И власть
| Вид материала | Документы |
- Руководство: власть и личное влияние, 546.22kb.
- Ведение в жизнь отдельных властных функций через суд, но суд как самостоятельная власть, 24.33kb.
- Власть versus политика б. И. Коваль, М. В. Ильин, 236.04kb.
- Методические материалы власть занятие. «Что укрепляет и что ослабляет власть?». Автор, 1005.6kb.
- Политическая власть как основной объект политической психологии, 1444.16kb.
- Психология политической интеграции Вопросов по дисциплине, 41.19kb.
- Л. А. Асланов Культура и власть, 6947.16kb.
- Методические указания, планы семинарских занятий, темы докладов Для студентов-историков, 552.46kb.
- Лекция Власть и выборы Понятие «власть», 155.62kb.
- Тема Судебная власть, 980.49kb.
станом, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном.
В октябре 1997 года состоялось заседание Совета руководителей органов безопасности и специальных служб (СОРБ) государств - участников СНГ, консультативного органа по борьбе с РОП.
В 1992-1995 годах сложилась система структур но борьбе с организованной преступностью - ее образуют правоохранительные органы и спецслужбы России.
Еще в феврале 1989 года было образовано Шестое Главное управления МВД СССР по борьбе с организованной преступностью и иными опасными преступлениями. В мае 1990 года в структуре МВД СССР на базе аппаратов уголовного розыска были созданы спецподразделения для борьбы с групповой преступностью.
В феврале 1992 года, после распада СССР, в МВД России было образовано Главное управление но борьбе с организованной преступностью (ГУБОП), связанное со спецслужбами и координирующее с ними свою деятельность.
С июля 1992 года появились также региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОП) при ГУВД, УВД, управления и отделы при МВД, УВД, спецподразделения органов внутренних дел на транспорте, исполнения наказания, оперативного поиска, а также научные подразделения МВД. При следственных аппаратах МВД, ГУВД, УВД и УВДТ были созданы специальные отделы для работы с коррумпированными чиновниками.
В Следственном комитете МВД было создано Управление по расследованию организованной преступной деятельности и коррупции. Надо заметить, что в 1998 году Президент РФ наделил СК МВД значительными полномочиями в борьбе с РОП.
В 1993 году в структуре МВД было создано Региональное управление но борьбе с организованной преступностью (РУБОП), которое, в отличие от Уголовного розыска, занималось упреждением преступлений, а не их расследованием. Были образованы специальные милицейские подразделения - ОМОН - отряды милиции особого назначения, которые также принимают участие в обезвреживании преступников.
В 2001 году РУБОПы были расформированы и вместо них противодействием организованной преступности стала заниматься специально образованная Криминальная милиция в составе МВД.
98
В структуре Федеральной службы безопасности РФ были созданы: Управление разработки и пресечения деятельности преступных организаций (позднее расформировано), Следственное управление, Оперативно-поисковое управление и Управление оперативно-технических мероприятий, а также специальная служба экономической контрразведки (ранее - подразделения по борьбе с коррупцией и контрабандой; позднее - Департамент экономической безопасности).
В соответствии со ст. 10 (борьба с преступностью) Федерального Закона «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (от 3 апреля 1995 года) органы ФСБ принимают участие в борьбе с ОП, коррупцией и координируют свою деятельность с МВД (в том числе - совместные операции -«Трал», «Перехват», «Заслон», «Янтарь», «Золото» и др.).
Координирующим органом над всеми государственными структурами стала Межведомственная комиссия Совета безопасности РФ но общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией (Положение было утверждено 24 апреля 1995 года). Непосредственная координация деятельности структур осуществляется органами прокуратуры, организациями оперативно-розыскной деятельности и спецподразделениями по борьбе с РОП МВД РФ.
На сегодня Россия в лице МВД принимает участие в 14 многосторонних соглашениях в рамках СНГ, направленных на противодействие организованной преступности.
Наркоторговля занимала умы бойцов с РОП как отдельная «головная боль». В 1992 году Российский институт стратегических исследований разработал материал «Основные тенденции развития мирового наркобизнеса и опыт борьбы с ним в зарубежных странах» (М., 1992). В том же году была создана единая оперативно-следственная группа из сотрудников Следственного комитета МВД и МБ РФ (сейчас ФСБ), тогда же эта группа арестовала крупную оптовую торговку наркотиками Надежду Соколову, снабжавшую ими грузинских «воров в законе». Был образован также Постоянный комитет по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ - совещательный, экспертный орган, работающий на общественных началах.
В дополнение в июне 1994 года была образована Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, а в апреле 1995 года была принята соответствующая комплексная Федеральная целевая программа.
99
Основным подразделением, которое в РФ ведет борьбу с торговцами наркотиками, является Управление по незаконному обороту наркотиков МВД РФ.
В числе тактических операций, проводимых правоохранительными органами в ходе борьбы с РОП, по масштабу и регулярности выделяются следующие:
«Арсенал» - изъятие огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;
«Вихрь» - пресечение деятельности членов этнических группировок с Северного Кавказа;
«Гастролеры» - операция по выявлению членов этнических группировок, регулярно проводилась в 19Э2-1995 годах силами МВД в Московском регионе. В дальнейшем была распространена на регион Золотого кольца России и некоторые республики СНГ,
«Дорога» - осмотр дорожных грузов;
«КамАЗ» - розыск угнанного транспорта;
«Конопля», «Мак», «Долина», «Дурман» - выявление наркопутей и наркогрупп;
«Плотина» - операция по выявлению незаконной торговли спиртными напитками, начата в апреле 1997 года;
«Привоз» - пресечение незаконной торговли сельхозпродуктами;
«Пушнина» - пресечение организованного браконьерства;
«Режим», «Розыск» - выявление лиц, находящихся в розыске и нарушителей режима проживания,
«Суррогат» - выявление фальшивых продуктов питания;
«Трал» - обеспечение контроля за внешнеэкономической деятельностью предприятий;
«Транзит» - пресечение контрабанды товаров и сырья, проводится в приграничных регионах РФ;
« Трасса» - пресечение разбойных нападений на дорогах;
«Урожай» - обеспечение сохранности семенного фонда, ______«Щит» - проверка служб безопасности и охранных агентств.__________
К октябрю 1998 года в РФ была произведена впечатляющая своими масштабами операция - переподчинение исправительных заведений из ведома МВД под контроль Минюста. Переход всех тюрем и СИЗО «под» Минюст завершился формально 1 сентября 1998 года. Соответствующий Указ Президента РФ был подписан в конце 1997 года, когда во главе министерств встали Сергей Степашин и Павел Крашенинников переподчинсние уголовно-исправительной системы (УИС) пошло быстрее.
Вместе с тюрьмами в ведение Минюста поступило 569 промышленных предприятий с сопутствующей инфраструктурой. А также более 370 тысяч солдат и офицеров спецназа и сотрудников УИС поменяли подчинение, кроме того, их дополнили конвойные войска (еще 30 тысяч человек).
Интересно, что в столице РФ Москве всего 6 тюрем. Они рассчитаны на 10 тысяч арестантов. Как правило, в них находится
100
около 20 тысяч1. Это - СИЗО-2 (Бугырская тюрьма, «Бутырка»), в которой сидят 5 тысяч человек (рассчитана на 3500 мест); СИЗО-1 («Матросская тишина»), в которой сидят 4 тысячи человек; СИЗО-3 (Краснопресненская пересыльная тюрьма), в которой сидят от 3 тысяч до 5 тысяч человек; СИЗО-6 (женская тюрьма) -2 тысячи человек; СИЗО-5 - 1 тысяча человек; СИЗО-4 - 200 человек.
К середине 1990-х годов в РФ развернул свою деятельность «Интерпол» в лице Национального бюро Интерпола. РНБ Интерпола приступило к работе 1 января 1991 года. Первым начальником НБ стал генерал-майор милиции, доктор юридических наук Владимир Овчинский (сейчас в отставке). После него начальником бюро стал Владимир Гордиенко, генерал-майор.
Интерпол был создан в 1923 году в Вене (Австрия). Дополнительный толчок для развития Интерпол получил после второй мировой войны, так как до войны большую роль в организации играли нацисты и его пришлось упразднить.
Сегодня в систему Интерпола входит 177 стран и ее возглавляет Генеральный секретарь (сейчас - Раймонд Кендзлп).
Эта система действует достаточно эффе1аивно. Так, был задержан Нахмано-вич, который по фальшивому авизо похитил 25 млн. долларов в 1993 году и скрылся в Европе. Он был арестован в Швейцарии и препровожден в РФ. Еще один хрестоматийный пример деятельности РНБИ - задержание Андрея Козленка.
К 1996 году бюро установило контакт с 113 странами - участницами Интерпола, в частности - с НБ Германии, Австрии, Голландии, США, Швейцарии, Франции, Великобритании, стран СНГ' и Балтии. К 2001 году контакты были налажены уже с 118 странами.
В деле обеспечения собственной безопасности с правоохранительными органами активно сотрудничают неправительственные (неформальные) организации. Так, 21 декабря 1995 года было заключено Соглашение между МВД и Ассоциацией российских банков о сотрудничестве в области обеспечения межбанковской безопасности.
Распространение также получили неформальные структуры по борьбе с РОП. Так, в начале 1992 года в России был создан Фонд противодействия организованной преступности и коррупции во главе с президентом, старшим советником юстиции Евгением Мысловским. 8 апреля 1992 года вышла даже газета Фондафпод названием «Антимафия» (главный редактор -Г.Овчаренко).
'«АиФ», №43, 1997 г.
101
В конце 1990-х по инициативе бывшею министра внутренних дел РФ Анатолия Куликова был создан Всемирный антикриминальный и антитеррористический форум, ведущий активную научно-просветительскую деятельность.
«Белая стрела». Легенда о знаменитой и ужасной «Белой стреле» последнее время все больше и больше занимает умы воспитанных на Робин Гуде обывателей, ментов и бандитов. Между тем, этот феномен интересен больше с психологической, нежели с фактической стороны.
Еще Юрий Андропов, после того как стал Генеральным секретарем ЦК КПСС, инициировал создание в структуре КГБ СССР подразделений «В» и «С» с целью ликвидации лидеров криминального мира силовыми методами. Сотрудники этих подразделений проходили обучение в Седьмом управлении КГБ. После обучения весьма специфическим предметам (подрывное дело, ведение наркодопроеов и т.д.), сотрудники объединялись в мобильные группы и внедрялись в преступную среду, выдавая себя за рядовых ПГ.
По данным КГБ СССР, всего этими группами было завербовано около 20% настоящих криминальных лидеров. После распада СССР и разгрома КГБ эти группы лишились своих хозяев, но свою деятельность не прекратили. По некоторым данным, в СНГ сейчас не более сотни настоящих киллеров-профессионалов, и из них более 50% - бывшие сотрудники подразделения «С». Именно они и составляют элиту института киллеров в России.
С приходом к власти Владимира Путина, большого поклонника Ю.Андропова, миф о «Белой стреле» возродился вновь.
Криминальные сообщества России
Этнические криминальные сообщества
Этнические криминальные сообщества возникли на территории России еще в советское время. А с развалом СССР нерегулируемая миграция в значительной мере способствовала созданию сети распространения запрещенных законом товаров и услуг, что, в свою очередь, создало предпосылки для возникновения преступных организаций. Кроме того, известно, что этнические группы живут более сплоченно на чужой земле и проникновение в их среду затруднено. У этой особенности есть и другая сторона, положительная - преступления совершаются преимущественно внутри этнической общины и лишь изредка обращены вовне.
По некоторым подсчетам, к 2000 году в России проживало около 1 млн. незаконных мигрантов из разных стран - лиц без гражданства и законных оснований для пребывания на территории страны. Причиной этого положения является то, что Россия сохраняет со странами СНГ «прозрачные» границы. Через республики бывшего СССР проходят основные потоки мигрантов, «выдавливаемых» из своих стран по разным причинам.
Основными очагами «иммиграционного» криминального напряжения являются Дальний Восток и Северный Кавказ. Здесь они имеют устойчивые связи с местными криминальными сообществами. Более того, эти группы заинтересованы в том, чтобы поддерживать нестабильность в регионах, и они не имеют социальной ответственности - например, иммигранты буквально разграбляют национальные богатства России.
К категории мигрантов в России, в основном, относятся граждане Китая, Вьетнама, Афганистана и Монголии - они едут по коммерческим делам; это так называемая «экономическая» миграция. Беженцы из точек региональных конфликтов - Приднестровья, Абхазии, Чечни и других - составляют миграцию в результате войн и катастроф. Многие мигранты из Ирака, Индии, Ирана, Сомали и Шри-Ланки проезжают Россию транзитом - в Европу или Америку. Некоторые из них оседают на российской территории, образуя этнические «анклавы». Среда мигрантов весьма криминогенна: многие из них имеют проблемы с законностью своих перемещений из страны в страну, что позволяет преступным группам использовать их положение. Массовая незаконная
103
миграция стала возможной с появлением индустрии изготовления фальшивых документов и возникновением контор, которые за солидные суммы берутся переправить человека через границу.
Современные эксперты насчитывают следующие иммигрантские диаспоры: китайская, вьетнамская, нигерийская, иракская, афганская, таджикская и ангольская. Некоторые из этих криминальных сообществ описаны в данном издании.
Этническая организованная преступность вообще широко распространена в мировой практике. Классической считается итальянская мафия.
Итальянская организованная преступность - обычно под этим подразумевается несколько структур.
Сицилийская мафия «Коза Ностра» (центр в Палермо) существует с начала XIX века на Сицилии, а с 1899 года - в США (в 1929 году в Атлантик-Сити был заключен мир между семьями, главы которых разделили территорию США между собой). Руководство мафиозными семьями осуществляют доны на ранних этапах обязательно сицилийского происхождения (первым доном-несицилийцем стал в 1924 году Аль Капоне), которым подчиняются capi - лейтенанты, возглавляющие отдельные ПГ. Деятельность нескольких capi координируют и направляют capo di capi. Среди рядовых членов мафии выделяются торпедос - боевики, специализирующиеся на убийствах. Один из основных принципов существования мафии - омерта - кодекс молчания, который обеспечивает конспирацию и безопасность организации (первоначально - книга, в которую был занесен кодекс мафии). «Коза Построй» была создана Апулийская Сакра корона унита (центр в Пуглиа) для использования морского побережья с целью контрабанды наркотиков. Вообще миграция сицилийцев в США и Германию помогла созданию там филиалов «Коза Ностры».
Неаполитанская «Каморра» (центр в Неаполе) существует с XIX века и возникла как политическая организация, проникающая во все слои общества. «Каморра» организована в виде множества отделений, которые, в свою очередь, делятся на кружки. Руководство отделениями сосредоточено в руках викария. Каждое отделение имеет свой технический персонал: кассира, секретаря, распорядителя. Дочерней организацией «Каморры» является «Mala Vita».
Калабрийская «Ндрангетта» (центр в Калабрии) состоит из семейных кланов и занимается контрабандой табака, наркоторговлей и похищением людей.
104
Надо заметить, что итальянцы с 1990-х годов имеют достаточно тесные связи с российскими группировками в сфере наркобизнеса.
Китайская организованная преступность представлена триадами. Первые триады возникли на базе групп сопротивления правящей династии с XVII века до 1912 года, первоначально они объединяли единомышленников. В 1950-1960-е годы триады процветали в Гонконге и на Тайване. До начала 1970-х годов под их контролем находилась даже полиция Гонконга. Переход Гонконга под власть Китая в 1997 году спровоцировал массовый исход членов триад в США, Европу и Россию. Сейчас в Сингапуре, на Тайване, в США и Европе их насчитывается около 300.
На территории Гонконга базируются «Сунь Е Он» (наркотики и проституция), «14К» (героин) и «Группа Во» (или «Во Он Лок» -проституция, порнография и торговля детьми), организация «Юнайтед бомбу» базируется в китайской провинции Тайвань.
Члены триад совершают обряд «вывешивания голубых фонарей», давая 36 клятв о лояльности и соблюдении тайны организации. Среди членов триад есть так называемые «красные стрелы» - мастера восточных единоборств, которые обеспечивают конспирацию, внешнюю и внутреннюю безопасность органи-зациЮрганизованную преступность Китая представляют не только триады. Существуют также китайские тонгс («место встречи», КТ) - объединения торговцев, которые служат официальным фасадом для прикрытия азартных игр, рэкета, преступлений, наркоторговли и сводничества. КТ строится по иерархическому принципу: председатель - заместитель, секретарь, знающий обычаи страны, где расположен КТ, секретари для руководства членами тонгс - солдаты и члены первого разряда.
«Большое общество людей» (ТХЧ) возникло в 1970-х годах, его организовали первые беженцы из Китайской Народной Республики, бывшие заключенные при Мао Цзэдуне. Как правило -это заключенные из Большого Кантона. Костяк боевиков ТХЧ составили беглые военнослужащие, целью которых было разбогатеть возможно более быстрым способом: грабежами, рэкетом, содержанием игорных и публичных домов.
С 1980-х годов в состав ТХЧ массово влились китайцы, покинувшие свою страну по экономическим причинам. В этот период ТХЧ стало специализироваться на торговле героином и вскоре заняло лидирующие позиции в Голландии, где они разделились на ячейки, действующие независимо друг от друга. База ТХЧ находится в Амстердаме, опорные пункты - в Роттердаме, Гааге,
105
Эйндховене, Арнеме и других городах. Ячейки специализированно занимаются торговлей героином, содержанием игорных домов и рэкетом в среде соотечественников, которые, кстати, никогда не обращаются в местные правоохранительные органы. У китайцев существует интересная поговорка на этот счет: «При жизни не обращаюсь в полицию - после смерти - не попаду в ад».
Японскую организованную преступность представляют якудза - бориокудан, которые считают себя самой древней организованной преступной структурой, якобы существующей несколько тысячелетий.
Среди организаций якудза лидирует «Ямагучи-гуми». Этот клан был образован в 1915 году под руководством К.Таока, умершим в 1981 году. После него главой стал Й.Ватанаба. Клан насчитывал в момент образования 25 человек, затем разросся до 21-26 тысяч человек в составе 944 групп. Следующим по влиятельности является клан «Инагава кай» (8,6 тысяч человек), затем -«Сумиеший кай» (7 тысяч человек). По некоторым данным, во всей Японии якудза организованы в 2500 групп, их общая численность - 110 тысяч человек (по другим данным - 80 тысяч).
После войны 1939-1945 годов якудза превратились в замкнутую касгу со своей субкультурой и широкими политическими связями. Отличительным знаком якудза считается татуировка по всему телу. Правда, ее имеют только 75% современных якудза. Власть в организации принадлежит оябуну (отцу), которому иод-чинены все члены организации, отчисляющие ему часть дохода от своей деятельности. Размер дохода определяет статус члена в организации якудза.
Для якудза характерна острая междоусобная война, внедрение в легальное предпринимательство и правительственные структуры, а также активное участие в политических выборах. Якудза занимаются наркоторговлей на Гаваях и в Калифорнии, а также вывозят оружие из США и России (Приморье, Сахалин). Присутствие якудза заметно практически во всех странах Юго-Восточной Азии. В самой Японии якудза контролируют практически псе публичные заведения и игорные дома.
Основной статьей дохода якудза является наркоторговля (35%), содержание игорных заведений (17%), охранная деятельность (9%), ростовщичество, вымогательство и другая нелегальная деятельность.
В России якудза, по некоторым данным, имели выходы на Михаила Мамиашвили (Мамик) через Андрея Слушаева (Слон) -менеджера команды борцов (Япония); оба они входят в одну ПГ, которую условно называют спортивной.
106
Колумбийские наркокаргсли специализированно занимаются наркобизнесом, что отличает их от других преступных сообществ. Экспорт наркотиков, по некоторым данным, ежегодно приносит Колумбии от 2 до 3 млрд. долларов. Основные «продукты» - кокаин (переработанные листья коки) и марихуана.
Наркобум в Колумбии начался в 1960-х годах - вместе с возрастанием спроса на марихуану в США. Первые колумбийские наркогруппы находились под контролем кубинских эмигрантских ПГ в Майами, затем стали независимыми, основав свою сеть.
С конца 1970-х группировка, базирующаяся в Медельине, организовала контроль над оптовой торговлей наркотиками в США в ходе «кокаиновых войн» в штате Флорида. К началу 1980-х годов кокаиновая торговля стала преобладать над торговлей марихуаной.
С 1980-х годов Калинский картель (Карлос Ледер) наладил промышленную перевозку наркотиков по воздуху. Ему не уступал Медельинский картель, хотя убийство Пабло Эскобара и заключение в тюрьму членов семьи Очоа помогло укрепить позиции Калинского картеля, который взял за основу своей политики стратегию вживления в легальное предпринимательство.
Нигерийская организованная преступность активизировалась в условиях очень похожих на российские. Рост влияния нигерийских группировок произошел в 1980-х годах за счет роста цен на нефть и дезорганизации нигерийской экономики. Это, как и в России, повлекло за собой криминализацию большой части общества.
Нигерийские группировки специализируются на контрабанде героина и других наркотиков, а также занимаются мошенничеством и вымогательством. В основе организации нигерийских группировок лежит семейственность и родство. На территории России нигерийские ПГ особенно активны в Москве.
Иные этнические криминальные сообщества не так масштабны и зловещи, но и они занимают видное место в галерее криминального мира. Выделяются:
турецкие организации, которые специализируются на контрабанде наркотиков по балканскому маршруту в Европу из Юго-Западной Азии;
ямайские организации «Поссес», которые занимаются наркоторговлей и рэкетом, а также похищениями людей;
американо-итальянская мафия - коренные американские структуры, организованные семьями-кланами (например, детройтский клан с 1979 года возглавлялся Джеком Уильямом Ток-
107
ко); так называемые «американо-нтальянцы» контролируют Лас-Вегас, участвуют в подкупе чиновников и занимаются иной противозаконной деятельностью; численность американо-итальянской мафии составляет около 40 тысяч человек;