Geum.ru

Административное право украины

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   89

Единого нормативного акта, который регулировал бы систему мер административного пресечения нет и их применение регламентируется многочисленными подзаконными нормативными актами, что создает определенные трудности в их реализации.

В административной науке меры административного пресечения принято классифицировать на виды, в частности: общие, специальные, процессуальные.

К общим мерам административного пресечения можно отнести: принудительное лечение; приостановление работ; временное отстранение от управления транспортным средством; отстранение от работы, обучения; запрет эксплуатации механизмов и др. Данные меры могут применяться и к физическим, и, соответственно, к юридическим лицам.

Специальные меры, в отличие от общих, применяются только к физическим лицам. Такими мерами являются: средства физического воздействия; специальные средства (наручники, слезоточивый газ); огнестрельное оружие.

Процессуальные меры административного пресечения направлены на обеспечение возможности привлечения лица, совершившего административный проступок, к административной ответственности. Данные меры предусмотрены статьями 260-267 КоАП: административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие предметов и документов, отстранение.

16.2. Характеристика мер административно-правового принуждения

Административное задержание представляет собой одну из мер административного процессуального обеспечения, которая осуществляется с целью прекращения дальнейшего совершения административного проступка и обеспечения привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно статьи 260 КоАП административное задержание допускается в случаях, когда исчерпаны другие меры воздействия, а установление лица, составление протокола об административном нарушении на месте совершения проступка является обязательным, но не представляется возможным. Вместе с тем, административное задержание обеспечивает своевременное и правильное рассмотрение дела об административном проступке.

Административное задержание — это временное лишение свободы, которое применяется не как мера наказания.

При осуществлении административного задержания обязательно составляется протокол, в котором отмечаются: дата и место его составления; должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время и мотивы задержания. Протокол подписывает составившее его лицо и задержанный. В случае отказа последнего от подписания протокола, об этом в нем делается соответствующая запись.

Учитывая то, что административное задержание посягает на личную свободу человека, о месте его пребывания немедленно оповещаются родственники, или же по его просьбе собственник предприятия, учреждения или организации.

Действующее административное законодательство предусматривает исчерпывающий перечень органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание. Так, в соответствии со статьей 262 КпАП административное задержание производится:

— органами внутренних дел — при совершении мелкого хулиганства; нарушении порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстраций; совершении злостного неповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы; мелкой спекуляции и т. д.;

— Пограничными войсками — при нарушении пограничного режима или режима в пунктах пропуска через государственную границу Украины;

— старшим в расположении охраняемого объекта должностным лицом военизированной охраны — при совершении

правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты;

— должностными лицами воинской инспекции безопасности дорожного движения — при нарушении водителями или другими лицами, управляющими транспортными средствами Вооруженных сил Украины или других военизированных формирований, правил дорожного движения.

Административное законодательство предусматривает сроки административного задержания, в соответствии с которыми можно выделить административное задержание на общих основаниях и специальное административное задержание. На общих основаниях допускается административное задержание продолжительностью не более трех часов. Специальные административные задержание осуществляются:

— на срок до трех суток с письменным уведомлением об этом прокурора на протяжении двадцати четырех часов с момента задержания, если лицо нарушило пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу Украины и необходимо установить его личность и выяснить обстоятельства правонарушения; при нарушении правил оборота наркотических средств и психотропных веществ для установления личности, проведения медицинского осмотра, выяснения обстоятельств приобретения изъятых средств и их исследования;

— до 10 суток по санкции прокурора, если нарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность, при нарушении ими пограничного режима или режима в пунктах пропуска через государственную границу Украины или нарушении правил оборота наркотических средств и психотропных веществ;

— до рассмотрения дела судьей (или начальником органа внутренних дел) дела — при совершении мелкого хулиганства, злостного неповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы, а также военнослужащего, или их оскорбления; публичных призывах к невыполнению требований работника милиции;

— до рассмотрения дела судьей — при нарушении порядка проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстраций или проявлении неуважения к суду или торговле с рук в неустановленных местах.

Административное задержание следует отличать от доставления правонарушителя в органы внутренних дел. Последнее совершается более широким кругом лиц, при его осуществлении не составляется протокол и оно должно быть совершено в кратчайшие сроки. При этом действующее административное законодательство в отличие от административного задержания не регламентирует эти сроки. Иными словами: заканчивается доставление — начинается административное задержание.

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы — это система временных принудительных мер наблюдения и контроля за поведением отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, которые осуществляются органами внутренних дел. Основной целью установления административного надзора является предотвращение совершения правонарушений некоторыми лицами и осуществление воспитательного воздействия на них.

Правовым основанием административного надзора является Закон Украины «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». В соответствии с этим Законом административный надзор устанавливается только в отношении совершеннолетних лиц:

— признанных судом особо опасными рецидивистами;

— осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления или осужденных два и более раза к лишению свободы за умышленные преступления, если во время отбытия наказание их поведение свидетельствовало о том, что они упрямо не желают стать на путь исправления и остаются опасными для общества;

— осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления или осужденных два и более раза к лишению свободы за умышленные преступления, если они после отбытия наказания или условно-досрочного освобождения от отбытия наказания, несмотря на предупреждение органов внутренних дел, систематически нарушают общественный порядок и права других граждан, совершают другие нарушения.

Вопрос об установлении административного надзора решает единолично судья на срок от одного до двух лет. В отдельных случаях (если есть основания считать, что лицо остается опасным для общества) административный надзор может быть продлен каждый раз еще на шесть месяцев, но не больше срока, предусмотренного законом для погашения или снятия судимости.

Действующее административное законодательство закрепляет, что право осуществлять административный надзор принадлежит исключительно органам милиции.

Установление административного надзора возлагает на лицо, относительно которого он устанавливается, дополнительные обязанности, в частности: прибыть в определенный срок в избранное им место проживания и зарегистрироваться в органе внутренних дел; являться по вызову милиции в указанный срок и давать устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с выполнением правил административного надзора; сообщать работникам милиции об изменении места работы или проживания, а также о выезде за пределы района по делам службы.

Одновременно для поднадзорных временно устанавливаются (частично или в полном объеме) ограничения отдельных их прав, в частности: запрет выходить из дома (квартиры) в определенное время, которое не может превышать восьми часов в сутки; запрет пребывания в определенных местах города; запрет выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы города (района); регистрация в милиции от одного до четырех раз в месяц. Указанные ограничения могут уменьшаться или увеличиваться с учетом личности поднадзорного, его образа жизни и поведения.

Принудительное лечение как мера административного принуждения применяется с целью защиты общественной безопасности, общественного порядка и здоровья. Данная защита применяется как в интересах государства, так и в интересах самого правонарушителя. Правовым основанием принудительного лечения являются: Основы законодательства Украины о здравоохранении, Законы «О психиатрической помощи», «О защите населения от инфекционных заболеваний» и иные нормативно-правовые акты. Так, в соответствии с Законом «О психиатрической помощи» к лицам, страдающим психическими расстройствами, могут применяться такие меры принуждения медицинского характера: предоставление амбулаторной психиатрической помощи в принудительном порядке; госпитализация в психиатрическое учреждение с обычным надзором, с усиленным надзором или со строгим надзором. Вопрос о предоставлении лицу психиатрической помощи в принудительном порядке решается судом по месту проживания данного лица при наличии соответствующего вывода врача-психиатра. Закон «О защите населения от инфекционных заболеваний» предусматривает, что лица, больные инфекционными заболеваниями, передающимися половым путем, подлежат обязательному лечению. Уклонение от выполнения данной обязанности является основанием для привлечения правонарушителей по статье 45 КоАП к административной ответственности.

Глава 17 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - 17.1. Понятие, признаки и особенности административной ответственности

Административная ответственность является видом юридической ответственности, а значит ей, как и уголовной, гражданской и дисциплинарной ответственности, присущи определенные общие признаки:

— выступает как вид государственного принуждения;

— наступает на основании правовых норм;

— наступает за нарушение правовых норм;

— конкретизируется юрисдикционными актами компетентных государственных органов или должностных лиц.

Вместе с тем, административная ответственность имеет свои собственные признаки, которые дают возможность отличить ее от других видов юридической ответственности.

Административная ответственность характеризуется тем, что нормативным основанием ее наступления является: КоАП Украины, как основной законодательный акт, устанавливающий административную ответственность, другие кодексы: Таможенный, Воздушный, а также отдельные Законы: «О борьбе с коррупцией», «Об ответственности предприятий, учреждений и организаций за нарушение законодательства о ветеринарной медицине», «О защите от недобросовестной конкуренции», «О рекламе» и др. Данной чертой административная ответственность отличается от уголовной, нормативной базой которой является только УК Украины.

Фактическим основанием административной ответственности выступает административный проступок, понятие, признаки и состав которого закреплены в КоАП Украины.

Административная ответственность, в отличие от дисциплинарной, применяется государственными органами и их должностными лицами к неподчиненным им по службе нарушителям (работник ГАИ — водитель транспортного средства).

Субъектами административной ответственности могут быть как индивидуальные (физические) лица: граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства, беженцы, так и коллективные (юридические) лица: предприятия, учреждения, организации, филиалы, представительства, общественные организации, политические партии.

Правом применения административной ответственности наделен достаточно широкий круг государственных органов и должностных лиц, предусмотренных в статьях 218—2447 КоАП Украины. При этом следует отметить, что есть необходимость пересмотреть данный перечень юрисдикционных органов для того, чтобы существенно уменьшить их количество и передать большинство дел об административных проступках на рассмотрение в судебном порядке.

Привлечение к административной ответственности не влечет за собой судимости и увольнения с работы. Относительно последнего необходимо отметить, что применение такого взыскания, как лишение на три года права управлять транспортным средством, может быть основанием для увольнения с работы в том случае, если данное лицо невозможно перевести на другую работу.

Административная ответственность характеризуется особым порядком ее применения, которому присущи простота, оперативность и экономичность в отличие от уголовного и гражданского процессуального порядка.

В административной науке принято выделять три основания административной ответственности: нормативное, фактическое и процессуальное.

Нормативное основание — это система норм, закрепляющих составы административных проступков, систему административных взысканий; круг субъектов, наделенных правом применять административные взыскания и процедуру привлечения к административной ответственности. Основным нормативным актом об административной ответственности является КоАП Украины.

Фактическим основанием административной ответственности является административный проступок (более детально см. 17.2).

Процессуальным основанием административной ответственности является акт компетентного органа о наложении конкретного административного взыскания за конкретный административный проступок на конкретное виновное лицо.

Следует иметь в виду, что для наступления административной ответственности необходимо, чтобы имели место все три основания и именно в такой последовательности.

К сожалению, до настоящего времени на нормативно-правовом уровне отсутствует определение понятия административной ответственности. Что же касается теории административного права, то в ней приводятся различные дефиниции данного понятия.

Действующее административное законодательство предусматривает не только основания наступления административной ответственности, но и обстоятельства, которые ее исключают. В соответствии со статьей 17 КоАП такими обстоятельствами являются состояние невменяемости, необходимая оборона и крайняя необходимость.

Следует отметить, что действующее административное законодательство не закрепляет определения понятия невменяемости, а только в статье 20 КоАП раскрывает его сущность: «Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия или бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать свои действия или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или другого болезненного состояния».

Одним из обстоятельств, исключающим наступление административной ответственности является необходимая оборона, под которой следует понимать действие, хотя и предусмотренное КоАП или другими нормативными актами, устанавливающими ответственность за административные проступки, совершенное при защите государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны.

Крайняя необходимость представляет собой действие, предусмотренное КоАП или другими нормативными актами, устанавливающими ответственность за административные проступки, но совершенное в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, и если причиненный вред менее значимый, по сравнению с предотвращенным вредом. При этом следует иметь в виду, что в отличие от необходимой обороны, крайняя необходимость направлена против третьих лиц, против животных, против стихийных явлений.

Основания освобождения от административной ответственности необходимо отличать от оснований прекращения производства по делам об административных проступках, предусмотренных статьей 247 КоАП.

17.2. Понятие, признаки и состав административного проступка

Фактическим основанием административной ответственности является административный проступок, определение которого закреплено в статье 9 КоАП Украины. В соответствии с данной статьей административный проступок — это противоправное,

виновное деяние (действие или бездействие), посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, за которое предусмотрена административная ответственность. Обращает на себя внимание то, что действующий Кодекс отождествляет понятия «административное правонарушение» и «административный проступок», что является неверным, поскольку административное правонарушение по своей сути является более объемным, чем административный проступок, поскольку включает в себя все противоправные действия, которые имеют место в сфере государственного управления. Административный проступок включает в себя только те противоправные деяния, за которые наступает административная ответственность.

Административный проступок характеризуется признаками и составом. Признаки административного проступка вытекают из его определения: противоправность, виновность, наказуемость. В отличие от преступления, административный проступок не характеризуется на законодательном уровне таким признаком, как общественная опасность. Данный признак в теории административного права часто заменяют признаком «общественная вредность».

Состав административного проступка представляет собой совокупность установленных правом признаков, при наличии которых общественно опасное деяние считается проступком. Таких признаков четыре: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Объектом выступают общественное отношение, регулируемые нормами различных отраслей права и охраняемые нормами административного права. Различают общий, родовой и непосредственный объекты. Общий объект представляет собой все общественные отношения, которые охраняются административным правом: общественный порядок и общественная безопасность, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Родовой объект — это относительно обособленная группа однородных общественных отношений: собственность, таможенные правила и т. д. Непосредственный объект представляет собой конкретное общественное отношение, на которое осуществляется посягательство: государственная собственность, общественный порядок и др.

Объективная сторона представляет собой систему предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих внешнюю сторону административного проступка. Обязательными признаками объективной стороны выступают: противоправное деяние (действие или бездействие), противоправный результат, причинная связь между действием и последствиями — для проступков с материальным составом; противоправное деяниє (действие или бездействие) — для проступков с формальным составом. При этом следует иметь в виду, что подавляющее большинство административных проступков являются проступками с формальным составом, то есть объективная сторона характеризуется только противоправным деянием. Кроме указанных выше признаков, объективная сторона включает в себя место, время, способ, орудие административного проступка, повторность, неоднократность и т. д.

Одним из элементов состава административного проступка является его субъект, то есть лицо, которое его совершило и к которому может быть применено административное взыскание. Следует отметить, что субъектом административного проступка может быть как физическое, так и юридическое лицо. Физическое лицо может быть субъектом проступка и субъектом административной ответственности при наличии определенных признаков: а) достижение возраста, при котором наступает административная ответственность; б) вменяемость.

Относительно возраста, по достижении которого наступает административная ответственность, необходимо отметить, что в соответствии со статьей 12 КоАП административная ответственность наступает с 16 лет. При этом административная ответственность лиц от 16 до 18 лет отличается от административной ответственности совершеннолетних нарушителей. В частности, к первым применяются меры воздействия, предусмотренные статьей 241 КоАП (обязательство публично или в иной форме попросить прощения у потерпевшего; предупреждение; выговор или строгий выговор; передача несовершеннолетнего под надзор родителям (лицам, их заменяющим) или под надзор педагогическому (трудовому) коллективу по их согласию, а также отдельным гражданам по их просьбе). Отличие состоит также и в процедуре наложения таких взысканий, поскольку дела о проступках, совершенных несовершеннолетними, рассматриваются судами. Одновременно следует обратить внимание на то, что в случаях совершения таких проступков, как: незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка в небольших размерах наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта; мелкое хищение государственного или коллективного имущества; нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств; мелкое хулиганство; стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах или с нарушением установленного порядка; управление транспортными средствами в состоянии опьянения и некоторые другие нарушения, которые посягают на установленный порядок управления, — несовершеннолетние несут ответственность на общих основаниях.