Geum.ru

Краевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в камчатский край

Вид материалаПрограмма

Содержание


Vii. организация работы на территориях вселения
Развитие реального сектора экономики
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   57

Порядок выплаты компенсации определяется Постановление Правительства РФ от 10 марта 2007 г. N 150
"О порядке выплаты компенсации транспортных расходов участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (с изменениями от 10 января 2008 г.).



VII. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ НА ТЕРРИТОРИЯХ ВСЕЛЕНИЯ


7.1. Социально-экономическое положение Камчатского края и перспективы его развития


По своему географическому положению Камчатский край занимает полуостров Камчатка, расположенный на крайнем северо-востоке России, в азиатской части континента в географических координатах 51-60 градусов северной широты и 155-175 градусов восточной долготы, а также Командорские и Карагинский острова. Камчатский край занимает территорию 464,3 тыс. кв. км (2,7 процента территории Российской Федерации), из которой 292,6 тыс. кв. км приходится на Корякский округ. Всего в пределах
200-мильной экономической зоны к территории и акватории Камчатки примыкает и тяготеет по системным признакам около 2,5 млн. кв. км.
По территории край превосходит каждую в отдельности из таких стран, как Великобритания, Италия, Норвегия, Финляндия и Швеция.

Плотность населения составляет 0,7 человека на 1 км2, что в 12 раз ниже, чем в целом по России. Население размещено по территории края крайне неравномерно – от 0,02 человека на 1 км2 в Пенжинском районе до 488 человек – в краевом центре.

Десятого декабря 1930 года постановлением ВЦИК РСФСР был образован национальный Корякский округ, который объединил Восточно-Корякский (Карагинский), Северный (Чукотский) и Западно-Корякский (Пенжинский) районы. Камчатская область образована 20 октября 1932 года и вместе с Корякским и Чукотским округами вошла в состав Хабаровского края, с 23 января 1956 года Камчатская область и Корякский округ выделены Указом Президиума Верховного Совета СССР из состава Хабаровского края в непосредственное подчинение РСФСР. С 1 июля 2007 года, в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации – Камчатской области и Корякского автономного округа, образован новый субъект Российской Федерации – Камчатский край (№ 2-ФКЗ от 12.07.2006 года).

В составе края, в границах территории бывшего Корякского автономного округа, создана административно-территориальная единица с особым статусом – Корякский округ.

Камчатский край входит в Дальневосточный федеральный округ.

В Корякский край входит 11 районов, 3 города, 6 поселков городского типа и 79 сельских населенных пунктов, в том числе Корякский округ – 4 района, 2 поселка городского типа, 27 сельских населенных пунктов. Все районы Камчатского края отнесены к районам Крайнего Севера, кроме того, шесть районов – к районам проживания малочисленных народностей Севера. Население этих шести районов составляет 7,6 процента всего населения края и насчитывает 11 национальностей, отнесенных к малочисленным народностям Севера. Расселение коренных народностей Севера на территории края, произошедшее еще в XVII – XIX веках, практически не претерпело в настоящее время изменений: численность эвенов составляет всего 0,5% от общей численности населения Камчатского края, и более половины из них проживают в Быстринском районе (53,0%), чукчи (0,4%) практически все проживают в Олюторском районе (99%), ительмены (0,6%) - в Тигильском районе (90%), алеуты (0,1%) – в Алеутском районе (55%).

Климат полуострова более суровый, чем климат областей европейской части Российской Федерации, находящихся в тех же широтах, но мягче центральных и северных регионов азиатской части страны. В целом климат Камчатки океанический, относительно мягкий, с большим количеством осадков – до 2000 мм/год (высота снежного покрова достигает 2,5 – 3,0 м), характеризуется избыточной влажностью (отмечается обилие туманов, господствующих на побережье), длительным безморозным периодом – до 140 дней. Средняя многолетняя температура воздуха в январе составляет -16,4°C,
в июле +13°C.

Для Камчатки характерно чрезвычайное разнообразие и заметное изменение климата и погод в направлении с запада на восток и по широте, и по мере удаления от побережья, а также в зависимости от высотных отметок местности. Западной половине полуострова, обращенной к холодному Охотскому морю, свойственен более суровый климат, чем восточной, на которую оказывает отепляющее воздействие Тихий океан. Для восточной части полуострова характерно проявление таких природных явлений как океанические тайфуны, частые осадки, извержения вулканов и высокая сейсмичность.

Для города Петропавловска-Камчатского, который расположен у подножия действующих вулканов, характерны следующие показатели: среднемесячные температуры воздуха в январе – 90С, в июле + 110С; количество атмосферных осадков – до 1400 мм/год; сейсмическая активность.

Наиболее благоприятным районом, в климатическом отношении, является Центрально-Камчатская депрессия (долина реки Камчатки), для которой характерен климат зоны хвойных лесов и напоминает континентальные районы Сибири. Но здесь значительно выше температурный фон зимы: повторяемость морозных погод не более 20 процентов, наблюдаются даже оттепели. Средняя температура января – 220С. Период же с безморозной погодой длиннее, чем во многих регионах Сибири, он длится с конца апреля до конца октября, а период с температурой выше +100С составляет 92 дня (температурный максимум +340С). Годовая сумма осадков составляет 600-800 мм, за теплый период здесь выпадает 200 мм. Отсутствие прямого влияния океана и ослабление сейсмической и вулканической активности, теплое лето и сравнительно мягкая зима делают Центральную Камчатку наиболее благоприятным для проживания районом северо-восточной части России. Оптимальные климатические условия и обширные хорошо дренированные террасы реки Камчатки исключительно благоприятны для развития сезонного хозяйства.

Естественные природные ресурсы Камчатского края чрезвычайно богаты и разнообразны: это рыбные, лесные, охотничьи, земельные, водные, рекреационные, минерально-сырьевые и топливно-энергетические ресурсы.
В настоящее время более или менее интенсивно осваиваются только некоторые из них, а именно: биологические ресурсы океана. Ценнейшие энергетические, сырьевые и ресурсные богатства полуострова находятся на начальном этапе освоения.

Основу экономики края составляет рыболовство и переработка рыбы и морепродуктов. На их долю приходится около 50,0 процентов всей выпускаемой промышленной продукции, 13,8 процента среднесписочной численности работников, 18,2 процента стоимости основных фондов крупных и средних организаций.

В территориальном разделении Камчатский край осваивает 20,5 процента общего улова рыбы и морепродуктов Российской Федерации и производит 20,0 процентов товарной пищевой рыбной продукции. Около 40,0 процентов производимой рыбопромышленными организациями региона пищевой рыбной продукции поставляется на экспорт, свыше 26,0 процентов – вывозится в регионы Российской Федерации. Камчатский край поставляет пищевую рыбную продукцию в Приморский, Хабаровский края, Московскую, Сахалинскую, Омскую и Новосибирскую области.

Окраинное положение Камчатского края в Российской Федерации, значительные расстояния поставок продукции в регион и обратно, большие сроки оборота капиталов – всё это сформировало экспортную специализацию края. По величине объемов поставок продукции на внешние рынки Камчатский край входит в число десяти наиболее экспортно-ориентированных субъектов России.

Основной проблемой жизнеобеспечения края остаются крайне высокие затраты на энергообеспечение, вызванные тем, что основные энергетические потребности региона покрываются за счет привозного жидкого топлива.

Разнообразие и богатство собственных природных энергетических ресурсов позволили Правительству Камчатского края разработать и начать реализацию программы перевода электро- и теплоснабжения края на нетрадиционные возобновляемые источники энергии и местные виды топлива. В ближайшем будущем энергетика на собственных энергоресурсах станет надежной базой дальнейшего развития экономики региона.

Наступил период вовлечения в хозяйственный оборот минерально сырьевой базы, которая характеризуется большим разнообразием полезных ископаемых. Введение в эксплуатацию в 2006 году горно-металлургического предприятия на Агинском золоторудном месторождении способствует началу полномасштабного освоения таких давно известных перспективных месторождений как золоторудные Родниковое, Асачинское, Аметистовое, полиметаллическое Шануч и целого ряда других.

На территории края расположены уникальные по объему месторождения вулканических шлаков (месторождение Бархатное, запасы 1 536 тыс. м3) и пемзы (месторождение Ильинское, запасы 352 844 тыс. м3), цеолитов (месторождение Ягодинское, запасы 12 438 тыс. т), перлитов (месторождения Паратунское, запасы 708 тыс. м3, Начикинское, запасы 870 тыс. м3). Перспективны месторождения минеральных и пресных вод. Общее количество добытой пресной подземной воды превышает 50 млн. куб. м в год. В условиях возрастающего мирового дефицита этого жизненно-важного компонента, Правительство Камчатского края значительное внимание уделяет организации экспорта пресной воды.

За счет разработки природных ресурсов Камчатка уже в ближайшие годы сможет обеспечить создание инфраструктуры, необходимой для развития других отраслей экономики, в том числе и индустрии туризма.

Возрастает интерес к уникальным природным достопримечательностям Камчатки со стороны иностранных туристических компаний – организаторов круизов, поскольку Камчатка остается наименее изведанным регионом в северной части Тихого океана, и при этом наиболее досягаемым для вовлечения в существующие круизные программы. Камчатка, Командорские и Курильские острова расположены вблизи хорошо освоенных круизных маршрутов. Географическое положение открытого для захода иностранных судов Петропавловск–Камчатского морского торгового порта и наличие международного аэропорта являются ключевыми факторами обеспечения круизных программ в регионе. Эти программы отличаются большой рентабельностью и меньше зависят от существующей инфраструктуры, чем другие виды въездного туризма.

Позитивные изменения, хотя еще и недостаточные, произошли в продвижении камчатского туристского продукта на внешний и внутренний рынки, в улучшении качества рекламы оказываемых услуг организациями туристкой отрасли Камчатки. Издан рекламно-информационный сборник «Камчатка» на английском языке, распространяемый по всем каналам рекламы.

В последние годы инфраструктура туризма в крае получила определенное развитие. В самых живописных местах, таких как Долина Гейзеров, Налычевский природный парк, озеро Курильское, на Ходуткинских, Тумрокских, Малкинских горячих источниках, на реках Жупанова и Опале, в охотничьих угодьях и местах спортивных рыбалок построены туристские базы-кемпинги с полным комплексом обслуживания, приюты, оборудованы стоянки, стационарные охотничьи лагеря и домики.

В городах Петропавловске-Камчатском, Елизово и Паратунской зоне имеется сеть гостиниц разного уровня (4-2 звезды), с общей вместимостью более 1000 мест. Наиболее комфортабельные из них – «БелКамТур» (четырехзвездная), «Петропавловск», «Авача» (трехзвездные), «Октябрьская» (двухзвездная). В городе Петропавловске-Камчатском располагается ряд гостиниц туристского класса, к которым относятся гостиницы «Гейзер», «Эдельвейс», «Альбатрос». Имеется сеть ресторанов, работают бары, кафе, клубы, казино, дискотеки и другие объекты массового досуга. Открыты выставочный центр, картинные галереи, сувенирные отделы в магазинах, киоски, отреставрированы и благоустроены исторические памятники и достопримечательные места, посещаемые туристами.

Достаточно успешное продвижение туристического продукта с использованием потенциала Камчатского края на внутреннем и зарубежных рынках стало возможно благодаря проведению соответствующей рекламной кампании.

В целом уже в настоящее время можно уверенно утверждать, что реализация проводимой в Камчатском крае экономической политики, направленной на комплексное освоение ресурсного потенциала, обеспечит стабилизацию экономики и устойчивую положительную динамику основных показателей социально-экономического развития Камчатского края.

Связь полуострова с другими регионами России и странами Азиатско-Тихоокеанского региона обеспечивает авиационный и морской виды транспорта. Расстояние до ближайших крупных морских портов и аэропортов составляет соответственно 2 500 км (г. Владивосток) и 1 700 км (г. Хабаровск). Основные виды транспорта – морской, воздушный и автомобильный – не конкурируют между собой, поскольку выполняют разные перевозочные функции. Морской транспорт является основным средством завоза грузов в краевой центр и населенные пункты побережья. Морские грузоперевозки осуществляются, в основном, через два морских порта – Петропавловск – Камчатский и Усть-Камчатский. Авиационный – обеспечивает внутрикраевые и межрегиональные перевозки населения. Автомобильный транспорт выполняет внутрикраевые перевозки грузов и пассажиров. Железнодорожное сообщение отсутствует.

Научными исследованиями и разработками в Камчатском крае занимаются 15 организаций, из них 11 – научно-исследовательских. Все организации, ведущие научно-технологические исследования и разработки, находятся в ведении федеральной собственности. Научные исследования и разработки выполняют 1232 человека, в том числе 554 исследователя, из которых 162 человека – кандидаты наук и 40 человек – доктора наук.

Среди докторов наук лидируют ученые, изучающие науки о Земле, биологические и физико-математические, технические, химико-фармацевтические и общественные науки. По численности кандидатов наук приоритет также принадлежит науке о Земле, затем идут биологические науки, технические науки, физико-математические, химико-фармацевтические, общественные науки, сельскохозяйственные и гуманитарные науки.

Сложившаяся система подготовки кадров для сферы науки имеет многоуровневую структуру и охватывает высшую школу и преддипломную подготовку. На начало 2008/2009 учебного года в крае действовало 11 высших учебных заведений, в которых обучалось 16,5 тыс. студентов, из них 3,9 тыс. человек обучаются на бюджетной основе. Система послевузовской подготовки научных кадров на Камчатке включает в себя аспирантуру, а также различные формы повышения квалификации в специализированных институтах, на факультетах и курсах.

Аспирантура – основа воспроизводства и наращивания интеллектуального потенциала, функционирует в трех высших учебных заведениях и одной научной организации. Это институт космофизических исследований и распространения радиоволн Дальневосточного отделения Российской академии наук, Дальневосточный институт управления, бизнеса и права, Камчатский государственный и Камчатский государственный технический университеты.


Развитие реального сектора экономики

В период с 2000 года экономика Камчатского края в целом функционирует достаточно устойчиво, поэтапно улучшается обеспечение населения жизненно необходимыми коммунальными услугами, обеспечена бескризисная работа электроэнергетики и коммунальной теплоэнергетики.

В реальном исчислении объем ВРП в 2007 году увеличился по сравнению с 2000 годом на 8,1 процента, объем промышленного производства увеличен на 2,5 процента, в рыболовстве – на 29,9 процента, оборот розничной торговли увеличен в 1,5 раза, оборот общественного питания – в 2,1 раза, инвестиции в основной капитал выросли в 1,8 раза.

Ведущими отраслями, обеспечивающими сегодня основной объем ВРП, являются рыболовство, государственное управление и обеспечение военной безопасности, оптовая и розничная торговля (включая ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий), обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт и услуги связи.

Наибольший вклад в производство ВРП Камчатского края в 2007 году внесло рыболовство, удельный вес которого составил 18,9 процента.

В расчете на душу населения производство валовой добавленной стоимости по Камчатскому краю в 2007 году составило 196,1 тыс. руб.

Основное влияние на темпы роста экономики в рыночном секторе окажет: стабилизация деятельности рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих организаций; выпуск и реализация планируемых объемов продукции горнодобывающих компаний; расширение и рост оборота в сфере негосударственных услуг, а также услуг в сфере торговли, обусловленных повышением потребительского спроса.

Доминирующим видом экономической деятельности в Камчатском крае является рыболовство. В настоящее время на рыболовство приходится четвертая часть общего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по всем видам экономической деятельности.

Рыболовство является градо- и поселкообразующей отраслью Камчатки, одним из основных источников занятости населения, играет основополагающую роль в продовольственном обеспечении населения Камчатского края рыбными продуктами питания.

Рыбодобывающими предприятиями Камчатского края в 2008 году выловлено 732,5 тыс. тонн рыбы и морепродуктов (106,1% от уровня 2007 года).

В территориальной структуре рыболовства Российской Федерации Камчатский край формирует около 15 процентов оборота организаций рыболовства и рыбоводства, 17 процентов производства товарно-пищевой рыбной продукции, более 20 процентов вылова рыбы и добычи морепродуктов.

В Дальневосточном федеральном округе рыболовство Камчатского края формирует одинаковый процент выпуска товарной пищевой рыбной продукции (включая консервы) и добычи морских биологических ресурсов – 31 %.

Преобладающее влияние на динамику промышленного производства1 оказывает электроэнергетика (в условиях локальной энергосистемы), формирующая более 45 процентов объема промышленного производства. Предприятия вида экономической деятельности «Производство транспортных средств и оборудования» формируют до 6 процентов объема промышленного производства, по производству пищевых продуктов – более 28 процентов.

С 2006 года началось формирование горнопромышленного комплекса Камчатки, в первую очередь связанное с освоением Агинского золоторудного месторождения и медно – никелевых руд месторождения Шануч.

В 2009 году прогнозируется увеличение добычи полезных ископаемых в связи с началом освоения Асачинского месторождения.

Перспективы развития горнопромышленного комплекса Камчатского края в среднесрочной перспективе связаны с развитием добычи руд цветных металлов (золота, платины, никеля). В рамках развития данного направления предусматривается освоение Южно-Камчатского, Центрально-Камчатского, Корякского горнорудных ареалов и строительство горно-металлургических комплексов с общим объемом инвестиций свыше 63 млрд. рублей.

Достаточно эффективными в самой ближайшей перспективе представляются инвестиции (в том числе с участием иностранного капитала) в проекты научных исследований и разработок в области комплексного освоения Мирового океана, развития производства биологически активных веществ из отходов рыбопродукции.

В целом вовлечение в хозяйственный оборот ресурсного потенциала региона тесно связано с необходимостью развития всех отраслей инфраструктуры, включая технологическое переоснащение имеющихся мощностей.

Основным вопросом в этой части является энергетика. Выбранная с момента создания отрасли технология основана на использовании исключительно привозного топлива (котельный мазут, дизельное топливо и частично угли). В результате под воздействием региональных удорожающих факторов (высокие транспортные расходы) на Камчатке сложились самые высокие тарифы на электрическую и тепловую энергию, дополнительно угнетающие сферу материального производства и осложняющие эффективное и комплексное использование ресурсного потенциала.

Разнообразие и богатство собственных природных энергетических ресурсов позволили Администрации края разработать программу перевода электро- и теплоснабжения области на нетрадиционные возобновляемые источники энергии и местные виды топлива. Практическая реализация проекта началась, строятся малые гидроэлектростанции, геотермальные электрические и тепловые станции, ведутся работы по переводу объектов энергетики на природный газ, уже работают первые ветроэлектроустановки. Энергетика на собственных энергоресурсах станет надежной базой дальнейшего развития экономики региона. В 2008 году в структуре вырабатываемой электроэнергии удельный вес электроэнергии, произведенной с использованием нетрадиционных источников энергии, увеличится до 30%. Производство электроэнергии геотермальными электростанциями составило 455,1 млн. кВт/час, гидроэлектростанциями – 39,5 млн. кВт/час, ветроагрегатами – 0,2 млн. кВт/час при общем объеме производства 1665,0 млн. кВт/час.

Для края проблему модернизации электроэнергетики в основной своей части решает завершение строительства газопровода из Соболевского района до г. Петропавловска-Камчатского, начатое в 1999 году. Реализация проекта осуществлялась как с привлечением средств как бюджетных, так и средств иностранного инвестора.

Окончание строительства газопровода от Кшукского месторождения до г. Петропавловска- Камчатского и ввод его в промышленную эксплуатацию планируется в 2010 году.

Ввод газопровода от Кшукского газоконденсатного месторождения до г. Петропавловска - Камчатского позволит увеличить добычу естественного газа до 400 млн. куб. метров в 2011 году, в последующие годы с расширением сферы использования газа и организацией его переработки уровень добычи превысит 1,3 млрд. куб. метров в год. Промышленная эксплуатация газопровода предусматривает реализацию проекта по производству моторных топлив производительностью 15 тыс. тонн в год.

Перспективной представляется реализация проекта теплоснабжения Елизовского района на основе использования геотермальных ресурсов Верхне-Паратунского месторождения.

Природа наделила Камчатку богатейшими месторождениями минерально-сырьевых ресурсов, многие из которых разведаны и в этой части подготовлены для промышленной разработки. Инвестиции в горнорудную промышленность достаточно надежны. В тоже время минерально-сырьевые ресурсы полуострова далеко не исчерпываются запасами благородных металлов. По мере оживления экономики и развития инфраструктуры в хозяйственный оборот неизбежно будут вовлечены и другие ресурсы минерального сырья (природного газа, угля, нерудных строительных материалов и других полезных ископаемых). Что касается запасов углеводородов, сосредоточенных как на самом полуострове, так и на континентальном шельфе, то эта часть потенциала края в развернутой рекламе не нуждается. Активное освоение ресурсного потенциала Камчатки, формирование энергетического и горнопромышленного комплексов будет способствовать соответствующему развитию сопутствующих отраслей перерабатывающей промышленности, лесопромышленных производств, транспорта.

Камчатка – перекресток основных транспортных путей Азиатско-Тихоокеанского региона.

Сегодня открыт и успешно работает в качестве международного Елизовский аэропорт, расположенный в 30 км. от г. Петропавловска-Камчатского. Открыт для захода иностранных судов и морской порт г. Петропавловска-Камчатского. Все это повышает транспортную доступность Камчатки и дает возможность организовать обслуживание транзитных морских и воздушных транспортных судов.

Учитывая сложный горный рельеф местности, большую отдаленность полуострова от материка и разрозненность отдельных населенных пунктов Камчатского края друг от друга и от краевого центра, альтернативы воздушному транспорту не было, и нет по настоящее время. Авиатранспортная система Камчатского региона состоит из аэропорта федерального значения «Петропавловск-Камчатский» и сети аэропортов местных воздушных линий, расположенных в населенных пунктах на территории Камчатского края, в том числе Корякского округа.

Базовый аэропорт «Петропавловск-Камчатский» – единственный на Камчатке, способный принимать воздушные суда первого класса с большой взлетной массой и обеспечивать функционирование регулярных авиапассажирских перевозок всех видов: международных, межрегиональных и местных.

Объем сельскохозяйственной продукции в 2008 году составил 3909,6 млн. руб., в том числе продукции растениеводства – 2320,6 млн. руб., животноводства – 1589,0 млн. руб. Объем производство мяса составил 3,7 тыс. тонн, молока – 15,2 тыс. тонн, яиц – 50,6 млн. штук. Валовой сбор картофеля составил 54,0 тыс. тонн, овощей – 18,4 тыс. тонн.

Внешнеэкономическая деятельность предприятий и организаций края осуществляется в настоящее время с 45 странами, в числе которых: 3 – страны СНГ и 42 – страны Дальнего Зарубежья. Основными торговыми партнерами Камчатского края являются Республика Корея, Япония, США и Китай.

Внешнеторговый оборот2 в 2008 году составил 962,3 млн. долларов США, в том числе экспорт – 593,1 млн. долларов США, импорт – 369,2 млн. долларов США. Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 61,6 процента, доля импорта – 38,4 процента.

Основной статьей экспорта является рыба и морепродукты. В 2008 году объем экспорта рыбы и морепродуктов сложился в размере 521 млн. долларов США и превысил общую стоимость импорта товаров в 2,2 раза.

В структуре импорта товаров преобладали в 2008 году нефтепродукты (51,6 процента) и машины, оборудование и транспортные средства (29,9 процента).