Наталья Николаевна Крестовская, кандидат исторических наук, доцент; Анатолий Федорович Крыжановский, кандидат юридических наук, доцент. Основы правоведения Украины: учебное пособие

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 20

ББК67.9
О46

Уважаемые абитуриенты!

О46
Рецензенты:

В.С. Кульчицкий, доктор юрид. наук, профессор,

член-корреспондент Академии правовых наук Украины;

И.Н. Пахомов, доктор юрид. наук, профессор,

академик АННПр, заслуженный деятель науки

и техники Украины;

А.Д. Наровлянский, учитель-методист средней
школы № 124 г. Киева, заслуженный учитель Украины.

Авторский коллектив:
Сергей Васильевич Кивалов,

доктор юридических наук, профессор;

Петр Павлович Музыченко,
кандидат юридических наук, профессор;

Наталья Николаевна Крестовская,

кандидат исторических наук, доцент;
Анатолий Федорович Крыжановский,

кандидат юридических наук, доцент.

Основы правоведения Украины: Учебное пособие /
Кивалов С.В., Музыченко П.П., Крестовская Н.Н.,
Крыжановский А.Ф. — X.: «Одиссей», 2005.
- 384 с.

18ВМ 966-633-395-3

© Кивалов С.В., Музыченко П.П.,

Крестовская Н.Н., Крыжановский А.Ф., 2005
966-633-395-3 © ООО «Одиссей», подготовка к печати, 2005

Вы приняли ответственное решение -- стать юрис-
тами. Первый шаг на пути к осуществлению этой
мечты вам поможет сделать настоящее учебное по-
собие, которое по своему содержанию соответствует как
школьным программам, так и программам всту-
пительных экзаменов по основам правоведения, при-
нятым в высших юридических учебных заведениях
Украины.

Учебное пособие состоит из трех разделов.

В первом из них излагаются основные понятия об-
щей теории общества, государства и права, сущность
государства и права, их форма, соотношение граждан-
ского общества и государства.

Второй раздел посвящен основам конституционного
права Украины. В нем рассмотрены вопросы граж-
данства, основные права и свободы, а также конституци-
онные обязанности граждан Украины, непосредст-
венная и представительная демократия и ее формы,
государственное и территориальное устройство Укра-
ины, система органов государства, местное самоуправ-
ление.

В третий раздел включены базовые понятия основ-
ных отраслей законодательства Украины: граждан-
ского, административного, уголовного, трудового, жилищ-
ного, брачно-семейного, финансового, экологического,
земельного, законодательства о социальной защите и
охране здоровья, о предпринимательской деятельности.

Учебное пособие составлено на основе новейших
достижений отечественной и зарубежной юридической
науки, с учетом изменений текущего законодательства
Украины.

В последние годы в Украине издано много интерес-
ных, содержательных пособий по основам государства
и права, призванных оказать максимальную помощь
абитуриентам при подготовке к вступительным экза-
менам. Настоящее учебное пособие выгодно отличается
от всех других, ранее изданных пособий.

Во-первых, оно написано предельно ясным, понятным
для выпускников школ языком. Авторы стремились дать
максимально четкие, доступные для понимания формули-
ровки понятий и определений.

Во-вторых, характер пособия как вспомогательного
материала для подготовки к вступительным испытаниям
обусловил лаконизм изложения.

В-третьих, все ключевые понятия и определения в учеб-
ном пособии выделены жирным шрифтом, что значительно
облегчает усвоение довольно сложного и обширного по объ-
ему материала.

К каждой теме прилагается список дополнительной
литературы, предназначенной помочь абитуриенту расши-
рить и закрепить полученные знания.

Итак, ни пуха, ни пера!

Президент Одесской национальной
юридической академии,
доктор юридических наук,
профессор

С.В. Кивалов

раздел

общество.

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО

Глава 1.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕОРИИ
ГОСУДАРСТВА

1.1. ОБЩЕСТВО: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА

Общество — это исторически сложившаяся совокуп-
ность индивидов, форма коллективной жизнедеятельнос-
ти людей и система многообразных (экономических, нрав-
ственных, религиозных, политических, юридических) свя-
зей и отношений между ними.

Общество и человек неразрывно связаны между собой.
Великий греческий философ Аристотель подчеркивал, что
вне общества развитие и существование человека невоз-
можно. Общество выступает одновременно и как среда, и
как сложный механизм удовлетворения жизненных по-
требностей человека. В соответствии с этими потребнос-
тями в любом обществе существуют определенные струк-
турные элементы — социальные институты:

институт семьи — обеспечивает воспроизводство че-
ловека;
институт экономики (производство материальных
благ) — обеспечивает добычу средств существования;
институт образования (включая науку) — обеспе-
чивает получение, накопление и передачу информации;
институт духовности (религия, нерелигиозные типы
мировоззрения, искусство) — удовлетворяет духовные по-
требности человека;
институт управления (власть, государство, право) —
обеспечивает безопасность и общественный порядок.

В разные периоды исторического развития общество
принимало различные формы, изменялась его структура.

Первобытное общество было социально однородным, оно
не знало стратификации (расслоения по каким-либо при-
знакам). В силу этого оно могло существовать без госу-
дарства. Институт управления был представлен властью,
которая носила неполитический характер (власть старей-
шины, вождя, народного собрания).

С переходом к цивилизационной форме существова-
ния общество становится социально-неоднородным. В нем
складываются относительно самостоятельные устойчивые
группы людей (страты): касты, сословия, классы. Страти-
фицированное общество всегда внутренне противоречиво:
интересы раба прямо противоположны интересам рабо-
владельца, бедные и богатые преследуют в жизни разные
цели и т.д. Мировой опыт показывает, что саморазрушение
такого общества в состоянии предотвратить только госу-
дарственная организация. Государство выступает как со-
циальный институт, призванный противостоять антисо-
циальным, разрушительным силам, руководить выполне-
нием общезначимых дел, обеспечивать внутреннюю и
внешнюю безопасность общества.

1.2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ВЛАСТИ

Власть — важнейшее свойство человеческого общества.
Она существует в любом объединении людей: в семье, про-
изводственных и учебных коллективах, организациях и
учреждениях, в государстве. В самом общем виде власть
можно определить как отношение господства и подчине-
ния. Иначе говоря, это отношение между людьми, в силу
которых одни из них приказывают, а другие подчиняются.
Власть как общественное отношение имеет следующие
структурные (составляющие) элементы:

1) субъекты — властвующий и подвластный (подчи-
ненный). Властвующий субъект является непосредствен-
ным носителем власти. Им может быть индивид, органи-
зация, партия, общность людей (сословие, класс, народ, на-
ция), государство. Для возникновения властных отношений
субъекту необходимы определенные качества, прежде все-
го — воля к власти, т.е. желание властвовать. Помимо
воли к власти, субъект власти должен быть компетент-
ным, знать суть дела, состояние и настроение подчинен-
ных, уметь использовать материальные и человеческие
«

6

ресурсы, обладать авторитетом (уважением со стороны под-
чиненных). Естественно, различные субъекты власти на-
делены этими качествами в разной степени.

В качестве подвластного субъекта выступают индиви-
ды и различные их объединения. Власть не может быть
односторонней, она предполагает подчинение подвластных
индивидов. Мотивы подчинения могут быть различными:
страх перед наказанием; традиция повиновения; заинте-
ресованность в выполнении распоряжений (такая власть
является наиболее стабильной); авторитет власти у под-
чиненных. Подчинение власти — не единственный способ
реагирования людей на властные предписания. В случае
отсутствия мотивов для подчинения властвующий субъект
может встретить сопротивление (от мирного неповинове-
ния до вооруженной борьбы) со стороны подвластных;

объект — поведение отдельных индивидов или их
совокупности, к которому обращены распоряжения субъек-
та власти;
способы воздействия субъекта власти на подвласт-
ных индивидов. Наиболее распространенные способы вла-
ствования: принуждение (в том числе — насилие), убеж-
дение, руководство, контроль, личный пример. Для совре-
менного гражданского общества и правового государства
характерен приоритет ненасильственных способов влия-
ния на поведение людей. Принудительные средства ис-
пользуются только тогда, когда властные распоряжения
не исполняются добровольно.

Как сложное социальное явление, власть классифици-
руется на множество видов. Специалисты насчитывают
несколько десятков видов власти. Для юриста наиболь-
шее значение имеет разграничение политической и госу-
дарственной власти.

Политическая власть — это власть, осуществляемая
различными звеньями политической системы общества
(власть государства, партии, общественной организации,
общественного движения). Политическая власть множе-
ственна по своей природе: в одном и том же обществе
одновременно функционируют власть правящей партии и
власть оппозиции, власть государства и власть местного
самоуправления и т.д.

Государственная власть — разновидность политической
власти, осуществляемая государством и его органами. От
иных видов власти государственную власть отличают сле-
дующие признаки:

1) единство — в стране существует только одна госу-
дарственная власть, которая является единой;

2) всеобщность — власть государства распространяет-
ся на всю территорию страны и на всех проживающих в
ней людей;

суверенность — государственная власть самостоя-
тельна и независима от какой-либо иной власти как внутри
страны, так и вне ее;
организационное оформление — государственная
власть отделена от общества и материально воплощена в
государственном аппарате — совокупности взаимосвязан-
ных органов государства;
наличие органов принуждения (армия, полиция,
органы контроля и надзора, тюрьмы и т. п.).

В современном мире государственная власть в боль-
шинстве стран, при всей своей суверенности, находится
под контролем гражданского общества.

1.3. ВЛАСТЬ И СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ
В ПЕРВОБЫТНОМ ОБЩЕСТВЕ

Общество как система связей и отношений между людь-
ми возникло намного раньше государства. Человек как
общественное существо мог выжить и развиваться только
в коллективе.

Самой ранней формой объединения людей было перво-
бытное стадо, на смену которому позднее пришла родовая
община. Родовая община — это группа лиц, объединен-
ных родством, общей хозяйственной деятельностью, об-
щим местом обзятания, общими ритуалами. Как правило,
род включал несколько десятков человек. Разделение труда
носило половозрастной характер; все результаты трудо-
вой деятельности распределялись поровну между членами
общины.

В родовой общине возникали разнообразные, хотя и
примитивные, отношения, возможны были конфликты.
Координация отношений и урегулирование конфликтов
требовали управляющего начала, власти.

Разрастание рода приводило к отпочкованию от него
новых родовых коллективов. Их объединение составляло
племя. Отношения между родовыми общинами были не-
регулярными и, как правило, не простирались дальше разгра-
а

8

ничения хозяйственной территории и обмена избыточны-
ми продуктами.

Высшей властью в родовой общине было собрание всех
взрослых членов общины. Его постановления (например,
решение о смене места обитания, об изгнании провинив-
шегося члена рода за пределы общины) были обязатель-
ными для всех. В любом обществе власть так или иначе
воплощается в определенной личности. В родовой общине
первенство между пока еще равными друг другу сородича-
ми принадлежало старейшине. Он не обязательно был са-
мым старшим по возрасту. Лидером мог стать главный
носитель знаний, жизненного опыта, или же наиболее удач-
ливый добытчик, организатор охоты. Весьма сходным было
положение вождя племени с той только разницей, что он
применял свою власть гораздо реже; лишь в тех случаях,
когда нужно было разрешить конфликт между общинами
или принять меры к самозащите от племени-соперника.
Старейшина и вождь не претендовали на привилегии, их
власть покоилась на личном авторитете и воспринима-
лась как производная от власти коллектива.

Власть, таким образом, не была отделена от людей, не
было властвующих и подвластных лиц. Разумеется, не
было в первобытном обществе ни свойственного государ-
ству аппарата власти, ни налогов, ни четко определенной
территории, на которую распространяется власть родовой
общины.

Отношения между членами общины регулировались при
помощи социальных норм (правил поведения), которые
имели достаточно сложную регулятивную систему. Основ-
ными источниками правил поведения были мифы, тради-
ции, обычаи, ритуалы, обряды. Они регулировали труд, быт,
семейные отношения, т.е. служили регуляторами обще-
ственных отношений. Их характерные признаки:

они исходили от рода и выражали его интересы;
они действовали в силу привычки, исполнялись доб-
ровольно, их соблюдение обеспечивалось всем родом;
они не отражали различия между правами и обязан-
ностями: право воспринималось как обязанность, а обя-
занность как право.

Социальные нормы догосударственного общества не
могут быть отнесены ни к категории правовых, ни к кате-
гории моральных норм. Это — мононормы.

Мононормы — правила поведения, объединявшие за-
чатки права, морали, религии. Примером мононормы мо-
жет быть известное у всех примитивных человеческих со-
обществ табу — запрет на совершение какого-либо дей-
ствия (например, охоты на определенный вид животных).
Действие табу обеспечивалось не только страхом перед
наказанием, но и страхом перед гневом богов, осуждени-
ем или высмеиванием со стороны общины. Наиболее рас-
пространенным видом мононорм являлись обычаи.

Обычаи — это исторически сложившиеся правила по-
ведения людей, вошедшие в привычку в результате много-
кратного применения в течение длительного времени. Обы-
чаями осуществлялось нормативное регулирование труда,
быта, семейных отношений.

Для первобытного общества характерны следующие
особенности нормативного регулирования:

нормы в первобытном обществе складывались сти-
хийно, существовали исключительно в сознании людей и
передавались из поколения в поколение устно;
ведущим способом регулирования был запрет;
характерным было отсутствие субъективных прав,
зарождение зачатков позитивных обязанностей. Права и
обязанности члена родовой общины составляли единое
целое;
нормы поведения обеспечивались всем коллекти-
вом общины, а не специальным аппаратом принуждения,
отсутствовавшим в первобытном обществе.

Социальные нормы первобытного общества регулиро-
вали, а власть обеспечивала функционирование примитив-
ной хозяйственной деятельности (охота, рыболовство и
собирательство), быт, воспроизводство населения и разре-
шение конфликтов внутри общества.

В дальнейшем под воздействием социально-экономи-
ческих и политических условий, прежде всего, в процессе
государствообразования мононормы перерастают в нормы
права и морали.

1.4. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА

Познание государства и права следует начинать с изу-
чения вопроса об их происхождении. Благодаря данным

10

археологии и этнографии существует достоверное знание
_не только о первобытном обществе, но и о причинах его
эволюции в государственно-организованное общество.

Присваивающий тип хозяйства, свойственный перво-
бытному обществу, на определенном этапе перестал соот-
ветствовать запросам человечества. Решающую роль в этом
сыграли экологические кризисные явления. К X тысяче-
летию до н.э. последний на Земле ледниковый период за-
вершился, климат потеплел. Это привело, с одной стороны,
к росту населения, с другой, к вымиранию или миграции
животных, служивших привычным предметом первобыт-
ной охоты. Сочетание этих факторов угрожало самому
существованию человека как биологического вида.

Человечество ответило на этот кризис переходом к
принципиально новому типу хозяйствования: от эконо-
мики присваивающей (охота, рыбная ловля, собирательство)
оно перешло к экономике производящей (земледелие, ско-
товодство, ремесло). Разумеется, производящая экономика
возникла только там, где существовали подходящие кли-
матические условия, и были виды флоры и фауны, пригод-
ные для одомашнивания. Процесс перехода от присваива-
ющей к производящей экономике называют неолитиче-
ской революцией. Наиболее ранние следы земледельческого
хозяйства обнаружены в Таиланде (Х-1Х тыс. до н.э.).
Несколько позднее возникновение земледелия фиксирует-
ся в районах Индостана, Передней Азии, Ближнего Восто-
ка, Северной Африки. В других регионах земного шара,
где климат был прохладнее, неолитическая революция ра-
стянулась до III тыс. до н.э.

Производящая экономика привела к усложнению ор-
ганизации труда, его разделению, возникновению обмена, а
в социальном отношении — к стратификации общества.
Социальная власть первобытной общины и примитивные
мононормы не могли регулировать новые экономические
отношения, сглаживать противоречия между зарождаю-
щимися стратами. Производящая экономика потребовала
специализации человеческой деятельности, в том числе —
появления управленческой функции. Должны были по-
явиться лица, занятые исключительно организацией
общественного труда. Возникло, по словам английского
историка Арнольда Тойнби, «правящее меньшинство и
производящее большинство».

11

Первые в истории человечества государства возникли
там, где существовали наиболее благоприятные условия
для земледелия — в долинах великих исторических рек
Востока (Нила, Тигра и Евфрата, Ганга, Инда, Янцзы). Пер-
воначальной государственной формой стал город, выпол-
нявший по отношению к прилегающим к нему селениям
функции управления: руководство строительством ороси-
тельных систем, исполнение общезначимых ритуалов, в том
числе религиозных, регулирование товарообмена, правосу-
дие, организацию обороны.

Для регулирования новых общественных отношений,
которые уже не могли обеспечиваться обычаями, создает-
ся право. Оно складывается двумя путями:

часть обычаев санкционируется государством и про-
должает действовать уже в качестве правовых обычаев;
государство создает нормативные акты, содержащие
правила поведения, обязательные для всех.

Государство и право возникли, таким образом, в силу
хозяйственной необходимости, в силу потребностей про-
изводящей экономики. Производство и распределение про-
дуктов питания, одежды, иных предметов быта, орудий труда
в новых условиях стало невозможным без государствен-
ной системы управления и поддержания общественного
порядка.

1.5. ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Государство и право представляют собой сложнейшие
явления. Отсутствие документальных свидетельств о про-
цессе их становления и особенности человеческого разума,
который не в силах, как правило, уловить момент каче-
ственного перехода из одного состояния в другое, породи-
ли множество теорий, объясняющих причины возник-
новения государства и права.

Теология

В глубокой древности возникла теологическая¹ тео-
рия, сторонники которой утверждали, что государство и
право — результат божественной воли. Утверждение свя-
того апостола Павла: «Нет власти не от Бога», — было

систематизированное изложение вероучения

12

охотно взято на вооружение государями, которые нужда-
лись в идеологическом обосновании своей власти.

Концепция божественного происхождения государства
_и права наиболее ярко выражена в трудах знаменитого
католического богослова Фомы Аквинского. Он утверж-
дал, что все высшие законы, порядок господства и подчи-
нения установлены Богом (об этом есть прямое указание
и в Библии).

В настоящее время тезисы Фомы Аквинского взяты на
вооружение католической церковью, но в целом, в евро-
пейских и американских государствах теологическая кон-
цепция сегодня не пользуется авторитетом. Иная ситуа-
ция в странах ислама, где теологическая теория проис-
хождения государства и права считается основной, а
священная книга — Коран — до сих пор рассматривается
как основополагающий источник права и государствен-
ной власти.

Патриархальная¹ теория видит причину возникно-
вения государства в разрастании семьи. Основы этой тео-
рии заложены китайским философом Конфуцием и древ-
негреческим философом Аристотелем. Так, Конфуций
отождествлял власть отца в семье и власть правителя
государства, требуя, чтобы правитель относился к своим
подданным с отеческой заботой, а подданные платили ему
почтительностью и любовью. По Аристотелю, государство
вырастает из сельской общины, основу которой составля-
ет семья.

Наиболее полное изложение данной теории содержит-
ся в произведении английского философа Роберта Филь-
мера «Патриархия, или Естественная власть королей».
Фильмер, будучи сторонником абсолютной монархии, пы-
тался доказать, что Адам, получив власть над людьми от
Бога, передал ее своему старшему сыну, а он — своим
потомкам — королям. Власть короля аналогична власти
отца в семье и уже поэтому не подлежит критике, а тем
более свержению.

На заре нового времени широкое распространение по-
лучила естественно-правовая теория. Гуго Гроций и Бе-
недикт Спиноза (Голландия), Томас Гоббс и Джон Локк
(Англия), Жан Жак Руссо (Франция) полагали, что изна-

¹ Патриархия (от греч. ра1ег (раЪгоз) отец + агсЬе власть) -
власть отца, главы рода

13

чально существуют вечные, разумные правила поведения,
вытекающие из самой природы человека. Эти правила они
и называли естественным правом. Естественное право
определяет фундаментальные условия существования че-
ловеческой личности: право на жизнь, свободу, безопас-
ность, сопротивление насилию. Государство же является
продуктом реального, а чаще всего — негласного (молча-
ливого — по выражению Вольтера) общественного дого-
вора. В пользу государства люди отказались от части ес-
тественных прав с тем, чтобы государство их защищало.
В последующем государство стало рассматриваться пра-
вителями как своя вотчина, и смысл договора был утра-
чен. Нарушение правителем естественных прав поддан-
ных является основанием для его свержения.

Естественно-правовая теория с успехом использовалась
в борьбе против абсолютной монархии и феодального пра-
ва. В настоящее время она утратила свое значение, но
некоторые положения естественно-правовой теории акту-
альны и сегодня. Так, если рассматривать государство как
результат общественного договора, то личность и государ-
ство оказываются равными партнерами. Данный подход
вполне соответствует современному представлению о пра-
вовом государстве.

Весьма распространенной является теория насилия.
Ее основоположники — Шан Ян (Китай), Людвиг Гумпло-
вич (Австрия), Евгений Дюринг и Карл Каутский (Герма-
ния). Происхождение государства и права данная теория
связывает с внешним или внутренним (или тем и дру-
гим) насилием. Внешнее насилие — завоевание одного
народа другим, внутреннее — экономическое насилие од-
ной страты общества над другой.

В теории насилия есть некоторое рациональное зерно.
Так, внешнее насилие сыграло немалую роль в образова-
нии ряда государств, среди которых — варварские коро-
левства времен раннего средневековья, Золотая Орда, Ве-
ликое княжество Литовское и другие.

Органическая теория, основоположником которой был
английский социолог и философ Герберт Спенсер, рассмат-
ривает государство как результат эволюции природы. Бу-
дучи частью природы, человек вел борьбу за выживание.
Средством выживания и приспособления к окружающей
природе стало объединение людей в единый организм -
государство. Подобно живому организму государство раз-

14

вивается, специализируются его органы, оно стареет и уми-
рает. Правительство играет в государстве ту же роль, что
и мозг у человека, земледелие и ремесло представляют си-
стему органов питания, транспорт и связь — распредели-
тельную систему государства и т. д.

Современная юриспруденция до сих пор использует от-
дельные элементы концепции Спенсера. В частности, во
многих определениях государство характеризуется как
система взаимосвязанных специализированных органов.

В XIX в. усилиями Карла Маркса и Фридриха Энгель-
са была создана классовая (экономическая) теория про-
исхождения государства и права. С их точки зрения госу-
дарство и право возникли одновременно в силу появления
частной собственности и раскола общества на классы.
Государство и право стали инструментом защиты интере-
сов экономически господствующих классов. В будущем, с
установлением диктатуры пролетариата и уничтожением
частной собственности, надобность в государстве и праве
отпадет. В коммунистическом обществе граждане будут
взаимодействовать на основе самоуправления, а норматив-
ным регулятором их поведения будет мораль.

Классовая теория имеет определенные достоинства, в
частности, она привлекает внимание к важнейшему фак-
тору возникновения государства и права — уровню разви-
тия экономических отношений.

Психологическая теория, которую предложил русско-
польский юрист Лев Петражицкий, объясняет возникно-
вение права свойствами человеческой психики. Право, с
его точки зрения, возникло из эмоций и переживаний че-
ловека, его представлений о должном и недолжном пове-
дении. Возникновение государства связано с потребнос-
тью человека жить в коллективе, психологической зави-
симостью большинства людей от мнения и авторитета

лидера.

Кризисная теория. В XX веке была разработана тео-
рия, которая попыталась связать воедино географический,
демографический, экономический, технологический факто-
ры исторического развития. С точки зрения авторов кри-
зисной теории точкой отсчета в образовании государства
и права служит неолитическая революция. Хотя эта тео-
рия происхождения государства и права является наибо-
лее обоснованной данными современной науки, она так же
не в состоянии дать исчерпывающие ответы на все вопро-

15

сы, которые поставила перед наукой такая сложная про-
блема, как происхождение государства и права.

1.6. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА

В мировой юридической науке нет общепринятого оп-
ределения государства, что объясняется сложностью этого
социального и юридического явления. Поэтому логично
сначала выяснить внешние признаки государства, отли-
чающие его от общества и его политических организаций.
К ним относятся:

1) народ — совокупность индивидов, объединенных
правовой связью с государством. Эта связь выражается в
институтах гражданства (в республиках) или подданства
(в монархиях). Понятие «государственный народ» следу-
ет отличать от понятия «население государства», которое
гораздо шире по объему: в него включают не только граж-
дан, но и иностранцев, и лиц без гражданства, проживаю-
щих на территории государства;

территория — материальная база государства. Это
часть земного шара, с которой исторически связан госу-
дарственный народ,, имеющая границы, признанные меж-
дународным сообществом. Территория государства — это
пространство, в пределах которого осуществляется госу-
дарственная власть;
публичная организованная власть, иначе говоря,
власть, выделившаяся из общества, не совпадающая с ним,
стоящая над ним. Государственная власть имеет свой осо-
бый аппарат в виде органов государства и профессиональ-
ных управленцев (армия, полиция, чиновники, судьи и т.д.).
Главное назначение государственной власти — руковод-
ство общезначимыми для народа делами;

система сбора финансовых средств (дань, налоги,
сборы, разного рода повинности). Эти средства необходи-
мы для решения общезначимых проблем (например, обо-
роны, строительства общественных зданий и сооружений),
а также для содержания государственного аппарата;
право — система общеобязательных правил пове-
дения;
суверенитет — самостоятельность и независимость
государства во внутренних и внешних делах. Как указы-
валось выше, суверенность является признаком государ-

16

венной власти, но этот признак распространяется и на
государство в целом.

Исходя из этих взаимосвязанных признаков государ-
ства, можно дать следующее его определение:

Государство — это политическая организация обще-
ства, обладающая полномочиями по управлению террито-
риально-организованным населением с целью выполне-
ния общесоциальных дел.

1.7. ИСТОРИЧЕСКИЕ ТИПЫ ГОСУДАРСТВА

Понятие исторического типа государства связано с пред-
ставлением об эволюции (развитии) этого важнейшего
социального института.

Исторический тип государства — это система суще-
ственных черт, свойственных всем государствам, относи-
мым к определенной группе.

Существует несколько основных подходов к определе-
нию типологии государства: формационный, технократи-
ческий и цивилизационный.

С точки зрения формационного подхода главным при-
знаком, определяющим исторический тип государства, яв-
ляется тип социально-экономических отношений, сложив-
шихся в обществе. Формация — это исторический тип
общества, основанный на определенном способе производ-
ства. Авторы формационного подхода (Карл Маркс, Фрид-
рих Энгельс, Владимир Ленин) считали способ производ-
ства (социально-экономические отношения) базисом, а го-
сударство, право, религию, мораль, искусство —
надстроечными, производными от базиса явлениями. Тип
государства обусловлен типом социально-экономических
отношений. Например, если в обществе господствуют ра-
бовладельческие социально-экономические отношения, зна-
чит, и государство является рабовладельческим и защи-
щает преимущественно интересы рабовладельцев.

Маркс выделял такие исторически существовавшие фор-
мации (и соответствующие ему типы государства): рабов-
ладельческая, феодальная, буржуазная. В будущем, с точки
зрения Маркса, в результате социалистической революции
Должно возникнуть государство диктатуры пролетариата,
которое приведет к отмиранию государства и права как
ненужных в коммунистическом обществе явлений.

17

Технократический подход (Герберт Спенсер, Уолтер
Ростоу, Дэниэл Белл) к типологии государства основан на
приоритете уровня развития технологии, который опреде-
ляет тип общества и государства. Сторонники этого под-
хода выделяют три уровня развития технологии: аграр-
ный, промышленный (индустриальный) и постиндустри-
альный (информационный). Аграрный тип технологии
построен на внеэкономическом принуждении к труду, на-
пример, на рабстве, крепостном праве. Этому технологи-
ческому уровню отвечает деспотическое государство. Та-
ким, например, государством был Древний Египет. Индус-
триальный тип технологии требует свободы и инициативы
личности. Ему соответствует либеральное государство, при-
знающее свободу и юридическое равенство людей. К этому
типу относилось, например, большинство государств За-
падной Европы в XIX -- начале XX вв. Современным
информационным технологиям, вовлекающим в производ-
ство и управление подавляющее большинство населения,
соответствует демократическое государство.

С позиций цивипизационного подхода (Николай Да-
нилевский, Арнольд Тойнби, Освальд Шпенглер) история
человечества — это история рождения, развития и угаса-
ния замкнутых, локальных цивилизаций. Цивилизация
- это социокультурная общность, сформированная на ос-
нове универсальных (всеобщих) ценностей. К ним отно-
сят мировые религии, системы права, морали, достижения
искусства. Каждая из цивилизаций своей основой имеет,
прежде всего, духовное начало («великую идею», по выра-
жению Тойнби): своеобразную религию и культуру, наци-
ональную психологию. Каждая из цивилизаций имеет
, характерный для нее тип государства.

Если с точки зрения Маркса все народы Земли и все
государства прошли (или пройдут) одни и те же стадии
развития, то с точки зрения Тойнби цивилизации никак
не связаны между собой и практически не влияют друг на
друга. Тойнби включал в число локальных цивилизаций
египетскую, китайскую, эллинскую, западную, православ-
ную, мексиканскую и др. цивилизации, породившие соот-
ветствующий только им исторический тип государства.

Каждый из подходов к типологии государства имеет
свои сильные и слабые стороны, по-своему высвечивая раз-
ные аспекты сложного пути ра.звития общества, государ-
ства и права.

18

1.8. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА. ОРГАНЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Механизм государства — это целостная система госу-
дарственных органов, осуществляющих государственную
власть, а также учреждений, предприятий, посредством
которых выполняются задачи и функции государства.

Механизм государства имеет иерархическое строение,
иначе говоря, нижестоящие его элементы подчиняются
вышестоящим. Механизм государства состоит из людей,
специально занимающихся управлением (законотворче-
ством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

Структура механизма государства включает:

государственный аппарат (систему органов госу-
дарственной власти). Государственный аппарат соотносится
с механизмом государства как часть и целое, выступая в
качестве главного элемента механизма государства. На-
пример, государственный аппарат Украинского государства
включает Верховную Раду, Президента, Кабинет Министров,
министерства и ведомства, местные государственные ад-
министрации, суды, прокуратуру;
государственные учреждения и предприятия, ко-
торые властными полномочиями (за исключением их ад-
министраций) не обладают, а выполняют общесоциальные
функции в сфере экономики, образования, здравоохране-
ния, культуры, науки и т.д. Например, в механизм Укра-
инского государства включаются государственные учреж-
дения здравоохранения, государственные учебные заведе-
ния, государственные предприятия;
государственных служащих (чиновников);
организационные и финансовые средства (напри-
мер, средства государственного бюджета), а также прину-
дительную силу, необходимые для обеспечения деятель-
ности механизма государства.

Орган государственной власти — это юридически офор-
мленная, организационно и хозяйственно обособленная
часть единого государственного аппарата Украины.

Орган государственной власти имеет особые признаки,
отличающие его от негосударственных организаций. К ним
относятся:

1) государственно-властный характер. Государствен-
ный орган действует по воле государства и от имени госу-
дарства. Орган государства вправе издавать обязательные

19

для исполнения нормативные и индивидуальные право-
вые акты, осуществлять контроль за их исполнением, при-
менять, в случае необходимости, меры принуждения;

компетенция — совокупность полномочий (прав и
обязанностей), предмета ведения (сферы управления) и
территориального масштаба деятельности. Компетенция
каждого государственного органа законодательно опреде-
лена и ограничена. Государственный орган вправе прини-
мать решения только в пределах своей компетенции. На-
пример, Верховная Рада Украины не вправе выносить при-
говор по уголовному делу, а Верховный Суд Украины не
вправе принимать законы;
организационная структура. Каждый государ-
ственный орган представляет собой коллектив, который
состоит из служащих. В этом коллективе есть руководи-
тели и подчиненные, между которыми существуют особые
правовые отношения.

1.9. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФУНКЦИЙ
ГОСУДАРСТВА

В науке понятие «функция» употребляется в различ-
ных значениях. Этот термин используют и математики, и
биологи, и медики, и кибернетики. В юридической науке
понятие «функция» употребляется для характеристики
роли государства и права в жизни общества. Через поня-
тие функций государства раскрываются сущность госу-
дарства и содержание его деятельности, его социальное
назначение.

Функции государства — это основные направления и
стороны деятельности государства.

Функции государства классифицируют по различным
основаниям.

Так, в зависимости от продолжительности действия
различают постоянные и временные функции государ-
ства. Например, на всех этапах своего существования го-
сударство осуществляет функцию охраны правопорядка
(постоянная функция). В то же время функция ликвида-
ции последствий конкретного стихийного бедствия или
техногенной катастрофы носит временный характер. Она
исчезает с достижением поставленной перед государством
задачи.

20

В зависимости от значения различают основные и вто-
ростепенные функции государства. Их соотношение,
«удельный вес» в деятельности государства определяются
конкретным историческим этапом его развития и дают
возможность оценить сущность государства, его социаль-
ное назначение. Например, в годы войны на первое место
выходит функция обороны, все другие функции государ-
ства ей подчинены;

В зависимости от сферы приложения различают внут-
ренние и внешние функции государства.

Внутренние функции нацелены на решение внутрен-
них задач государства, а внешние — на установление и
поддержание определенных отношений с другими государ-
ствами.

К внутренним функциям государства относятся:

экономическая функция (формирование и исполне-
ние бюджета, составление и выполнение программ эконо-
мического развития, финансирование ряда отраслей, не-
посредственное руководство государственным сектором
экономики);
функция защиты прав и свобод человека и граж-
данина (конституционное закрепление личных, полити-
ческих и социальных прав человека, деятельность госу-
дарственных органов, защищающих права человека и граж-
данина);
социальная функция (обеспечение достойного уров-
ня жизни человека, помощь гражданам государства, кото-
рые по объективным причинам не могут участвовать в
создании материальных благ);
функция финансового контроля (выявление и учет
доходов производителей материальных и духовных благ,
взимание налогов, распределение налоговых средств);

функция охраны правопорядка (обеспечение точ-
ного и полного осуществления правовых предписаний всеми
участниками правовых отношений внутри государства,
привлечение к юридической ответственности правонару-
шителей);
природоохранительная, или иначе — экологиче-
ская функция (регулирование процесса использования при-
родных ресурсов, сохранение и восстановление естествен-
ной среды обитания человека).

Для современного государства характерно особое вни-
мание к социальной и экологической функциям, функции

21

защиты прав и свобод человека и гражданина, а также
появление новых функций. Среди них:

культурная (духовная) функция (организация об-
разования, обеспечение сохранности культурного наследия
и доступа граждан к нему);
информационная функция (организация и обеспе-
чение системы получения, использования, распростране- |
ния и хранения информации).

К внешним функциям государства относятся:
1) функция обеспечения безопасности государства
(защита страны от нападения извне, защита общенацио-
нальных интересов от деструктивных действий внутри
страны);

2) функция международного сотрудничества (сотруд-
ничество в политической, экономической, культурной и
спортивной сферах, участие в поддержании мирового пра-
вопорядка, помощь населению других государств, оказав-
шихся в условиях стихийного, социального бедствия или
техногенной катастрофы).

В современном мире, когда общественная жизнь все
более интернационализируется, грань между внешними и
внутренними функциями постепенно стирается. Практи-
чески каждая из функций государства имеет как внутрен-
нюю, так и внешнюю стороны.

1.10. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Деятельность государства и его органов по реализа-
ции функций государства осуществляется в различных
формах.

С учетом разделения властей выделяют следующие
формы осуществления функций государства:

1) нормотворческая — заключается в издании обще-
обязательных нормативно-правовых актов. Например, для
реализации экологической функции государства необхо-
димы нормативно-правовые акты, определяющие порядок
охраны, рационального использования и возобновления
природных ресурсов, устанавливающие санкции за нанесе-
ние вреда природе;

2) исполнительно-распорядительная — представля-
ет собой повседневную реализацию органами исполнитель-
22

_ной власти предписаний законов. Например, экологиче-
ская функция государства осуществляется путем соору-
жения природоохранных объектов, создания заповедни-
ков и других объектов природно-заповедного фонда, фи-
нансирования научных исследований в области экологии;

судебная — судебные органы участвуют в реализа-
ции функций государства путем осуществления правосу-
дия. Например, суды выносят решения по поводу наруше-
ния экологических прав граждан, приговоры по делам о
преступлениях против окружающей среды;
контрольно-надзорная — контрольно-надзорные
органы государства (прокуратура, Антимонопольный ко-
митет, органы отраслевого надзора) наблюдают за точным
и единообразным исполнением законов. Например, орга-
ны геологического надзора осуществляют контроль над
проведением геологоразведочных работ, соблюдением со-
ответствующих нормативов и стандартов.

По внешним признакам деятельности государства раз-
личают:

правовые формы осуществления функций государ-
ства — все виды деятельности государственных органов,
связанные с изданием правовых актов (законов и подза-
конных актов, актов применения права — приказов ми-
нистров, приговоров и решений судов, постановлений сле-
дователей и т.д.);
организационные формы осуществления функций
государства — текущая техническая, хозяйственная, ста-
тистическая деятельность, направленная на решение кон-
кретных задач. Например, строительство природоохранно-
го объекта требует экономического обоснования, создания
проекта, снабжения строительными материалами, обуче-
ния персонала и т.д.

1.11. КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ИХ ФОРМЫ

Форма государства — это способ организации и осу-
ществления государственной власти. Понятие формы го-
сударства необходимо для ответа на вопросы: как созда-
ются высшие органы государства, как они взаимодейству-
ют между собой и населением, как территориально

23

построена государственная власть, какими методами она
осуществляется.

Форма государства представляет собой государственно-
правовую конструкцию, состоящую из трех элементов:
формы правления, формы государственного устройства,
формы государственного режима. Классификация госу-
дарств в зависимости от их формы осуществляется в со-
ответствии с этими элементами:

в зависимости от формы правления различают мо-
нархические и республиканские государства;
в зависимости от формы государственного устрой-
ства различают унитарные, федеративные и конфеде-
ративные государства;

зъ „ ~

лъ"*¹*⁰**-)

3) в зависимости от формы государственного режима
демократические и антидемократические

I.
различают ,

государства.

На форму государства влияют национальный состав
населения, территориальные размеры страны, исторические
традиции народа. Например, небольшие по территории го-
сударства и мононациональные государства, как правило,
являются унитарными. Монархические государства в со-
временном мире, как правило, представляют собой дань
исторической традиции.

1.12. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ
ГОСУДАРСТВ

Форма правления — это организация, порядок образо-
вания и взаимодействия высших органов государственной
власти (парламента, главы государства и правительства).
В зависимости от порядка замещения поста главы государ-
ства различают две разновидности формы правления -
монархию и республику.

Монархия — это такая форма правления, при которой
главой государства является лицо, получающее и переда-
ющее свой пост и титул, как правило, по наследству и
пожизненно. Признаки монархии:

власть главы государства (императора, царя, короля,
великого герцога, эмира, султана) существует исторически
и не делегируется ему народом;
власть монарха осуществляется бессрочно (пожиз-
ненно) и передается, как правило, по наследству;

24

3) монарх не ответственен за принятые им политиче-
ские решения.

В настоящее время в мире существует около 30 монар-
хий. Их разновидности определяются характером взаи-
моотношений монарха с иными высшими органами влас-
_ти — парламентом и правительством:

абсолютная монархия (Оман, Катар, Саудовская
Аравия). В руках монарха сосредоточена вся полнота власти,
все иные органы власти формируются монархом и дей-
ствуют под его руководством. В чистом виде сейчас таких
монархий нет: в большинстве случаев они хотя бы фор-
мально имеют конституцию;
дуалистическая монархия (Бутан, Бруней, Тонга).
Власть делится между парламентом и монархом. Парла-
мент принимает законы, но у монарха есть право абсо-
лютного вето (отклонения законопроекта). Правительство
назначается монархом, подчиняется ему и несет ответствен-
ность только перед ним;
парламентарная монархия (Бельгия, Великобри-
тания, Дания, Испания, Малайзия, Нидерланды, Норвегия,
Таиланд, Швеция, Япония). Монарх юридически является
главой государства, но участия в управлении страной фак-
тически не принимает. В парламентарной монархии глава
государства либо не имеет права вето по отношению к
законопроектам (например, в Японии), либо фактически
не применяет вето (например, в Великобритании). Глав-
ная отличительная черта парламентарной монархии —
формирование правительства парламентом и ответствен-
ность правительства перед ним.

Ряд монархий занимает промежуточное положение меж-
ду дуалистическими и парламентарными (Иордания, Ма-
рокко, Непал).

Таблица 1

Сравнительные характеристики
разновидностей монархий

Разновидность _ монархии	Носитель суверенитета	Наличие парламента	Кем формируется
Абсолютная	Монарх	Отсутствует	Монархом
Дуалистическая	Монарх	Имеется
.Парламентарная	Парламент	Имеется	Парламентом

Blog

Содержание