Наталья Николаевна Крестовская, кандидат исторических наук, доцент; Анатолий Федорович Крыжановский, кандидат юридических наук, доцент. Основы правоведения Украины: учебное пособие

Вид материала

Содержание

1) президентская
2) парламентарная
3) смешанная (президентски-парламентарная)
Таблица 2 Сравнительные характеристикиразновидностей республик
1.13. Формы государственного
1.14. Формы государственного режима
2) антидемократический режим, который делитсяна авторитарный и тоталитарный.
Олъвия, Херсонес, Тира, Боспорское царство.
1.15. Государства, существовавшие
1.16. Гражданское общество
Гражданское общество
1.17. Понятие и основные признаки
Основные признаки правового государства:1) широкий спектр прав и свобод личности
2) верховенство правового закона
3) демократический, легальный способ формированиявласти.
4) разделение властей.
1.18. История идеи правового
1.19. Права человека в истории
1.20. Главные направления

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 20

25

Республика — это такая форма правления, при кото-
рой верховная власть осуществляется представительны-
ми органами, избираемыми народом на определенный срок.
Признаки республики:

власть главы государства и высших государствен-
ных органов делегируется им народом;
полномочия главы государства ограничены опреде-
ленным сроком;
глава государства несет политическую ответствен-
ность за свою деятельность.

Большинство современных государств — республики.
В зависимости от характера взаимоотношений между пре-
зидентом, парламентом и правительством принято делить
республики на такие разновидности:

1) президентская (Бразилия, Грузия, Мексика, США).
Президент в такой республике, как правило, избирается
прямыми общенародными выборами (исключение состав-
ляют США, где президента выбирает коллегия выборщи-
ков, избранная избирателями). Он возглавляет не только
государство, но и правительство. Правительство назнача-
ется президентом и ответственно только перед ним;

2) парламентарная республика (Венгрия, Германия,
Индия, Италия). Президент избирается таким образом,
чтобы он не получал свой мандат непосредственно от
граждан: парламентом или особым собранием, формиру-
емым исключительно для выборов президента. Прези-
дент не является главой правительства и не свободен в
его формировании. Фактически, главу и состав кабинета
определяет парламент, точнее, партия, победившая на пар-
ламентских выборах и имеющая большинство в парла-
менте. Правительство несет ответственность перед пар-
ламентом;

3) смешанная (президентски-парламентарная) рес-
публика (Беларусь, Перу, Россия, Украина, Франция). Эта
разновидность республики соединяет черты парламен-
тарной и президентской республик. Выборы президента
производятся всенародным голосованием (как в прези-
дентской республике), но президент не возглавляет пра-
вительство (как в парламентарной республике). Прави-
тельство назначается президентом, но назначение премьер-
министра требует согласия парламента. Правительство
несет ответственность перед президентом, но и парламент

26

вправе выразить ему недоверие, что влечет отставку пра-
вительства. Для смешанной республики характерно вы-
ведение поста президента за триаду законодательной, ис-
полнительной и судебной власти: президент имеет само-
стоятельный статус.

Таблица 2

Сравнительные характеристики
разновидностей республик

Разновидность республики	Порядок выборов президента	Кем формируется правительство	Глава правительства
Президентская	Избирается народом	Президентом	Президент
Парламентарная	Избирается парламентом	Парламентом	Премьер- министр
Смешанная	Избирается народом	Президентом с согласия парламента	Премьер- министр

1.13. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА

Форма государственного устройства — это способ тер-
риториально-политического устройства государства, поря-
док взаимоотношений между государством и его отдель-
ными частями. По форме государственного устройства все
государства делятся на простые (унитарные) и сложные.

Простое (унитарное) государство — это единое го-
сударство, состоящее из административно-территориаль-
ных единиц (областей, провинций, губерний). К призна-
кам унитарного государства относятся:

наличие единого центра и единой системы органов
власти и управления;
наличие единой системы права.

В настоящее время большинство государств мира —
унитарные государства (Болгария, Венгрия, Греция,
Польша). Во многих унитарных государствах (Испания,
Украина, Финляндия) имеются автономные образования.
Разновидности унитарных государств:
— централизованные. Региональные органы этих го-
сударств формируются путем назначения сверху
(Нидерланды, Казахстан, Франция);

27

— децентрализованные. Региональные органы образу-
ются независимо от центра, как правило, при помощи
выборов (Великобритания, Новая Зеландия, Италия).
Сложные государства делятся на федерации и конфе-
дерации.

Федерация — представляет собой добровольное объе-
динение нескольких самостоятельных государств (субъек-
тов федерации) в единое союзное государство. Федерацию
характеризуют следующие признаки:

наличие нескольких правовых систем, из которых
одна (система федерального права) обладает верховенством
по отношению к праву субъекта федерации;
наличие двух уровней государственной власти. Фе-
деральная власть (власть государства в целом) обладает
всей полнотой внешнего суверенитета и значительной ча-
стью внутреннего суверенитета. Власть субъекта федера-
ции обладает внутренним суверенитетом.

Разновидности федераций:

территориальные (США, Германия, Бразилия);
национальные (Бельгия, Индия);
смешанные (Россия).

В настоящее время в мире существует 24 федератив-
ных государства, большинство из которых — крупные и
средние по территории и численности населения (Индия,
Мексика, Нигерия, Россия, США, Германия).

Исторически известна еще одна форма государственно-
го устройства — конфедерация (например, США в на-
чальный период своего существования, Германский союз в
1815-1866 гг.).

Конфедерация — это временный союз государств, со-
зданный для достижения конкретной цели (например, за-
воевание независимости). В данном случае государства
объединяют лишь отдельные направления своей деятель-
ности (например, оборону, внешнюю политику, внешнюю
торговлю). Развитие конфедерации подчинено «железно-
му историческому закону»: она либо распадается на от-
дельные государства (Объединенная Арабская Республика
1958-1961 гг., распавшаяся на Египет и Сирию), либо
эволюционирует в федерацию (США).

В настоящее время чертами конфедерации обладает
Европейский Союз. В 2003 г. было создано конфедера-
тивное государство Сербии и Черногории.

28

1.14. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМА

Форма правления и форма государственного устройства
дают представление об организации государства, его внеш-
ней форме. Реальная же сущность институтов государ-
ства, действительное состояние демократии находят вы-
ражение в понятии государственного режима.

форма государственного режима — это совокупность
приемов и методов осуществления государственной влас-
ти. Существует множество классификаций государствен-
ных режимов, из которых наиболее распространенная —
деление государств на демократические и антидемократи-
ческие (авторитарные и тоталитарные).

Характер государственного режима определяется не
только правовыми нормами, но и существующей в стране
политической системой, уровнем политической и право-
вой культуры населения. Однако определяющим факто-
ром служит характер государственной власти.

Различают следующие разновидности форм государ-
ственного режима:

1) демократический режим, для которого характер-
ны: реальность политических прав и свобод граждан; по-
литический и идеологический плюрализм¹; формирование
органов власти путем свободных всеобщих выборов; раз-
деление властей; деятельность и власти, и оппозиции в
строго конституционных рамках.

Такая разновидность государственного режима типич-
на для государств Западной, Северной и Центральной Ев-
ропы, Северной Америки. Отдельные параметры демокра-
тического режима достигнуты постсоциалистическими
странами;

2) антидемократический режим, который делится
на авторитарный и тоталитарный. Характерными
признаками авторитарного режима являются: ограни-
чение объема политических прав и свобод; ограниченный
политический и идеологический плюрализм (например,
дозволено существование только двух партий); фактиче-
ское, а порой и формальное отсутствие разделения влас-

¹ Плюрализм (от лат. р!игаИ8 — множественный) — много-
образие мнений, взглядов, партий как принцип общественного
строя.

29

М р и и

Ф 34

8 X

Пи

р ы 2 х

§§11
_Й⁸§ I ?

О» Р Ч
Р М О

о
та Зч

Н Р
р О

1|

К v

а
Е

§Р

р
со

р
а
а
л
а
н

V

со
о

со

ликое переселение народов»).

ционных процессов начала I тысячелетия нашей эры («ве-

тичная государственность погибла в результате общего
кризиса рабовладельческого хозяйства и мощных мигра-

ничали между собой. Именно они заложили основы госу-
дарственности на территории современной Украины. Ан-

этническому составу и формам эти государства сотруд-

античные (греческие, затем римские) города-государства
Олъвия, Херсонес, Тира, Боспорское царство. Разные по

черноморье и Приазовье сложились Скифское государство,

хранились в трипольской культуре.
В первом тысячелетии до нашей эры в Северном При-

древних земледельческих цивилизаций, следы которой со-

дуречье Днепра и Днестра — родина одной из наиболее

Зарождение государственности на территории современ-
ной Украины уходит во времена далекой древности. Меж-

1.15. ГОСУДАРСТВА, СУЩЕСТВОВАВШИЕ
НА ТЕРРИТОРИИ СОВРЕМЕННОЙ УКРАИНЫ

м та о и >-

о о а о

а а к § в

3 а " а л

• а в- р -

К о и

в та а

р

а
м
и

34

ф

Ь)

§1Г

?8|«8

Тоталитарный

ы а Ф р

в л та я

Р О и

о * ^р

^я° а 8

а з м р

о о _.

§ 3-3

о
О Я

«I!!¹

Ф

•' в
3 §

О Г™* ТО 1-Г

>< Я 8«

>-4 ;Ф .. И

35 *

о е

^н 3

б

х .и 2

«1

о

нова
⁰ я Ф

ф р

а а

Я а

§

о »
в Ц
ф о\
а< о

р та

М Ф

"хн

§551

§2Р1

о о "2

*•* \А СО

в

ф X и Ч*
^Я ^Р О м

о ад*
§1§

§ Ф О

в а р

Е о

<т> н 3

р 12 м

Оо «
8|

м

Е

X -

ф

2 м *
о - р

к а ы

о

я

О
О

X

с

2
о

СО

В VI-VIII ст. н.э. сложились предпосылки для форми-
рования государственности восточнославянских племен.
В VI в. началась история Киевской Руси — государства,
объединившего под своей властью все восточнославянские
племена. По своей форме Киевская Русь была доклассо-
вым государством, возникшим на общинной основе и со-
четавшим черты унитарного и федеративного государства.
Отдельные ее части (княжества) обладали известной са-
мостоятельностью притом, что правящей была одна дина-
стия киевских князей. В XII в. начался период раздроб-
ленности и распада Киевской Руси.

Вторая держава на территории современной Украи-
ны — Галицко-Волынское княжество, образованное в
1199 г. путем объединения самостоятельных Галицко-
го и Волынского княжеств. Галицко-Волынское княже-
ство продолжило политико-правовые традиции Киевской
Руси. В период своего наивысшего расцвета оно объеди-
няло под своею властью практически все украинские
земли. В XIII в. украинские земли переживали наше-
ствие монголо-татар, трагическим результатом которого
стала утрата Галицко-Волынским княжеством полити-
ческой самостоятельности. Галицко-волынский князь, как
и другие русские князья, стал данником и вассалом Зо-
лотой Орды.

В XIV в., в силу ослабления Золотой Орды украинские
земли были захвачены и инкорпорированы в состав Польско-
го королевства и Великого княжества Литовского. Са-
мостоятельное политическое развитие украинского народа
прервалось. В XVI ст. Польша и Литва объединились, со-
здав своеобразное федеративное государство — Речь По-
сполитую, в составе которого украинские земли находи-
лись под управлением польской администрации.

В середине XVII в. в результате Освободительной войны
украинского народа под руководством Богдана Хмельниц-
кого была создана Украинская Казацко гетманская дер-
жава. Будучи суверенной во внутренних и частично — во
внешних делах, она вошла в состав Московского государ-
ства на условиях сохранения автономии. В течение вто-
рой половины XVII-XVIII ст.ст. автономные права Укра-
ины постепенно ограничивались царским правительством.
Ликвидация Запорожской Сечи, гетманства, полково-со-
тенного строя, собственного войска во второй половине
XVIII ст. привели к утрате автономии. В связи с разде-

32

лом Речи Посполитой и началом распада Османской им-
перии Правобережная Украина и причерноморские земли
вошли в состав России, а западные украинские земли — в
состав империи Габсбургов (с 1806 г. — Австрийская,
а с 1867 г. — Австро-Венгерская империя). Как в Рос-
сийской, так и в Австрийской (Австро-Венгерской) импе-
рии украинские земли были лишены национальной авто-
номии.

Возрождение национального украинского государства
началось в 1917 г. после Февральской революции в Рос-
сии. Созданная в марте 1917 г. Центральная Рада быст-
ро и неуклонно эволюционировала в орган представитель-
ной власти Украины. Образованный Центральной Радой
Генеральный Секретариат приобрел черты правительства
Украины. В ноябре 1917 г. III Универсал Центральной
Рады провозгласил создание Украинской Народной Рес-
публики. Предполагалось, что она станет составной час-
тью федеративной России, но конфликт с новым прави-
тельством России — Советом Народных Комиссаров —
привел к отказу от этой идеи и в январе 1918 г. IV
Универсал Центральной Рады объявил независимость
УНР. В апреле 1918 г. Центральная Р'ада приняла де-
мократическую по своей сути Конституцию УНР.

Внутренние и внешние факторы повлекли за собой ги-
бель УНР. 29 апреля 1918 г. в результате государствен-
ного переворота к власти пришел Павел Скоропадский,
провозглашенный гетманом Украинской державы. Ук-
раинская держава времен гетманата имела черты личной
диктатуры.

Распад Австро-Венгерской империи и создание на ее
территории национальных государств затронули западно-
украинские земли, где в ноябре 1918 г. была провозгла-
шена Западно-Украинская Народная Республика. В ян-
варе 1919 г. возрожденная после антигетманского восста-
ния УНР и ЗУНР объединились, хоть и в значительной
степени формально, в единую Украинскую Народную Рес-
публику. Во главе УНР стоял коллективный орган —
Директория, но в условиях почти постоянных военных
действий режим в УНР эволюционировал в сторону дик-
татуры.

Национальная государственность Украины не утверди-
лась в силу целого ряда внутренних и внешних причин.
Параллельно с национальными государственными обра-

33

зованиями в 1917-1920 гг. существовали органы Совет-
ской власти, копировавшие соответствующие российские
учреждения. В декабре 1917 г. I Всеукраинский съезд
Советов провозгласил установление Советской власти в
Украине, а в марте 1919 г. была принята первая Консти-
туция Украинской Социалистической Советской Респуб-
лики. В 1922 г. УССР вошла в состав Союза Советских
Социалистических Республик. Советская форма государ-
ства просуществовала в Украине вплоть до начала воз-
рождения суверенитета и независимости Украины в 1990—
1991 гг.

Декларация о государственном суверенитете Украины
16 июля 1990 г. положила начало возрождению государ-
ственности украинского народа. 24 августа 1991 г. Вер-
ховная Рада Украины провозгласила независимость Ук-
раины. Важнейшей вехой на пути становления украин-
ской государственности стало принятие 28 июня 1996 г.
Конституции, закрепившей республиканскую форму прав-
ления, унитарную форму государственного устройства, де-
мократический государственный режим в Украине.

1.16. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
И ГОСУДАРСТВО

Понятие «гражданское общество» отличается от поня-
тия «общество». Общество как свойственный только че-
ловеку механизм общения и коллективной деятельности,
возникло задолго до появления государства. Гражданское
общество — это качественное состояние общества, сло-
жившееся в ряде государств (прежде всего — западноев-
ропейских) в Новое время. В досовременных государствах
существовали только отдельные элементы гражданского
общества (например, подчиненность государственных ор-
ганов обществу в Древних Афинах, развитое частное пра-
во в Древнем Риме).

Гражданское общество — это сообщество свободных
индивидов, негосударственных объединений граждан и сфера
отношений между ними, независимая от государственного
вмешательства. В широком смысле слова гражданское
общество включает в себя все, до чего «не доходят руки»
государства.

У гражданского общества, как сложного явления, есть
своя структура, которую составляют:

свободные, равноправные, самостоятельные ин-
дивиды. В личностном отношении член гражданского
общества — это свободный человек, обладающий чувством
личного достоинства. В экономическом плане его само-
стоятельность проявляется в том, что он выступает одно-
временно как собственник и труженик. Он обладает сред-
ствами, необходимыми для нормального существования, и
готов взять на себя риск ведения своего дела, ответствен-
ность за себя и свою семью. Политический аспект свобо-
ды индивида заключается в его независимости от государ-
ства и возможности участвовать в управлении государ-
ственными делами;
негосударственные объединения граждан (семья,
церковь, партии, профсоюзы, клубы, движения). В граж-
данском обществе каждый имеет возможность удовлетво-
рить извечную тягу человека к общению — по возраст-
ным, интеллектуальным, экономическим, спортивным, ре-
лигиозным, политическим интересам;
общественные отношения между индивидами и
их объединениями, развивающиеся на основе равенства и
самоуправления. Отношения в среде гражданского обще-
ства чрезвычайно многообразны: хозяйственные, экономи-
ческие, семейно-родственные, этнические, религиозные, пра-
вовые, политические. Характерно, что здесь преобладают
не вертикальные (по подчиненности), а горизонтальные
(равнопартнерские и конкурентные) связи. В эту сферу
деятельности людей государства вмешивается лишь тогда,
когда обществу или отдельным людям грозит опасность,
когда общество не может самостоятельно справиться с
какой-то проблемой.

Таким образом, гражданское общество — это главным
образом социально-экономическая и личная сфера жиз-
недеятельности людей, свободная от государственного
вмешательства.

Весьма острой является проблема взаимоотношений
гражданского общества и государства. Равноправное парт-
нерство между ними невозможно, так как любая государ-
ственная власть постоянно стремится к самовозрастанию
и подчинению себе общества. Поэтому либо гражданское
общество формирует и контролирует государство, либо го-

34

35

сударство поглощает общество и тогда оно перестает быть
гражданским.

Гражданскому обществу соответствует тип государства,
который именуют правовым. В этом смысле правовое го-'
сударство — это система органов и институтов, которые
гарантируют и защищают нормальное функционирование
гражданского общества. Контроль гражданского общества
над государством осуществляется при помощи полити-
ческих партий (особенно оппозиционных), средств массо-
вой информации, свободных демократических выборов.

1.17. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ
ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Правовое государство — это такое государство, в кото-
ром наиболее полно обеспечены права и свободы личнос-
ти, а государственная власть основана на праве, связана
правом и осуществляется в правовых формах.
Основные признаки правового государства:
1) широкий спектр прав и свобод личности, гаранти-
рованных и обеспечиваемых государством, равенство граж-
дан перед законом, доступность правовой защиты для каж-
дого гражданина, ограничение вмешательства государства
в сферу частной инициативы; .

2) верховенство правового закона в системе норма-
тивно-правовых актов. Правовым является только такой
закон, который содержит равную для всех меру свободы и
справедливости. Иначе говоря, это справедливый и гуман-
ный закон, перед которым все равны;

3) демократический, легальный способ формирования
власти. Органы власти правового государства, как прави-
ло, формируются путем выборов, а назначения на государ-
ственные должности осуществляются с соблюдением за-
конной процедуры. Свободные всеобщие выборы — важ-
нейшее средство контроля общества над государственной
властью. В правовом государстве невозможны государствен-
ные перевороты, закулисные сделки о формировании орга-
нов власти;

4) разделение властей. Каждая из ветвей власти (за-
конодательная, исполнительная, судебная) формируется и
действует в относительной независимости друг от друга.
Разделение властей означает также наличие строго очер-
36

ченного круга полномочий и границ деятельности для каж-
дой из ветвей власти;

связанность власти правом. Власть правового го-
сударства действует по принципу «разрешено только то,
что прямо дозволено законом». Правовое государство вы-
ступает в качестве такого типа государства, власть кото-
рого основана на праве, ограничивается с помощью права
и осуществляется в правовых формах;
высокий уровень общей и правовой культуры граж-
дан. Только в таком случае возможно сознательное, ком-
петентное участие граждан в управлении государственны-
ми и общественными делами, уважение к закону, правам
и свободам сограждан;
взаимная ответственность государства и лич-
ности. Ответственность личности перед государством су-
ществует при любом типе государства. Но только в пра-
вовом государстве возможна ответственность государствен-
ной власти перед личностью в случае нарушения
государством прав, свобод и законных интересов личнос-
ти. Она реализуется при помощи подачи иска к государ-
ству и его органам, обращения в суд, в том числе и в
международные судебные органы.
высокое положение суда в обществе и государ-
стве. Суд должен быть арбитром во взаимоотношениях
между гражданами и государством. Деятельность суда дол-
жна основываться на таких принципах, как коллегиаль-
ность, презумпция невиновности, состязательность, равен-
ство сторон, обжалование принятых решений и др.

Правовое государство — это идеал, который пока не
достигнут даже в самых развитых государствах. Тем не
менее, конституционное закрепление этого идеала обязы-
вает государственную власть к законным, справедливым
действиям на общее благо.

1.18. ИСТОРИЯ ИДЕИ ПРАВОВОГО
ГОСУДАРСТВА

Еще мыслители древности подметили особенность го-
сударственной власти — ее стремление к самовозраста-
нию, к подчинению себе всех сфер жизнедеятельности об-
щества. Не случайно в произведениях Томаса Гоббса (XVII
век) государство отождествляется с библейским чудови-

37

щем — Левиафаном, которое поглощает все, что попадает-
ся на его пути.

В качестве одного из заслонов на пути всепоглощаю-
щего государства мыслители прошлого и настоящего на-
зывали право.

Отдельные аспекты теории правового государства выя-
вили античные мыслители Платон, Аристотель, Цицерон.
Платон и Аристотель первыми поставили вопрос о воз-
можности существования правильных и неправильных (не
соответствующих праву) государств. С точки зрения Пла-
тона, справедливо устроенное, правильное государство по-
добно справедливому человеку. Аристотель утверждал, что
правильное государство — есть прекрасное и свободное
общение ради благой жизни. Цицерону принадлежит пер-
вое из известных нам определений государства как пра-
вового объединения людей.

Деятели раннебуржуазных революций и эпохи Просве-
щения (Джон Лильберн, Джон Локк, Шарль-Луи Монтес-
кье) разработали идеи о важнейших компонентах право-
вого государства, а именно — теорию прав человека и идею
разделения властей.

Джон Лильберн (середина XVII века) впервые ввел в
оборот понятие «права человека». С его точки зрения,
свобода слова, совести, печати, петиций, торговли, равен-
ство перед законом и судом, право собственности состав-
ляют прирожденные (данные не государством, а Богом и
природой) права человека. Джон Локк (вторая половина
XVII века) разработал учение о гарантиях обеспечения
прав человека, которыми являются: законность, разделе-
ние властей, право народа на сопротивление незаконным
проявлениям власти. Шарль-Луи Монтескье обосновал
идею верховенства конституции в государстве, идею разде-
ления властей как гарантии против тирании.

Философское обоснование идеи правового государства
традиционно связывают с именем Иммануила Канта. Со-
гласно определению Канта государство — это соединение
множества людей, подчиненных правовым законам.

Термин «правовое государство» ввели в научный и по-
литический оборот немецкие ученые XIX века Карл-Тео-
дор Велькер и Роберт фон Моль. По определению после-
днего, правовое государство — это государство, основанное
на закреплении в конституции прав и свобод граждан.

38

Идея правового государства получила развитие в тру-
дах известного украинского юриста Богдана Александро-
вича Кистяковского. С его точки зрения правовое госу-
дарство — это конституционное государство. «В консти-
туционном государстве власть, становясь правовой,
принципиально отличается от власти в исторически пред-
шествующих конституционному государству типах госу-
дарства... В конституционном государстве власть переста-
ет быть фактически господством людей и становится гос-
подством правовых норм».

В ряде конституций современных государств (Герма-
ния, Испания, Украина) идея правового государства пря-
мо закреплена, в конституциях других государств (Авст-
рия, Греция, Франция) она получила косвенное отраже-
ние. Но даже там, где идея правового государства
формально не закреплена в конституции, она фактически
реализуется в правовом статусе личности, системе и дея-
тельности органов государственной власти.

1.19. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ИСТОРИИ
ЦИВИЛИЗАЦИИ

В первобытном обществе права и обязанности челове-
ка практически полностью совпадали. Человек не воспри-
нимал себя и не воспринимался другими как индивиду-
альность: он был всего лишь членом родовой общины.
На аграрно-традиционном этапе развития цивилизации
проблема прав человека ставилась только в идейно-теоре-
тическом плане. Лишь немногие мыслители, достаточно
обеспеченные материально и обладавшие досугом для раз-
мышлений, понимали ценность свободы, равенства, досто-
инства человека. Право, наоборот, фиксировало и защи-
щало неравенство людей, доходя до утверждений о том,
что в «рабе все человеческое умирает», что «крепостные
находятся вне общества». Права трактовались как при-
вилегии, дарованные властью отдельным социальным
группам: феодалам, горожанам, — а то и отдельным ли-
цам. Яркий пример тому приводит Марк Твен в своем
знаменитом романе «Принц и нищий»: спаситель принца
Эдуарда получил право сидеть в присутствии короля.

Понимание прав человека как свойств, зависящих от
человеческой природы, а не от милости властителя, при-

39

шло только в эпоху Просвещения и раннебуржуазных ре-
волюций (ХУП-ХУШ вв.)- Тогда впервые юридически были
закреплены отдельные права человека. Так, английский
Билль о правах 1689 г. — акт, в основном посвященный
деятельности парламента, — содержал положения о зап-
рете пыток и о праве на представление индивидуальных
петиций к королю.

Первый систематизированный свод прав человека со-
держала Вирджинская декларация (вводная часть Кон-
ституции американского штата Вирджиния 1776 г.). Она
открывалась словами: «Все люди по природе одинаково
свободны и независимы и обладают известными неотъем-
лемыми правами, а именно: правами пользования жиз-
нью и свободой, средствами приобретения и владения иму-
ществом и правами добиваться и обретать счастье и бе-
зопасность». В последующих параграфах декларации
закреплялись равенство и ликвидация наследственных
привилегий, избирательное право и право на участие в
управлении государственными делами, личная непри-
косновенность и неприкосновенность жилища, свобода со-
вести, свобода печати, право на справедливый суд при-
сяжных.

В 1789 г. французская Декларация прав человека и
гражданина признала в качестве неотъемлемых и неот-
чуждаемых прав свободу личности, собственность, безопас-
ность и сопротивление угнетению. К числу прав гражда-
нина авторы декларации отнесли свободу печати, право
на отправление государственных должностей, участие в
формировании государственного бюджета.

В 1789-1791 гг. первая в мире формальная конститу-
ция — Конституция США — была дополнена первыми 10
поправками, получившими общее название Билль о пра-
вах. Он гарантировал американским гражданам свободу
совести, печати, собраний, петиций, право на ношение ору-
жия (что уравнивало американцев с английскими дворя-
нами), устанавливал гарантии неприкосновенности лич-
ности, имущества, жилища, правила должной судебной про-
цедуры. После окончания гражданской войны между
Севером и Югом (1861-1865 гг.) ХШ-ХУ поправки к
Конституции США отменили рабство и дискриминацию
граждан на выборах по признаку цвета кожи, расы или
подневольности.

40

В XIX в. личные, экономические и политические пра-
ва получили формально-юридическое закрепление в боль-
шинстве действующих конституций. Тем самым был за-
вершен этап формирования первого поколения прав че-
ловека.

С середины XIX в., в условиях индустриальной рево-
люции и возрастания численности и значения армии на-
емного труда, в ряде государств постепенно складывается
группа социальных и культурных прав человека. Так,
Конституция Франции 1848 г. фиксировала право на сво-
бодный труд, на социальную помощь по случаю безрабо-
тицы, старости, сиротства, инвалидности; во Франкфурт-
ской Конституции Германии (1849 г.) закреплялось пра-
во на бесплатное начальное образование.

Конституционное закрепление обширной группы соци-
альных и культурных прав: на труд и отдых, бесплатное
образование, материальное обеспечение по случаю потери
трудоспособности, на охрану материнства и детства — яв-
ляется одним из немногочисленных достижений перед
человечеством СССР и других стран марксистского соци-
ализма. В большинстве стран Западной Европы и Север-
ной Америки социальные права человека получили при-
знание после второй мировой войны. Этот комплекс прав
принято называть вторым поколением прав человека.

Личные (гражданские), политические, экономические,
социальные и культурные права человека подтверждены
и гарантированы Всеобщей декларацией прав человека
1948 г. и Международной Хартией прав человека (состо-
ит из ряда международных пактов и протоколов к ним,
открытых для подписания в 1960-х гг.). Они признаны
большинством стран мира.

Вторая половина XX в. была отмечена, с одной сторо-
ны, ростом национально-освободительного движения, по-
влекшим распад колониальных империй. С другой сторо-
ны, обострились глобальные проблемы: терроризм, нара-
щивание вооружений, загрязнение окружающей среды и
грозящее исчерпание природных ресурсов, бедность, голод,
неизлечимые болезни. Человечество все более осознает себя
как целостное явление, приходит к пониманию того, что
преодоление кризисных явлений зависит от общих уси-
лий народов. Юридическим выражением процесса глоба-
лизации стало формирование третьего поколения прав
человека. К ним относят закрепленные в международных

документах коллективные права: на мир и безопасность,
независимость и свободное развитие, на здоровую окру-
жающую среду, на доступ к экономическому, научному и
культурному потенциалу человечества.

Три поколения прав человека тесно взаимосвязаны.
Любые коллективные права никоим образом не должны
ущемлять права и свободы отдельной личности.

1.20. ГЛАВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО

ОБЩЕСТВА И ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

В УКРАИНЕ

В Конституции Украины понятие «гражданское обще-
ство» не зафиксировано, хотя основные нормативные ус-
тановки гражданского общества нашли здесь свое отра-
жение. Это не случайно, ведь развитого гражданского об-
щества, как и правового государства, в Украине пока нет.
Достижение такого качественного состояния общества и
государства — дело будущего. Формирование гражданского
общества и правового государства в Украине должно идти
по таким основным направлениям:

1) развитие частной инициативы. История не знает
примеров существования гражданского общества и право-
вого государства без рыночных отношений и частной соб-
ственности. Частная собственность, рыночная экономика
препятствуют политической монополии партии или соци-
альной группы, создают материальные условия для само-
стоятельности, свободы и равноправия индивидов. Важ-
нейшие правовые средства в этом смысле — закрепление
права собственности и свободы предпринимательства в
Конституции Украины, Гражданском и Хозяйственном
кодексах. Гражданский кодекс, учитывая его значение для
гражданского общества, часто называют второй или эко-
номической конституцией государства;

2) достижение высокого уровня благосостояния граж-
дан, сглаживание социального неравенства. Ни граждан-
ское общество, ни правовое государство невозможно при
бедности, социальной незащищенности большинства на-
селения. Традиционной опорой демократии является сред-
ний класс, в современных западных государствах достига-
ющий двух третей населения. Украинское государство дол-

42

жно создать правовые и политические условия для форми-
рования среднего класса, преодоления бедности значитель-
ной части населения Украины. Этот процесс неразрывно
связан с развитием рыночной экономики, совершенство-
ванием налогового и социального законодательства;

формирование гражданской политической культу-
ры. Носители такого типа политической культуры не толь-
ко осознают цели и назначение политики, но и активно
участвуют в политическом процессе. Неотъемлемой час-
тью этого процесса является повышение правовой куль-
туры, уровня правовых знаний населения Украины, пре-
одоление нигилистического и идеалистического отноше-
ния к правовым ценностям, политического абсентеизма
(отказа от участия в политической жизни, в частности —
в выборах);
совершенствование системы законодательства.
Отраслевое законодательство должно быть, как мини-
мум, приведено в соответствие с Конституцией Украины
и ратифицированными Украиной международными до-
говорами.

На продвижение нашей страны к гражданскому обще-
ству нацелена Конституция Украины, политическая дея-
тельность всех демократически ориентированных обще-
ственных сил.

Blog

Содержание