Вопросы к гэ
| Вид материала | Диплом |
- Бодрийяр, «Система вещей» ? Вопросы к зачету = вопросы к контрольной работе 17 июня, 61.96kb.
- «Подготовка детей к школе», 98.25kb.
- Программа подготовки детей к школе, 187.63kb.
- Вопросы, вопросы. На все эти вопросы учащиеся находят ответы на уроках биологии и географии, 36.93kb.
- FZ, Los Angeles, August 7, 1971 Вопросы, вопросы, вопросы наводняют разум думающего, 6538.7kb.
- Программа подготовительного курса для детей «Школа дошколят», 87.69kb.
- Игра "Ловись рыбка большая и маленькая" Легкие вопросы (до первой несгораемой суммы)., 55.05kb.
- Г г. Брянск Вопросы применения процессуального закон, 995.33kb.
- Рабочая программа дисциплины: Теория алгоритмов для специальности 050202 «Информатика», 196.64kb.
- Контрольные вопросы по дисциплине Деньги, кредит, банки в целом (вопросы к экзамену), 25.31kb.
Зарубежные органы:
2.1. Постоянные – дипломатические представительства, консульские учреждения, торговые и иные представительства в иностранных государствах, постоянные представительства при международных организациях.
2.2 Временные – государственные делегации на сессиях высших органов международных организаций (например, на сессии Генеральной Ассамблеи ООН) и международных конференциях, специальные миссии.
Постоянное представительство государства при международной организации.
При международных межправительственных организациях создаются постоянные представительства государств-членов.
Постоянное представительство государства при международной организации учреждается в соответствии с ее учредительным актом и осуществляет следующие основные функции:
- Обеспечение представительства посылающего государства в международной организации.
- Поддержание связи между посылающим государством и международной организацией.
- Ведение переговоров с международной организацией и в ее рамках.
- Выяснение осуществляемой в международной организации деятельности и сообщение о ней правительству посылающего государства.
- Обеспечение участия посылающего государства в деятельности международной организации.
- Защита интересов посылающего государства по отношению к международной организации.
- Содействие осуществлению целей и принципов международной организации путем сотрудничества с международной организацией и в ее рамках.
Посылающее государство может по своему усмотрению назначать сотрудников своего постоянного представительства при международной организации. Глава постоянного представительства обычно уполномочивается правительством посылающего государства и к нему неприменимы такие процедуры назначения главы дипломатического представительства как запрос агремана, вручение верительных грамот и аккредитование в государстве пребывания.
Глава постоянного представительства государства при международной организации и дипломатические сотрудники постоянного представительства пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.
Специальные миссии.
Специальная миссия – "временная миссия, по своему характеру представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении его определенной задачи".
Как указывает Я. Броунли, функции специальных миссий "бывают весьма разнообразными; примерами могут служить присутствие главы правительства в его официальном качестве на похоронах за границей, визит министра иностранных дел соответствующему министру другого государства для переговоров и визит правительственной торговой делегации для ведения официальных деловых переговоров".
Специальные миссии отличаются многообразие их форм и видов. Например, в России существуют институты специальных представителей Президента РФ по определенным вопросам и послов по особым поручениям.
Дипломатический персонал специальной миссии по общему правилу пользуется дипломатическими привилегиями и иммунитетами.
Консульские учреждения: понятие, порядок внутреннего функционирования.
- Консульские учреждения выполняют за рубежом консульские функции в основном правового плана, в частности:
- Выдают паспорта гражданам представляемого государства и визы лицам, желающим поехать в представляемое государство.
- Осуществляют нотариальные действия.
- Регистрируют акты гражданского состояния граждан представляемого государства.
- Передают судебные и прочие документы, исполняют судебные поручения.
- Осуществляют надзор и инспектирование судов и самолетов, зарегистрированных в представляемом государстве.
- Оказывают помощь и содействие гражданам представляемого государства, в том числе по правовым вопросам в государственных учреждениях и судах государства пребывания.
- Расследуют происшествия, имевшие место на борту судна, зарегистрированного в представляемом государстве и находящегося в порту государства пребывания.
Консульские функции осуществляются консульским учреждением в пределах консульского округа, включающего в себя всю или часть территории государства пребывания. Например, консульским округом большинства генеральных консульств и консульств иностранных государств, находящихся в Санкт-Петербурге, является территория Северо-Западного федерального округа России.
Предусмотрены 4 вида консульских учреждений: генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства. Также консульские отделы работают в составе посольств.
Руководитель консульского учреждения (генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент) получает от представляемого государства консульский патент ; а страна, принимающая консула, выдает ему специальное разрешение на исполнения обязанностей консула - консульскую экзекватуру.
- Консульские учреждения государств.
Консульские учреждения государств
=люб ген конс-во, конс-во, вице-кон-во или конс агентство, главы кот делятся на соотв классы.
В конс праве различ 2 категории конс долж лиц — штатные конс и почет конс долж лица.
Конс учреждение мб открыто на террит гос-ва пребывания только с согласия приним гос-ва. Местонах консучреж, его класс и конс округ опред-ся представляемым гос-ом и подлежат одобрению гос-ом пребывания. Дальн изменения местонах, его класса или округа могут осущ представляемым гос-ом только с согласия приним гос-ва. Необходимо согласие гос-ва пребывания, если какое-либо генконс-во или конс-во желают открыть вице-кон или конс агентство не в местонах конс учреждения, т.е. не в том населенном пункте, где они сами находятся. Предварит выраженное согласие гос-ва пребывания необходимо также и для открытия вне местонах конс учреждения канцелярии, которая составляет часть существующего консучреждения.
Венская конвенция 1963 (Рос+1989). Консул отн-я осущ-ся по взаим согласию. Классы консульств: ген консул-во, консул-во, вице-конс-во, конс агенство. Категории лиц, работ в конс учрежд-и: глава конс учрежд, консул должност лицо, конс служащий (админ и технич обязан-ти), работник обслужив персонала, частный домаш работник. Консул помещения – испол-е для целей консул здания, части зданий и земля, кому бы ни принадлежало право собственности на них.
Консул округ – район, отведен на выпол-е консул функций. Должно быть согласие гос-ва пребывания.
Функции консульского учреждения
Венс конв 1963 (Рос+1989)
а) защита в гос-ве преб интересов представляемого гос-ва и его граждан в пределах, доп междун правом;
b) содействие разв-ю торг, экон связей м/ж гос-ми, содействие раз-ю друж отнош м/ж ими иными путями в соотв с положениями Конвенции;
c) выяснение всеми закон путями условий и событий в торг, экон жизни гос-ва пребывания, сообщение о них прав-ву представляемого гос-ва и предоставление сведений заинтересованным лицам;
d) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого гос-ва и виз или соот документов лицам, желающих поехать в представляемое гос-во;
е) оказание помощи в содействии гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства;
f) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов граж состояния и др подоб обязан-ей, а также выполнение нек функций админ хар-ра при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам гос-ва пребывания;
g) охрана интересов граждан.
Консульская экзекватура и старшинство глав консульских учреждений
(от лат. exsequor - выполняю) - разрешение гос-ва пребывания, обычно выдаваемое через МИД, на реализ конс функций (в пределах конс округа). Гос-во пребывания может отказать в выдаче К.э., а также в любое время отобрать без объяснения причины.
К.э.=сообщение в офиц печатном органе о том, что глава конс учреж приступил к своим обязанностям. Это документ о признании гос-вом пребывания указанного в конс патенте лица в кач главы самост конс учреж-я и о предоставлении ему права выполнять конс функции в опред конс округе. Порядок и форма выдачи К. э. регул-ся закон-ом принимающего гос-ва.
Это мб отд документ или разрешит надпись на конс патенте, а иногда и сообщение в СМИ о том, что такое-то лицо признано офиц властями в кач-ве главы конс учреж и дано согласие на выполнение им конс функций. Экзекватура мб подписана главой гос-ва, главой прав-ва или министром иностранных дел.
В РФ конс экзекватура имеет письм форму, подпис-ся министром иностранных дел РФ (или его зам). До получения К. э. глава конс учреж мб допущен к вып-ю своих обяз-ей временно. Гос-во пребывания может отказать в выдаче экзекватуры. В Венской конвенции о конс сношениях 1963 г. содержится положение о том, что гос-во, отказ-е в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа. Главы консучреждений делятся на 4класса: генконсулов; консулов; вице-конс; консагентов. Кроме этого, главам консучреждений в каждом классе присваиваются разл места в порядке старшинства, определяемые датами выдачи экзеватур. Кроме главы конс учреждения, представляемое гос-во может свободно назначать также и работников конс персонала, а именно конс долж лиц, кроме глав конс учреж-й, конс служащих и работников обслуж персонала.
Консульские привилегии и иммунитеты
Предоставляются конс учреждениям и их работникам для обесп-я эффек осущ-я ими функций от имени гос-в, направивших их в гос-во пребывания. КПИ носят ограничен хар-р по сравнению с дип привилегиями и иммунитетами. Делятся на 2группы: 1) привилегии и иммунитеты консучреждений; 2) личные привилегии и иммунитеты. ПиИ конс учреждений - неприкос конс учреж, архивов и документов; налоговые льготы; таможенные привилегии; право пользования гос флагом и гербом; обеспеч помещениями; свобода сношений и др. Неприк-ть конс учреж = власти гос-ва пребывания не могут вступать в ту часть конс помещений, кот исп-ся исключительно для конс учреж, иначе как с согласия главы конс учреж. (пожар или др стихийного бедствие - исключение).
На гос-ве пребывания лежит спец обязанность принимать все надлежащие меры для защиты конс помещений от всяких вторжений или нанесения ущерба для предотвращения всякого нарушения спокойствия конс учреждения или оскорбления достоинства. Конс помещения, предметы их обстановки, имущество конс учреждения, средства передвиж пользуются иммунитетом от любых видов реквизиции в целях гос обороны или для обществ нужд. Конс помещения и резиденция штатного главы конс учреждения освобож от гос, район и муницип налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.
К личным ПиИ работников консучреждения от-ся: личная неприкос; иммунитет от юрисдикции гос-ва пребывания; освобож от регистрации иностранцев и от получения разреш на жительство, от получ разреш на работу; льготы по соц обеспечению; налоговые льготы; освобож от тамож пошлин и досмотра; освобож от личных повинностей и обложений. Пользуются с момента их вступления на террит гос-ва пребывания, при следовании к месту своего назначения или с момента фактического выполнения своих обязанностей. Также ПиИ польз-ся проживающие вместе члены семьи работника и его частные домаш работники.
Лица, имеющ ПиИ, должны уважать гос-ва пребывания, не должны вмешиваться во внутр дела этого гос-ва.
Консульская служба РФ
Неотъемлем часть рос диплом службы. Она призвана обеспечить в рамках своих задач и функций защиту прав и интересов гос-ва, его юрид и физич лиц. Необходимо привести деят-ть рос конс службы в соотв с требованиями и нормами классичо варианта конс деят-ти, кот обеспеч защиту прав и интересов граж.
Принципы соврем концепции раз-я рос конс службы:
1) целенаправленность конс учреждений на обес-е защиты прав и интересов граждан и юрид лиц, а через них прав и интересов РФ.
2) профессионализм и опыт конс долж лиц, способных обеспечить вып-е осн задачи конс загран учреждений РФ по защите прав и интересов рос лиц;
3) Устан-е и поддер-е такого качества контактов и связей на всех возможных уровнях с гос, муниц, судеб, обществ кругами страны пребывания, кот гарантировали бы наиболее эффеке выпол-е правозащитной функции рос консула;
4) расширение (сохранение) сети консх учреждений РФ в инос гос-х особенности, в странах СНГ.
Осн цели конс службы РФ могут быть достигнуты только при опоре на прочную норматив и дог-прав базу. В 1996 г. в рамках СНГ-Рос, Белор, Казах и Кирг- Соглаш об упрощ порядке приобрет гражд-ва, кот вступило в силу в 2000 г. В ноябре 1997 г. Россия подписала Европ конвенцию о граж-ве, кот была принята в рамках Совета Европы.
Отношения со странами СНГ яв-ся приорит направлением в конс пол-ке Рос. Осн задачей конс учреж в этих странах яв-я актив защита прав и интересов рос граждан. Продолжающийся процесс переселения в Рос соотечественников из стран СНГ. В нас время особую остроту для российских консульски учреждений в странах СНГ приобрела задача по паспортизации граждан РФ, т.е. по обмену паспортов СССР (образца 1974 г.) на загранпаспорта РФ нового образца. Расшир-е сети конс учреж в СНГ яв-ся еще одной задачей конс службы РФ.
Почетный консул и консульский корпус
Обычно граж-н данной страны, представ-й в ней иностр прав-во. Он также яв-ся дипломатом с ограниченным дип иммунитетом. Назначению обычно сопутствует значит престиж. Почетный дипломат обычно назнач-ся странами, кот не могут себе позволить или не желают тратить существенные средства, необх на орг-ю дип представ-ва. Работа почетного консула - точно та же, что и проф дипломата соотв-го ранга.(включает выдачу или возобновление виз и паспортов, помощь бизнесменам и туристам в случае возникновения проблем, поддержка обменов в области коммерции и культуры, а кроме того, “демонстрацию флага” путем посещения и устройства приемов). Конечно, ожидается, что почет консул будет уделять лишь неск неоплаченных часов в неделю ведению дел не связ со светской жизнью. Вино, еда и приемы - его осн занятия, а глав задача -улыбаться и вести себя дипломатично. Местом службы почет ген консула мб либо крупный город, либо его юрисдикция может распр-ся на значит территорию. Он может иметь под своей юрисдикцией почетных консулов более низкого ранга, вице-консулов и дипломатических агентов. В ведении консула находится город меньшего размера. Самый высокий ранг иностранного дипломата в принимающей стране - посол, который обычно несет службу в столице государства. Почетные послы - большая редкость. Но менее редка ситуация, когда гражданин принимающей страны натурализуется как гражданин посылающей страны, а затем возвращается в свою собственную страну (возможно, обладая двойным гражданством) и назначается послом или ген (но не почетным) консулом.
Консульский корпус – оператив персонал всех конс учреждений, нах-ся в каком-то опр пункте (порт, город) гос-ва пребывания. Во главе К.к. -старшина (дуайен), старший по рангу и по времени получения конс экзекватуры. Он имеет в осн церемониальные функции. К.к. не должен исп-ся для каких-либо совм полит действий в отн-и гос-ва пребывания. В Кк., где это уместно, входят консулы нештатные (почетные) и работники консх отделов посольств. В широком смысле в К.к. входят и члены семей упомянутых конс работников, на кот распр-ся соот привил и иммунитеты.
- Спецмиссии и представительства при М организациях.
Специальные миссии.
Времен зарубеж орган внеш сношений; миссия, имеющая представит и времен хар-р и направляемая одним гос в др для решения конкретного внешнеполит ?. Спецмиссии могут нап-ся и приним-ся без наличия дип или консул отн-й м/ж гос-ми. Конвенция о спец миссиях от 16 дек 1969 спец миссия=времен миссия, по своему характеру представляющ гос-во, направл одним гос-вом в другое с согласия последнего для совмест рассмотр опред?, выполнения в отн-ии него опред задачи. Как в 1 гос-во, так и в 2 или неск. Функции спец миссии опр-ся по взаимному согласию м/ж посылающим и принимающим гос-ми.
В состав миссии входят 1 или несколько представителей посылающего гос-ва, из числа кот это гос-во может назначить главу миссии, может входить дип, админ-техи обслуж персонал. В нек случаях посылающее гос-во может по своему усмотрению назначить членов спец миссии, при этом предварительно сообщив принимающему гос-ву всю необход инфо о числен-ти и составе миссии, сведения об именах и должностях лиц, которых оно намеревается назначить. Однако принимающее гос-во может не дать своего согласия, также может, не сообщая причин своего отказа, не дать согласия на назначение любого лица в кач-ве члена спецмиссии. (persona non grata)
Члены ее дип персонала дб гражданами посылающего гос-ва, а граждане принимающего государства не могут назначаться в состав спецмиссии иначе как с согласия этого гос-ва, которое мб в любое время аннулировано. Члены в спецмиссии сохраняют свои привилегии и иммунитеты. МИД или др орган гос-ва пребывания, в отн-и кот имеется договоренность уведомляется: о составе миссии и о любых последующих его изменениях; о прибытии и окончательном отбытии членов миссии и о прекращении их функций в миссии; о прибытии и окончательном отбытии любого лица, сопровождающего члена миссии; о найме и увольнении лиц, проживающих в принимающем гос-ве в качестве членов миссии или в качестве частного обслуживающего персонала; о назначении главы миссии; о местонах помещений, занимаемых спец миссией, и личных помещений, пользующихся неприкосновенностью, а также обо всех данных необх для идентификации таких помещений. Функции специальной миссии нач-ся осущ-ся с момента устан-я миссией офиц контакта с МИД. Вручение верит грамот или полномочий. Принимающее гос-во не должно препятствовать спецмиссии выполнять ее функции.
Членам спецмиссии предоставляются предусмотренные законод-вом опред привилегии и иммунитеты.
Представительства при международных организациях
Миссия пост хар-ра, направ-я гос-ом - членом межд орг-и, для представления его при дан орг-и, один из важных заруб органов внеш снош-й гос-в. Значение междун орг в налаживании и разв полит, экон, научтех и культ связей м-у гос-ми сейчас возрастает. Особую роль призваны играть межд орг универс хар-ра, в кот принимают участие гос-ва с разл соц-экон сис-ми. При наиболее крупных из них гос-ва имеют свои пост предст-ва, ООН и специализир учреж ООН, а тж. при нек др орг-х.
14 марта 1975 г. -Венская конвенция о представительстве гос-в в их отн-х с меж орг-ми универ хар-ра. Конвенция предусматривает предоставление постоянным представителям и наблюдателям правового статуса, привилегий и иммунитетов, =дипломат. Функции пост пред= обе сп предст-ва посылающего гос-ва при орг-и; поддержании связи между посылающим гос-ом и орг-ей; ведении переговоров с орг-ей в ее рамках; выяснении осуществляемой в орг-и деят-ти и сообщении о ней прав-ву посылающего гос-ва; обеспеч участия посылающего гос-ва в деят-ти орг-и, защите интересов посылающего гос-а по отношению к орг-и; содействии осущ-ию целей и принципов орг-ии путем сотруд-ва с ор-ей и в ее рамках.
- Ведение переговоров и договорная практика.
- Структура и ф-ции МИД РФ.
Гос. институты. Их внешние полномочия. Роль МИД.
Внешние функции государства связаны с защитой границ, территории страны, вмешательством в дела других государств (военно-агрессивная, насильственная), поддержанием и развитием межгосударственных отношений (дипломатическая), а также осуществлением внешней торговли, координацией совместной деятельности с другими государствами в различных сферах, участием в блоках, союзах и др.
Президент- представляет гос-во, подписывает договоры(важные), подписывает ратиф. Грамоты. Принимает верительные и отзывные грамоты. Обладает правом введения ЧП. Формирует и возглавляет Сов.Без ООН.
Правительство исполняет поручения президента. МИД
Система МИД РФ.
В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865, система МИДа России включает в себя
- центральный аппарат Министерства,
- дипломатические представительства
- консульские учреждения Российской Федерации,
- представительства Российской Федерации при международных организациях,
- территориальные органы – представительства МИДа на территории Российской Федерации
- также организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Федерации.
Структурным подразделением центрального аппарата МИДа является департамент. Всего их 35, в т.ч. 13 территориальных. В МИДе имеется также группа послов по особым поручениям. На территории Российской Федерации функционируют 39 представительств Министерства. Каждое подразделение МИДа осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным Министром, в котором определены его компетенция, задачи и функции, а также полномочия руководителя. В загранаппарат МИДа входит 240 загранучреждений, в том числе 140 посольств, 12 постоянных представительств при международных организациях, 80 генеральных консульств, 6 консульств, представительства при Ватикане и при Палестинской Национальной Администрации.