Концепция долгосрочной областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2011 2015 годы»
| Вид материала | Документы |
- Ой областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2011-2015, 84.91kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «развитие образования воронежской области, 7143.68kb.
- Ой областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2011-2015, 89.14kb.
- Администрация ростовской области постановление от 25 августа 2010 г. N 143 об утверждении, 5543.23kb.
- Й областной целевой программой «Развитие образования Воронежской области на 2011-2015, 132.98kb.
- Администрация ростовской области постановление от 10 августа 2010 г. N 106 об утверждении, 1678.06kb.
- Концепция областной целевой программы «Экологическая безопасность Нижегородской области, 333.32kb.
- Концепция областной целевой программы «Экологическая безопасность Нижегородской области, 333.14kb.
- В 2010-2011 учебном году деятельность школы определялась Законом РФ «Об образовании»,, 883.66kb.
- Концепция областной целевой программы «Развитие образования Кировской области» на 2012, 386.78kb.
Утверждена
распоряжением правительства
Воронежской области
от №
Концепция
долгосрочной областной целевой программы
«Развитие образования Воронежской области на 2011 – 2015 годы»
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей областной целевой программы приоритетным задачам социально-экономического развития Воронежской области
Сфере образования в стратегии развития Воронежской области отводится особое место. С одной стороны, высокое качество непрерывного образования является залогом качества человеческого капитала, производительности трудовых ресурсов, инновационного характера производственной деятельности, без чего невозможно повышение конкурентоспособности экономики региона. С другой стороны, через обеспечение равного доступа к образованию, высокий уровень передаваемых знаний, создание возможностей самореализации, получения востребованной на рынке профессии, воспитание высокой культуры, интеллектуальное развитие личности, система образования осуществляет значимый вклад в качество жизни.
Цели стратегии роста экономики и качества жизни в Воронежской области требуют выработки широкого комплекса мер по обеспечению соответствия системы образования задачам социально-экономического развития.
Существующая система многоуровневого образования и науки региона сформирована во многом в советский период. Вместе с тем в последние десятилетия произошли значительные изменения в системе, имевшие как положительные, так и негативные последствия. Эти изменения в различной степени оказали влияние на составные части системы: дошкольное, среднее, высшее, профессиональное, дополнительное образование и науку.
Стратегической целью региональной политики Воронежской области в сфере образования и науки является обеспечение всестороннего развития и самореализации гражданина за счет создания единого развивающего образовательного пространства, обеспечивающего повышение доступности качественного образования, отвечающего текущим и перспективным потребностям региона.
Стратегическими направлениями развития образования и науки Воронежской области являются: поддержание на высоком уровне качества среднего образования, развитие творческого и инновационного потенциала учащихся; раскрытие и оптимизация потенциала профессионального образования области для устранения диспропорций на рынке труда и обеспечения квалифицированными специалистами крупных региональных инвестиционных проектов; преодоление ведомственной замкнутости и обеспечение принципа партнерства органов государственной власти, учебных заведений, работодателей, населения и общественности в развитии образования; интеграция ресурсов образовательных и научных учреждений с промышленностью с целью реализации фундаментальных и корпоративных исследований.
Основными задачами Воронежской области в сфере образования и науки являются обеспечение инновационного и системного характера многоуровневого образования; модернизация институтов системы образования; создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.
Для решения указанных задач необходимо:
- обеспечение преемственности образовательных программ общего и профессионального образования и типовых федеральных программ программами, содержащими региональный и школьный компоненты;
- создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;
- формирование образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья на основе индивидуального подхода;
- нивелирование разницы между сельскими и городскими учреждениями образования по качеству образования и числу предоставляемых услуг;
- расширение услуг дополнительного образования;
- переход от трудового обучения к технологическому, обеспечивающему широкую вариативность содержания;
- введение здоровьесберегающих технологий;
- обеспечение комплексной безопасности учебных заведений;
- восстановление системы поддержки научно-технического творчества молодежи, возрождение и интенсификация работы кружков по типу «Юного техника», «Юного новатора»;
- развитие финансовых инструментов социальной мобильности, включая образовательные кредиты, программы целевой контрактной подготовки, гранты, стипендиальные системы крупных компаний региона и страны;
- повышение социального статуса педагога;
- повышение качества и прозрачности управления образовательными учреждениями;
- более активное, инициативное участие региона в федеральных программах по развитию образования и науки.
Мониторинг эффективности реализации преобразований системы образования Воронежской области будет осуществляться по результатам ежегодной оценки следующих стратегических индикаторов:
- удовлетворенность населения качеством общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования (процент от числа опрошенных);
- доля образовательных учреждений, соответствующих современным нормам, от общего количества образовательных учреждений.
Серьезными стимулами для развития региональной образовательной системы стало осуществление приоритетного национального проекта «Образование» на территории Воронежской области и мероприятий областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы».
Актуальность разработки областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2011-2015 годы» (далее – программа), её цели и задачи определяются, исходя из наличия не решенных проблем в ходе реализации областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы», утвержденной постановлением Воронежской областной Думы от 25 мая 2006 года № 491-IV-ОД «Об утверждении областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы».
Программа призвана обеспечить комплексный подход к созданию необходимых условий для обеспечения модернизации региональной системы образования.
Содержание настоящей программы как и прежде ориентировано на развитие и стимулирование системы основного общего, дополнительного, начального, среднего и высшего профессионального образования региона, в частности, на материально-техническую поддержку, обеспечение безопасности функционирования системы образовательных учреждений региона, обеспечение достойных жилищных условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также совершенствование региональной системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров.
Кроме того, основные цели и направления деятельности настоящей программы определяются основными направлениями развития национальной образовательной системы, сформулированными Президентом РФ Д.А.Медведевым в рамках Национальной образовательной инициативы «Наша Новая Школа», утвержденной 4 февраля 2010 года (Пр-271):
- строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов образования;
- обеспечение комплексной безопасности государственных (областных) и муниципальных образовательных учреждений;
- развитие системы «школьный автобус»;
- развитие здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе;
- развитие системы дополнительного образования и поддержки талантливых детей, в частности, внедрение механизма комплексной оценки и учета индивидуальных достижений и способностей учащихся;
- совершенствование процедуры аттестации педагогических работников;
- внедрение системы сертификации руководителей образовательных учреждений;
- развитие системы переподготовки и повышения квалификации педагогических работников;
- формирование региональной системы оценки качества образования;
- развитие сети интернатных учреждений;
- развитие системы начального и высшего профессионального образования и науки.
II. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Основной проблемой, на решение которой направлена областная целевая программа «Развитие образования Воронежской области на 2011-2015 годы», является дальнейшая комплексная модернизация системы образования Воронежской области (включающей учреждения основного общего, дополнительного, начального, среднего и высшего профессионального образования региона), обеспечение равных условий для получения доступного и качественного образования в городской и сельской местности, охрана и укрепление физического и психического здоровья обучающихся, развитие индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития детей.
Школьная инфраструктура
Одной из важнейших проблем системы образования является несоответствие школьной инфраструктуры современным условиям образовательного процесса.
На территории Воронежской области на сегодняшний день функционирует 81 учреждение образования областной формы собственности (школы-интернаты, учреждения начального, среднего, высшего профессионального образования) и 898 учреждений муниципальной формы собственности (школы).
Общий физический износ зданий учреждений образования областной и муниципальной формы собственности Воронежской области превышает 55%. Такой значительный процент износа зданий обусловлен не только отсутствием на протяжении многих лет проведения периодического комплексного и выборочного ремонта основных конструктивных элементов зданий и инженерных сетей, но и тем, что 28,89% зданий являются постройками до 1940 года, 61,48% - постройками до 1980 года, и только 9,63% - постройками начала 1990-х годов.
Из 33 зданий школ-интернатов Воронежской области 46,9% учебных и спальных корпусов находятся в нетиповых приспособленных к общеобразовательному процессу зданиях.
Из-за недостаточного финансирования для проведения ремонта объектов учреждений образования материально-техническая база учреждений образования безнадежно устаревает и приходит в негодность, вследствие чего более 65% всех объектов не соответствует современным требованиям, предъявляемым к организации учебного процесса. Несмотря на то, что в период с 2006 года по 2010 год наблюдается рост объемов финансирования на проведение ремонта, выделяемых денежных средств недостаточно для приведения объектов учреждений образования в соответствие с нормами СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
За период реализации ОЦП «Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы» было построено и проведена реконструкция 8 общеобразовательных учреждений на 3528 ученических мест, 1 спального корпуса на 120 ученических мест.
Средства областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, выделяемые на содержание объектов учреждений образования, в течение ряда лет покрывали затраты лишь на поддержание в рабочем состоянии объектов учреждений образования, а на модернизацию объектов учреждений образования и благоустройство окружающей среды выделение денежных средств не планировалось.
Моральный и физический износ объектов учреждений образования – это не единственная проблема. В большинстве зданий инженерные и коммуникационные сети (канализация, водопровод, отопление, вентиляция, горячее водоснабжение) находятся в аварийном состоянии, а в некоторых – отсутствуют. Не имеют центрального водопровода 70 общеобразовательных учреждений, 109 общеобразовательных учреждений не имеют централизованной канализации.
С помощью проведения реконструкции и капитального ремонта можно не только привести к надлежащему состоянию само здание, но и модернизировать его путем перепланировок, замены конструктивных элементов, восстановления или устройства нового внутреннего водопровода и канализации, устройства горячего водоснабжения, устройства центрального отопления взамен печного с приспособлением существующих помещений под котельную, монтажа котельной, замены кровли и др.
Планирование затрат на ремонт объектов учреждений образования играет огромную роль в эффективности использования государственных средств, выделяемых на развитие системы образования в целом и сохранение материально-технической базы сети образовательных учреждений в частности. Своевременно запланированные и вовремя проведенные проектно-изыскательские и ремонтно-строительные работы позволяют многократно сократить расходы на содержание и эксплуатацию зданий, строений и дворовых сооружений, необходимых для проведения учебного процесса, путем предвидения и недопущения возникновения аварий, разрушений, поломок, физического износа и необоснованных затрат, вызываемых простоями (по различным причинам) при производстве ремонтно-строительных работ.
Проблема 85%-ного морального и 50%-ного физического износа материально-технической базы образовательных учреждений Воронежской области весьма неблагоприятно влияет на морально-психологическое состояние и здоровье обучающихся, тормозит общий образовательный процесс, что снижает качество образования и уровень успеваемости.
На объектах учреждений образования, физический износ которых составляет более 65%, при отсутствии ремонта, возникнет угроза их выведения из учебно-воспитательного процесса, и как следствие, прекращение деятельности ряда учреждений образования. Это приведет к уплотнению и сокращению ученических мест, массовому нарушению санитарных требований к условиям обучения и проживания, в то время, когда немалая часть объектов учреждений образования находится в аварийном состоянии и требует реконструкции или строительства новых зданий. 38 учреждений областной и муниципальной областной формы собственности (школы, школы-интернаты, учреждения начального, среднего, высшего профессионального образования) сохраняет ветхость и аварийность. Из них в реконструкции и новом строительстве зданий нуждаются 10 аварийных учреждений образования областной и муниципальной формы собственности, на общую сумму 309113 тыс. рублей. 29 учреждений требуют проведения капитального ремонта, в том числе 8 учреждений областной формы собственности на общую сумму 51000 тыс. рублей. 21 учреждение муниципальной формы собственности требуют капитального ремонта на общую сумму 298266 тыс. рублей.
Средства областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, выделяемые на содержание объектов учреждений образования, в течение ряда лет покрывали затраты лишь на поддержание в рабочем состоянии объектов учреждений образования, а на модернизацию объектов учреждений образования и благоустройство окружающей среды выделение денежных средств не планировалось.
Для решения вышеназванной проблемы необходима реализация следующих мероприятий:
- расширение сети и увеличение мест в действующих муниципальных и областных образовательных учреждениях;
- укрепление материально-технической базы образовательных учреждений;
- создание условий для повышения качества образования;
Осуществление программных мероприятий по капитальному ремонту позволит привести материально-техническую базу образовательных учреждений в соответствие с современными требованиями к ведению образовательного процесса при условии достаточного финансирования, жесткого контроля за исполнением программы, постоянного мониторинга состояния объектов учреждений образования и своевременного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Система комплексной безопасности государственных (областных) и муниципальных образовательных учреждений
Серьезной проблемой является обеспечение безопасности образовательных учреждений. Безопасность образовательного учреждения - это условие сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других ситуаций.
Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная и антитеррористическая. Они являются взаимозависимыми и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.
Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.
На протяжении ряда лет особое внимание уделялось противопожарной безопасности, предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара и ограничения материального ущерба от него. Комплекс организационных мероприятий и технических средств, используемых для обеспечения общественного порядка, сохранности материальных ценностей, предотвращения террористической угрозы и чрезвычайных ситуаций практически не финансировался. Физическая защита объектов во время учебного процесса осуществляется дежурными работниками из числа педагогического коллектива, в ночное время – сторожами. Отсутствует система безопасности.
За период с 2006 по 2009 годы на мероприятия по противопожарной безопасности из консолидированного бюджета направлено около 486 млн. рублей, из них 30% - 142 млн. из средств федерального бюджета в рамках комплексного проекта модернизации образования. Итогом последних лет стало оборудование всех школ автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре. Ежемесячное техническое обслуживание поддерживает систему автоматики в рабочем состоянии. В соответствии с правилами пожарной безопасности ряд мероприятий (огнезащитная обработка деревянных конструкций, замер сопротивления изоляции электропроводки и т.д.) проводится ежегодно, а финансирование мероприятий по приведению в соответствие требованиям норм и правил электрических сетей и путей эвакуации из-за дефицита финансовых средств ограничено.
В рамках областной целевой программы «Развитие образования на 2006-2010 годы» реализация мероприятия «Безопасность образовательного учреждения» в течение 3 лет реализации мероприятия (2006-2008 годы) с объемом финансирования 13,8 млн. рублей позволила оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре 30 муниципальных школ, 22 учреждения областного бюджета финансирования, провести обучение по программе пожарно-технического минимума 390 директоров школ из 15 муниципальных районов области; выполнить электромонтажные работы в 6 школах; приобретено: 1375 огнетушителей, 210 пожарных щитов в комплекте с пожарным инвентарем, 325 комплектов наглядных пособий «Плакат умей действовать при пожаре», 2180 шт. знаков пожарной безопасности - табличек светоотражающих, 470 шкафов пожарных под огнетушители, 170 – самоспасателей СПИ-20, 230 капюшонов «Феникс», 44 газодымозащитных комплекта, 56 шкафов под пожарные краны в комплекте с инвентарем, 71 знак пожарной безопасности пожарного инвентаря для 350 школ, оборудовать охранно-пожарной сигнализацией здание Областного молодежного центра.
Прогнозная оценка потребности финансовых средств на мероприятия, обеспечивающие комплексную безопасность в муниципальных учреждениях образования, составляет около 719 млн. рублей – противопожарные мероприятия, 222 млн. рублей - антитеррористические мероприятия, в государственных областных учреждениях образования – 64,906 млн. рублей - пожарные мероприятия, антитеррористические мероприятия – 24 млн. рублей.
Характерными недостатками в обеспечении комплексной безопасности образовательных учреждений являются:
- пути эвакуации не обеспечивают безопасного передвижения людей при пожаре;
- эксплуатация электрооборудования с нарушениями требований норм электроустановок и устаревших электросетей, которые требуют замены;
- отсутствие или неисправность противопожарного водоснабжения;
- отсутствие ограждений территорий образовательных учреждений
- отсутствие системы контроля доступа, видеонаблюдения объекта.
Для устранения указанных недостатков в рамках осуществления настоящей программы планируется построить систему комплексной защищённости учреждений на основе комплексного принятия необходимых мер, совершенствуя организацию защиты и техническое оснащение образовательных учреждений современными системами безопасности. Система комплексной безопасности представляет собой совокупность технических средств и систем, обеспечивающих безопасность от предполагаемых угроз внешнего и внутреннего характера, и включает в себя:
- систему контроля управления и доступа;
- систему охранной сигнализации;
- систему пожарной сигнализации;
- систему видеонаблюдения;
- персонал службы безопасности;
- систему оперативной громкоговорящей связи;
- спецсредства досмотра, отражения и ликвидации угроз и их последствий.
Система «Школьный автобус»
В области осуществляют перевозки детей 353 школьных автобуса. Транспортные средства приобретались за счет средств консолидированного бюджета в рамках приоритетного национального проекта «Образование», комплексного проекта модернизации образования, ОЦП «Развитие образования на 2006-2010 годы», утвержденной постановлением Воронежской областной Думы от 25 мая 2006 года № 491-IV-ОД «Об утверждении областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы», и за счет средств местных бюджетов.
Анализ обеспеченности школьными автобусами показывает, что потребность в автобусах для перевозки детей сохраняется, так как с оптимизацией сети общеобразовательных учреждений возникает необходимость организации подвоза учащихся из малочисленных сельских школ, расположенных в отдаленных населенных пунктах, в базовые сельские школы, обладающие ресурсами для реализации общеобразовательных программ на высоком уровне, и транспортного обслуживания обучающихся сельских общеобразовательных учреждений, проживающих на расстоянии свыше 1 км от учреждения, в соответствии с СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждения» транспортом, предназначенным для перевозки детей.
Отсутствие транспорта в подведомственных департаменту образования, науки и молодежной политики учреждениях не позволяет организовать участие воспитанников в районных и областных культурных и спортивных мероприятиях, осложняет доставку детей в санатории и лечебные учреждения.
Уровень удовлетворения потребности в школьных автобусах с учетом предполагаемой оптимизации сети составляет 79%.
В соответствии с действующим Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20 сентября 1984 года, и установленными этим Положением нормами пробега подвижного состава и основных агрегатов до капитального ремонта по результатам оценки технического состояния и пробега автобусы подлежат капитальному ремонту.
В результате реализации мероприятий ОЦП «Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы» предполагалась поставка в течение 2006-2010 годов 51 школьного автобуса в базовые сельские школы, в том числе в 2006 году – 12 автобусов, в 2007 году – 11 автобусов, в 2008 году – 11 автобусов, в 2009 году – 10 автобусов, в 2010 году – 11 автобусов, а также 4 автобусов в ресурсные центры системы начального профессионального образования, в том числе в 2006 году – 2 автобусов и в 2007 году – 2 автобусов.
Фактически в течение 2006-2008 годов в рамках реализации ОЦП приобретен 31 автобус для школ области (61% от плана), в том числе 11 - в 2006 году, 11 - в 2007 году, 9 – в 2008 году. В 2009 году в рамках ОЦП автобусы не приобретались. Поставка в течение 2006-2008 годов в школы области 31 автобуса позволила организовать безопасные перевозки к месту учебы и обратно около 1300 учащихся.
Мероприятие предполагает в течение 2011-2015 годов поставку за счет средств областного бюджета 101 автобуса для перевозки детей в образовательные учреждения Воронежской области (35 – в муниципальные общеобразовательные учреждения, 26 – в учреждения интернатного типа и детские дома, 37 – в учреждения начального и среднего профессионального образования, 3 - в областные учреждения дополнительного образования детей.
Финансирование мероприятия будет осуществляться из средств областного бюджета, общая сумма средств составит 151,5 млн. рублей.
На период действия программы предусматривается создание рабочих мест водителей автобусов в количестве 101.
В рамках реализации программы предполагается в течение 2011-2015 годов произвести капитальный ремонт подвижного состава и основных агрегатов школьных автобусов с учетом норм пробега на общую сумму 35,965 млн. рублей.
Проведение мероприятий организационно-правового характера (переподготовка водителей, обучение лиц, ответственных за организацию перевозок и безопасность дорожного движения, организация и проведение предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей, организация планового технического обслуживания и ремонта автобусов, повышение квалификации лиц, ответственных за ежедневный технический осмотр), содержание и эксплуатация автобусов планируются за счет средств местных бюджетов (общеобразовательные школы) и областного бюджета (государственные областные образовательные учреждения), а также внебюджетных источников.
Развитие здоровьесберегающих технологий
Одной из важнейших проблем в системе общего образования является преодоление негативной динамики здоровья детей и подростков.
В процессе адаптации детского организма к некоторым неблагоприятным факторам школьной среды нередко возникают нарушения, получившие название «школьные патологии». Многочисленные научные исследования показали, что в процессе общения отмечается увеличение заболеваний пищеварительной, опорно-двигательной, сердечно-сосудистой системы, органов дыхания, зрения. Все это проявляется в снижении учебной и трудовой активности, нередко ведет к неадекватному и даже агрессивному поведению.
Объективным показателем неблагополучия является то, что состояние здоровья школьников ухудшается по сравнению с их сверстниками двадцать или тридцать лет назад. При этом наиболее значительное увеличение частоты всех классов болезней происходит в возрастные периоды, совпадающие с получением ребенком общего среднего образования.
Недостаточное питание в детском и юношеском возрасте сказывается на показателях физического развития, заболеваемости, успеваемости, способствует развитию хронических заболеваний, понижает сопротивляемость различным заболеваниям, усиливает отрицательное воздействие на организм нервно-эмоциального напряжения и стресса, неблагоприятных экологических факторов, действующих на организм детей и подростков в процессе обучения, и в конечном итоге препятствует формированию здорового поколения.
По Воронежской области в структуре общей заболеваемости детей до 14 лет последние 5 лет первое место занимают болезни органов дыхания, второе – органов пищеварения, третье – болезни глаза и его придаточного аппарата.
Сохранение и укрепление здоровья обучающихся, их физическое развитие определены приоритетными направлениями государственной политики, что нашло отражение в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа», где в основных направлениях развития общего образования определено направление «Сохранение и укрепление здоровья школьников».
В соответствии с этим наибольшее внимание необходимо уделить качественной организации сбалансированного горячего питания, медицинского обслуживания и спортивных занятий школьников.
Установлено, что одной из причин возникновения различных «школьных» болезней (задержка роста, анемия, кариес, болезни желудочно-кишечного тракта) более чем у 30% от общей численности детей является неудовлетворительное качество питания в семье, а также плохо организованное в школе.
Анализ состояния здоровья детей и подростков области показывает тенденции к стабильному росту болезней органов пищеварения (темп прироста за период 2004-2008 гг. составил 1,8%), среди которых первое место занимает ожирение (темп прироста составил 16%).
Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области подведены итоги организации питания учащихся в общеобразовательных школах Воронежской области в 2008/2009 учебном году. По состоянию на май 2009 года в 917 школах Воронежской области функционировало 752 школьных столовых с полным циклом, 108 буфетов-раздаточных, 248 школьных буфетов, 22 общедоступных столовых.
Питание детей в школах организовывалось за счет финансирования из муниципальных бюджетов, родительской платы, а также использования сельскохозяйственной продукции, выращенной на пришкольных участках и средств, полученных за оказанную помощь хозяйствам, в ряде школ питание организуется за счет сельхозпредприятий.
Адресную помощь в виде бесплатного питания в школьных столовых получают 75 102 учащихся (учащиеся 1-4 классы, учащиеся из многодетных семей, из малообеспеченных семей, учащиеся групп продленного дня). В целом по области 48,7% учащихся получают питание частично или полностью за счет средств родителей. Сумма средств родителей для оплаты питания в месяц на 1 ребенка по области составляет от 100 до 770 рублей.
Всего на эти цели в 2009 году было запланировано более 275 млн. рублей (в 2008 году - 239 млн. рублей). Из них на одного ребенка в день приходиться в среднем по области от 6 до 12 рублей, на учащихся групп продленного дня от 12 до 22 рублей.
Охват горячим питанием школьников в целом по области по итогам 2009 года уменьшился на 5% и составил 70,41%.
При анализе организации питания детей в образовательных школах области не были обеспечены полноценным горячим питанием 32 школы области из-за отсутствия водоснабжения, канализации и технического оборудования.
В рамках реализации комплексного проекта модернизации образования в образовательных учреждениях области улучшилось материально-техническая база пищеблоков и школьных столовых. В 2009 г. на эти мероприятия было выделено 4 238 тыс. рублей из бюджета области. К началу нового 2009/2010 учебного года приобретено холодильное и технологическое оборудования в столовые 295 школ, косметические ремонты пищеблоков проведены в 832 школах.
Однако результаты мониторинга организации питания в общеобразовательных учреждениях показали, что технологическое оборудование пищеблоков образовательных учреждений Воронежской области обновляется крайне медленно, его износ составляет от 40 до 60%. Такое состояние пищеблоков общеобразовательных учреждений не обеспечивает качественное сбалансированное питание школьников с учетом норм их потребности в питательных веществах и энергии.
В значительной части пищеблоков оборудование устарело морально и физически, отсутствуют современные линии раздачи, ускоряющие обслуживание учащихся, посудомоечные машины, современное высокотехнологичное оборудование (пароконвектоматы, камеры интенсивного охлаждения и др.), обеспечивающие высокое качество продукции, что является препятствием в организации правильного питания школьников.
Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области проведен анализ имеющихся условий для введения третьего часа физкультуры в общеобразовательных учреждениях области. По состоянию на 01 марта в области функционирует 887 общеобразовательных учреждений. Из них 850 имеют спортивные площадки, 20 – бассейны, 780 – спортивные залы; 70 школ не имеют спортивных залов.
В течение трех лет Воронежская область участвовала в реализации комплексного проекта модернизации образования, на реализацию которого из федерального бюджета поступило 853 млн. рублей. и 130 млн. рублей. из муниципальных бюджетов. На выделенные средства проведен ремонт образовательных учреждений, в том числе спортивных залов, приобретены медицинский кабинеты, школьные автобусы, которые обеспечивают доступность участия школьников в досуговых мероприятиях, в том числе спортивных.
Тем не менее, оснащенность спортивным оборудованием составляет лишь 64 % от установленного типового перечня.
В ряде районов области оснащенность спортивным оборудованием составила менее 40%.
По информации муниципальных отделов образования только 611 школ области готовы к введению третьего часа физкультуры.
Для создания условий успешного формирования и развития подрастающего поколения органам исполнительной власти необходимо выстроить систему по предоставлению услуг в соответствии с возникающими запросами области.
В связи с этим актуальность разработки мероприятий обусловлена тем, что в настоящее время необходимо обеспечить школьнику возможность сохранения здоровья за период обучения в школе, сформировать у него необходимые знания, умения, навыки по здоровому образу жизни, научить использовать полученные знания в повседневной жизни.
Особо актуальным на протяжении последних лет остается вопрос о медицинском обслуживании в образовательных учреждениях. При имеющейся тенденции увеличения числа школ с развивающимися процессами компьютеризации, инновационной деятельности, увеличением учебной нагрузки, усложнением программ обучения, количество медицинских кабинетов и число работников среднего медицинского персонала в них не увеличивается.
По данным мониторинга, проведенного департаментом образования, науки и молодежной политики в целом по Воронежской области, в 321 общеобразовательной школе области имеются медицинские кабинеты (35% от общего количества школ), в том числе 114 школ располагают и медицинским, и стоматологическим кабинетом. Имеют лицензии 136 медицинских кабинета, в том числе в г. Воронеж - 82 кабинета, в области - 54. Пролицензирован 91 стоматологический кабинет, в том числе - 80 в г. Воронеж, 11 кабинетов по области.
В связи с тем, что большинство сельских школ не имеют контингента учащихся, соответствующего нормативам, при котором выделяются ставки медработников, медицинскую помощь они получают в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных на территории поселений.
Департамент образования, науки и молодежной политики проводит работу с органами управления образованием муниципальных районов и городских округов, направленную на решение проблемы лицензирования медицинских кабинетов общеобразовательных школ. В ряде районов невозможно получить лицензию в связи с отсутствием медработника в штате школы, недостаточного количества помещений для организации работы медицинского кабинета. В 2009 году из бюджета области на приобретение оборудования для медицинских кабинетов было выделено только 1 222 тыс. рублей, что не позволяет решить проблему.
В связи с этим, для решения данной проблемы необходимо увеличить субсидии, выделяемые местным бюджетам муниципальных районов и городских округов на организацию мероприятий по закупке медицинского оборудования.
Для предотвращения развития негативных тенденция в сфере охраны здоровья учащихся в рамках осуществления настоящей программы планируется увеличение охвата школьников горячим питанием, дальнейшая реализация программы «Школьное молоко» при условии расширения круга участников, улучшение оснащенности школьных спортивных залов и оборудование медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях.
Информатизация системы образования
Стремительно развивающийся научно-технический прогресс стал основой глобального процесса информатизации всех сфер жизни общества. В условиях глобальной взаимозависимости и конкуренции, необходимости широкого использования, постоянного развития и усложнения технологий фундаментальное значение приобретает информатизация сферы образования, которая выражается в обеспечении подготовки граждан региона к профессиональной деятельности в новых условиях информационного общества.
При реализации областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2006-2010годы» были достигнуты следующие результаты:
- компьютеризация образовательных учреждений позволила обеспечить выполнение требований государственных образовательных стандартов и достичь значения показателя «Среднее количество учащихся учреждения на один современный персональный компьютер» в 20 человек;
- за 2006-2009 годы получилось подключить к сети Интернет все органы управления образованием и образовательные учреждения;
- ведется работа по обеспечению технической и физической сохранности компьютерной техники, главным образом обеспечением расширенной гарантии на поставляемую технику и развития сети сервисных служб;
- с целью формирования и пополнения информационных ресурсов медиатек осуществлялись мероприятия по поставке электронных изданий в образовательные учреждения;
- проводилась комплексная информатизация органов управления образованием, главным образом поставками компьютерной и организационной техникой и средствами телекоммуникаций;
- сформирована система подготовки и переподготовки педагогических кадров в сфере использования ИКТ.
Система дополнительного образования и поддержки талантливых детей
В 2006-2010 годах учащиеся общеобразовательных учреждений Воронежской области приняли участие во Всероссийской олимпиаде школьников по ряду учебных предметов. Участие в олимпиадном движении рассматривается как эффективная форма работы по выявлению и стимулированию способных и одаренных детей, роста интереса к знаниям учащихся 7-11-х классов общеобразовательных учреждений.
Ежегодно увеличивается количество участников олимпиады (1400-1800 человек), количество предметов, включенных в перечень олимпиады (12 – в 2006 г., 19 – в 2010 г.).
Традиционно победители и призеры областного этапа Всероссийской олимпиады школьников награждаются дипломами и ценными подарками. В соответствии с решениями Совета ректоров вузов Воронежской области победителям и призерам ежегодно предоставляются льготы при поступлении на учебу в учреждения высшего профессионального образования. Итоги участия воронежских школьников во Всероссийской олимпиаде показывают целенаправленную работу органов управления образованием, Воронежского областного института повышения квалификации и переподготовки работников образования, педагогических коллективов, родителей по выявлению и поддержке одаренных и талантливых детей, их высокий уровень научной подготовки, знание технического материала и умение использовать его на практике.
В формировании региональной системы выявления талантливых детей школьного возраста приоритетным направлением деятельности регионального и муниципальных органов управления образованием является развитие олимпиадного движения.
Задачами олимпиады на период реализации программы должны стать:
- стимулирование интереса учащихся к изучению школьных предметов;
- предоставление учащимся возможности для самореализации в соревновательной деятельности на учебном и внеучебном материале.
Важную роль в формировании творческого потенциала детей играет система дополнительного образования.
Учреждения дополнительного образования детей предоставляют широкий спектр дополнительных образовательных услуг для занятий художественным и техническим творчеством, туристско-краеведческой и эколого-биологической деятельностью, спортом и исследовательской работой в соответствии с интересами и возможностями каждого ребенка.
В системе образования Воронежской области функционирует 139 учреждений дополнительного образования детей и молодёжи, в которых занимается 105171 человек в 7 519 творческих объединениях. Охват детей составляет 51,3 процента от общего количества обучающихся в учреждениях системы общего образования. За период с 2006 по 2010 годы охват учащихся дополнительным образованием увеличился более чем на 14 процентов.
В системе дополнительного образования функционируют объединения по следующим направлениям:
- 522 - технического творчества;
- 248 - спортивно-технического творчества;
- 466 - эколого-биологического направления;
- 353 - туристско-краеведческого профиля;
- 2329 спортивных кружков и секций;
- 1841 - художественного творчества;
- 362 - культурологических.
Система дополнительного образования наряду с учреждениями, реализующими дополнительные образовательные программы (дома и центры творчества, станции юных техников, юных натуралистов и т.п.), включает в себя сеть творческих объединений, кружков, студий, созданных в общеобразовательных учреждениях.
На базе общеобразовательных школ создано 2127 объединений различного профиля с общим охватом 33 286 человек.
Современные требования, предъявляемые к системе обеспечения деятельности учреждений дополнительного образования, воспитания и развития воспитанников требуют новых методов подготовки и повышения квалификации педагогических кадров.
Этому способствуют подготовка программ и методических рекомендаций для педагогов, проведение областных конкурсов на лучшего педагога дополнительного образования и их авторских образовательных программ. Если в 2007 году в конкурсе участвовало 147 педагогов, то в 2010 году 187 работников системы дополнительного образования представили свои программы по 10 номинациям. Систематически авторские программы Воронежской области становятся дипломантами и лауреатами Всероссийских конкурсов. Традиционными стали областные конкурсы педагогов дополнительного образования «Сердце отдаю детям». Победители областного этапа конкурса проходят творческий отбор и участвуют во Всероссийском финале.
Принятая в 2006 году «Концепция воспитательной деятельности образовательных учреждений Воронежской области на 2006-2011 годы», утвержденная решением коллегии главного управления образования Воронежской области (протокол № 8 от 21.12.2005 г.), способствует определенным позитивным изменениям в решении проблем воспитания в системе дополнительного образования. Создание единого воспитательного пространства в Воронежской области позволило при том же стабильном количестве учреждений дополнительного образования значительно увеличить охват воспитанников за счет привлечения в кружки, секции, клубы, объединения молодежи в возрасте до 21 года.
Число желающих получить дополнительное образование неуклонно растет, несмотря на общее уменьшение контингента обучающихся в общеобразовательных школах. Это свидетельствует о повышении интереса учащихся к содержанию предлагаемых дополнительных образовательных программ и гибкости системы дополнительного образования, мобильно реагирующей на новые образовательные потребности детского населения.
К 2015 году планируется привлечь свыше 70 процентов обучающихся образовательных учреждений всех уровней к занятиям по программам дополнительного образования.
Современная социально-экономическая ситуация, дефицит финансирования системы образования, разрушившиеся связи промышленных предприятий и образовательных учреждений отразились на сохранении и развитии сети учреждений дополнительного образования детей, особенно реализующих дополнительные образовательные программы технической, эколого-биологической, туристско-краеведческой направленности.
Слабой остается материальная база учреждений дополнительного образования, особенно в сельских районах области.
Поэтому важнейшими направлениями развития системы дополнительного образования области должны стать:
- расширение видов творческой деятельности в системе дополнительного образования детей, укрепление материальной базы образовательных учреждений для наиболее полного удовлетворения интересов и потребностей обучающихся в объединениях по интересам;
- создание условий для привлечения к занятиям в системе дополнительного образования большего числа обучающихся среднего и старшего возраста, в частности, создание на базе сельских общеобразовательных учреждений социокультурных центров с возможностями получения как общего, так и дополнительного образования;
- создание максимальных условий для освоения обучающимися духовных и культурных ценностей, воспитания уважения к культуре своего и других народов.
Развитие указанных направлений планируется с использованием программно-целевого метода.
В течение срока реализации программы предполагается проведение областных краеведческих конференций, моделей и программ ученического и студенческого самоуправления в образовательных учреждениях, слетов трудовых объединений школьников, акций и конкурсов по природоохранной деятельности, областного слета юных экологов, конкурсов технического творчества и соревнований технической направленности среди обучающихся в образовательных учреждениях, а также участие победителей областных мероприятий во всероссийских и международных смотрах, конкурсах, фестивалях, соревнованиях, турнирах, олимпиадах в соответствии с ежегодным Календарем массовых мероприятий с обучающимися Министерства образования и науки Российской Федерации.
Особую роль система дополнительного образования играет в выявлении, поддержке и дальнейшем сопровождении талантливых детей.
Это направление работы станет приоритетным на период реализации программы в 2011-2015 годах и позволит создать единую региональную систему выявления, развития и адресной поддержки талантливых детей Воронежской области в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности.
В рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» на территории Воронежской области планируется в 2011-2015 годах реализация программного мероприятия «Развитие системы поддержки талантливых детей».
В целях развития региональной системы поддержки талантливых детей в рамках реализации программы планируется осуществить комплекс мероприятий.
1. Разработать в качестве организационно-правовой основы для работы с одаренными и талантливыми детьми «Концепцию развития системы выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей в Воронежской области».
2. Подготовить научно-методическое сопровождение Концепции (Воронежский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования, Воронежский государственный педагогический университет).
3. Создать инфраструктуру региональной системы работы с талантливыми и одаренными детьми:
- сеть центров по работе с талантливыми и одаренными детьми в муниципальных районах и городских округах области (на базе общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей);
- Региональный центр мониторинга и научно-методического сопровождения работы с талантливыми и одаренными детьми Воронежской области.
4. Осуществлять мониторинг и комплексную оценку достижений ученика и его способностей. Внедрить механизмы учета индивидуальных достижений обучающихся при поступлении в вузы.
5. В целях поддержки государственных, муниципальных образовательных учреждений, осуществляющих работу с одаренными детьми, провести областные конкурсы:
- воспитательных систем образовательных учреждений (1 раз в два года);
- учреждений дополнительного образования (1 раз в два года);
- методических разработок по направлениям воспитательной деятельности (ежегодно);
6. В целях поощрения и распространения яркого педагогического опыта среди руководителей и педагогов учреждений дополнительного образования детей, руководителей детских творческих коллективов образовательных учреждений провести областные конкурсы, смотры, научно-практические конференции, семинары, «круглые столы»:
- конкурс педагогов дополнительного образования «Сердце отдаю детям» (1 раз в два года);
- авторских образовательных программ дополнительного образования детей (1 раз в два года);
- смотр детских художественных коллективов для присвоения звания «Образцовый детский коллектив»;
- научно-практические конференции, семинары, «круглые столы» по работе с одаренными детьми.