План действий региона европы и центральной азии (еца) в области сельского развития
| Вид материала | Документы |
- Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией Второй раунд мониторинга, 3909.65kb.
- Государство Великих Моголов. Тема 2: Суфизм в Центральной Азии Особенности распространения, 29.63kb.
- Программа курса сакральное и мирское в истории цивилизаций центральной азии и каспийского, 287.56kb.
- План действий в области сельского развития 21 августа 2002, 3141.27kb.
- Региональный план действий по охране окружающей среды Центральной Азии, 626.05kb.
- Дарств Центральной Азии от состояния и использования природных ресурсов, и особенно, 27.53kb.
- Тренинговое руководство, 1391.96kb.
- Учебный курс «История Центральной и Юго-Восточной Европы», 23.4kb.
- Страны-участники конференция будет посвящена недавним событиям в экономике и банковском, 28.76kb.
- Анализ рынка финансового лизинга в центральной азии июнь 2002 Содержание, 875.56kb.
В. Подход
- Мы умеренно используем заем на отраслевую структурную перестройку.
- Мы должны особо подчеркнуть однотраншевые операции и только в тех случаях, когда существует широкая приверженность реформам.
- Разработка операций по структурной перестройке требует широкого участия заинтересованных сторон.
- Нам необходимо включить условия структурной перестройки сельскохозяйственной и лесной политики в Займы на структурную перестройку и Программы структурной перестройки, где воздействие сильнее.
- Мы должны особо подчеркивать суботраслевые реформы при поддержке наших инвестиционных операций.
- Мы должны участвовать в политическом диалоге.
Г. Географические приоритеты
Политическая повестка дня имеет первостепенное значение в странах, где реформы проводятся медленными темпами – Россия, Узбекистан, Туркменистан и Беларусь.
2. Реорганизация сельскохозяйственных предприятий и землеуправление
A. Контекст
- Приоритетные направления включают хозяйственную реорганизацию, приватизацию земли, создание современного кадастра, оформление юридических прав на землю и регистрацию, развитие земельных рынков.
Б. Полученные уроки
- Существует необходимость сбалансировать эффективность и справедливость: слишком быстрое введение земельных рынков без удовлетворительной информации общественности и регулирования может ограничить доступ бедных к земельной собственности.
- В земельной реформе задействованы многочисленные ведомства; для эффективного управления земельными ресурсами в самом начале необходимо согласовать обязанности каждого из участников.
- Необходима единая система регистрации для всех видов недвижимого имущества.
- Чтобы обеспечить доступ бедных к этому процессу необходимо взимать низкую плату за услуги и технологии должны быть простыми.
- Новые кадастры и карты с нанесением границ участков дорогостоящи, особенно если землевладения фрагментированы и могут быть экономически обоснованны только в том случае, когда имеются развитые земельные рынки.
- Вопрос сельскохозяйственного долга необходимо решить с тем, чтобы существенно продвинуться вперед с реорганизацией сельхозпредприятий.
В. Подход
- Реорганизация хозяйств и приватизация земли.
Нам следует:
- Поставить цель завершить разукрупнение колхозов там, где этот процесс еще не был завершен.
- Быть готовыми принять не самое лучшее решение (т.е., долгосрочную аренду, а не частную собственность в Центральной Азии), когда сталкиваемся с трудными случаями.
- Стремиться к тому, чтобы бенефициарам были распределены физические земельные участки, новые хозяйства создавались как правовые субъекты; обратиться к вопросам долга коллективных хозяйств.
- Обеспечить открытость и справедливость в процессе приватизации.
- Ускорить создание частных хозяйств с ясной и понятной формой собственности, которые способны работать в условиях жестких бюджетных ограничений.
- Улучшить землеуправление.
Нам следует :
- Обеспечить создание основной законодательной базы до введения системы регистрации.
- Ввести гарантированную систему регистрации прав на землю.
- Модернизировать земельный кадастр, включая карты и разметку границ участка.
- Обеспечить информацию о процессе земельной реформы для населения.
- Поддержать всеобщую регистрацию (на произвольную).
- Создание земельных рынков
Нам следует:
- Поддерживать создание юридической базы для передачи земли путем купли-продажи или аренды.
Г. Географические приоритеты
- Расформирование коллективных хозяйств и землеуправления: Украина, Кыргызская Республика, Молдова, Азербайджан, Таджикистан.
- Необходимость начать реорганизацию хозяйств в России, Узбекистане, Туркменистане, Беларуси.
- Землеуправление: Балканы, Румыния; Болгария, Молдова, Казахстан, Кавказ.
3. Ирригация и дренаж
A. Контекст
- В советские времена в ирригацию делались значительные капиталовложения; в некоторых местах оросительные насосы зависят от субсидируемой электроэнергии, при переходе на рыночные цены такая система становится неэкономичной; ирригация напуском, как правило, дешевле.
- Дополнительная ирригация способствуют повышению урожаев в Европе, Турции и отдельных местах Кавказа, но является жизненно важной для сельских жителей в засушливых районах Центральной Азии, Азербайджана и Грузии, и смягчает последствия засух.
- Системы ирригации были построены для крупных колхозов и совхозов и нуждаются в реконструкции для обслуживания более мелких частных хозяйств.
- Неэффективное водопользование привело к проблемам с дренажом и соленостью, потере плодородия почвы во многих местах, в особенности в Центральной Азии.
- Резкое сокращение государственного финансирования после получения независимости привело к резкому ухудшению качества инфрастуктуры и сокращению урожаев повсеместно.
Б. Полученные уроки
Мы медлили с инвестициями, несмотря на приемлемы экономические нормы прибыли в странах, существенным образом зависящих от ирригации, поскольку они медленными темпами проводят реформы; однако задержка необходимых инвестиций:
- Увеличивает будущую стоимость реабилитации.
- Усугубляет проблемы дренажа и засоления почвы и необратимую утрату плодородия почв.
- Сокращает доходы бедных сельских жителей, почти не имеющих других возможностей заработка, не функционирующая сеть социальной защиты.
Реформа политики и институциональная реформа, связанные с ирригацией и дренажем, лучше всего проводить в контексте инвестиционных проектов.
Подход к компенсации затрат должен быть постепенным и учитывать нюансы, отражающие сложность следующих вопросов.
- Сроки играют критическую роль, поскольку фермеры не имеют доходов от инвестиций до тех пор, пока инвестиции и реформы не будут завершены, потому издержки должны возмещаться постепенно.
- Реорганизация органов ответственных за ирригацию может занять годы, и нельзя ожидать, что фермеры будут покрывать расходы всех неэффективных ведомств.
- Компенсация затрат сдерживается из-за отсутствия счетчиков, а счетчики ввести сложно и дорого.
- Компенсация расходов на эксплуатацию и обслуживание внутрихозяйственных систем может проходить быстрыми темпами, если органы, ответственные за ирригацию, поставляют воду своевременно, и если сами фермеры распоряжаются эксплуатацией и обслуживанием систем через объединения водопользователей.
В. Подход
- В странах с масштабными ирргационными системами, отводящими воду из рек, правительству следует продолжать нести основную ответственность за освоение и управление водными ресурсами ввиду межотраслевых вопросов, обслуживаемой площади и внешних воздействий.
- Фермеры и местные объединения водопользователей должны нести ответственность за небольшие сооружения, использующих грунтовые воды, и за управление внутрихозяйственными системами, хотя забор грунтовых вод необходимо регулировать.
- В Центральной и Юговосточной Европе и Турции следует сосредоточить внимание на реорганизации и сокращении ирригационных ведомств и создать объединения водопользователей и в меньшей степени на реабилитации.
- Центральная Азия и Кавказ; в фокусе внимания должны быть поставлены следующие вопросы: улучшение водоподачи путем ремонта насосных станций, восстановления вторичных и магистрального каналов, и улучшения дренажных систем, а также путем организации объединений водопользователей при проведении некоторых ремонтных работ внутрихозяй-ственных сооружений.
Г. Географические приоритеты:
- Центральная Азия, Кавказ, Юг России, а затем юго-восточная Европа (Албания, Румыния, Болгария и Молдова); завершить незаконченные сооружения в Турции.
- Поскольку ирригация и дренаж столь важны в Центральной Азии, мы должны инвестировать средства даже в медленно реформирующиеся страны.
4. Системы знаний и информации
A. Контекст
- До 1990 г. большинство xoзяйств существовали в виде крупных колхозов, научные исследования и разработки были сориентированы на крупномасштабное и не всегда экономически эффективное хозяйствование.
- Новые частные фермеры не всегда обладают знаниями о надлежащих технологиях или агроприемах, не знают, как вести хозяйства, и занимаются маломасштабным производством.
- Почти не существует традиции распространения информации.
- Существует неопределенность в отношении роли правительства в получении и распространении информации и относительно того, кто должен за это платить.
- В Турции распространение государством знаний и информации проводилось по телевидению и видео и было плохо сориентировано на существующее многообразие производителей.
Б. Полученные уроки
- Технические и бизнес консультации для фермеров могут положительно повлиять на продуктивность сельхозпроизводства.
- Неверно предполагать полной или значительной компенсации затрат, поскольку многие выгоды от информационно-консультационных услуг не могут быть ограничены индивидуальными бенефициарами; эффективное распространение информации должно стимулировать разделение выгод; тем не менее, необходимо ввести компенсацию некоторой части затрат, чтобы обеспечить право собственности на полученную информацию, показать на что существует спрос и сократить некоторую часть бюджетных расходов.
- Опыт в странах ОЭСР показывает, что полное возмещение затрат лучше всего срабатывает, когда между производителями и покупателями существуют контрактные отношения на предмет конкретной сельхозпродукции.
- Конкурсные гранты оказались весьма обещающими как для распространения знаний и технологий, так и для научных исследований, поскольку позволяют использовать подход, основанный на спросе и экономической эффективности.