Geum.ru

Административное право украины

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   89

Вторым общим признаком субъекта административного проступка является вменяемость лица. Административное законодательство не предусматривает определения понятия вменяемости. В теории административного права считается, что вменяемость — это норма, основанная на четком научном понимании законодателем закономерностей социально-психологического развития человека, согласно которому он проходит некоторые достаточно определенные этапы и стадии. Вменяемость отображает типичные черты этого развития, что-то общее у лиц разных возрастных групп. Считается, что человек с нормальной психикой во время совершения административного проступка всегда вменяем. Статья 20 КоАП закрепляет, что невменяемым является лицо, которое во время совершения противоправного действия или бездействия не могло осознавать своих действий (уровень интеллектуального развития) или руководить ими (уровень волевого развития) вследствие хронического душевного заболевания, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.

Наряду с названными выше общими признаками субъекта административного проступка, он может характеризоваться и другими признаками, то есть речь в данном случае будет идти о специальном субъекте: должностном лице, водителе транспортного средства, военнослужащем, иностранце и т. д.

Субъективная сторона — это вина, то есть психическое отношение лица, совершившего административный проступок, к своему деянию и к вредным последствиям, наступившим вследствие данного деяния. Вина является необходимым условием ответственности. Если в действиях лица вина не установлена, а вредные последствия стали результатом случайных обстоятельств — нет субъективной стороны, нет административного проступка, нет административной ответственности.

Важное как теоретическое, так и практическое значение имеет форма вины — определенное установленное административным правом соотношение элементов сознания и воли лица, совершившего административный проступок. Выделяют две формы вины: умысел и неосторожность. При этом административное законодательство, предусматривая данные формы, раскрывая их сущность, не дает определения понятий умысла и неосторожности. В соответствии со статьей 10 КоАП административный проступок признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их, либо сознательно допускало наступление этих последствий. В теории административного права, в зависимости от интеллектуального и волевого моментов вины, умысел подразделяется на прямой и косвенный. Прямой умысел — это такая форма вины, при которой правонарушитель сознавал противоправный характер своего действия или бездействия, предвидел его вредные последствия и желал их наступления. Прямой умысел представляет собой единство интеллектуального и волевого моментов.

Умысел считается косвенным, если лицо, совершившее правонарушение, сознавало противоправный характер своего действия, предвидело его вредные последствия и сознательно допускало их наступления. Оба вида умысла — прямой и косвенный — имеют больше сходств, чем различий. Разграничение этих форм можно провести вне критерия волевого момента, волевого отношения к наступлению последствий. В прямом умысле отношение правонарушителя к нему проявляется в форме желания, а при косвенном — в форме осознанного допущения его наступления.

Статья 11 КоАП определяет, что административный проступок считается совершенным по неосторожности, если лицо, которое его совершило, допускало возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело их наступление, хотя должно было и могло их предвидеть.

Неосторожность представляет собой самостоятельную форму вины, предусмотренную административным законодательством. Наряду с умыслом неосторожность рассматривается как менее опасная форма вины. Выделяют два вида неосторожности: противоправная самонадеянность и противоправная небрежность. Противоправная самонадеянность представляет собой такой вид неосторожной вины, при котором лицо, совершившее административный проступок, допускало наступление вредных последствий деяния, но легкомысленно, самоуверенно рассчитывало на их предотвращение. Противоправная самонадеянность — это легкомысленное решение осуществить виновное деяние, несмотря на то, что оно явным для виновного образом угрожает опасными последствиями для государства или охраняемым интересам, и учитывая обстоятельства дела при необоснованной надежде на предотвращение этих последствий.

Противоправная небрежность — это вид неосторожной вины, при котором лицо, совершившее административный проступок, не предвидело наступление вредных последствий своего деяния, хотя должно было и могло их предвидеть. Суть этого вида вины состоит в том, что лицо, которое имеет реальную возможность предвидеть вредные последствия своих деяний, не превращает возможность предотвратить их в реальную действительность, не напрягает свои интеллектуальный или физический потенциалы для совершения волевых действий, которые были бы направлены на такое предотвращение. Следует иметь в виду, что в отличие от всех приведенных выше видов вины, при совершении проступка по неосторожности лицо не предвидит вредных последствий своего деяния. Такое непредвидение последствий своего деяния говорит о неуважении лицом требований законодательства, своих должностных обязанностей, интересов общества.

Характерной особенностью данной формы вины является как отрицательное отношение правонарушителя к общественно вредным последствиям, так и отсутствие предвидения их наступления.

17.3. Административная ответственность юридических лиц

Как уже отмечалось выше, субъектом административной ответственности, наряду с физическими лицами, может быть и юридическое лицо. Для института административной ответственности данное положение не является абсолютно новым, поскольку до 1961 г. в бывшем Советском Союзе существовала практика привлечения к административной ответственности предприятий, учреждений и организаций. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 года «О дальнейшем ограничении штрафов, налагаемых в административном порядке» была отменена практика привлечения юридических лиц к административной ответственности. Таким образом, усиливалась личная ответственность должностных лиц за укрепление правопорядка на вверенных им участках работы.

В 1991 г. Верховная Рада Украины снова возвращается к вопросу об административной ответственности юридических лиц, предусмотрев в Законе Украины «О местных советах народных депутатов и местном самоуправлении» (1991), что советы имеют право налагать административные штрафы на юридические лица за нарушение правил, установленных этими советами. Начало было положено, а позднее эта тенденция нашла свое развитие в ряде законов: «Об ответственности предприятий, учреждений и организаций за нарушение законодательства о ветеринарной медицине», «О защите от недобросовестной конкуренции», «О рекламе», «Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушение в сфере градостроительства»и др., которыми предполагалось, что юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности за совершение ряда административных проступков. При этом никаких изменений в КоАП относительно признания юридического лица в качестве такого субъекта внесено не было.

Кроме законов, был принят ряд подзаконных нормативных актов, которыми закреплялся механизм привлечения к административной ответственности, в частности: Положение о порядке наложения штрафов на предприятия, учреждения и организации за нарушение нормативных актов об охране труда, Положение о порядке наложения на хозяйствующих субъектов сферы торговли, общественного питания и услуг, в том числе граждан-предпринимателей, взысканий за нарушение законодательства о защите прав потребителей, Положение о порядке наложения штрафов на предприятия, учреждения и организации за нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнение распоряжений (предписаний) должностных лиц органов Государственного пожарного надзора и др.

Статья 31 Закона Украины «Об охране труда» предусматривает, что за нарушение нормативных актов об охране труда, невыполнение распоряжений должностных лиц органов государственного надзора по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной сферы предприятия, учреждения и организации привлекаются к ответственности органами государственного надзора за охраной труда к уплате штрафов.

Закон «Об исключительной (морской) экономической зоне» предусматривает конкретные составы административных проступков, субъектами которых выступают юридические лица, в частности за: незаконную разведку или разработку природных ресурсов, создание искусственных островов; незаконную добычу природных ресурсов; незаконное ведение морских и научных исследований; незаконное загрязнение любым способом морской среды веществами, вредными для здоровья людей или живых ресурсов моря и др.

Выше приведенное дает основание утверждать, что уже создана, правда, только на уровне отдельных законов, нормативная база для признания юридического лица субъектом административной ответственности. Теперь дело только за тем, чтобы в проекте нового КоАП юридическое лицо было предусмотрено в качестве субъекта административной ответственности.

Важным моментом административной ответственности юридических лиц является вопрос их вины в совершении административного проступка. Следует отметить, что данный вопрос решается несколько иначе, чем в отношении физических лиц, о чем говорилось выше. Ни форма вины, ни ее степень не имеют значения для определения санкции, которая должна быть применена за соответствующее нарушение. Ни один состав административного проступка юридического лица не содержит указаний на форму вины.

Глава 18 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ - 18.1. Понятие и цели административного взыскания

В соответствии со статьей 23 КоАП Украины административное взыскание является мерой ответственности и применяется с целью: а) воспитания лица, совершившего административный проступок, в духе соблюдения законов Украины, уважения к правилам общежития; б) предупреждения совершения новых проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами; в) наказания лица, совершившего проступок. Из приведенного можно сделать вывод, что основными функциями административного взыскания являются: а) воспитательная; б) предупредительная (превентивная); в) карательная.

В теории административного права административную ответственность иногда отождествляют с административным взысканием. Представляется, что такая точка зрения ошибочна, поскольку понятие административной ответственности намного объемней понятия административного взыскания, так как оно включает в себя, кроме наказания, воспитание и предупреждение.

К сожалению, действующее административное законодательство не закрепляет определения понятия административного взыскания. В теории административного права административное взыскание часто отождествляется с «карой», «результатом совершения административного проступка», «отягчающим следствием материального или морального характера», «санкцией». Основная сущность административного взыскания состоит в том, что лицо, которое совершило административный проступок, должно быть лишено или ограничено в определенных правах или благах, должно испытать «лишения» и «страдания».

Административные взыскания принято классифицировать на виды:

— основные (предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка; конфискация предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка; конфискация денег, полученных вследствие совершения административного проступка; лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); исправительные работы; административный арест);

— дополнительные (возмездное изъятие предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка; конфискация предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка; конфискация денег, полученных вследствие совершения административного проступка). При этом следует отметить, что нет таких административных взысканий, которые признавалось бы только дополнительными;

— морального характера (предупреждение);

— материального характера (штраф, возмездное изъятие, конфискация);

— морального и материального характера (исправительные работы, административный арест).

Административные взыскания, в отличие от уголовных взысканий, налагаются широким кругом государственных органов и должностных лиц (статьи 218-244 КоАП). При этом они могут налагаться как коллегиально (административными комиссиями, исполнительными комитетами сельских, поселковых советов и др.), так и единолично (судьей, командиром воинской части, главным государственным инспектором пожарного надзора и др.).

Административные взыскания, как один из видов административного принуждения, необходимо отличать от мер административного пресечения. Последние, несмотря на некоторую схожесть, не являются мерами административной ответственности. Кроме того, меры административного пресечения предшествуют мерам административного взыскания. Вместе с тем, при наличии предусмотренных законом обстоятельств, они могут предшествовать и применению уголовно-процессуальных мер.

18.2. Система и виды административных взысканий

Административные взыскания тесно связаны между собой и составляют определенную логическую систему, которая закреплена в статье 24 КоАП Украины. Следует отметить, что меры

административного взыскания размещаются в данном перечне в определенном порядке: от менее строгого к более строгому. Данный перечень, в отличие от мер административного предупреждения, административного пресечения, является исчерпывающим и включает в себя:

— предупреждение;

— штраф;

— возмездное изъятие предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка;

— конфискация предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка; денег, полученных вследствие совершения административного проступка;

— лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);

— исправительные работы;

— административный арест.

Законодательством может быть предусмотрено административное выдворение из пределов Украины иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных проступков, которые грубо нарушают установленный правопорядок.

Предупреждение применяется как самостоятельное административное взыскание, влекущее за собой такие же последствия, как и другие административные взыскания. Оно является наименее суровой мерой взыскания и применяется в случае совершения незначительных административных нарушений в отношении лиц, впервые их совершивших и т. д. (ст. 98 «Расточительное расходование электрической и тепловой энергии», ст. 99 «Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт», ст. 110 «Нарушение правил пользования средствами железнодорожного транспорта» и др.). Предупреждение, как правило, выносится в письменной форме путем принятия постановления компетентным органом или должностным лицом. В случаях, предусмотренных статьями 116 «Нарушение правил по охране порядка и безопасности движения на речном транспорте и маломерных судах», 1162 «Нарушение правил, обеспечивающих безопасность эксплуатации судов на внутренних водных путях», 117 «Нарушение правил пользования речными и маломерными судами», 125 «Иные нарушения правил дорожного движения», частью первой статьи 127 «Нарушение правил дорожного движения пешеходами, велосипедистами, возчиками и другими лицами» КоАП, предупреждение оформляется способом, установленным, соответственно, Министерством внутренних дел Украины или Министерством транспорта Украины.

Предупреждение — это всегда основное взыскание морального характера.

Предупреждение, как административное взыскание, следует отличать от предупреждения, как меры административного пресечения, которое применяется для недопущения дальнейшего совершения административного проступка (например, предупреждение о прекращении недобросовестной рекламы).

Штраф — это административное взыскание материального (денежного) характера. Оно является одним из наиболее распространенных взысканий. Как правило, размер штрафа устанавливается исходя из кратности необлагаемых налогом минимумов доходов граждан. Кроме этого, размер штрафа может быть и другим: статья 135 «Безбилетный проезд» (пятикратный размер от стоимости проезда на судах водного транспорта; десятикратный размер от стоимости проезда в поездах пригородного, местного сообщения; двадцатикратный размер от стоимости проезда в городском транспорте);

Возмездное изъятие предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка (статья 28 КоАП). Данное административное взыскание состоит в том, что:

— у правонарушителя принудительно изымается определенный предмет;

— изъятый предмет подлежит реализации;

— бывшему собственнику передается вырученная сумма после отчисления затрат по реализации предмета.

Поскольку порядок применения данного взыскания сложный, оно применяется крайне редко. В административной науке высказывается мнение о нецелесообразности существования такой меры взыскания.

Возмездное изъятие может применяться как в качестве основного так и дополнительного административного взыскания.

Конфискация предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка (статья 29 КоАП). В соответствии с Конституцией Украины конфискация может применяться только по решению суда. Административно-правовую конфискацию необходимо отличать от уголовной. В первом случае конфискации подлежит только предмет, с помощью которого совершен административный проступок или в отношении которого его совершили. Уголовно-правовая конфискация применяется относительно всего имущества преступника.

При осуществлении конфискации орудие переходит из частной собственности в собственность государства. А это означает, что она может применяться только в отношении собственника данного предмета, если иное не предусмотрено действующим законодательством. В отличие от возмездного изъятия, конфискация — это принудительное безвозмездное изъятие предмета у его собственника.

Конфискация применяется как в виде основного, так и дополнительного административного взыскания (статьи 85 «Нарушение правил использования объектов животного мира», 851 «Изготовление и сбыт запрещенных орудий добычи объектов животного или растительного мира» и др.).

Административное законодательство предусматривает, что конфискация огнестрельного оружия, других орудий охоты и боевых припасов не может применяться в случаях, если охота является основным источником существования.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (статья 30 КоАП). Данное административное взыскание применяется только как основное взыскание. Следует иметь в виду, что речь идет не об основных правах человека, закрепленных в Конституции Украины и других законодательных актах, а только о специальных правах, которые предоставляются лицу компетентными органами на основе индивидуального административного акта, и которых оно может быть лишено в случае нарушения установленных правил. То есть в данном случае такими специальными правами являются: право управления транспортным средством, право охоты. Лишение специального права всегда имеет временный характер, сроком до трех лет, и применяется в случае грубого или систематического нарушения порядка пользования этим правом.

Некоторые ученые считают, что такое взыскание распространяется и на лишение права на занятие определенной деятельностью (изъятие лицензии). Представляется, что данная мысль ошибочна, поскольку изъятие лицензии носит не временный, а постоянный характер. Лицо может повторно обратиться за получением соответствующего разрешения на право занятия определенной деятельностью, однако это уже будет другая лицензия.

Следует иметь в виду, что действующее административное законодательство предусматривает случаи, при наличии которых данное взыскание не применяется. В частности, лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения; в случае невыполнения требований работника милиции об остановке транспортного средства; оставление, в нарушение требований правил, места дорожно-транспортного происшествия, участниками которого они являются; уклонение от осмотра на наличие алкогольного, наркотического или иного опьянения.

Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбытием их по месту постоянной работы лица, совершившего административный проступок. То есть это взыскание не может применяться к лицам, не имеющим работы, или работающим по совместительству. Именно поэтому в последнее время большинство ученых считают необходимым заменить исправительные работы общественными работами, которые уже предусмотрены в проекте нового КоАП. Данное административное взыскание назначается только судьей. Из заработка правонарушителя осуществляются отчисления до двадцати процентов в доход государства. Исправительные работы — это основное административное взыскание материального характера.

Административный арест является наиболее суровой мерой административного наказания, которая применяется только в исключительных случаях. Следует отметить, что административный арест предусматривается санкцией статьи как альтернативное взыскание наряду с исправительными работами или штрафом. Это дает возможность компетентному органу или должностному лицу объективно рассмотреть все материалы дела и назначить данное взыскание только в том случае, если применение других взысканий будет недостаточным.