Geum.ru

Административное право украины

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   89

Кроме указанных, в административной науке принято выделять и такие виды методов государственного управления, как: убеждение, поощрение, принуждение, надзор, регулирование, руководство, субординация, координация, реординация и др.

Убеждение — это один из основных административно-правовых методов, который проявляется в различных разъяснительных, воспитательных, организационных мерах по формированию воли подчиненного. Способами такого метода являются обучение, пропаганда, разъяснение, обмен опытом и др.

Принуждение как метод государственного управления рассматривается в главе 16 данного учебника.

Поощрение — это такой способ воздействия, который через интересы, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения субъекта управления, действий.

Метод поощрения характеризуется такими признаками, как:

— фактическим основанием для него являются заслуга, действие, которое положительно оцениваются субъектами власти;

— связь с оценкой уже совершенных действий;

— персонификация, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

— моральное одобрение, наделение правами, льготами, материальными ценностями и другими благами.

Одним из проявлений метода поощрения являются государственные награды Украины. Они выступают высшей формой отличия граждан за выдающиеся заслуги в развитии экономики, науки, культуры, социальной сферы, защите Отчизны, охране конституционных прав и свобод человека, государственном строительстве и общественной деятельности, за другие заслуги перед Украиной. В соответствии со статьей 3 Закона «О государственных наградах» (от 16.03.2000 г.) государственными наградами являются: звание Герой Украины, орден, медаль, отличие «Именное огнестрельное оружие», почетное звание, Государственная премия Украины, Президентское отличие.

Награждение государственными наградами производится указом Президента Украины. Звание Герой Украины — высшая степень отличия в Украине. Оно присваивается гражданам Украины за совершение выдающегося героического поступка, с вручением ордена «Золотая Звезда», или выдающегося трудового достижения с вручением ордена Государства.

В Украине учреждены такие ордена:

— орден князя Ярослава Мудрого I, II, III, IV степени — для награждения граждан за выдающиеся заслуги перед Украиной в сфере государственного строительства, укрепления международного авторитета Украины, развития экономики, науки, образования, культуры, искусства, здравоохранения, за выдающуюся благотворительную, гуманистическую и общественную деятельность;

— орден «За заслуги» I, II, III степени — для отличия выдающихся заслуг граждан в экономической, научной, социально-культурной, военной, государственной, общественной и других сферах общественной деятельности;

— орден Богдана Хмельницкого I, II, III степени — для награждения граждан Украины за особые заслуги в деле защиты государственного суверенитета, территориальной целостности, в укреплении обороноспособности и безопасности Украины;

— орден «За мужество» I, II, III степени — для отличия военнослужащих, работников правоохранительных органов и других лиц за личное мужество и героизм, проявленные при спасении людей, материальных ценностей во время ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в борьбе с преступностью, а также в других случаях при выполнении воинского, служебного, гражданского долга в условиях, связанных с риском для жизни;

— орден княгини Ольги I, II, III степени — для отличия женщин за выдающиеся заслуги в государственной, производственной, общественной, научной, просветительской, культурной, благотворительной и других сферах общественной деятельности, воспитании детей в семье.

К государственным наградам относятся и медали, а именно:

— «За воинскую службу Украине» — для награждения военнослужащих Вооруженных сил Украины и других воинских формирований, образованных в соответствии с законами Украины, других лиц за мужество и отвагу, самоотверженные действия, проявленные при защите государственных интересов Украины;

— «За безупречную службу» I, II, III степени — для награждения лиц офицерского состава и прапорщиков Вооруженных сил Украины, рядового и начальствующего состава органов внутренних дел МВД Украины, СБУ, Погранвойск Украины, войск Гражданской обороны, которые достигли высоких показателей в боевой и профессиональной подготовке, являются образцом верности присяге и выполнения военного (служебного) долга, успешно руководят подчиненными, образцово выполняют другие воинские обязанности;

— «Защитнику Отчизны» — для награждения ветеранов войны, лиц, на которых распространяется Закон Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты», лиц, принимавших участие в освобождении Украины от фашистских захватчиков, и других граждан Украины за проявленные в защите государственных интересов личные мужество и отвагу, укреплении обороноспособности и безопасности Украины.

Отличие «Именное огнестрельное оружие» учреждено для награждения офицерского состава Вооруженных сил Украины, Пограничных войск Украины, других воинских формирований, образованных в соответствии с законами Украины, СБУ, органов МВД Украины и государственных служащих, которые имеют офицерские звания, за выдающиеся заслуги в обеспечении обороноспособности Украины, неприкосновенности ее государственной границы, поддержке высокой боевой готовности войск, укреплении национальной безопасности, борьбе с преступностью, защите конституционных прав и свобод граждан, за безупречную многолетнюю службу, образцовое выполнение воинского долга, проявленные при этом честь и доблесть.

Перечень почетных званий Украины предусмотрен статьей 10 Закона «О государственных наградах Украины». Почетные звания присваиваются лицам, которые работают в соответствующей отрасли экономической и социально-культурной сферы, как правило, не менее десяти лет, имеют высокие трудовые достижения и профессиональное мастерство, если иное не установлено положением о почетном звании Украины.

Методы управления могут быть прямого и непрямого воздействия. Методы прямого воздействия характеризуются следующими признаками: прямое влияние на волю; директивность, приказный характер; однозначность команды, которая, как правило, не дает исполнителям возможности выбора варианта поведения; наличие большого административного аппарата, контролирующего выполнение команды и наделенного полномочиями применять меры принуждения за ее невыполнение. Другими словами, данный метод проявляется в одностороннем властном воздействии на объекты управления, которое является обязательным для последних. В случае невыполнения распоряжения, решения, приказа объект управления привлекается к административной или дисциплинарной ответственности. При применении данного метода объект управления лишен права выбора варианта поведения, осуществления своей деятельности по усмотрению. Метод прямого влияния характеризуется наличием такой обеспечительной меры, как контроль, который показывает действительное состояние дел и их соответствие требованиям субъекта управления. Иногда метод прямого воздействия в юридической науке называют неэкономическим методом, поскольку при его применении отсутствует влияние на материальные интересы объекта управления. Другими словами, данный метод предусматривает обязанность подчиниться воле субъекта управления, не рассчитывая на получение материальной выгоды или материального поощрения. Метод прямого воздействия применяется в разных сферах общественной жизни. Так, в экономической сфере данный метод проявляется в лицензировании, квотировании, сертификации и т. д.

Методы прямого воздействия можно классифицировать на виды в зависимости от: а) формы выражения: правовые и организационные; б) административно-правовых признаков: нормативные и индивидуальные; в) по степени управленческого влияния на объекты управления: императивные, разрешительные, поощрительно-рекомендательные.

Метод непрямого воздействия обеспечивает удовлетворение экономических или материальных интересов субъектов управления при их соответствующем поведении. В отличие от метода прямого воздействия, при осуществлении этого метода властное воздействие на волю и сознание объекта управления не осуществляется. Метод непрямого воздействия используется как обеспечение функционирования государственного органа (поощрение государственных служащих, установление определенных льгот и преимуществ и т. д.) и в экономических отношениях (например, поддержка определенных отраслей экономики, предоставление налоговых льгот и др.).

Поскольку при применении данного метода осуществляется воздействие на экономические интересы объекта управления, данный метод иногда называют экономическим методом. Для данного метода характерно: влияние на волю осуществляется с помощью создания ситуации, заинтересовывающей в необходимом поведении через интересы, запросы исполнителя; у исполнителя есть право выбора соответствующего варианта поведения; нормами права предполагается действующий механизм стимулирования (получение прибыли, льготы и др.).

Метод непрямого воздействия так же, как и метод прямого воздействия применяется только на основании нормативных положений. Необходимыми элементами данного метода ученые считают: государственную информацию и прогнозы; государственные программы, контракты и заказы; регулирование динамики цен, прибылей, занятости, профессиональной подготовки; налоговую политику.

Несмотря на существенные отличия методов прямого и непрямого воздействия, они, вместе с тем, имеют и определенные общие черты, которые заключаются в: а) их управленческом содержании; б) субъектах применения; в) объектах управленческого воздействия; г) необходимости достижения целей и задач управления; д) форме осуществления управленческого воздействия (издание административного акта или правового акта управления).

Глава 15 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ - 15.1. Понятие, особенности и виды административно-правовых режимов

Определение понятия и сущности административно-правовых режимов зависит от соотношения терминов «режим», «правовой режим», «административно-правовой режим». Под режимом принято понимать законность, порядок, социальный режим некоторых объектов или видов деятельности, закрепленных правовыми нормами и обеспеченными совокупностью юридических средств, совокупность методов, систем правил, мер, установленных для достижения определенной цели. Такая неоднозначность в характеристике понятия «режима» объясняется тем, что данный термин имеет различную содержательную нагрузку в зависимости от ряда факторов.

Правовой режим представляет собой достаточно широкое юридическое понятие. Он означает, что определенные действия, правоотношения урегулированы правом. Иными словами, правовой режим — это многогранное явление, которое проявляется в специфическом комплексе приемов и средств регулирования.

По мнению В. Б. Рушайло: «Правовой режим — это закрепленные в законодательстве права, обязанности и ответственность, система мер, используемых для достижения поставленной цели и система правового влияния, которая заключается в специфике приемов регулирования и его механизме».

Административно-правовые режимы ставят перед собой цель создание на пути правонарушителей надежных правовых барьеров, которые бы затрудняли или же полностью исключали достижение противоправных целей.

Определяя понятие термина «административно-правовой режим» В. В. Ласточкин рассматривает его как совокупность правовых установок и необходимых организационных управленческих мер, которые обеспечивали бы порядок реализации отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также порядок деятельности государственных органов и общественных организаций, которые наиболее адекватно отвечают интересам обеспечения безопасности и охраны общественного порядка на данном участке государственного управления.

По мнению Д. Н. Бахраха, под административно-правовым режимом следует понимать совокупность административно-правовых средств регулирования, обусловленную централизованным порядком, императивным методом юридического влияния, которая выражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически неравные позиции.

Характерными признаками административно-правовых режимов являются:

— определенное специальными нормами права поведение физических и юридических лиц;

— вынужденная детальная регламентация деятельности государственных органов и общественных организаций;

— введение дополнительных правил или изъятие из общеобязательных норм правовых норм;

— установление особого контроля за надлежащим соблюдением правопорядка в сфере действия особого режима и установление некоторых ограничительных мер.

Важное значение для уяснения сути административно-правовых режимов имеет вопрос их классификации. В административно-правовой науке делались попытки этой классификации. Анализ различных точек зрения на вопрос о видах административно-правовых режимов позволяет прийти к выводу о том, что административно-правовые режимы являются многоплановыми и многоаспектными. Каждый из них представляет собой самостоятельный правовой институт с организационными обеспечивающими элементами, направленный на установление оптимальных, с точки зрения государства, отношений в конкретной, сравнительно узкой, однако жизненно важной сфере, которая обеспечивает безопасность лица, общества, государства.

Ряд административно-правовых режимов законодатель определяет как комплексные, используя при этом такие категории: «особый правовой режим», «особый режим», «специальный режим охраны». Для таких режимов характерно то, что они касаются различных по характеру прав и обязанностей субъектов режимного регулирования, что обусловливает участие в правовом регулировании общественных отношений норм различных отраслей права: конституционного, административного, муниципального, финансового, международного и др.

В зависимости от степени принадлежности административно-правового режима к обеспечению национальной безопасности, можно выделить такие, как: режим защиты государственной тайны, пограничный режим, режим въезда в Украину и выезда из Украины, режим лицензионно-разрешительной системы, санитарный режим, таможенный режим, паспортно-визовый режим.

Исходя из цели поддержки обороноспособности государства, общественной безопасности и безопасности граждан выделяют чрезвычайные режимы, то есть такие, для которых необходимо иное нормативное воздействие, чем действующее при обычном положении. Чрезвычайные режимы характерны своей спецификой, поскольку для стабилизации обстановки необходимо максимальное подчинение воли субъектов общей цели — обеспечению безопасности государства, общества, личности с ограничением ряда институтов.

Основанием для введения специальных административно-правовых режимов выступают нестандартные ситуации социального или природно-техногенного характера. Выделяют такие виды специальных административно-правовых режимов:

а) в зависимости от объекта:

— территориальные режимы (военного положения, карантина, континентального шельфа, исключительной экономической зоны);

— объектные режимы (режим водохранилища, режим изоляторов временного задержания);

— режим поведения с предметами, которые представляют собой повышенную опасность или имеют важное государственное значение (режим оружия, наркотических средств, ядов, документов, представляющих государственную тайну, паспортный режим);

б) по предмету регулирования: природоохранные (заказников,

национальных и природных парков, курортов и т. д.)

в) по времени действия: постоянные, временные, ситуативные.

15.2. Правовой режим чрезвычайного положения

Чрезвычайное положение — это особый правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к человеческим или материальным потерям, создавая угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия. Введение такого режима предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и органов местного самоуправления, защиту конституционного строя. При этом допускается временное, обусловленное угрозой, ограничение в осуществлении конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц на определенный срок.

Правовой основой введения чрезвычайного положения является Конституция Украины, Законы Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера», «О милиции», «О Службе безопасности», «О Вооруженных силах Украины» и другие нормативно-правовые акты.

Действующее законодательство предусматривает исчерпывающий перечень условий, при наличии которых может вводиться ЧП, а именно:

— возникновение особо тяжких чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (стихийного бедствия, катастроф, особо крупных пожаров, применение средств поражения, пандемий, панзоотии, которые создают угрозу жизни и здоровью значительных слоев населения;

— осуществление массовых террористических актов, которые сопровождаются гибелью людей или разрушениями особо важных объектов жизнеобеспечения;

— возникновение межнациональных и межконфессионных конфликтов, блокирование или захват отдельных особо важных объектов или местностей, которые угрожают безопасности граждан и нарушают нормальную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления;

— возникновение массовых беспорядков, сопровождающихся насилием над гражданами, ограничивающих их права и свободы;

— попытки захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия;

— массовый переход государственной границы с территории пограничных государств;

— необходимость восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.

Учитывая, что введение чрезвычайного положения связано с ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина, оно вводится на определенный законом срок: в Украине — не более 30 суток, в отдельных ее местностях — не более 60 суток. В случае необходимости срок чрезвычайного положения может быть продлен Указом Президента Украины, но не более чем на 30 суток.

Чрезвычайное положение в Украине или в отдельных ее местностях вводится Указом Президента Украины, который подлежит утверждению Верховной Радой Украины на протяжении двух дней с момента его обращения. Предложения о введении чрезвычайного положения подает Совет национальной безопасности и обороны Украины или Кабинет Министров Украины (в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера).

Чрезвычайное положение вводится с предупреждением, через средства массовой информации, в отношении групп лиц, организаций, учреждений, являющихся инициаторами или участниками действий, которые могут быть поводом для введения чрезвычайного положения, с требованием прекратить свои противоправные действия на протяжении установленного срока.

При наличии условий, требующих неотложных мер для спасения населения или недопущения гибели людей, чрезвычайное положение может быть введено без предупреждения.

В Указе Президента Украины о введении чрезвычайного положения должно быть указано:

— обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

— границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

— время, с которого вводится чрезвычайное положение и срок, на который оно вводится;

— перечень и пределы чрезвычайных мер, исчерпывающий перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина, которые временно ограничиваются в связи с введением чрезвычайного положения, а также перечень временных ограничений прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия ограничения;

— органы государственной власти, органы военного командования и органы местного самоуправления, которым поручается осуществление мер чрезвычайного положения и пределы их дополнительных полномочий;

— другие вопросы, вытекающие из действующего законодательства.

Названные выше положения являются обязательными в содержании указа. Кроме них могут указываться и другие сведения.

Как уже отмечалось выше, введение чрезвычайного положения предусматривает введение определенных мер правового режима, которые можно подразделить на три группы:

— общие меры правового режима чрезвычайного положения: установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой вводится чрезвычайное положение; ограничение движения транспортных средств и их осмотр; усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства; запрет проведения массовых мероприятий, кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом; запрет забастовок;

— меры режима чрезвычайного положения в связи с чрезвычайными ситуациями техногенного или природного характера: временная или безвозвратная эвакуация людей из мест, опасных для проживания; установление для юридических лиц квартирной повинности для временного размещения эвакуированного или временно переселенного населения; установление карантина и проведение других обязательных санитарных и противоэпидемических мероприятий; введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; отстранение от работы на период чрезвычайного положения, в случае ненадлежащего исполнения их обязанностей, руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций, от деятельности которых зависит нормализация обстановки в районе чрезвычайного положения и т. д.;