежа. Мерой по снятию подобной напряженности служат также долговременная политика социальной поддержки постоянного населения, оказания адресной помощи незащищенным слоям населения, выделение средств для осуществления целевых программ в интересах определенных групп жителей края. При этом следует вести мониторинг социального самочувствия населения в территориях вселения соотечественников;

Риски, связанные с ростом межнациональной напряженности, возникновением «трений» между новыми жителями и постоянным населением на основе различий в культуре и образе жизни, смягчаются с помощью обязательного адаптационного обучения, передаче мигрантам знаний об обычаях и традициях постоянного населения, истории и культуре городских и сельских поселений, которые становятся их местом жительства. Эффективной мерой в преодолении межнациональных и межкультурных противоречий является дисперсное расселение соотечественников, которым приходится сразу принимать традиции, устоявшиеся отношения в территориях вселения, соотносить свое поведение с принятыми моральными нормами постоянных жителей.

Для минимизации рисков, связанных с ухудшением социального самочувствия переселенцев, возникновение адаптационных проблем, проблем интеграции в принимающие территориальные сообщества (на основе чего возможен рост негативизма, правонарушений, а также радикализации политических взглядов как в отношении страны выезда, так и в отношении страны въезда), необходим комплекс мер интеграционного характера, среди которых – проведение адаптационных семинаров, организация свободного времени переселенцев, предоставление возможностей в области культуры и досуга, активизация деятельности общественных организаций с целью включения мигрантов в новые социальные среды, а также обеспечение возможности широкого участия в местных делах, в работе муниципалитетов, территориальных сообществ.

Важной составной частью адаптационных семинаров должны стать меры культурной интеграции мигрантов в социум, включая ознакомление новых жителей с традициями и обычаями принимающих поселений, праздниками, способами проведения досуга, принятыми нормами поведения. Для нуждающихся должны быть организованы курсы русского языка с учетом профессиональной ориентации мигрантов.

Необходимо организовать консультации, встречи руководителей органов государственной власти края и местного самоуправления, юристов, представителей организаций и учреждений предполагаемых мест работы с переселенцами по решению всех вопросов их обустройства (работы, жилья, устройства детей, обучения, получения гражданства, повышения квалификации, медицинского и социального обеспечения и пр.).

Значительное внимание следует уделить учебным заведениям. Учителя и преподаватели, которые будут работать с юными переселенцами, должны быть готовы к тому, чтобы способствовать скорейшей интеграции детей и молодежи в коллективы сверстников, безболезненно разрешать возможные конфликтные ситуации.

За реализацию мероприятий по нейтрализации возможных рисков отвечают соответствующие органы исполнительной власти Камчатского края и органы самоуправления муниципальных образований, а также организации – исполнители Программы.

8.3. Мониторинг реализации Программы и оценка ее эффективности


Цель мониторинга – сбор, обработка, анализ статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы и оценка достигнутых результатов с целью научно обоснованного совершенствования управления Программой и своевременной коррекции программных мероприятий, направленных на повышение эффективности.

Объектами мониторинга являются мероприятия Программы, реализуемые на территории края и финансируемые из бюджета Камчатского края.

Участниками мониторинга Программы являются:

• государственный заказчик Программы – Правительство Камчатского края;
  
• исполнители Программы – Межведомственная комиссия по миграционной политике в Камчатском крае;
  
• Управление внутренних дел по Камчатскому краю;
  
• Отдел федеральной миграционной службы по Камчатскому краю (по согласованию);
  
• Органы местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края (по согласованию):
  
• Петропавловск-Камчатский городской округ;
  
• Елизовский муниципальный район;
  
• Пенжинский муниципальный район;
  
• Тигильский муниципальный район;
  
• Олюторский муниципальный район;
  
• Карагинский муниципальный район;
  
• Министерство социального развития и труда Камчатского края;
  
• Министерство здравоохранения Камчатского края;
  
• Министерство образования и науки Камчатского края;
  
• Министерство промышленности и инвестиций Камчатского края;
  
• Министерство экономического развития Камчатского края;
  
• Министерство общественных отношений Камчатского края;
  
• Министерство финансов Камчатского края;
  
• Министерство культуры Камчатского края;
  
• Министерство природных ресурсов Камчатского края;
  
• Министерство жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и энергетики Камчатского края;
  
• Агентство по занятости населения Камчатского края;
  
• Агентство по туризму Камчатского края;
  
• Агентство по физической культуре и спорту Камчатского края;
  
• Организации, привлекающие соотечественников, проживающих за рубежом.
  

Мониторинг позволяет:

• иметь постоянную объективную информацию о ходе реализации Программы;
  
• выявлять степень соответствия текущих результатов, запланированных по срокам достижения, целевому и эффективному использованию средств, удовлетворенности участников Программы и коренных жителей территорий вселения, влиянию достигнутых результатов на показатели развития края;
  
• принимать своевременные решения по повышению эффективности реализации Программы.
  
  Мониторинг реализации мероприятий Программы осуществляется по следующим показателям:
  
• численность переселившихся соотечественников на территорию Камчатского края на постоянное место жительства (в том числе по группам: возрастным, профессиональным, уровню образования и т. д.);
  
• количество переселившихся семей, в том числе по численному составу;
  
• охват переселившихся мерами социальной, экономической поддержки (их доля от числа нуждающихся);
  
• численность трудоустроенных граждан из общего числа переселившихся соотечественников, в том числе в рамках заключенных договоров с работодателями;
  
• количество граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения и получивших статус безработного, и доля в общем количестве переселившихся соотечественников трудоспособного возраста;
  
• численность и доля переселившихся соотечественников трудоспособного возраста, имеющих профессиональную подготовку по наиболее востребованным профессиям и требующих переквалификации, в общей численности переселившихся соотечественников трудоспособного возраста;
  
• численность переселившихся соотечественников, прошедших переобучение, переквалификацию в рамках программ профессионального переобучения (в зависимости от потребности), в общей численности переселившихся соотечественников трудоспособного возраста,
  
• количество и доля детей из семей переселившихся соотечественников, посещающих организации дошкольного образования, общеобразовательные учреждения, организации дополнительного образования детей;
  
• количество преступлений и участников преступлений, совершенных переселенцами или с их участием;
  
• обеспеченность переселившихся семей постоянным жильем.
  

На основе проведенного анализа по социально-значимым позициям: доля переселенцев, проживающих в неблагоустроенном жилье, средняя обеспеченность жильем одного переселенца, соотношение трудоустроенных переселенцев к потребности в рабочей силе, количество преступлений, совершенных против мигрантов, задолженность по заработной плате, пенсиям, пособиям, оказанию адресной социальной помощи, будут приниматься меры по устранению недостатков и предупреждению нежелательных последствий. Анализ хода реализации программных мероприятий проводится на основе сопоставления прогнозно-целевых показателей Программы и фактически достигнутых результатов, а также оценки влияния результатов реализации мероприятий Программы на уровень экономического и социального развития Камчатского края.

Для обеспечения мониторинга Программы Уполномоченный орган ежегодно согласовывает на Межведомственной комиссии по миграционной политике в Камчатском крае уточненные показатели реализации Программы на соответствующий год, а в дальнейшем, в установленном порядке, отчитывается о ходе их реализации.

Представление информации о ходе реализации программных мероприятий осуществляется в целях:

совершенствования механизма управления реализацией и контроля за ходом выполнения Программы;

повышения эффективности реализации программных мероприятий;

упорядочения расходования бюджетных средств и активизации привлеченных средств из внебюджетных источников;

систематизации информации о ходе реализации программных мероприятий.


Эффективность реализации Программы измеряется следующими основными показателями:

• миграционным приростом населения края;
  
• качественным составом переселенцев в соответствии с определенными критериями их отбора;
  
• удовлетворенностью реализацией Программы переселенцами (по результатам социологических исследований);
  
• обеспеченностью переселенцев постоянным жильем;
  
• занятостью переселенцев;
  
• охватом детей из семей переселившихся соотечественников образовательными услугами и услугами дошкольных учреждений из числа нуждающихся.
  

Основные индикаторы эффективности реализации Программы

№ п/п	Индикаторы	Ед. изм.	Периодичность оценки достигнутых результатов	Источники получения информации
1	Улучшение демографической ситуации	Чел.	ежеквартально	Уполномоченные органы исполнительной власти края и органов местного самоуправления муниципальных образований на территории вселения
2	Численность переселенцев	Чел.	ежеквартально	Уполномоченные органы исполнительной власти края и органов местного самоуправления муниципальных образований на территории вселения
3	Доля переселившихся соотечественников трудоспособного возраста и моложе трудоспособного возраста от общей численности переселенцев	%	ежеквартально	Уполномоченные органы исполнительной власти края и органов местного самоуправления муниципальных образований на территории вселения
4	Доля трудоустроенных переселенцев от общей численности переселенцев трудоспособного возраста	%	ежеквартально	Уполномоченные органы исполнительной власти края и органов местного самоуправления муниципальных образований на территории вселения
5	Доля высококвалифици-рованных кадров в общей численности переселенцев	%	ежеквартально	Уполномоченные органы исполнительной власти края и органов местного самоуправления муниципальных образований на территории вселения