И власть

Вид материала

Документы

Содержание В Кабардино-Бал В прошлом Махачев осуждался по следующим стать Андрей Скоч. Выдержки из аналитического доклада «Российская организованная Нормативная база и органы противодействия организованной преступности

Подобный материал:

• Руководство: власть и личное влияние, 546.22kb.
• Ведение в жизнь отдельных властных функций через суд, но суд как самостоятельная власть, 24.33kb.
• Власть versus политика б. И. Коваль, М. В. Ильин, 236.04kb.
• Методические материалы власть занятие. «Что укрепляет и что ослабляет власть?». Автор, 1005.6kb.
• Политическая власть как основной объект политической психологии, 1444.16kb.
• Психология политической интеграции Вопросов по дисциплине, 41.19kb.
• Л. А. Асланов Культура и власть, 6947.16kb.
• Методические указания, планы семинарских занятий, темы докладов Для студентов-историков, 552.46kb.
• Лекция Власть и выборы Понятие «власть», 155.62kb.
• Тема Судебная власть, 980.49kb.

Юрий Поляков, член фракции «Народовластие» и член КПРФ, исчез в декабре 1996 - начале 1997 года во время своего визита на Кубань. До избрания был директором колхоза «Октябрь». В причастности к его исчезновению подозревают ПГ Сергея Доманина, одного из казачь-криминальных лидеров Кубани.

Лев Рохлин убит в июле 1998 года. Суд признал виновной в убийстве его жену -Тамару Рохлину, однако в 2001 году Верховный Суд отправил дело на дополнительное расследование.

Галина Старовойтова убита 20 ноября 1998 года; убийство произошло в Санкт-Петербурге непосредственно перед началом предвыборной борьбы за пост губернатора Ленинградской области. На сегодня существуют две версии убийства: с целью ограбления (говорят о миллионе долларов наличными) и из-за сбора Старо-войтовой компромата на власти Петербурга).__________________________________

В 1999 году власти России озаботились проблемой делегирования в Государственную Думу представителей криминального мира. 18 мая 1999 года на специальном брифинге¹ руководство МВД заявило том, что ведомство разработало механизм недопущения к регистрации кандидатов с криминальным прошлым.

Более того, Президент РФ Борис Ельцин до этого, в 1998 году, внес в Государственную Думу законопроект «О внесении по-

¹ «Независимая газета» от 19.05.1999 г.

86

правок в федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» И «Об основах государственной службы РФ», в котором была сделана попытка предотвратить проникновение в государственные и выборные органы лиц, имеющих криминальное прошлое. Однако законопроект не был принят, так как нарушал Конституцию РФ.

Аналогичные инициативы предпринимались и снизу. В Санкт-Петербурге в ноябре 1998 года в ходе предвыборной кампании в Законодательное собрание было создано общественное объединение «Антикриминальный гражданский фронт», который обнародовал список из 70 кандидатов демократического крыла. По мнению составителей списка, они не были «замазаны» в криминале. Список составляли представители «Яблока», «Демократической России» и блока «Согласие» в ходе общей кампании по недопущению представителей криминала в парламент города.

Следует отметить, что не все кандидаты в депутаты с «прошлым» являются представителями криминального мира. Например, 25 января 2000 года в Туле был условно-досрочно освобожден Николай Новиков, председатель региональной партии «Возрождение Отечества», избранный депутатом областной думы. Это -уникальный пример человека, получившего статус депутата в СИЗО. Он является депутатом облдумы с 1996 года. В регионе известен как противник бывшего губернатора Николая Севрюги-на, которого обвинял в коррупции¹, а также как организатор разгона азербайджанцев, контролирующих тульские рынки.

Попытки представителей криминала провести своих представителей в государственные органы власти объясняются в первую очередь экономическими причинами. После кризиса 1998 года, по разным оценкам, «общаки» РОП понесли крупные потери и криминал решил подстраховаться на будущее.

В первую очередь, такие «проводки» стали массовыми на региональном уровне. Здесь оказалось проще договориться с местными властями, с населением, которое избирало депутатом Анатолия Быкова, например, из чувства противоречия или недоверия властям.

Согласно данным спецслужб, критическая ситуация складывалась в Москве, в Санкт-Петербурге, Архангельской, Мурманской, Новосибирской, Рязанской, Московской, Ростовской, Омской, Оренбургской, Пермской, Пензенской, Самарской, Саратов-

¹ «Время» от 27.01.2000 г.

87

ской, Свердловской и Тамбовской областях, в Алтайском, Краснодарском, Хабаровском и Приморском краях, в Кабардино-Балкарии, Бурятии, Дагестане и Туве . Так, конкретно в Екатеринбурге баллотировались в областную и городскую думы Л.Старокожев, один из лидеров группировки «Уралмаш», С.Макарихин, О.Долгушин, В.Щукин, МГайсин (лидеры группировки «Центр») и т.д.

Некоторые авторитеты в конце концов стали депутатами. Кроме этого, говорят, что группировка «Уралмаш» контролирует Внешнеэкономическую ассоциацию Свердловской области, а также Управление внешнеэкономических связей администрации региона. Намекали даже на то, что «Уралмаш» поддерживал Э.Росселя на выборах губернатора в декабре 1999 года. Интересно, что эта группировка политически весьма активна. В 1998 году при поддержке мэра Екатеринбурга Чернецкого группировка создала политическую структуру - «Общественно-политический союз «Уралмаш».

В Тюменской области, по некоторым данным², одну из группировок возглавляет депутат Нижневартовской городской думы А.Петерман. Кандидатом на пост мэра Читы был лидер одной из местных группировок В.Ярош, кстати - экс-секретарь Читинского обкома ВЛКСМ. В 1993 году Ярош баллотировался в Государственную Думу по списку избирательного объединения «Будущее России - новые имена», в 1995 году - от «Блока Ивана Рыбкина», в феврале 1999 года принимал участие в учредительном съезде движения «Новая сила» С.Кириенко. Летом 1999 года Ярош начал устанавливать тесные контакты с руководством СПС и даже был включен в первый вариант списков на думских выборах 1999 года.

В январе 1997 года, согласно некоторым сведениям, представители криминального мира приняли активное, в том числе и финансовое участие на выборах в республике Марий Эл. В ходе выборов победил Вячеслав Кислицын, против которого в этот период было возбуждено несколько уголовных дел по «хозяйственным статьям». После избрания уголовное преследование было, конечно, прекращено.

В команду Кислицына были приглашены 11 человек, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности, в частности В.Смирнов - министр правительства республики и Р.Репин - первый заместитель председателя правительства. Против помощника

¹ «Версия» от 4-10.04.2000 г. " Там же.

88

последнего, С.Клещева, в августе 1996 года было возбуждено уголовное дело по факту присвоения имущества Банка Республики Марий Эл (ранее он был председателем банка).

В Кабардино-Балкарии 8 депутатов парламента были за уголовные преступления судимвми. в Хабаровскую краевую думу 1Гыли избраны лидеры местной «спортивной» группировки -Е.Исаков и Г.Мальцев, последний стал заместителем председателя думы и т.д.

В Приморье аппарат полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе констатировал, что из 252 кандидатов в Законодательное собрание Приморского края 50 человек имели отношение к криминалу .

Криминальным сообществом была сделана также организованная попытка перейти на новый уровень - выдвинуться в депутатский корпус Государственной Думы РФ. Эта попытка в 1999 году встретила серьезное и, главное, публичное противодействие Администрации Президента РФ. Кампания по недопущению к регистрации сомнительных, с точки зрения ЦИК, кандидатов, носила в основном подзаконный характер. Так, в одном случае делались послабления, в другом - спрашивали по «полной программе». В оба[ем, было продемонстрировано, что административное воздействие на ход регистрации кандидатов - еще весьма эффективный механизм в руках властей.

Говорят, что на избирательную кампанию 1999 года были направлены средства из «общаков» некоторых преступных групп, в частности, нелегальные доходы от рыбного промысла в Мурманской области, доходы от металлургической отрасли и т.п.

Больше всех в ходе думской кампании 1999 года «засветился» В.Жириновский, в списках партии которого значилось около 20 известных региональных преступных авторитетов. В результате список не был зарегистрирован, и ЛДПР с большим скандалом вышла на выборы под названием «Блок Жириновского». «Засветилась» и Всероссийская партия пенсионеров, где также не все оказалось чисто с финансированием.

Не удалось зарегистрироваться Сергею Михайлову: сначала он шел по спискам ЛДПР, затем пытался зарегистрироваться в Таганрогском избирательном округе. Зато «проскочил» легализовавшийся «солнцевский» А.Скоч², ставший в Думе крупным лоббистом металлургической отрасли в интересах металлургического

«Газета», №35, 2001 год. ² «Версия» от 4-10.04.2000 г.

89

комплекса Белгородской области. Скоч избрался в Новоосколь-ском округе (см. ниже).

Всего, по некоторым данным, 93 из 450 избранных в декабре 1999 года депутатов Государственной Думы до избрания находились в оперативной разработке спецслужб и правоохранительных органов, это около 20% депутатского корпуса.

Среди вновь избранных депутатами Госдумы оказалось немало действительно колоритных фигур.

Так, вновь депутатом был избран Сергей Шашурин, «авторитетный» человек из Казани, ныне - член Комитета Думы по борьбе с коррупцией. Стремясь обелить свое «честное имя», он поведал версию своей биографии еженедельнику «Версия» (25.04-01.05.2000 г.).

Депутатом от Дагестана стал Гаджи Махачев, активно эксплуатирующий свой «иммунный» статус. В частности, он выступал на стороне Искандера Махмудова в период борьбы УГМК за Качканарский ГОК.

Махачев - один из самых влиятельных в Дагестане людей, контролирующий, по некоторым данным, более четверти Народного собрания Дагестана, глава ОАО «Роснефть-Дагестан», один из лидеров Союза мусульман Дагестана, лидер «Народного фронта им. имама Шамиля». В подчинении Махачева находится несколько сотен боевиков, которые активно используются для проведения показательных акций и силовых воздействий. Боевики Махачева используются, прежде всего, как наемная сила, например, во время конфликта на Качканарском ГОКе.

В прошлом Махачев осуждался по следующим статьям: в 1967 году (в возрасте 16 лет) - за изнасилование и грабеж на 3 года (вышел через 1,5 года); в декабре 1980 года был осужден Верховным Судом ДагАССР по ст. 108.1 (умышленное нанесение тяжких телесных повреждений), ст. 112.1 (умышленное нанесение легких телесных повреждений), ст. 218.1 (незаконное ношение, хранение, приобретение или сбыт оружия) УК РСФСР на срок 6 лет (вышел через 2 года)¹.

В начале 1980-х Махачев, по некоторым данным, контролировал мясомолочную промышленность Кизляра, а с 1988 года он занялся политикой, организовав «Народный фронт имени имама Шамиля», созданный для защиты интересов аварцев. В разное время он поддерживал Муху Алиева (спикера парламента Даге-

¹ Подробно см. «Собеседник», № 15, 2000 г. 90

стана, представителя партийной номенклатуры), Рамазана Абду-латипова и др.

Наиболее яркой фигурой «с прошлым» в Государственной Думе 1999-2003 годов является уже упомянутый Андрей Скоч.

Скоч родился 30 января 1966 года. Согласно автобиографии, он в 2000 году окончил Институт физической культуры и Государственный московский открытый педагогический университет. В армии служил в воздушно-десантных войсках, профессионально занимался борьбой в московском клубе «Самбо-70» Д.Рудмана, получил звание мастер спорта, затем занимался тренерской работой.

Правоохранительные органы обвиняют его в связях с криминалом - солнцевской преступной группировкой. В этом качестве был даже «засвечен» в одном из разоблачительных текстов А.Минкина - как гость на дне рождения небезызвестного Аверы -Виктора Аверина, из-за которого ЦИК «завернул» общефедеральный список ЛДПР на нынешних выборах.

На 1997 год Скоч - председатель Московского областного фонда лотереи «Юность планеты», в 1999 году он стал заместителем директора АО «Лебединский ГОК» по инвестициям и развитию. В декабре 1997 года Скоч неудачно баллотировался в депутаты Московской областной думы по округу, включавшему территорию г.Железнодорожного, Балашихинского и Люберецкого районов. Кроме того, Скоч выдвигал также свою кандидатуру на выборах в Государственную Думу в Республике Марий Эл. На выборах он «проходил» как президент международного фонда «Поколение».

Скоч по-прежнему возглавляет фонд «Юность планеты» и спонсирует литературную премию «Дебют». 19 декабря 1999 года он все-таки был избран депутатом Государственной Думы по Но-вооскольскому территориальному округу № 63 (Белгородская область), где был выдвинут непосредственно избирателями. В Думе Скоч стал членом Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям и членом Комиссии по развитию ипотечного кредитования.

Летом 2000 года реализован проект, ради которого все и затевалось - Скоч был избран председателем Экспертного совета по металлургии и горнорудной промышленности (лоббистская организация). Кстати, говорили, что неформально Скоч был делегирован в Думу металлургическим комплексом Белгородчины - Лебединским и Стойленским ГОКами, Оскольским электрометаллургическим комбинатом.

91

Его заместителями на посту главы совета стали бывший министр по антимонопольной политике Геннадий Ходырев и пред-ставитель Уральского региона Зелимхан Муцоев. В состав совета вошли: депутаты Геннадий Ходырев, Зелимхан Муцоев и Петр Щелищ, Серафим Колпаков (экс-министр металлургии СССР, президент Международного союза металлургов), руководители «Северстали» (Алексей Мордашов), «Мечела» (Алексей Ивануш-кин), «Норникеля» (Александр Хлопонин), СУАЛа (Виктор Вексельберг), НЛМК (Владимир Лисин), Евгений Панфилов (профессор, действительный член Академии горных наук), Леонид Макаров (заместитель директора института в системе ГНЦ ЦНИИчер-мет), представитель Союза золотопромышленников и др. Совет был создан, по словам его главы, для налаживания внешнеторговых контактов и организации давления на исполнительную власть.

Это одна сторона медали. По данным ЦРУБОПа, Скоч являлся активным участником солнцевской группировки, он близкий знакомый Сергея Михайлова (Михась), а также братьев Авериных, Александра и Виктора. Имя Скоча фигурирует также в уголовном деле руководителя Монтажспецбанка Аркадия Ангелеви-ча: Скоч официально числился в банке его советником. Все эти данные - на совести МВД и иных правоохранительных органов, а пока Скоч - «авторитетный» лоббист в металлургической отрасли.

Кстати, Государственная Дума РФ - не единственный орган власти, куда стремится «продвинуть» своих людей РОП. Среди особенно привлекательных структур, конечно - Министерство внутренних дел, Федеральная служба налоговой полиции, Государственный таможенный комитет и др.

В 1999 году, по данным Управления собственной безопасности ГТК, было зарегистрировано 18 попыток устроить на работу в таможню представителей криминального мира¹. Из 3228 кандидатов было отказано 333 без объяснения причин. Конечно, самый распространенный способ действия РОП - вербовка таможенного инспектора (разовая или на постоянной основе). В 1999 году обвинено 256 таможенников, из них 58 осуждены, в том числе 12 дел было возбуждено против 18 сотрудников центрального аппарата ГТК, что свидетельствует о достаточно высоком уровне коррупции в ведомстве. Начальник УСБ даже назвал уровень коррумпированности аппарата комитета - 15%.

Впрочем, это предмет другого исследования.

¹ «Сегодня» от 22.01.2000 г.

92

Выдержки из аналитического доклада «Российская организованная

преступность (по состоянию на август 1997 года)», представленного

29 сентября 1997 года Конгрессу США

Действующие в России рэкетиры узурпировали традиционно правительственные юридические функции и средства защиты. В бывшем СССР действовали почти 8 тысяч преступных группировок, из которых 200 самых крупных являются сейчас международными конгломератами, соответственно 26 из которых учредили свои филиалы в США, где они договорились о распределении сферы влияния с американскими, сицилийскими и колумбийскими преступными синдикатами. Их преступная деятельность была зафиксирована в 17 городах США. Директор ФБР США Луис Фри засвидетельствовал перед комитетами конгресса, что российские преступные синдикаты установили рабочие отношения со своими партнерами еще в 50 странах (а 1994 году таких стран было 29). Правоохранительные органы США и Европы рассматривают эту напасть как основную угрозу. Предпринятое Центром стратегических и международных исследований двухлетнее изучение деятельности РОП и ее международных связей показало, что после падения СССР и появления Российской Федерации Комитет госбезопасности и его дочерние разведслужбы сократили свой численный состав почти на 100 тысяч человек. Опыт, контакты и способности, связанные с разведдея-тельностью, были в большом дефиците у преступных синдикатов, что обеспечило работой бывших сотрудников КГБ всех рангов и специализаций. Например, работавшие шпионами за границей были хорошо осведомлены о «надежных» финансовых каналах отмывания денег. КГБ также очистил свои тюрьмы от закоренелых преступников, многие из которых подались в США с поддельными паспортами и фиктивными биографиями. Председатель подкомитета Сената США по терроризму, наркотикам и международным операциям сенатор Джон Кэрри считает, что «реальная власть находится в руках российских крестных отцов и их союзников - бывших сотрудников КГБ, занимающих важные посты в секторах экономики независимо от того, приватизированы они или все еще контролируются государством, а также в руках коррумпированных высокопоставленных политиков». В российских городах коррумпированные мэры и берущие мзду городские советы нанимают себе «крыши» в качестве защиты из числа частных агентств безопасности для прокручивания преступных сделок.

30% сотрудников милиции обеспечивают «крышу» коммерческим структурам Участковые инспекторы «держат» коммерческие киоски, оперативники защищают ТОО и ДО, а их начальство присматривает за банковскими структурами. До увольнения в июне 1996 года Президентом Ельциным генерала Александра Коржакова (ныне члена Государственной Думы), возглавлявшего службу безопасности Президента РФ, Коржаков, по мнению многих, руководил крупнейшей «крышей» в России. «Крыши» действуют не только в крупнейших городах, но и по всей РФ и в бывших советских республиках, включая прибалтийские. Разнообразие «крыш» в современной деловой России иллюстрируется замечанием одного московского уголовного авторитета:

«Работать стало невозможно, в одном месте «крышу» обеспечивают милиционеры, в другом - КГБ, в третьем - ребята Коржакова или группы «Альфа». Кто может во всем этом разобраться!»

Согласно российской статистике, в 1994 году в России была 5691 организованная преступная группировка. В 1996 году - уже 8 тысяч. В них входило примерно 100 тысяч постоянных членов. ООН в 1994 году на своей всемирной конференции по организованной международной преступности определила общую численность РОП около 3 мил. человек, составляющих 5700 банд. Только в Москве, по данным МВД, имеется 189 действующих преступных организаций, 23 из которых имеют международные связи. В целом по России МВД оценивает количество преступных организа-иий в 3500. Из 189 преступных организаций, действующих в международном масштабе, 151 занимается совершением преступлений, связанных с насилием. МВД также отмечает появление в последнее время тенденции образования альянсов между московскими группировками и группировками других регионов, что ведет к увеличению торговли наркотиками и оружием в Московской области. МВД также утверждает, что для отмывания незаконных прибылей оргпреступность создала или купила собственные юридические фирмы, банки и прочие приносящие доход предприятия. По

93

данным МВД, на начало 1996 года оргпреступность контролировала 860 фирм и 40 совместных предприятий только в Москве.

Бывший советник президента США по национальной безопасности Збигнев Бжезинский полагает, что порядка 65% из 120 млрд. долларов, которые Россия получила от западных стран, преимущественно из Германии и международных кредитных организаций, вернулись на тайные счета на Западе.

В апреле 1997 года в обращении к российско-американскому деловому совету заместитель секретаря казначейства США Суммерс отметил, что Россия привлекает всего 47 долларов иностранных инвестиций на душу населения в сравнении с 326 долларами на душу населения в Польше и 585 долларов в Чили. По его словам, взятки и выплаты рэкетирам составляют 15% общих доходов в России. Он добавил, что «инвестиции не будут происходить при таком уровне неопределенности и при такой степени страха».

По данным Центрапьного Банка России, 71% банков в Москве допустил различные нарушения банковского законодательства. В 1995 году 414 банков были оштрафованы, у 74 отозваны лицензии. Уголовно наказуемые преступления в банковском секторе составили 2005, что почти вдвое превышает уровень 1994 года. По оценкам ЦРУ, половина из 25 крупнейших российских банков связана с организованной преступностью. Недоверие к российским банкам привело к тому, что россияне хранят 18,5% своих общих средств дома в иностранной валюте, преимущественно в долларах США. Одним из наиболее значимых препятствий для борьбы правоохранительных органов с коррумпированными банками является тайна банковских операций. Министр внутренних дел Куликов признал в марте 1997 года, что «сегодня у нас нет права вмешиваться в так называемые коммерческие и банковские тайны». Отсутствие государственного контроля за финансовыми потоками в конечном счете оборачивается эпидемией заказных убийств и ростом правонарушений. В настоящее время Россией управляет олигархия из шести банкиров и бизнесменов во главе с неоднозначной фигурой Б.Березовского. Растущая концентрация контроля над финансами, промышленностью, СМИ, спецслужбами и даже самим Кремлем оказывается в руках немногих лиц, что является тревожной для демократии в России тенденцией.

Развал СССР привел к значительному сокращению числа работников КГБ. Новое российское правительство сократило или отправило на пенсию 100 тысяч сотрудников, это привело к тому, что потерявшие место специалисты «обрели» новый дом в группировках РОП, которым требовался их опыт. Полиция и разведслужбы Запада установили факт объединения оргпреступности и отдельных лиц из бывшей советской разведслужбы и служб безопасности. Бывший директор ЦРУ Дейч подтвердил: «Я согласен с тем, что в рядах РОП присутствуют бывшие сотрудники КГБ». Второй помощник директора ФБР Алан Рингольд заявил на конференции в Маниле, что многие преступные группировки из бывшего СССР пользуются членством и опытом бывших советских разведслужб и служб безопасности.

Криминальные элементы выбирают своей целью службы безопасности с тем, чтобы контролировать, подкупать и иными способами препятствовать действиям правоохранитепьных органов. Поражающе низкий уровень зарплаты сотрудников российских служб безопасности является основной причиной коррумпированности.

КГБ был одним из немногих учреждений, которые первыми почувствовали приближающийся развал коммунистической системы. С середины 1980-х советская разведка знала, что система двигалась по пути к развалу. Внутри страны органы КГБ ослабили давление на преступные группы и отказались от какой бы то ни было видимости соблюдения социалистической законности, и приступили к принятию воровского кодекса и других неписаных законов российского подпольного мира. Когда в 1991 году советская система рухнула, КГБ и другие органы безопасности уже находились на пути создания «формирований» и даже СП со старыми и вновь образованными преступными организациями и прочими темными фигурами. Это касается не только элементов внутренней безопасности, например, собственных органов КГБ и МВД, но и службы внешней разведки КГБ, Первого Главного управления (ныне СВР).

В ЛГУ было принято решение использовать широкую международную коммерческую деятельность российских фирм посредством усиления неофициальной «крыши» для своего зарубежного присутствия в целях разведки. Элементы внешней разведки КГБ, литературно говоря, «вошли в бизнес». Хотя зарубежная деятельность КГБ и предназначалась для разведывательных операций, она использовалась кор-

94

румпированными чиновниками для личного обогащения, что приводило к участию и к сотрудничеству с преступными организациями*.

Примечание: Доклад подготовлен Центром стратегических и международных исследований (США), приведен с купюрами. * «Обозреватель - Observer», 02.02.1999 г.

Нормативная база и органы противодействия организованной преступности

С распадом СССР правовое пространство бывшего Союза было разорвано, что явилось причиной расцвета и процветания преступных групп и значительного понижения эффективности работы правоохранительных органов. Например, уголовное дело в Белгородской области вполне может «повиснуть» из-за того, что преступники скрывались на территории соседней Украины. Поэтому новая нормативная база противодействия РОП на постсоветском пространстве начала создаваться сразу же после распада СССР.

С 1992 года в Верховном Совете РСФСР разрабатывались проекты Законов «О борьбе с коррупцией» и «О борьбе с организованной преступностью», руководителем межведомственных рабочих групп по разработке законопроектов была профессор А.И. Долгова. Эта работа была продолжена в Государственной Думе в 1994-1995 годах в виде подготовки новых УК и УПК РФ, а также проекта Закона «Об ответственности за легализацию (отмывание) преступных доходов».

До принятия этих законов правовую базу составили Указы Президента РФ: «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (4 апреля 1992 года, № 361), в соответствии с которым чиновникам было запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, содействовать в ее осуществлении «физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения», принимать участие в управлешш АО и ТОО; «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» (8 октября 1992 года, № 1189), в соответствии с которым была создана межведомственная комиссия Совета безопасности России по борьбе с преступностью и коррупцией; «Об организационных мерах по усилению борьбы с преступностью в связи с растущими ее масштабами, расширением коррупции, представляющими серьезную угрозу интересам государства» (апрель 1993 года), согласно которому руководство комиссией СБ осуществляет сам Президент РФ; «О дополнительных

95

мерах по обеспечению эффективной работы Межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по борьбе с преступностью и коррупцией», в соответствии с которым было образовано управление обеспечения деятельности комиссии численностью 35 человек, правда, управление было упразднено уже в ноябре 1993 года; «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Рос сийской Федерации» (18 ноября 1993 года, № 1390); «О неотложных мерах но защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» (14 июня 1994 года, № 1226).

19 января 1993 года состоялось совещание в Кремле, в ходе которого обсуждались особенности борьбы с преступностью. В мае 1993 года Б.Ельцин на заседании межведомственной комиссии Совета безопасности РФ возвел организованную преступность и коррупцию в разряд общегосударственной проблемы. Тогда же 1993 году была принята Концепция государственной политики но контролю за наркотиками в РФ (утверждена постановлением Верховного Совета РФ 22 июля 1993 года №5494-1).

24 мая 1994 года была утверждена Федеральная программа РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы (утверждена Указом Президента РФ от 24 мая 1994 года). Затем была принята Федеральная программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы, на 1998-1999 годы и т.д.

В мае 1995 года Указом Президента РФ была создана новая межведомственная комиссия Совета безопасности РФ по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией.

24 мая 1996 года Государственная Дума РФ приняла новый Уголовный кодекс РФ, 13 июня 1996 года Президент РФ ввел его в действие с 1 января 1997 года. Новый УК РФ и Комментарии к нему завершили оформление нормативной базы противодействии РОП.

На ведомственном уровне борьба с РОП велась путем координации деятельности с правоохранительными органами стран СНГ и мира. Так, для противодействия межреспубликанской преступности еще в 1990 году МВД РСФСР заключило соглашение о взаимодействии с МВД Белоруссии, в 1991 году - с МВД Армении и Молдовы. В 1992 году подобные договоры были заключены с Украиной, Кыргызстаном, Туркменистаном, Латвией. Затем представители МВД 12 республик бывшего СССР, кроме стран Балтии, подписали соглашение на уровне МВД в Алма-Аты (23-24 апреля 1992 года).

96

Следующим нормативным актом в рамках СНГ была «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (22 января 1993 года, Минск). Этот акт ратифицирован Советом Федерации РФ в июле

1994 года.

24 сентября 1993 года Совет стран СНГ принял решение о создании специального Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ. Было утверждено Положение о Бюро, и уже в

1995 году структура содействовала организации и проведению двадцати операций по борьбе с РОП.

Новые формы соглашения по линии МВД были приняты в Ашхабаде 17 февраля 1994 года, соглашения по линии прокуратур были приняты на совещании Генеральных прокуроров республик СНГ в Москве 6-7 декабря 1995 года.

17-19 октября 1995 года в Минске вновь состоялось Межведомственное консультативное совещание по проблемам координации совместных усилий в борьбе с организованной преступностью в государствах СНГ, 3 ноября 1995 года Совет глав государств СНГ начал разработку программы совместных мер борьбы с организованной преступностью на территории государств -участников СНГ на период до 2009 года. 12 апреля 1996 года Совет одобрил разработанную программу.

В 1996 году по инициативе Генеральной прокуратуры РФ был создан Координационный совет Генеральных прокуроров государств - участников СНГ, который собирается на регулярные заседания. Кроме того, Генеральная прокуратура РФ приняла к исполнению Национальный план России по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников СНГ на период до 2000 года.

В сентябре 1996 года в Минске открылся международный семинар по проблемам борьбы с РОП в Восточной и Центральной Европе. Семинар «по обмену опытом» проходил под эгидой Совета Европы. Тогда же спецслужбами СНГ был создан Объединенный банк данных (ОБД) по организованной преступности в виде ряда серверов, включающий также видео- и аудиоматериа-лы. ОБД был создан на основании договора о сотрудничестве, подписанного спецслужбами стран СНГ от 31 мая 1995 года в Тбилиси. Договор был подписан Россией, Украиной, Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией, Казахстаном, Кыргыз-