Вопросы к гэ
| Вид материала | Диплом |
- Бодрийяр, «Система вещей» ? Вопросы к зачету = вопросы к контрольной работе 17 июня, 61.96kb.
- «Подготовка детей к школе», 98.25kb.
- Программа подготовки детей к школе, 187.63kb.
- Вопросы, вопросы. На все эти вопросы учащиеся находят ответы на уроках биологии и географии, 36.93kb.
- FZ, Los Angeles, August 7, 1971 Вопросы, вопросы, вопросы наводняют разум думающего, 6538.7kb.
- Программа подготовительного курса для детей «Школа дошколят», 87.69kb.
- Игра "Ловись рыбка большая и маленькая" Легкие вопросы (до первой несгораемой суммы)., 55.05kb.
- Г г. Брянск Вопросы применения процессуального закон, 995.33kb.
- Рабочая программа дисциплины: Теория алгоритмов для специальности 050202 «Информатика», 196.64kb.
- Контрольные вопросы по дисциплине Деньги, кредит, банки в целом (вопросы к экзамену), 25.31kb.
Шанхайская организация сотрудничества
Возникла на базе шанхайской 5ки, образованной весной 96, - ШОС, Рос Кит Таджикистан, Казахстан. Вопросы об укреплении границ. достигнутосоглашение в 97 о взаимном сокращении ВС в районе границ.Главные цели: Укрепление доверия, дружба. 2. поощрение сотрудничества в полит, торговые, научног технгические, культурные, 3. Поддержание и обеспечение мир безопасности и стабильности. Основные принципы – взаимоуважение суверенитетов, равноправие гос членов, Эконом сотрудничество: ведется работа по развитию торговых отношение и инвестиций, создаются благоприятные условия для товаров и услуг, транспорт и коммуникация.
ЕВРАЗИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО (ЕВРАЗЭС) – международная экономическая организация, в состав которой входят Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Республики Молдавия и Украина (с 2002) и Армения (с 2003) имеют статус наблюдателя. Основной целью ЕврАзЭС является региональная интеграция путем создания единого экономического пространства на территории входящих в него стран. Организация открыта для приема новых членов, разделяющих ее основные цели и уставные положения и способных, по мению стран-участниц, выполнять взятые на себя обязательства.
Символика (эмблема и флаг) Сообщества были утверждены на заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств 13 мая 2002. На флаге с белым полем изображена эмблема в виде двух геометрических фигур, напоминающих два крыла фантастической птицы, развернутые друг к другу на фоне цветов синего и желто-золотистого – символических цветов, олицетворяющих Европу и Азию. В центре расположен глобус с контуром Евразии.
История становления. Почти сразу после распада СССР начались попытки создать на постсоветском экономическом пространстве региональный интеграционный блок, близкий по целям и задачам к ЕС. Уже в сентябре 1993 в Москве был подписан Договор об Экономическом союзе (ЭС). В этот союз вошли все 12 стран СНГ (Украина – как ассоциированный член, все остальные – как полноправные члены). Договор предусматривал, по образцу западноевропейской интеграции, поэтапное создание зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка и валютного союза. Однако этот союз, «мини-СССР», оказался нежизнеспособным – не удалось создать даже единой зоны свободной торговли, поскольку принятое в апреле 1994 решение о создании зоны свободной торговли не было ратифицировано половиной стран-членов (в том числе и Россией). После этого начались попытки развивать постсоветскую интеграцию с меньшим числом участников.
В январе 1995 Беларусь, Россия и Казахстан (позже к ним присоединился Кыргызстан) подписали соглашения о Таможенном союзе. Целями создания Таможенного союза были провозглашены
– устранение барьеров для свободного товарообмена;
– выработка единых экономических «правил игры» для добросовестной конкуренции;
– координация экономической политики стран-участниц договора, в том числе для защиты их интересов на на мировом рынке.
Опыт реализации соглашений о Таможенном союзе способствовал подготовке и подписанию более масштабного документа о тесном взаимодействии и сотрудничестве государств. 29 марта 1996 президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях с целью создания сообщества интегрированных государств. Стороны договорились направить совместные усилия на поэтапное углубление интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере при соблюдении суверенитета сторон, принципов равноправия и взаимной выгоды, нерушимости существующих границ, невмешательства во внутренние дела друг друга. В феврале 1999 на базе предыдущих договоренностей был подписан Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, к которому присоединилась Республика Таджикистан.
Договор об образовании Евразийского Экономического Сообщества подписан 10 октября 2000 в Астане (Казахстан) президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. В нем заложена концепция более тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения тех целей и задач, которые были определены Договором о таможенном союзе и едином экономическом пространстве. Создание ЕврАзЭС, с одной стороны, знаменовало собой поступательное развитие экономической интеграции от зоны свободной торговли (беспошлинная торговля) через таможенный союз (общий таможенный тариф в отношении товаров стран, не входящих в союз) к общему рынку (свободное перемещение товаров, капиталов, услуг, рабочей силы, единая торговая политика в отношении третьих стран, общая валютная политика). С другой стороны, образование постоянно действующей международной организации для последовательного осуществления экономических соглашений было отчасти реакцией на внутренние проблемы СНГ и на ставшую очевидной общность исторического наследия стран с переходной (бывшей плановой) экономикой, адаптирующихся к современной мировой экономике и готовящихся ко вступлению в ВТО.
В мае 2003 ООН зафиксировала статус Евразийского экономического сообщества как международной организации.
Осенью 2003 пермьер-министр России Михаил Касьянов и президент Казахстана Нурсултан Назарбаев сделали заявления о возможном введении единой валюты в рамках Сообщества до 2011. Пока что все расчеты между бизнесменами стран ЕврАзЭС осуществляются в долларах. Станет ли рубль единой расчетной единицей Сообщества, или это будет какая-то другая денежная единица, пока неизвестно. Однако все участники интеграции отдают себе отчет в том, что вводить такую валюту можно будет только после завершения создания зоны свободной торговли, таможенного союза и единого экономического пространства.
Значимой вехой на пути интеграции стало заседание в 2003 Межгосударственного cовета ЕврАзЭС на уровне глав государств в Душанбе, на котором были приняты приоритетные направления развития Сообщества на 2003–2006. В их число входят: формирование единого таможенного пространства, согласование сроков и условий вступления в ВТО, развитие энергетических ресурсов, форсирование создания евразийского транспортного союза, создание общего агрорынка, миграционная политика, борьба с наркоторговлей.
Вместе с тем, темпы реализации поставленных перед Сообществом задач не всегда выполняются и потому часто попадают под огонь критики СМИ. Неудовлетворенность развитием ЕврАзЭС нашла выражение в создании весной 2004 еще одного интеграционного объединения – Единого Экономического Пространства (ЕЭП): в него не вошли относительно слабые Кыргызстан и Казахстан, но зато в ЕЭП удалось включить в качестве полноправного члена Украину (вместе с Россией, Белоруссией и Казахстаном).
Организация. Руководящие органы Сообщества – это Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская Ассамблея, Суд Сообществ (см. Рис.).
Межгосударственный Совет – высший орган ЕврАзЭС. Рассматривает принципиальные вопросы, связанные с общими интересами государств-членов Сообщества, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию задач ЕврАзЭС. При приятии решений в ЕврАзЭС разные страны имеют неравные права, согласно различиям их вклада в бюджет: Россия – 40% голосов, Беларусь и Казахстан – по 20%, Кыргызстан и Таджикистан – по 10%. Председателем Межгосударственного совета является президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.
Интеграционный Комитет – исполнительный орган Сообщества, его основные функции: обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС, контроль за реализацией решений, принятых Межгоссоветом, подготовка предложений по формированию бюджета Сообщества и контроль за его исполнением.
Суд Сообщества образован в целях обеспечения единообразного применения Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества и других действующих в рамках Сообщества договоров и принимаемых решений. К его функциям отнесено рассмотрение споров экономического характера, возникающих между членами ЕврАзЭС по вопросам исполнения решений органов Сообщества и положений договоров, действующих в рамках Сообщества.
Межпарламентская Ассамблея Евразийского экономического сообщества (правопреемница Межпарламентского Комитета) – орган парламентского сотрудничества государств – членов ЕврАзЭС. Ее основными задачами являются формирование единой правовой политики ЕврАзЭС, координация законотворческой деятельности национальных парламентов, обеспечивающей реализацию целей и задач ЕврАзЭС, создание организационно-правовых условий для приведения законодательств государств-членов Сообщества в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС, организация межпарламентского сотрудничества.
Помимо руководящих органов ЕврАзЭС, в процессе эволюции этой организации возникли различные неправительственные форумы, дающие возможность озвучить интересы частных деловых и предпринимательских кругов стран-участниц и дать поле для диалога с властями и общественными организациями. Так в 2002 был сформирован Деловой совет при ЕврАзЭС и создана ассоциация, которая объединила вокруг себя профессиональные гильдии предприятий родственных отраслей (транспортно-экспедиционная, банковская, строительная, нефтехимическая, металлургическая и т.д.). Учредителями Ассоциации стали Торгово-промышленная палата РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей и Ассоциация Финансово-промышленных групп России. А в феврале 2003 состоялся первый международный Экономический форум ЕврАзЭС – новая форма сотрудничества бизнесменов разных стран. Ожидается, что это должно придать новый импульс интеграционным процессам.
Значение. Если сравнивать ЕврАзЭС с другими интеграционными группировками, то несмотря на то, что многие комментаторы проводят параллели с Европейским Союзом и говорят о некоем евразийском аналоге ЕС, на самом деле ЕврАзЭС не является наднациональным органом и скорее близок к Европейской Ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), хотя и имеет большие амбиции.
Первый стимул постсоветской интеграции связан с сравнительно низкой конкурентоспособностью многих экс-советских товаров по отношению к зарубежным. Если ликвидировать таможенные барьеры, то многие отрасли обрабатывающей промышленности (текстильная, пищевая, деревообрабатывающая и др.) под давлением дешевого и качественного импорта могли бы полностью разориться. Поэтому все страны СНГ заинтересованы в создании системы экономической коллективной защиты отечественного бизнеса, которая бы временно преграждала путь товарам из дальнего зарубежья и одновременно готовила будущую конкуренцию с ними. Как в 1960 Великобритания создала ЕАСТ для подготовки коллективного вступления в ЕС, так в 2000-х в ЕврАзЭС согласовываются позиции для вступления ее членов в ВТО. Базовой позицией приема в ВТО являются российские ориентиры. Согласования внутри сообщества идут для того, чтобы избежать дополнительных торговых уступок странам-гигантам – членам ВТО.
Помимо этого, интеграция направлена на восстановление и поддержание экономических связей бывших республик СССР, отчасти потерянных в 1990-е после распада единого государства. По оценкам экспертов, без кооперационных связей с другими странами СНГ даже Россия, наиболее самодостаточная из экс-советских республик, способна производить лишь примерно 65% продукции. Казахстан без связей с Россией может производить лишь 10% ассортимента промышленной продукции, Киргизстан и Таджикистан – менее 5%. Столь высокая технологически обусловленная взаимозависимость является вторым стимулом постсоветской интеграции, заставляя бывшие советские республики сохранять хотя бы некоторые элементы советской системы экономических связей.
Третий стимул развития ЕврАзЭС – это распространенное среди значительной части «простых» людей-граждан СНГ стремление «вернуться в СССР». Даже в начале 1990-х стремление к полноценной национальной независимости выражало отнюдь не большинство населения экс-советских республик. Когда же в 1990-е всем «республикам свободным» из распавшегося Союза пришлось пережить глубокий и затяжной кризис, то миф о «сильном и богатом СССР, разваленном своекорыстными политиканами», укрепился в массовом сознании еще сильнее. Поэтому любые мероприятия, напоминающие «оживление СССР» (даже если речь идет о чистых декларациях), ведут к повышению рейтинга тех политиков, которые их организуют.
Таким образом, можно сказать, что создание ЕврАзЭС (как раньше ЭС и позже ЕЭП) было реакцией на внутренние проблемы СНГ и на объективную потребность совместных действий в современной мировой экономике.
Развитие экономики стран ЕврАзЭС в 2000-е демонстрирует некоторые позитивные тенденции.
Практически во всех странах Евразийского экономического сообщества в 2003 был зафиксирован рост основных макроэкономических показателей, хотя темпы этого роста по сравнению с 2002 несколько замедлились. Все пять государств, входящих в ЕврАзЭС, добились относительной стабилизации курсов национальных валют по отношению к доллару США. Во всех странах Сообщества имело место замедление темпов инфляции и рост среднемесячной заработной платы.
Оборот торговли стран этого сообщества вырос за 2000–2004 на 88%, в то время как у других стран СНГ – лишь на 11%. Если в рамках СНГ существует более 300 ограничений во взаимной торговле, то в ЕврАзЭС нет ни одного, что позволяет членам сообщества реализовать режим более свободной торговли со всеми вытекающими выгодами.
Возможно, именно эти оптимистические показатели стали важнейшим аргументом в пользу вступления в сообщество в 2002 Молдовы, Украины и Армении (правда, пока лишь в качестве наблюдателей, без права голоса).
Сообщество продолжает работу по унификации железнодорожных тарифов, упрощению таможенных процедур, формированию платежно-расчетной системы, за основу которой взят российско-казахстанский опыт.
Проблемы развития ЕврАзЭС. Несмотря на некоторые положительные показатели развития ЕврАзЭС, многие экономисты демонстрируют более чем скептическое отношение к перспективам его трансформации в экономический блок типа ЕС. Ю.В.Шишков даже называет интеграционные проекты на постсоветском экономическом пространстве виртуальной реальностью, которая приходит в столкновение с преобладающей тенденцией противоположного характера – не интеграцией, а дезинтеграцией.
Главным доказательством мнимости постсоветской экономической интеграции является статистика товаропотоков. Хотя в абсолютном выражении взаимный товарооборот стран СНГ в 1990-е увеличивался, в относительном он, напротив, устойчиво сокращался (см. Табл.). Это означает, что экономическая взаимозависимость постсоветских государств падает, разрушая тем самым фундамент интеграционных процессов.
Дело в том, что низкая конкурентоспособность товаров отечественного производства – это фактор, одновременно и поддерживающий взаимную торговлю, и разрушающий ее: экспортировать эти товары можно лишь в «ближнее зарубежье», но импортеры стараются переориентироваться на более качественные товары из «дальнего зарубежья». Поскольку в рыночном хозяйстве последнее слово остается за потребителем, то спрос на готовые товары из «ближнего зарубежья» уменьшается. Исключением являются сырьевые товары (нефть, газ, медь, алюминий), которые покупать в России дешевле, чем на мировом рынке. Но такая торговля выливается в скрытое субсидирование стран «ближнего зарубежья» за счет России, вызывающее обвинения в «иждевенчестве».
Другая важная причина торможения интеграции – это сильные различия между национальными экономическими системами стран СНГ. Во-первых, Россия по своей экономической и политической силе превосходит все прочие экс-советские республики вместе взятые, что обективно обусловливает известное неравноправие. Во-вторых, уровень экономического развития разных стран СНГ далеко не одинаков и количественно, и качественно. В среднеазиатских республиках показатель ВВП на душу населения существенно ниже российского: в Казахстане – примерно на 25%, в Кыргызстане – на 70%, в Таджикистане – почти на 90%). В Белоруссии же среднедушевые показатели близки к России, но по части разгосударствления экономики Беларусь отстает даже от Средней Азии (в 1999 частный сектор давал в России 70% ВВП, в Казахстане – 55%, в Таджикистане – 30%, в Белоруссии – всего 20%).
Наконец, за постсоветский период в странах СНГ так и не сформировалась культура консенсуса. Национальные политические элиты не желают делиться реальной властью с Москвой, которую подозревают в имперских амбициях. Поэтому популистские «слова» об интеграции очень часто идут рука об руку с отсутствием реальных «дел». Более того, когда заходит речь о реальных сиюминутных экономических интересах, то интеграционная риторика просто забывается. Например, когда после падения курса рубля во время кризиса 1998 резко повысилась ценовая конкурентоспособность товаров России, то президент Казахстана Н.Назарбаев без консультаций с партнерами по Таможенному союзу ввел 200-процентную пошлину на все российские продовольственные товары. Этот факт тем более показателен, что именно Назарбаева называют главным инициатором создания ЕврАзЭС. А Кыргызстан вообще сумел вступить в ВТО, опередив всех своих евразийских партеров. Поэтому в ЕврАзЭС пока не удается завершить даже унификацию таможенных тарифов (формирование Таможенного союза планируется завершить лишь к концу 2006).
Пока трудно сказать, удастся ли переломить центробежные тенденции на постсоветском экономическом пространстве. Наибольшие перспективы эксперты усматривают внутри группы наиболее культурно близких стран – России, Белоруссии, Украины и, возможно, Казахстана.
Интернет-ресурсы: u/ru/events/plan/ – межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС
- НАТО: структура организации, роль и деятельность в современных условиях.
Североатлантического договора (North Atlantic Treaty Organisation), международная политическая и военная организация, созданная подписанием Североатлантического договора в Вашингтоне 4 апреля 1949 и включавшая в себя первоначально 26 европейских и североамериканских государств. В настоящее время число членов НАТО составляет 19, среди них Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Латвия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, ссылка скрыта, Турция, Франция, Чехия, Эстония. Целью организации является обеспечение коллективной безопасности своих членов в европейско-атлантическом регионе, нападение на одного из членов организации рассматривается как нападение на союз в целом. Согласно уставу НАТО, она открыта для вступления новых членов, способных развивать принципы договора и вносить свой вклад в коллективную безопасность. Среди направлений деятельности НАТО – развитие международного сотрудничества и действия, направленные на предотвращение конфликтов между ее членами и членами-партнерами, защиту ценностей демократии, свободы личности, экономики свободного предпринимательства и верховенства закона.
В рамках НАТО существует ряд программ, среди них важнейшая – «Партнерство во имя мира», политической основой которой является Совет евроатлантического партнерства (СЕАП), в который входят 46 стран, в том числе Украина и Россия (последняя приостановила свое участие в СЕАП после решения НАТО о военном вмешательстве в Косове в марте 1999, однако частично возобновила его в феврале 2000). После чудовищного теракта 11 сентября 2001 в НАТО было решено создать специальную структуру по борьбе с терроризмом. Возобновились усилия по сближению НАТО и России, нашедшие свое отражение еще в «Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора», подписанном в Париже в мае 1997 президентом Б.Н.Ельциным и главами государств и правительств стран НАТО. Одним из важнейших направлений является также сотрудничество с семью странами Средиземноморья – Алжиром, Египтом, Израилем, Иорданией, Мавританией, Марокко и Тунисом.
Высший руководящий орган НАТО – Североатлантический совет, чисто военными вопросами занимается Комитет военного планирования. В своей деятельности НАТО руководствуется принятой главами государств и правительств на сессии Североатлантического совета в Вашингтоне 23–24 апреля 1999 «Стратегической концепцией Североатлантического союза». Штаб-квартира НАТО расположена в Брюсселе (Бельгия).
Более подробно с принципами союза, его деятельностью и основополагающими документами можно ознакомиться на сайте www.nato.int.
- Эволюция взаимоотношений Россия-НАТО в конце XX - начале XXI века.
Трансформация НАТО в постбиполярном мире
До 90х гг. НАТО явл. инструментом vs.стояния соц. лагерю. Теперь это инструмент полит. сотруднечества. Гл. задача: обеспечить контроль над военной сферой.
С оконч. ХВ перед НАТО в большей мере, чем перед другими европейскими организациями, встала проблема адаптации своей политики и стратегии к новой ситуации и развития новых отношений со странами, входившими в ОВД. Начало процессу адаптации политики и стратегии НАТО было положено лондонской сессией Совета НАТО на высшем уровне (июль 1990 г.). При этом альянс реагировал на ряд основных вызовов, перед которыми оказалась организация:
1. Изменение военно-политическ. обстановки, исчезновение опасности внезапного широкомасштабного военного конфликта м/у Вост. и Зап., выход на передний план локальных внутр. и межгосуд. конфликтов, не затрагивающих непосредственно военную безопасность стран НАТО, требовали пересмотра военной стратегии альянса и усиливали настроения в пользу сокращения вооруж. сил и военных расходов в бол-ве стран НАТО.
2. Усилившаяся в начале 90-х гг. в ряде ЗапЕвроп. стран тенденция к активизации оборонного сотрудничества в рамках ЗЕС стимулировала расслоение внутри НАТО.
3. Изменение с начала 90-х гг. соотношения традиционных и новых (преимущественно невоенных) вызовов безопа-ти ставило под вопрос будущее НАТО как военной организации.
Усиление военного взаимодействия стран партнеров и стран участников.
НАТО теперь рассматривает противодействия другим угрозам: Этнические и религиозные конфликты, терроризм, Защита прав и свобод человека, и нац меньшинств.
Расширение НАТО – Актуальн. вопрос. 1999: Польша, Чехия, Венгрия. 2004: Литва, Латвия, Эстония, Словения, Словакия, Болгария, Румыния. + Расшерение НАТО на восток. Подход к расшерению: 1. Моральная позиция – помощь странам в Европе; 2. Позиция силы; 3. Позиция интереса. НАТО – инструмент обеспечения евроатлантической безопасности.
Отношения России и НАТО в 90-е – нач. 2000х гг.
Натовская проблематика, обусловленная прежде всего расширением блока на восток, кажется, перестает быть головной болью для политической элиты и средств массовой информации России. В значительной мере это обусловлено тем, что встречи в верхах в Париже, Мадриде и Денвере (две из них с участием президента Б.Ельцина), если и не поставили точку в четырехлетнем противостоянии России с Западом, со странами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) по этому вопросу, то определенно перевели его на уровень более низкой интенсивности, где безальтернативное противоборство, как кажется, уступает место поискам взаимоприемлемых решений. Возникшая пауза позволяет более глубоко осмыслить те перемены, которые обозначились в отношениях России и НАТО (в более широком плане - Запада и стран ЦВЕ) в середине 1997 г. В самом деле 9 июля в Мадриде сессия Совета НАТО на высшем уровне, несмотря на решительные возражения Москвы, удовлетворила заявку первых трех стран Центральной и Восточной Европы на вступление в альянс: его расширение на восток не только фактически, но и юридически предопределено (в декабре 1997 г. три страны - Венгрия, Польша, Чехия - по завершении переговоров подписали протоколы о вступлении, после чего последует длительная процедура их ратификации всеми 16 нынешними членами блока). Более того, по настоянию прежде всего Франции, было решено, что в 1999 г. к этим трем государствам присоединятся Румыния и Словения, а возможно и еще кто-то. Что же касается стран Прибалтики, то, хотя в документах сессии время их приема в альянс конкретно не определено, члены его сочли нужным еще раз подчеркнуть, что он остается открытым для присоединения и других государств, отвечающих общим для всех критериям. Все эти решения и обозначенные планы на будущее не очень приятны российскому политическому истэблишменту, сделавшему все мыслимое и немыслимое для предотвращения продвижения НАТО на восток. Тем не менее Москва, видимо, мудро поняла, что махать кулаками после драки - дело безнадежное. К тому же в преддверии этого она получила два утешительных приза, которые, по мнению Запада, должны были смягчить предстоящий удар: на встрече в верхах в Париже 27 мая главами государств и правительств стран НАТО и России был подписан Основополагающий акт, определивший на перспективу сферы, нормы и механизмы их взаимоотношений. Тем самым было обозначено обширное поле для возможного стратегического партнерства России и НАТО. В Денвере (20-22 июня 1997 г.) на встрече в верхах семь наиболее развитых стран Запада предприняли попытку поднять международный статус приунывшей было России: она стала членом (хотя и усеченным) теперь уже "восьмерки", позднее ее приняли в Парижский клуб кредиторов и обещали принять (правда, который уже раз) во Всемирную торговую организацию. В принципе же она обрела все то, что можно было получить и без мобилизации общества на всемерную борьбу с расширением НАТО.
Развитие отношений России и Организации Североатлантического Договора является одной из ключевых проблем внешней политики России, имеющей принципиальное значение для будущего нашей страны. В современном мире Североатлантический пакт - это самый мощный блок, который уже стал фактически основой системы европейской безопасности и чья деятельность в ряде случаев уже приобрела глобальный масштаб. В ближайшее время членами НАТО, скорее всего, станут почти все европейские государства, в том числе сохранявшие нейтралитет в годы "холодной войны". Но события последнего времени достаточно ясно показали, что у России и НАТО есть и общие интересы по ряду вопросов (борьба с терроризмом и т.д.). Это создает благоприятную возможность для того, чтобы не просто преодолеть стереотипы "холодной войны", но и перейти к качественно новому уровню отношений, когда обе стороны выигрывали бы от сотрудничества друг с другом. После 2000 г. в отношениях России и НАТО произошли определенные сдвиги к лучшему. Российская политика стала более реалистичной и прагматичной. Однако коренного поворота в отношениях России и НАТО не произошло даже после тектонических сдвигов в российско-американских отношениях, связанных с событиями 11 сентября 2001 г. и созданием антитеррористической коалиции. , внешняя политика России в отношении Альянса должна рассматриваться с позиции понимания современных угроз российской безопасности. политика России в отношении НАТО должна также способствовать укреплению престижа страны на международной арене. Реализации этого важнейшего национального интереса России способствует не противостояние с Альянсом, а углубление сотрудничества с ним. Для стран - членов НАТО это будет означать принятие России в своеобразный "престижный международный клуб", что будет способствовать приобретению страной статуса равноправного партнера также и в других международных организациях.
У России и НАТО в настоящее время нет общего вероятного противника, ни среди национальных государств, ни среди негосударственных акторов. Ни одно государство не угрожает России и НАТО в равной степени. Угроза же со стороны международных террористических организаций, в равной степени осознаваемая в России и США, в странах Западной Европы не рассматривается в качестве серьезно, что служит препятствием к созданию антитеррористической коалиции на базе НАТО с участием России.
Проблема борьбы с международным терроризмом в значительной мере интересует Россию, одновременно осознание этой проблемы постепенно формируется и в НАТО, таким образом, она может стать важным фактором укрепления сотрудничества между ними. Вполне возможно придание НАТО функций постоянной антитеррористической коалиции, и, как представляется, отношения России с Альянсом могли бы развиваться наиболее позитивно именно в этом русле. Опыт постоянного сотрудничества по борьбе с международным терроризмом позволит избавиться от дефицита доверия в отношениях России и НАТО и постепенно расширить рамки этих отношений.
Сотрудничество России и НАТО может стать фактором активизации процесса ядерного разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения. После распада биполярного мира, в рамках которого достаточно четко функционировали механизмы контроля, сосредоточенные в руках Совета Безопасности ООН, многократно возросли риски, связанные с возможностью неконтролируемого распространения и использования оружия массового поражения. Россия и США даже имея статус ведущих ядерных держав не способны решить эту проблему вне широкой коалиции государств.
Политическое влияние России в мире значительно возрастет в случае налаживания эффективной модели сотрудничества с НАТО. Это окажет безусловно позитивное воздействие на отношения России как со странами-членами НАТО, так и с кандидатами на вступление в Альянс. Странам- членам СНГ укрепление этого сотрудничества даст понять, что им более не удастся использовать свое гипотетическое вступление в НАТО в качестве "козырной карты" при попытках навязать России какие-либо невыгодные ей условия на постсоветском пространстве.
- ОБСЕ и ее роль в обеспечении безопасности.
1973 – Совещание по безоп-ти и сотр-ву в Европе (СБСЕ) aka дипл. форум, 35 гос-в (страны Европы + США и Канада). Уник., т.к. объед. гос-ва из разн. блоков (НАТО и ОВД)
1975 – "Хельсинский декалог" – взаимод-е и сотр-во. Дальнейш. встречи в Белграде, Мадриде, Вене, etc.
Обеспеч-е военн. разрядки (Хельсинки, Стокгольм, Вена, Дог-р об обычных вооруж. силах в Евр., 1990; Дог-р по открытому небу, 1992).
80-90е гг. – вклад в стабилиз-ю обстановки в Евр., оконч. Х.В. – рез-т деят-ти СБСЕ
1990 – Парижский саммит
После распада СССР – дебаты о роли и ф-ях СБСЕ в Евр.
1994 – реш-е о преобраз-и в СБСЕ в постоянно действующ. орг-ю (=>ОБСЕ)
Дальнейш. расширение – 55 гос-в (постсов., балканск рег.) = фактор интеграции. Т.о. географически ОБСЕ выход. за Европу.
Структура:
Совещ-е глав гос-в и прав-в (2 р./год); Совет министров (1 р./год, МИДы, высш. руководящ. орган); Руководящ. совет; Постоянн. совет (текучка, @ Вена), Действующ. председатель – рук-во (МИДы, 1 год), кот. образ. "институт тройки" (предыдущ.-нынеш.-будущ.), осущ. рук-во операт. деят-ю; Парл. ассамблея; Ген. сек (3 года, изб. Советом Министров)
Осн. цель – урег-е конфликтов, но реш-я носят декларат. хар-р (=ГА ООН)
? о будущем ОБСЕ: НАТО vs. ОБСЕ
- Совет Европы: цели, принципы деятельности, структура и правовая природа.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТЫ
Управление Информации
Службы по связям с общественностью
Совета Европы
Основные права и свободы
Ежедневно вносить вклад в дело защиты прав человека — одна из основных задач Совета Европы, которая осуществляется по четырем основным направлениям:
- укрепление европейской солидарности, гарантируя при этом уважение личности, ее свобод, ее социальных, экономических и культурных прав, путем создания эффективных систем контроля и защиты;
- выявление новых угроз нарушения прав человека и унижения человеческого достоинства;
- привлечение внимания общественности к значимости прав человека;
- поощрение изучения прав человека в школах, высших учебных заведениях и среди профессиональных групп (юристы, служащие полиции, персонал исправительных заведений и т.д.).
Европейская конвенция по правам человека — решающий шаг вперед
Европейская конвенция по правам человека является одним из самых значительных достижений Совета Европы. Этот беспрецедентный по своей значимости международный договор вступил в силу в 1953 году. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией. Более того, она создала международный механизм защиты этих прав, посредством которого государства, а при определенных условиях и отдельные лица в случае предполагаемого нарушения положений Конвенции могут обратиться в соответствующие институты по защите прав человека в Страсбурге.
Европейская Комиссия по Правам Человека: защита человека
В состав Европейской Комиссии по Правам Человека входят видные юристы, число которых соответствует числу государств, ратифицировавших Конвенцию. Члены Комиссии избираются Комитетом Министров на основании списка, представленного делегацией каждого государства Парламентской Ассамблее Совета Европы. Они избираются на шесть лет и могут быть переизбраны. В качестве членов Комиссии они являются независимыми и не представляют то государство, от имени которого были выдвинуты их кандидатуры.
Жалобы, в большинстве случаев исходящие от частных лиц, сначала рассматриваются Европейской Комиссией по Правам Человека, заседающей в Страсбурге, которая определяет их приемлемость. Если Комиссия сочтет, что жалоба правомерна, она пытается достичь компромиссного урегулирования спора с участием обеих сторон. Если это не удается, она устанавливает факт правонарушения и дает заключение относительно того, имело ли место нарушение Конвенции.
Европейский Суд по правам человека — последняя инстанция
Для вынесения окончательного решения дело может быть передано в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге. Суд выносит окончательные решения, имеющие обязательную силу для соответствующих государств. Он может принять решение о выплате компенсации и возмещении издержек выигравшему дело подателю жалобы.
Число судей, входящих в состав Суда, соответствует числу государств-членов Совета Европы. Они избираются Парламентской Ассамблеей Совета сроком на 9 лет. Как и члены Комиссии, судьи выступают в индивидуальном качестве, они не представляют выдвинувшее их государство и при исполнении своих обязанностей пользуются полной независимостью. В зависимости от времени избрания судей, Суд обновляется на одну треть, причем судьи могут быть переизбраны. Как и Комиссия, Суд не заседает постоянно, а собирается через определенные промежутки времени для рассмотрения поступивших в суд дел.
Дела, которые не передаются в Суд, рассматриваются Комитетом Министров Совета Европы. Его решения являются окончательными и имеют обязательную силу. В обязанности Комитета Министров входит также контроль за исполнением решений Суда.
Постоянно совершенствующийся механизм
В целях повышения эффективности защиты прав человека Европейская конвенция по правам человека постоянно дополняется и изменяется как путем расширения гарантируемых прав, так и путем совершенствования существующих процедур. Так, Протокол N 9 предусматривает предоставление частным лицам права обращаться непосредственно в Суд по делам, признанным Комиссией допущенными к рассмотрению ссылка скрыта.
Единый Суд
В соответствии с новым Протоколом 11 к Европейской конвенции по правам человека, подписанным государствами-членами 11 мая 1994 года, вместо двухступенчатого механизма судопроизводства (Комиссия и Суд) вводится единый и постоянно действующий Суд.
Новый механизм судебной защиты упростит порядок обращения частных лиц в Суд, сократит сроки рассмотрения дел и повысит эффективность работы Суда. Комитет Министров теперь не будет полномочен вмешиваться в детали разбираемых в Суде дел, однако он сохранит важную роль в вопросах контроля за исполнением решений Суда.
Увеличение количества жалоб
За последние несколько лет наблюдалось постоянное увеличение количества дел, поступающих в институты по правам человека в Страсбурге. Со времени своего основания в 1954 году Европейская Комиссия по Правам Человека зарегистрировала и рассмотрела около 28000 индивидуальных жалоб. А Европейский Суд по правам человека со времени своего основания в 1959 году вынес около 500 решений.
В результате судебной практики Комиссии и Суда получили дальнейшее развитие нормы Конвенции, что, в свою очередь, во многих случаях привело к изменениям в национальных законодательствах и судопроизводстве.
Индивидуальные жалобы касаются все более широкого круга проблем, включая, в частности, следующие:
- применение телесных наказаний;
- заключение в тюрьму психически больных;
- содержание под арестом бродяг, лиц, подозреваемых в совершении террористических актов и рецидивистов;
- права заключенных; военная и профессиональная дисциплина;
- право на судебную защиту;
- продолжительность и беспристрастность судебного разбирательства;
- прослушивание телефонных разговоров;
- запрещение разводов;
- законы о гомосексуализме;
- законы об абортах;
- статус транссексуалов;
- свобода печати, радио и телевидения;.
- опека и попечительство над детьми;
- статус внебрачных детей;
- профсоюзная деятельность, включая предприятия, принимающие на работу только членов профсоюза;
- иммиграция, депортация и экстрадиция;
- право собственности, включая планирование при градостроительстве и регулирование арендной платы;
- компенсация ущерба при национализации.
Европейская социальная хартия: защита основных социальных и экономических прав ссылка скрыта
Европейская Социальная Хартия является дополнением к Европейской конвенции прав человека в области основных социальных прав. Ею гарантируются 19 основных прав, а также еще 4 права, вписанные в дополнительный протокол к ней от 1988 года.
Эти права могут быть разделены на три категории: защита труда (право на труд, защита на рабочем месте и на предприятии, профсоюзное право, право заключать коллективные договоры и право трудящихся на получение информации и консультаций, а также право на участие в определении и улучшении условий и обстановки труда, особая защита определенных категорий трудящихся); социальная защита всего населения; особая защита вне трудовой сферы (права детей и подростков, матерей, семей, лиц с физическими недостатками, трудящихся-мигрантов и их семей, лиц пожилого возраста).
Международная система контроля наблюдает за соблюдением Хартии в 20 ратифицировавших ее на данный момент государствах. Во многих случаях осуществление этого контроля привело к улучшению законодательства и практики соответствующих государств в социальной сфере.
Принятый в 1995 году дополнительный протокол устанавливает также систему коллективных рекламаций. По вступлении этого протокола в силу международные и национальные организации работодателей и трудящихся, а также некоторые международные неправительственные организации будут иметь право вносить рекламации о предполагаемых нарушениях Хартии против ратифицировавших ее государств.
Европейская Социальная хартия была пересмотрена с целью ее обновления и распространения на новые категории прав. В настоящее время пересмотренный текст Хартии передан на утверждение Комитету Министров. Среди новых положений можно назвать расширение принципа недискриминационного подхода, право на защиту в случае увольнения, право трудящихся на достоинство, право трудящихся, имеющих семейные обязательства, на равенство возможностей и обращения, право на защиту от бедности и социального отторжения и право на подобающее жилье.
Совет Европы активно действует в следующих относящихся к правам человека областях:
Предотвращение пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство наказания или обращения
Европейская Конвенция по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство наказания или обращения вступила в силу в феврале 1989 г. Она учредила комитет независимых и беспристрастных экспертов, которые уполномочены посещать места, где люди удерживаются в условиях лишения свободы по решению государственных органов: тюрьмы, полицейские комиссариаты, психиатрические заведения... В государствах-участниках Конвенции комитет проводит как регулярные посещения, так и визиты ad hoc в случае необходимости.
По результатам каждого посещения комитет передает конфиденциальный доклад соответствующему государству. Часто в этих докладах содержатся рекомендации по улучшению защиты прав лиц, лишенных свободы. Если какая-либо из Договаривающихся сторон отказывается исправить положение, констатированное в рекомендации комитета, комитет может выступить по этому поводу с открытым заявлением.
Защита лиц, относящихся к национальным меньшинствам
По результатам Венской встречи глав государств и правительств в 1993 г. Совет Европы в 1994 году принял Рамочную конвенцию по защите национальных меньшинств. В этом документе устанавливаются принципы, которые должны соблюдаться государствами, а также программные положения, определяющие некоторые цели, к достижению которых они обязуются стремиться с помощью соответствующих законодательных и политических мер.
Стороны должны будут подготовить доклады о принятых ими мерах; оценку им даст Комитет Министров с помощью специального консультативного комитета. Рамочная Конвенция должна вступить в силу в 1996 г.
Равенство между мужчиной и женщиной
Подлинное равенство между женщинами и мужчинами еще не стало реальностью, хотя сам принцип признается и принимается всеми.
Совет Европы стремится к искоренению фактов неравенства по признаку пола и к предоставлению равных возможностей женщинам и мужчинам. Он направляет правительствам рекомендации и публикует исследования по конкретным вопросам, например, о равноправном участии женщин и мужчин в политической и общественной жизни, о насилии в отношении женщин, о торговле женщинами и принудительной проституции, о равенстве, разнообразии культур и о миграции.
Борьба с проявлениями расизма и нетерпимости
Обеспокоенные возрождением обстановки нетерпимости в Европе, главы государств и правительств на своей встрече в верхах в Вене в 1993 г. приняли Декларацию и План борьбы с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью. Один из разделов этого плана посвящен созданию Европейской Комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ECRI).
ECRI — это первый комитет Совета Европы, созданный непосредственно Совещанием глав государств и правительств. Поставленная перед ним задача заключается в создании или усилении гарантий против любых проявлений расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости вообще, в составлении рекомендаций общеполитического характера для государств-членов, в оценке эффективности всех уже действующих на национальном и международном уровнях мер для их усиления в случае необходимости, а также в стимулировании деятельности в этом плане на местном, национальном и европейской уровнях.
Биоэтика: кодекс поведения для ученых
Быстрое развитие биологии и медицины привело к образованию политических, юридических и этических пробелов на европейском уровне.
Совет Европы стремится решать эти проблемы с помощью многочисленных рекомендаций государствам-членам и выработки Рамочной конвенции по биоэтике ссылка скрыта. Два дополнительных протокола будут посвящены трансплантации органов и медицинским исследованиям на человеке.
Развивать права человека
Для повышения роли прав человека в нашем обществе Совет Европы действует в разных направлениях:
- развитие образования в области прав человека в школьных и высших учебных заведениях, в сфере образования для взрослых и в профессиональном обучении;
- привлечение внимания общественности к основным проблемам прав человека с помощью информационных кампаний, публикаций, аудиовизуальной продукции и более эффективного освещения в средствах массовой информации;
- поддержка системы институтов прав человека и неправительственных организаций, действующих в этой сфере;
- деятельность в Страсбурге Библиотеки прав человека и Информационной Службы по правам человека.
Сотрудничество в области права
Совет Европы играет важную роль в разработке общеевропейского законодательства. Его работа в этой области осуществляется по трем основным направлениям:
- обновление и унификация национальных законодательств;
- повышение эффективности работы органов правосудия путем упрощения и облегчения судопроизводства;
- поиск совместных решений проблем правового и этического характера, возникающих в связи с достижениями научно-технического прогресса.
Создание основ европейского правосудия XXI века
Совет Европы явился инициатором многих европейских договоров и принимает непосредственное участие в работе по унификации европейских правовых норм.
Его деятельность в этой области связана с разработкой нормативных актов двух типов: конвенций и рекомендаций.
Конвенции — правовые акты, имеющие обязательную силу
Конвенции являются основными элементами межгосударственного правового сотрудничества, имеющими обязательную силу для ратифицировавших их государств.
Многосторонние конвенции Совета Европы не только способствуют сотрудничеству, но и упрощают его, так как одна конвенция может заменить десятки двусторонних соглашений между государствами-членами.
Европа как мировой эталон
Большая часть конвенций Совета Европы открыта для участия государств — не членов, в результате чего такая форма международного сотрудничества в правовой сфере охватывает не только избранный круг стран. Такого типа конвенции могут касаться.например, следующих вопросов:
- защита данных личного характера;
- экстрадиция;
- охрана живой природы и природных сред обитания;
- отмывание денег, полученных преступным путем;
- использование допинга в спорте.
Рекомендации — генеральная линия
Не все проблемы должны решаться путем заключения соответствующих конвенций. Когда возникает необходимость наметить генеральную линию для государств-членов в области политики и законодательства, Комитет Министров принимает рекомендации. На их основе правительства государств-членов находят эффективные способы решения возникающих проблем.
Повседневная жизнь без границ
Результаты применения конвенций Совета Европы можно показать на двух примерах:
- Конвенция по трансграничному сотрудничеству в значительной степени облегчила сотрудничество между городами и населенными пунктами Европы, расположенными по обе стороны от государственных границ европейских государств;
- Конвенция по попечительству над ребенком дает возможность при разводе быстро передавать ребенка тому из родителей, кому суд присудил право попечительства.
Защита животных
В пяти конвенциях Совет Европы определил принципы и минимальные стандарты в отношении животных при международных перевозках, разводимого и убойного скота, подопытных и домашних животных.
Правосудие, борьба с преступностью
В настоящее время разрабатываются или уже открыты для подписания конвенции по двум областям деятельности, в которых особенно необходимо осуществлять международное сотрудничество:
- сотрудничество в области борьбы с уголовными правонарушениями;
- конфискация доходов, полученных преступным путем.
Ущерб окружающей среде
Совет Европы принял Конвенцию по гражданской ответственности за ущерб, причиняемый опасной для окружающей среды деятельностью: она устанавливает соответствующее равновесие между требованиями, предъявляемыми к защите окружающей среды и развитием промышленности.
Неограниченные рамки деятельности
Все, что относится к праву, является предметом деятельности Совета Европы. Характерным примером приведения национальных законодательств в соответствие с изменениями, происходящими в обществе, является работа над следующими проблемами:
- реформа семейного права;
- урегулирование проблем двойного гражданства супружеских пар и их детей;
- эффективность уголовного и гражданского судопроизводства.
Восполнение пробелов в области права
В некоторых областях на сегодняшний день не существует ни одного нормативного акта европейского масштаба. Поэтому Совет Европы сейчас занимается изучением вопросов:
- биоэтики: рамочная конвенция по биоэтике установила кодекс поведения для ученых и определила в двух дополнительных протоколах специальные правила относительно трансплантации органов и медицинских исследований, проводимых на человеке;
- предупреждения правонарушений в сфере компьютерной информатики.
Закон на службе демократии
Европейская Комиссия за демократию через право была учреждена в мае 1990 года в рамках временного соглашения Совета Европы. В сферу ее деятельности входит разработка правовых норм, гарантирующих защиту демократии. В настоящее время в ее работе участвуют эксперты из 32 государств-членов, 5 государств—ассоциированных членов и 6 государств-наблюдателей.
Комиссия отдает приоритет следующим направлениям деятельности:
- конституционные, законодательные и административные меры, направленные на развитие и укрепление демократических институтов и принципа верховенства права;
- публичные права и свободы, в частности, те, которые касаются участия граждан в деятельности различных институтов власти;
- вклад местных и региональных органов самоуправления в дело развития демократии.
В данный момент основными вопросами, стоящими на повестке дня работы Комиссии, являются:
- защита меньшинств (был разработан проект соответствующей конвенции);
- конституционное правосудие;
- конституционные реформы;
- федеративное государство и субъекты федерации;
- местное самоуправление.
Совет Европы по правам человека: Парламентская Ассамблея
Парламентская Ассамблея является одним из двух главных уставных органов Совета Европы и представляет интересы основных политических сил государств - членов Организации. Ассамблея является одновременно одним из ведущих органов Совета Европы, которая осуществляет сотрудничество со всеми демократическими государствами нашего континента.
"Демократическая совесть" Европы
Парламентская Ассамблея Совета Европы стала первым европейским парламентским форумом в истории нашего континента. Имея в своём составе делегации более 44 национальных парламентов, она является одним из самых представительных парламентских форумов Европы.
Будучи свободной в определении своей повестки дня, Ассамблея рассматривает актуальные и перспективные вопросы, которые касаются проблем современного общества и различных аспектов международной политики.
Результаты работы Ассамблеи играют важную роль в определении направлений деятельности Комитета Министров, а также межправительственного сотрудничества в рамках Совета Европы. Кроме того, члены Ассамблеи доводят их до сведения своих национальных парламентов и тем самым оказывают влияние на свои правительства.
Исторические события в Центральной и Восточной Европе в начале 90-х годов поставили перед Ассамблеей уникальную задачу: внести свой вклад в дело интеграции этих стран в семью европейских демократий и способствовать подлинному сотрудничеству парламентариев всех стран Европы. Таким образом, Ассамблея вносит свой вклад в строительство Европы без разделительных линий.
Благодаря учреждённому Парламентской Ассамблеей в 1989 году статусу "специально приглашённого", парламентские делегации зарождающихся плюралистических демократий Центральной и Восточной Европы, которые не являлись полноправными членами Организации, смогли принимать участие в пленарных заседаниях Ассамблеи и в работе её комиссий. Установленные таким образом контакты и обмены содействовали процессу демократизации в этих странах и ускорили их прием в Совет Европы.
Структура и организация: отражение европейской демократии
306 членов Ассамблеи и 306 их заместителей избираются или назначаются национальными парламентами из их собственного состава. Число парламентариев от каждой страны варьируется от 2 до 18 в зависимости от численности ее населения. Состав национальных делегаций в Ассамблее должен пропорционально отражать все основные политические силы или группы, представленные в национальном парламенте.
В Ассамблее представлены пять политических групп: Группа социалистов, Группа Европейской народной партии, Группа европейских демократов, Группа либералов, демократов и реформаторов, а также Группа объединённых европейских левых сил. Некоторые парламентарии не принадлежат ни к одной из указанных политических групп.
Четыре раза в год в зале заседаний Дворца Европы в Страсбурге проходят недельные пленарные заседания Парламентской Ассамблеи. Они открыты для публики.
Председатель Ассамблеи избирается из числа её членов, по традиции на три последовательных одногодичных срока. Председатель и его заместители (их в настоящее время 18), а также руководители пяти политических групп составляют Бюро Ассамблеи.
Помимо этого, Ассамблея избирает Генерального секретаря Совета Европы, его заместителя, Генерального секретаря Парламентской Ассамблеи, судей Европейского суда по правам человека, а также Комиссара по правам человека.
Ассамблея работает с материалами, специально подготовленными для неё профильными комиссиями, курирующими следующие направления: политические вопросы, юридические вопросы и права человека, социальные вопросы, вопросы здравоохранения и семьи, культуры, науки и образования, охраны окружающей среды и сельского хозяйства, обустройства территорий и местного самоуправления, вопросы экономики и развития, миграции, беженцев и демографии, равенства возможностей для мужчин и женщин, а также соблюдения государствами-членами обязательств.
Обсуждение европейских и международных событий
В повестку дня каждой сессии вносятся на обсуждение актуальные европейские и международные события, а также широкий спектр вопросов, решения по которым принимаются на европейском уровне. Активное участие в обсуждении этих событий принимали видные деятели всего мира (король Хуан-Карлос, Франсуа Миттеран, Иоанн-Павел II, Гельмут Коль, Михаил Горбачёв, Вацлав Гавел, Хосни Мубарак, Ясир Арафат и многие другие).
В обсуждении вопросов в Ассамблее также принимают участие представители различных международных организаций, таких например, как ОЭСР, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейское космическое агентство и некоторые специализированные учреждения Организации Объединённых Наций.
Неправительственные организации принимают участие в работе некоторых комиссий в качестве наблюдателей и тем самым вносят ценный вклад в осуществление важных мероприятий, проводимых Ассамблеей.
Инициативы, направленные на достижение конкретных результатов
С 1989 г. Ассамблея оказывает содействие в урегулировании кризисов по всей Европе. Проходящие в ее рамках политические дебаты, как правило, основываются на результатах поездок, миссий, направляемых ею в места конфликтов, а также диалога, ведущегося с государствами, в которых эти конфликты возникают. Таким образом, данная деятельность Ассамблеи ведет к укреплению политической роли Совета Европы.
Ассамблея принимает документы, которые являются руководством к действию для Комитета Министров, национальных правительств, парламентов, политических партий и других важных институтов общества. Кроме того, по инициативе Ассамблеи были разработаны многие международные договоры, известные как европейские конвенции, а также другие правовые инструменты, которые закладывают основы подлинной европейской системы законодательства. Наиболее известной из них является Европейская конвенция о правах человека, открытая для подписания в 1950 г. (см. далее раздел "Права человека: их защита, информация о правах и предупреждение их нарушения"). Ассамблея проводит консультации с Комитетом Министров по всем проектам конвенций до момента их принятия.
Помимо вышесказанного, Ассамблея регулярно проводит конференции, коллоквиумы и открытые парламентские слушания по важнейшим проблемам современности, в частности, по проблемам насилия, нетерпимости, окружающей среды, иммиграции, наркотиков, биоэтики и средств массовой информации. Эти слушания проходят в форме диалога между парламентариями и специалистами.
Что их различает?
Парламентская Ассамблея объединяет парламентариев государств-членов Совета Европы, избираемых или назначаемых национальными парламентами.
Европейский Парламент состоит из представителей 15 государств-членов Европейского Союза, избираемых напрямую путём всеобщего голосования.
Государства-члены и их представители в Парламентской Ассамблее
Австрия (6), Азербайджан (6), Албания(4), Андорра (2), Армения (4), Бельгия (7), Болгария (6), Босния и Герцеговина (5), Венгрия (7), Германия (18), Греция (7), Грузия (7), Дания (5), Ирландия (4), Исландия (3), Испания (12), Италия (18), Кипр (3), Латвия (3), Литва (4), Лихтенштейн (2), Люксембург (3), Мальта (3), Молдова (5), Нидерланды (7), Норвегия (5), Польша (12), Португалия (7), "бывшая Югославская Республика Македония" (3), Россия (18), Румыния (10), Сан-Марино (2), Словакия (5), Словения (3), Соединённое Королевство (18), Турция (12), Украина (12), Финляндия (5), Франция (18), Хорватия (5), Чехия (7), Швейцария (6), Швеция (6), Эстония (3).
Статус наблюдателя
Статусом наблюдателя в Парламентской Ассамблее пользуются парламенты Канады, Израиля и Мексики.
Статус "специально приглашённого"
Статусом "специально приглашённого" в Парламентской Ассамблее пользуется парламент Союзной Республики Югославии. Действие статуса "специально приглашённого" для Белоруссии было приостановлено 13 января 1997 года.
Избранные публикации
Публикации Совета Европы The Parliamentary Assembly of the Council of Europe (2000) Voices of Europe (Book and CD, 1997) The Europeans (electronic newsletter of the Parliamentary Assembly) Humankind has no nationality: speeches made in 1999 by Lord Russel- Johnston, President of the Council of Europe Parliamentary Assembly
Страница в Интернете
ссылка скрыта