Краевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в камчатский край
| Вид материала | Программа |
- Региональная программа хабаровского края по оказанию содействия добровольному переселению, 6749.13kb.
- Участнику программы по оказанию содействия добровольному переселению в Камчатский край, 4731.04kb.
- Программа калининградской области по оказанию содействия добровольному переселению, 4701.68kb.
- Информационный пакет о краевой программе по оказанию содействия добровольному переселению, 2828.36kb.
- Участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению, 2560.27kb.
- Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.25kb.
- Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.32kb.
- Программа омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область, 4114.68kb.
- Об утверждении программы саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению, 3677.94kb.
- Региональная программа Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению, 3097.71kb.
Мероприятия по приему и обустройству переселенцев
План мероприятий по реализации Программы приведен
в Приложении № 9. На начальном этапе реализации Программы будут разработаны аналогичные мероприятия за счет средств бюджета муниципального образования.
Общий объем и источники финансирования Программы по годам представлены в Приложении № 10.
Объемы финансирования инвестиционных проектов на период 2009-2012 годы представлены в Приложении № 7.
VIII. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
8.1. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы определен комплексом мер по правовому, организационному, социально-экономическому, информационному и финансовому обеспечению и представлен в Плане мероприятий по реализации краевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, приложение № 9.
Ответственным за реализацию Программы является Губернатор Камчатского края.
Управление Программой, в том числе взаимодействие и координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Камчатского края, органов местного самоуправления Камчатского края, объединений работодателей и общественных организаций, а также текущий контроль за ходом реализации Программы осуществляет Межведомственная комиссия по миграционной политике в Камчатском крае, возглавляемая заместителем Губернатора – заместителем Председателя Правительства Камчатского края.
Реализация Программы в городских округах и муниципальных районах Камчатского края осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края через создание межведомственных комиссий.
Уполномоченным органом исполнительной власти на территории Камчатского края, ответственным за реализацию Программы, является Агентство по занятости населения Камчатского края. Полномочия и функции Агентства по занятости населения Камчатского края, реализуемые в рамках Программы, определяются с учетом полномочий и функций, определенных Положением об Агентстве по занятости населения Камчатского края, утвержденным постановлением Губернатора Камчатского края.
Последовательность выполнения программных мероприятий определяется регламентом приема участника Программы и членов его семьи, их временного размещения, обустройства на территории Камчатского края (далее – Регламент).
Регламент утверждается Межведомственной комиссией по миграционной политике в Камчатском крае.
Изменения в Регламент вносятся при изменении условий реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, по результатам мониторинга реализации Программы, а также изменений федерального и краевого законодательства в установленном порядке.
Текущий финансовый контроль за использованием бюджетных средств осуществляет Министерство финансов Камчатского края.
При необходимости, в Программу вносятся изменения, подлежащие реализации в текущем году. Комплекс программных мероприятий является основой для определения объемов бюджетного финансирования на текущий год.
Уполномоченный орган – Агентство по занятости населения Камчатского края – с участием заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Камчатского края и местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края готовит доклад о ходе реализации Программы в истекшем году с выводами и предложениями.
Ответственные исполнители программных мероприятий направляют информацию о ходе реализации Программы не реже одного раза в квартал в Агентство по занятости населения Камчатского края.
Межведомственная комиссия по миграционной политике в Камчатском крае один раз в полугодие готовит отчет о ходе реализации Программы и представляет Губернатору Камчатского края.
Техническое обеспечение реализации Программы и организацию текущего оперативного управления осуществляет Отдел федеральной миграционной службы по Камчатскому краю.
Для обеспечения гласности и контроля, а также привлечения общественности к реализации Программы в Камчатском крае создается общественный консультативный Совет, который осуществляет деятельность в соответствии с Положением.
Руководителем Совета является заместитель Председателя Правительства Камчатского края – Министр общественных отношений Камчатского края. В состав Совета входят председатели национально-культурных объединений и руководители общественных организаций, заинтересованные в реализации Программы, депутаты всех уровней законодательной власти Камчатского края, граждане, пользующиеся уважением у населения края, представители объединений работодателей, а также соотечественники, прибывшие в установленном порядке в Камчатский край.
В целях эффективной реализации Программы разработана структура управления Программой, разрабатываются нормативные правовые акты, регулирующие вопросы, связанные с переселением участников Программы, а также осуществляются организационные мероприятия по приему и созданию условий для обустройства и работы переселенцев.
Структура управления Программой
Структура управления Программой реализуется через выполнение определенных функций, мероприятий Программы, осуществления мониторинга ее реализации, контроля, обмена информацией, принятия соответствующих решений, способствующих более полной социальной адаптации участников Программы, их интеграции в региональный социум.
Управление Программой осуществляется на принципах:
- законности и научной обоснованности методов и средств реализации Программы;
- публичности и прозрачности управления Программой;
- обеспечения скоординированной работы по реализации Программы.
- Основные элементы структуры управления Программой:
- Губернатор Камчатского края – высшее должностное лицо, ответственное за реализацию Программы;
- Межведомственная комиссия по миграционной политике в Камчатском крае – уполномоченный межведомственный орган, осуществляющий управление Программой;
- Отдел федеральной миграционной службы по Камчатскому краю – координатор Программы, осуществляющий оперативное и техническое обеспечение;
- Агентство по занятости населения Камчатского края – уполномоченный орган исполнительной власти Камчатского края, обеспечивающий текущую координацию и взаимодействие между исполнителями Программы, выполняющий информационно-консультационные функции и контроль;
- Общественный консультативный Совет – обеспечивает гласность и контроль.
Губернатор Камчатского края:
- осуществляет общее руководство реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения;
- отчитывается (не реже одного раза в год) о ходе реализации Программы на заседаниях федеральной Межведомственной комиссии;
- по рекомендации федеральной Межведомственной комиссии отчитывается о ходе реализации Программы на заседаниях Правительства Российской Федерации, либо на заседаниях Государственного Совета Российской Федерации.
Межведомственная комиссия по миграционной политике в Камчатском крае – коллегиальный орган по организации управления Программой, созданный в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края и исполняющий следующие функции:
- рассмотрение проекта Программы и подготовка рекомендаций Правительства Камчатского края по ее совершенствованию и принятию;
- координация в пределах своей компетенции взаимодействия заинтересованных исполнителей Программы, общественных организаций с целью обеспечения согласованных действий по осуществлению переселения соотечественников в Камчатский край, принятию решений, необходимых для повышения эффективности проводимых мероприятий;
- утверждение регламента приема участника Программы и членов его семьи, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории вселения;
- организация разработки необходимых для реализации Программы нормативных правовых актов;
- подготовка рекомендаций по формированию и совершенствованию нормативной правовой базы реализации Программы;
- контроль за подготовкой и осуществлением органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края, другими исполнителями Программы мероприятий Программы;
- анализ результатов деятельности исполнителей Программы и подготовка рекомендаций по ее совершенствованию;
- рассмотрение и подготовка предложений Губернатору Камчатского края об утверждении докладов о ходе реализации Программы и предлагаемых корректировках Программы;
- принятие решения, в случае необходимости, заслушать ход реализации Программы на заседании коллегии Правительства Камчатского края;
- уточнение программных мероприятий, корректировка показателей и индикаторов Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации и хода ее реализации;
- организация взаимодействия органов исполнительной власти края с федеральной Межведомственной комиссией, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края, работодателями, Общественным консультативным Советом и другими общественными организациями по вопросам реализации Программы;
- изучение, обобщение и распространение опыта работы органов исполнительной власти Российской Федерации, края, органов местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края, работодателей по реализации Программы;
- участие в планировании распределения средств, выделяемых из краевого и муниципальных бюджетов на реализацию Программы.
Решения Межведомственной комиссии по миграционной политике в Камчатском крае обязательны для всех исполнителей Программы в пределах их компетенции.
Уполномоченный орган исполнительной власти Камчатского края исполняет следующие функции:
- координирует деятельность государственных заказчиков Программы, основных исполнителей Программы с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами по вопросам реализации Программы;
- координирует взаимодействие участников Программы с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края, учреждениями здравоохранения, образования, социального обеспечения, общественными организациями, объединениями работодателей и другими исполнителями Программы;
- оказывает содействие переселенцам в получении пакета документов, необходимых для переезда, в трудоустройстве, здравоохранении, обучении и обустройстве на месте вселения, в социально-культурной адаптации и полной интеграции в региональный социум;
- разрабатывает Памятки переселенца;
- готовит информационные материалы о Программе в помощь переселенцам и организаторам работы с ними, для федерального и краевого банка данных, краевого информационного ресурса, для зарубежных и местных СМИ, организует необходимую разъяснительную работу среди населения края;
- организует подбор, подготовку и переподготовку кадров для реализации мероприятий Программы;
- организует повышение квалификации, переквалификации, профессиональной адаптации для участников Государственной программы, намеревающихся работать по профессиям (специальностям) в соответствии с действующим законодательством в сфере:
- здравоохранения (врачи, средний медицинский персонал) – через Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Камчатскому краю,
- образования (учителя) – через Министерство образования и науки Камчатского края,
- финансов (финансисты, бухгалтеры) – через Министерство финансов Камчатского края,
- на объектах, контролируемых Ростехнадзором - через Управление Ростехнадзора по Камчатскому краю;
- организует через Министерство образования и науки Камчатского края разработку при необходимости персональных программ обучения участников Программы или членов его семьи;
- заключает с Министерством образования и науки Камчатского края, образовательными учреждениями Камчатского края трехстороннее Соглашения об организации профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, переквалификации, профессиональной адаптации участников Программы и членов его семьи;
- осуществляет мониторинг программных мероприятий и контроль за их исполнением;
- направляет в Федеральную миграционную службу заключение о готовности принять и обустроить переселенцев;
- регулярно направляет Губернатору Камчатского края информацию о ходе реализации мероприятий Программы;
- утверждает перечень индикаторов для мониторинга реализации Программы;
- инициирует и проводит экспертные проверки реализации программных мероприятий, их социальной и экономической эффективности;
- при необходимости вносит Губернатору Камчатского края, на Межведомственную комиссию по миграционной политике в Камчатском крае предложения по корректировке плана мероприятий по реализации Программы, ее финансовому обеспечению;
- ежегодно представляет Губернатору Камчатского края доклад о ходе реализации мероприятий Программы.
Общественный консультативный Совет исполняет следующие функции:
- организует встречи участников Программы с ее исполнителями, представителями заинтересованных организаций;
- осуществляет мониторинг хода реализации Программы, ее оценки участниками;
- обеспечивает общественный контроль за ходом реализации программных мероприятий;
- организует обсуждение хода реализации Программы, возникающих проблемных ситуаций;
- готовит предложения и рекомендации для Межведомственной комиссии по миграционной политике в Камчатском крае, органов исполнительной власти Камчатской края по эффективному выполнению программных мероприятий;
- формирует положительный имидж Камчатского края;
- организует и проводит социологические опросы жителей Камчатского края, соотечественников по вопросам адаптации соотечественников.
Нормативное правовое обеспечение реализации Программы
Осуществляется на основе действующей нормативной базы Камчатского края, а также нормативных правовых актов, подготовленных для организации эффективной реализации мероприятий Программы.
Нормативное и правовое обеспечение реализации Программы должно быть разработано в течение 2008 года.
Обеспечение безопасности переселенцев на новом месте проживания
В целях обеспечения законности и правопорядка на территории Камчатского края, в связи с прибытием добровольных переселенцев, будет реализовываться политика по созданию комплексной многоуровневой системы профилактики правонарушений, включающая специальный раздел по работе с мигрантами.
В 2008 году, в краевую целевую программу «Профилактика правонарушений и преступлений на территории Камчатского края» в Раздел 3. «Профилактика правонарушений» будут внесены дополнительные мероприятия по охране общественного порядка, личной и имущественной безопасности соотечественников в местах размещения и на маршрутах передвижения, а также по дополнительному материально-техническому обеспечению специальных учреждений для содержания по судебным решениям иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации за пределы Российской Федерации.
Финансово-экономическое обеспечение реализации Программы
Камчатский край, исходя из возможностей по трудоустройству и специфики принимаемых территорий, планирует принять 4068 человек или 1017 семей из расчета состава семьи – четыре человека, два из которых являются трудоспособными, в том числе по годам:
2009 год – 1524 человека; 2010 год – 712 человек; 2011 год – 876 человек;
2012 год – 239 человек.
Расходы по финансовому обеспечению мероприятий Программы осуществляются за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Кроме того, в финансировании мероприятий предполагается участие работодателей, реализующих инвестиционные проекты на территории Камчатского края, а также привлечение средств соотечественников, переселяющихся в Камчатский край.
Общая сумма расходов на реализацию мероприятий Программы за счет всех источников финансирования за 2008 – 2012 годы составит 14105,28 млн. рублей, в том числе на реализацию инвестиционных проектов – 9110,9 млн. рублей (Приложение № 10).
Объем средств на реализацию мероприятий Программы подлежит ежегодному уточнению, исходя из возможностей бюджетов Камчатского края, муниципальных образований.
При разработке подходов к ресурсному обеспечению Программы учитывались реальные финансовые, экономические и материальные ресурсы региона, краевой адресной инвестиционной программы, организаций края, заинтересованных в привлечении квалифицированных работников.
Программой предусмотрены следующие меры финансовой поддержки переселенцев:
- предоставление субсидий соотечественникам, переселяющимся в Камчатский край, на приобретение и строительство жилья в рамках реализации федеральных и краевых целевых программ, приоритетного национального проекта «АПК», выдача ипотечных кредитов и займов;
- при необходимости выдача государственного сертификата, дающего право на бесплатное повышение квалификации (переподготовку) в системе среднего профессионального обучения Камчатского края (стоимость сертификата является фиксированной и включает в себя затраты учебного заведения на обучение привлекаемого специалиста);
- получение компенсационного пакета участника Государственной программы (далее – компенсационный пакет), включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги органов государственной службы занятости населения. Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов;
- субсидирование за счет бюджетных средств части затрат на уплату процентов по банковским кредитам, полученных на создание личных подсобных хозяйств.
Финансово-экономический механизм реализации Программы предполагает его дальнейшее совершенствование путем внесения изменений и дополнений в Программу в зависимости от складывающейся социально-экономической и миграционной ситуации.
Вопросы дальнейшего жилищного обустройства будут решаться в соответствии с действующими в Камчатском крае условиями и правилами. При этом, Правительством Камчатского края планируется за счет средств краевого бюджета оказание государственной поддержки жилищного обустройства соотечественников в форме субсидирования процентной ставки за ипотечный кредит на строительство или приобретение жилья из расчета нормы жилой площади 18 кв. метров на человека.
Ежегодно средства краевого бюджета будут направляться для инженерной подготовки площадок под индивидуальное жилищное строительство по программе «Доступное комфортное жилье», в том числе эти площадки будут выделяться и для переселившихся соотечественников.
Предусматривается участие принимающих организаций края в жилищном обустройстве переселенцев. В целях стимулирования такого участия предполагается предоставление (в соответствии с действующим краевым законодательством) работодателям, содействующим жилищному обустройству переселившихся соотечественников, льгот по уплате налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций.
Информационно-аналитическое обеспечение Программы
Основная задача информационной работы с соотечественниками за рубежом:
- распространение объективных сведений об экономическом и социальном положении и климатических особенностях Камчатского края;
- о потребностях в высококвалифицированных работниках;
- о состоянии инфраструктуры приема переселенцев, размерах материальной и финансовой помощи отдельным переселенцам и семьям;
- о порядке и времени предоставления жилья, оформления на работу, выделения детям переселенцев мест в детских дошкольных учреждениях и школах.
В связи с тем, что эта работа будет организована преимущественно через дипломатические представительства Российской Федерации, а также через представительства и представителей федеральной миграционной службы за рубежом, функциональной обязанностью краевых органов государственной власти и учреждений, занимающихся подготовкой и распространением информации, создание специализированного Интернет-портала Камчатского края, как регионального сегмента единой целевой сети реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на базе Федеральной миграционной службы.
В этих целях необходимо проведение следующих мероприятий:
- подготовка и распространение информационных материалов, печатной продукции, посвященной разным сторонам жизни края, в странах выезда;
- создание раздела для переселенцев на официальных сайтах Правительства Камчатского края, администраций районов и городов предполагаемого вселения соотечественников;
- создание и выпуск в свет специального издания, а также организация информационной кампании в средствах массовой информации о планах органов государственной власти края в сфере миграционной политики.
Информационная работа должна включать в себя культурный компонент, иметь ориентацию на наиболее активные в экономическом отношении слои соотечественников, например, на предпринимателей, инженерно-технических работников, молодежь. Для этого следует проводить олимпиады среди возможных абитуриентов, вести набор студентов в Камчатские вузы и техникумы из числа потенциальных переселенцев, выделять им стипендии для получения высшего, среднего специального и профессионального образования в Камчатском крае, сопровождать это широким оповещением о возможностях учебы и работы в России заинтересованных в миграции слоев соотечественников.