Административное право украины

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 15 16 17 18 19 20 21 22 ... 89

— меры правового режима чрезвычайного положения в связи с массовыми нарушениями общественного порядка: введение комендантского часа (запрет находиться на улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений личности в установленный период суток); проверка документов у граждан, а в необходимых случаях проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа, грузов, служебных помещений и жилья граждан; ограничение или временный запрет продажи оружия, отравляющих и сильнодействующих химических веществ, а также алкогольных напитков; временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия, а также боеприпасов; особые правила пользования связью и передачи информации через компьютерные сети и т. д.

Достаточно важным является вопрос деятельности органов государственной власти в условиях чрезвычайного положения. Президент Украины, Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, иные центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, военное командование, предприятия, учреждения и организации осуществляют соответственно свои полномочия и обеспечивают выполнение мероприятий, предусмотренных Законом «О правовом режиме чрезвычайного положения». В период чрезвычайного положения не могут быть прекращены или ограничены полномочия вышеназванных органов, а также Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, судов, органов прокуратуры, органов дознания и следствия.

Действующее законодательство предусматривает ряд гарантий законности в условиях чрезвычайного положения, в частности:

— запрещается изменение Конституции Украины, Конституции Автономной Республики Крым, избирательных законов, проведение выборов Президента Украины, выборов в Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым, в органы местного самоуправления; проведение всеукраинских и местных референдумов; ограничение прав и полномочий народных депутатов Украины;

— перечень ограничений конституционных прав и свобод граждан, которые могут быть применены в условиях чрезвычайного положения, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит;

— не могут ограничиваться права и свободы человека и гражданина, указанные в части второй статьи 64 Конституции Украины;

— введение чрезвычайного положения не может быть основанием для применения пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство поведения или наказания, для каких-либо ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии.

15.3. Правовой режим военного положения

Военное положение — это особый правовой режим, который вводится в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности для государственной независимости Украины, ее территориальной целостности. Он предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения национальной безопасности. Введение военного положения обусловливает ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.

Правовой основой введения военного положения является Конституция Украины, Законы Украины «О введении режима военного положения», «О Вооруженных силах Украины», «Об обороне Украины» и другие нормативно-правовые акты.

Введение военного положения осуществляется Президентом Украины путем издания указа, который подлежит утверждению Верховной Радой Украины на протяжении двух дней и немедленному объявлению через средства массовой информации.

В указе должно быть указано:

— обоснование необходимости введения военного положения;

— границы территории, на которой вводится военное положение, время введения и срок, на который оно вводится;

— задачи военного командования, органов государственной власти и органов местного самоуправления по введению и осуществлению мероприятий правового режима военного положения;

— исчерпывающий перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина, которые временно ограничивают в связи с введением военного положения, а также перечень временных ограничений прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.

В условиях военного положения руководство Вооруженными силами Украины и другими военными формированиями осуществляет Президент Украины как Верховный Главнокомандующий Вооруженных сил Украины через Генеральный штаб Вооруженных сил Украины. Министерство обороны Украины в условиях военного положения действует в соответствии с Положением о Министерстве обороны Украины, которое утверждается Президентом Украины.

Президент Украины, Верховная Рада Украины, органы государственной власти, Верховная Рада Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации осуществляют свои полномочия и обеспечивают исполнение мер, предусмотренных Законом Украины «О правовом режиме военного положения».

На территории, где введено военное положение, руководство в сфере обороны, обеспечения общественного порядка и безопасности осуществляется соответствующим военным командованием в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а в местностях, где ведутся боевые действия — введение и осуществление мер правового режима военного положения возлагается непосредственно на военное командование.

Введение военного положения предусматривает наличие особенностей действия нормативно-правовых актов, в частности, нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, решений Совета министров Автономной Республики Крым, решений местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые касаются прав и свобод человека и гражданина, ограничиваемых в связи с введением военного положения, временно не применяются.

Военному командованию предоставляется право вместе с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а если это не возможно, то самостоятельно вводить и осуществлять такие меры:

— вводить трудовую повинность для трудоспособного населения, не привлеченного к работе в оборонной сфере и сфере его жизнеобеспечения, не забронированного за предприятиями, учреждениями и организациями на период мобилизации и военного времени, с целью привлечения к исполнению работ, имеющих оборонный характер;

— изымать для временного использования необходимое для нужд обороны имущество министерств, иных центральных и местных органов исполнительной власти, территориальных общин, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и граждан.

— устанавливать охрану важных объектов национальной экономики Украины, которые обеспечивают жизнедеятельность населения;

— вводить комендантский час (запрет пребывания в определенный период суток на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений), а также устанавливать специальные режимы светомаскировки;

— устанавливать особый режим въезда и выезда, ограничивать свободу передвижения граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также движения транспортных средств;

— проверять документы у граждан, а в случае необходимости проводить досмотр вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан, за исключением ограничений, установленных Конституцией Украины;

— в порядке, установленном Конституцией Украины и законами Украины, ставить вопрос о запрете деятельности политических партий, общественных организаций, если они угрожают суверенитету, национальной безопасности Украины, ее государственной независимости и территориальной целостности, жизни граждан;

— осуществлять контроль за работой предприятий связи, полиграфических предприятий, издательств, телерадиоорганизаций, театральных, концертно-зрелищных и других предприятий, учреждений, организаций культуры, использовать местные радиостанции, телевизионные центры и издательства для военных нужд и проведения разъяснительной работы среди войск и населения;

— запрещать торговлю оружием, сильнодействующими химическими и отравляющими веществами, а также алкогольными напитками и веществами, изготовленными на спиртовой основе;

— изымать у граждан огнестрельное оружие и боеприпасы, холодное оружие, а у предприятий, учреждений, организаций также учебную и боевую технику, взрывчатку, радиоактивные вещества и материалы, сильнодействующие химические и отравляющие вещества;

— устанавливать для физических и юридических лиц военно-квартирную повинность по расквартированию военнослужащих и размещению военных частей, подразделений и учреждений;

— проводить эвакуацию населения из мест и районов, опасных для проживания, а также предприятий, учреждений, организаций и материальных ценностей, имеющих важное государственное, хозяйственное и культурное значение.

15.4. Режим государственной тайны

Государственная тайна — это вид тайной информации, которая охватывает сведения в сфере обороны, экономики, науки и техники, внешних отношений, государственной безопасности и охраны правопорядка, разглашение которых может навредить национальной безопасности Украины, и которые признаны в порядке, установленном действующим законодательством, государственной тайной и подлежат охране государством.

Правовой основой режима государственной тайны являются Конституция Украины, законы Украины «О государственной тайне» (в редакции от 21.09.1999 г.), «Об информации», международные договоры и иные нормативно-правовые акты.

В соответствии с Законом «О государственной тайне» к государственной тайне относится информация:

— в сфере обороны: о содержании стратегических и оперативных планов и других документов боевого управления, подготовке и проведении военных операций, численности, дислокации, боевой и мобилизационной готовности, боевой и другой военной подготовке, вооружении и материально-техническом оснащении Вооруженных сил Украины и других военных формирований, о силах и средствах Гражданской обороны Украины, о возможностях населенных пунктов, регионов и отдельных объектов относительно защиты, эвакуации и рассредоточения населения, обеспечения его жизнедеятельности и производственной деятельности объектов народного хозяйства в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций, геодезических, картографических и гидрометеорологических данных, а также характеристиках, имеющих значение для обороны и т. д.;

— в сфере экономики, науки и техники: о запасах и объемах поставок стратегических видов сырья и материалов, об общем объеме поставок, отпуска, заложения, обновления размещения и фактических запасах государственного резерва; об использовании транспорта, связи, мощностей других отраслей и объектов инфраструктуры государства; о планах, содержании, объемах финансирования и исполнения государственного заказа для нужд обороны и безопасности; о государственных запасах драгоценных металлов монетарной группы, драгоценных камней, валюты и других ценностях, связанных с изготовлением денежных знаков и ценных бумаг, их хранении, охране и защите от подделок; о научных, научно-исследовательских, исследовательско-конструкторских и проектных работах, на базе которых могут быть созданы прогрессивные технологии, новые виды производства, продукции и технологических процессов, которые имеют важное оборонное или экономическое значение и т. д.;

— в сфере внешних отношений: о директивах, планах, указаниях делегациям и должностным лицам по вопросам внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Украины, направленных на обеспечение ее национальных интересов и безопасности; о военном, научно-техническом и ином сотрудничестве Украины с иностранными государствами, если разглашение сведений об этом причинит вред национальной безопасности Украины и т. д.;

— в сфере государственной безопасности и охраны правопорядка: о личном составе органов, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность; о средствах, содержании, планах, организации, финансировании и материально-техническом обеспечении, формах, методах и результатах оперативно-розыскной деятельности; о лицах, сотрудничающих или ранее сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, которые проводят такую деятельность и т. д.

Предусматриваются такие степени секретности: «особой важности», «совершенно секретно», «секретно».

Одновременно, вышеназванный закон предусматривает перечень сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне, если при этом будут сужаться содержание и объем конституционных прав и свобод человека и гражданина, причиняться вред здоровью и безопасности населения:

— о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта;

— об авариях, катастрофах, опасных явлениях и других чрезвычайных событиях, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан;

— о состоянии здоровья населения, его жизненном уровне, включая питание, одежду, жилье, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также о социально-демографических показателях, состоянии правопорядка, образования и культуры населения;

— о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

— о незаконных действиях органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

— иная информация, которая в соответствии с законами и международно-правовыми договорами не может быть засекречена.

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется мотивированным решением государственного эксперта по вопросам тайн по его собственной инициативе, по обращению руководителей соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций или граждан.

Следует иметь ввиду, что решение об отнесении информации к государственной тайне действует на протяжении определенного срока, а именно: для информации со степенью секретности «особой важности» — не более 30 лет, для информации «совершенно секретно» — 10 лет, для информации «секретно» — 5 лет. После окончания предусмотренного срока действия режима секретности эксперт по вопросам тайн делает вывод об отмене решения об отнесении сведений к государственной тайне или принимает решение о продлении срока действия указанного решения в пределах вышеуказанных сроков. В то же время необходимо отметить, что Президент Украины по собственной инициативе или на основании предложений государственных экспертов по вопросам тайн или по обращению органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций или граждан может устанавливать более продолжительный срок действия решений.

За нарушение законодательства о государственной тайне виновные лица (граждане и должностные лица) несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность. Административная ответственность наступает в соответствии со статьей 212 КоАП Украины за: несоблюдение установленного законодательством порядка передачи государственной тайны другому государству или международной организации; засекречивание информации, не подлежащей засекречиванию; нарушение установленного законодательством порядка предоставления допуска и доступа к государственной тайне, а также непринятие мер по обеспечению контроля за охраной государственной тайны.

Раздел IV .Административно-правовое принуждение и административная ответственность - Глава 16. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ - 16.1. Понятие, особенности и виды административно-правового принуждения

В административной науке даются разные определения понятия административного принуждения. По мнению Д. Н. Бахраха, административное принуждение — это особый вид государственного принуждения, который состоит в применении субъектами функциональной власти предусмотренных нормами административного права мер принуждения в связи с неправомерными действиями.

Ю. П. Битяк определяет административное принуждение как систему средств психологического или физического воздействия на сознание и поведение людей с целью достижения четкого выполнения установленных обязанностей, развития общественных отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и законности.

Административное принуждение является видом государственного принуждения, и, следовательно, ему присущи те же черты, что и последнему. Одновременно следует отметить, что административное принуждение характеризуется и своими собственными чертами, которые дают возможность отличить его от уголовно-правового, дисциплинарно-правового, гражданско-правового и иных видов государственного принуждения.

1. Как правило, административное принуждение используется в сфере государственного управления, для охраны государственно-управленческих отношений.

2. Применять меры административного принуждения уполномочен достаточно широкий круг государственных органов и должностных лиц.

3. Административное принуждение, в отличие от уголовно-правового, применяется как к физическим, так и к юридическим лицам.

4. Административное принуждение, в отличие от дисциплинарного, применяется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационной подчиненности между сторонами правоотношения.

5. Применение мер административного принуждения регулируется нормами административного права.

Довольно важным является вопрос соотношения мер административно-правового принуждения и принудительных мер, предусмотренных нормами административного права. При этом следует отметить, что административно-правовое принуждение полностью регулируется нормами административного права. Вместе с тем, к мерам принуждения административного характера относятся, кроме вышеуказанных, меры дисциплинарного принуждения и дисциплинарной ответственности, которые регламентируются нормами административного права (дисциплинарная ответственность государственных служащих, военнослужащих, студентов и др.).

На основании изложенного можно сделать вывод, что административное принуждение — вид государственного принуждения, который применяется правомочными государственными органами (должностными лицами) с целью предупреждения и прекращения административного проступка, а также обеспечения привлечения виновного к административной ответственности.

Относительно видов административного принуждения следует отметить, что в административно-правовой науке нет единой точки зрения по этому поводу. Большинство ученых считают, что можно выделить такие виды: меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административного взыскания.

В отличие от этой точки зрения Д. Н. Бахрах отрицает существование такого вида административного принуждения, как меры административного предупреждения, считая, что административное принуждение применяется только в случае совершения административного проступка. Им выделяется такой вид административного принуждения как восстановительные меры.

Принимая во внимание, что и первая, и вторая точки зрения весьма интересны, следует рассмотреть их более детально.

В отличие от других видов административного принуждения, применение административно-предупредительных мер не связано с совершением административного проступка, то есть оно призвано предупредить его. Данные меры внешне сходны с профилактическими. Однако по своей сути и порядку применения профилактическими мерами их считать нельзя, поскольку они предусматриваются и применяются в одностороннем властном порядке без согласия тех, относительно кого они реализуются. Следующим различием между предупредительными мерами и иными мерами административного принуждения является то, что основанием применения первых может быть как предупреждение противоправных действий (мелкое хулиганство, управление транспортным средством в состоянии опьянения), так и стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии. Вторые меры административного принуждения применяются только по отношению к правонарушителю.

Нет единого нормативно-правового акта, предусматривающего перечень таких мер. Они предусмотрены КоАП Украины, Таможенным кодексом Украины, законами «О милиции», «О Службе безопасности», «О борьбе с коррупцией», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О правовом режиме чрезвычайного положения», «О правовом режиме военного положения» и т. д. В то же время, следует отметить, что исчерпывающего перечня данных мер также не существует.

В административной науке принято выделять такие меры административного предупреждения, как:

— проверка документов;

— досмотр вещей и личный досмотр;

— осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

— реквизиция имущества;

— введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях;

— закрытие участков государственной границы;

— контроль и надзорные проверки;

— профилактические медицинские осмотры работников некоторых профессий;

— ограничение или запрет движения транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных дорог при возникновении угрозы общественной безопасности и т. д.

Меры административного пресечения в отличие от предыдущих связаны с совершением административного проступка и применяются с целью прекращения дальнейшего его совершения, недопущения наступления более тяжких противоправных последствий и обеспечения возможности привлечения виновного лица к административной ответственности.

Административное пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и в интересах самого правонарушителя, поскольку не дает ему возможности продолжать противоправное действие и усугубить свою вину.

Меры административного пресечения следует отличать от мер административного взыскания. Фактическим основанием последних является административный проступок, то есть виновное действие. Административное пресечение может применяться как к виновным действиям, так и к объективно противоправным невиновным действиям (совершенным невменяемым лицом или лицом до 16 лет). В ряде случаев административное пресечение применяется при совершении преступления. Кроме того, меры административного пресечения могут применяться к лицам, наделенным депутатским, дипломатическим иммунитетом, работникам органов внутренних дел, военнослужащим (которые за совершенный проступок привлекаются, в ряде случаев, к дисциплинарной ответственности по нормам административного права).

Blog

Административное право украины