План действий региона европы и центральной азии (еца) в области сельского развития

В бывшем СССР госпредприятия занимались снабжением колхозов и совхозов, перерабатывали и сбывали их продукцию.

Цены, объемы и качество не учитывали рыночных показателей.

После перехода к рынку старая зафиксированная производственно-сбытовая цепочка была разорвана, и переход к рыночным взаимоотношениям идет разными темпами в разных странах.

Правительство отошло от закупки и распределения материально-технических ресурсов фактически повсюду, большинство перерабатывающих предприятий формально приватизированы.

Многие перерабатывающие перерабатывающие предприятия обанкротились; технология устарела, качество продуктов не отвечает рыночным требованиям, сложно получить финансирования.

Либерализация и дерегулирование улучшили деловую среду во многих странах, хотя предстоит еще многое сделать.

Б. Полученные уроки

• Даже когда деловая среда в стране относительно неплохая, новые частные предприятия медленными темпами заполняют образовавшуюся в экономике пустоту.
  
• Во многих странах нет культуры предпринимательства, хотя существуют исключения (Албания, Армения, Азербайджан, Турция).
  

В. Подход

• Всемирный банк не предлагает решений, поскольку речь идет о деятельности частного сектора.
  
• Самой большой преградой на пути роста сельской экономики является неспособность эффективно реализовывать и перерабатывать сельскохозяйственную продукцию.
  
• Несмотря на дефицит проверенных на практике моделей, огромное значение имеет помощь в решении этой проблемы, и мы должны искать новые подходы.
  
• Нам следует продолжать настаивать на улучшении предпринимательской среды в сельских районах; включая:
  

• Дальнейшую реформу политики, норм и правил в таких сферах, как:
  
  • Санитарные нормы.
    
  • Конкуренция (напр. антимонопольная политика).
    
  • Иностранные инвестиции.
    
  • Интеллектуальные права собственности.
    
  • Сорта, стандарты, сертификация продуктов.
    
  • Упорядоченный порядок лицензирования.
    
  • Справедливый режим налогообложения.
    
  • Создание возможностей в государственном и частном секторе.
    
    • Инспекционные службы.
      
    • Таможня.
      
    • Содействие в развитии торговли.
      
    • Разрешение споров.
      
    • Создание, укрепление фермерских и товарных ассоциаций.
      
    • Улучшение управления и меры по борьбе с коррупцией, включая ликвидацию контроля со стороны мафии над переработкой стратегических продуктов и борьба с вымогательством во время перевозки продуктов.
      

• Нам необходимо искать партнеров в лице МФК и ЕБРР и других частных инвесторов, которые напрямую поддерживают инвестиции в капитал компании и кредиты для новых предприятий.
  
• Мы должны помогать наращиванию связей и заключению брокерских контрактов между земледельцами, переработчиками и импортерами в зарубежных странах, хотя точный механизм этого процесса еще не разработан.
  
• Также финансовая помощь и помощь в развитии бизнеса важна для сельских предприятий (см. 2 ниже).
  

Г. Географические приоритеты

– Кыргызская Республика, Молдова, Россия, Украина.

2. Сельские финансы

A. Контекст

• До переходного этапа в большинстве стран существовал один государственных сельхозбанк, который предоставлял кредиты хозяйствам на базе количественных целевых показателей, а на основе коммерческих бизнес-планов; в Турции также основной сельхозбанк был государственным.
  
• Из-за малого числа несельскохозяйственных предприятий им не предоставлялись кредиты.
  
• После начала переходного этап большинство сельскохозяйственных банков распалось, коммерческий сектор остается слабым, мало коммерческих кредитов выделяется сельским и малым предприятиям, оставляя хозяйства, деятельность которых зависит от наличия капитала, без доступа к финансированию.
  
• Реальные процентные ставки высоки из-за неполной стабилизации и неопытности банковского сектора, который имеет низкокачественный портфель кредитов.
  
• Банковские институты не имеют опыта в коммерческом кредитовании в целом, и в сельской местности, в частности.
  
• Малые и сельские ссудополучатели имеют ряд качеств, которые делают их непривлекательными для коммерческого кредитования; стоимость кредитов высока (операции небольшие, географическая разбросанность), и риски высоки (изменчивость погодных условий, портящиеся продукты, ценовые колебания, дефицит имущества, которое может служить в качестве залога).
  
• Создать полностью само финансируемую и стабильную систему сельскохозяйственного финансирования не удалось ни в одной стране мира из-за особенностей сектора, включая сочетание рисков (начиная от погодных и заканчивая ценовыми), а также из-за колебаний спроса и предложения (из-за сезонного характера производства).
  

• Стимулирование кредитования в условиях высокой стоимости кредитов и рисков является рецептом катастрофы.
  
• Стоимость и риски можно эффективно сократить посредством замены социального капитала физическим обеспечением, используя сберегательно-кредитные ассоциации или кредитные союзы, поскольку они работают на основании знания местных условий, групп людей, известных друг другу, которые отбирают правомочные проекты и ссудополучателей и обеспечивают взаимные гарантии.
  
• Развитие системы гарантированного кредитования на основе движимого имущества критически важно для сельских ссудополучателей, поскольку у них нет недвижимости, и земля в большинстве стран не может использоваться в качестве ипотеки.
  
• Передвижные банковские отделения, стойки или окошки в магазинах розничной торговли или почтовых отделениях и банковские отделения с низким уровнем технологического оснащения могут быть эффективным средством сокращения стоимости кредитов для сельских клиентов.
  
• Временные государственные небанковские институты, предоставляющие кредиты, могут заполнить вакуум в коммерческой банковской системе и предотвратить крах сельской экономики.
  
• Многие причины непредостваления кредитов сельскохозяйственным производителям и сельским предпринимателям не имеют ничего общего с финансовым сектором (например, слабая макрополитика, отраслевая политика, земельный закон и политика, земельные ведомства, законодательные основы, налоговая политика, политика в отношении сельхоздолга), и при таких обстоятельствах никакие меры вмешательства в сельские финансы не могут привести к успешному развитию и стабильности программ.
  
• Кредиты должны предоставляться по рыночным ставкам, иначе институты не смогут стать стабильными и финансово самостоятельными, однако могут быть вполне обоснованы субсидии на покрытие начальных затрат на операции банков и субсидии для заемщиков с низким доходом, получающих кредит в первый раз (для определения рейтинга кредитоспособности), при условии их транспарентности, целевого характера и лимитированного периода.
  
• Существование кредитных программ, субсидируемых государством, сдерживает развитие коммерческого кредитования.
  
• Стимулирование кредитования сектора, который сталкивается с существенными экономическими искажениями, приводит к неэффективному размещению капитала; активным мерам в сфере кредитования должна предшествовать обоснованная степень либерализации.
  

В. Подход

• Нам следует установить причины не предоставления кредитов сельским заемщикам, а не просто поощрять новые кредиты.
  
• Фактически, мы не должны предоставлять кредитов без установки и устранения причин для низкого уровня коммерческого кредитования или по крайней мере без плана по разрешению таких проблем.
  
• Там, где социальные связи прочны, нам следует поощрять организацию сберегательно-кредитных ассоциаций (или кредитных союзов) на основе взаимных гарантий; нам следует обеспечить адекватное регулирование и контроль за такими организациями.
  
• Нам следует поощрять введение низко затратных механизмов предоставления кредитов (передвижные банки, окошки/стойки, отделения, имеющие малую техническую оснащенность).
  
• Нам следует стремиться сделать движимое имущество (оборудование, технику, скот, инвентарь, счета к оплате, складские товарные расписки) приемлемой формой обеспечения путем законодательного закрепления этой идеи, оказания помощи в создании органов регистрации, возможного внесудебного решения споров, помощи банкам в понимании этих процессов (включая вопросы реализации имущества).
  
• Нам следует рассмотреть возможности рачительного использования субсидий на соответствующие обоснованные цели, например, ввести получателей первого кредита, имеющих низкие доходы в систему; поощрять банки развивать это направление деятельности (например, разовые субсидии операций и частичный грант при погашении).
  
• Нам следует помогать в подготовке банков к работе в этом направлении, которая является достаточно специфической и не имеет прецедента в допереходный период; обучать фермеров вопросам финансового управления и подготовки бизнес планов.
  
• Нам следует обеспечить перекредитование средств Всемирного банка конечным бенефициарам по рыночным ставкам.
  
• Мы не должны поощрять выдачу кредитов заемщикам (особенно небольшим) в иностранной валюте, если и них нет активов, деноминированных в инвалюте или инвалютных поступлений.
  
• Нам следует только поощрять кредиты для заемщиков из частного сектора.
  

Г. Географические приоритеты