Концепция долгосрочной областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2011 2015 годы»
| Вид материала | Документы |
- Ой областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2011-2015, 84.91kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «развитие образования воронежской области, 7143.68kb.
- Ой областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2011-2015, 89.14kb.
- Администрация ростовской области постановление от 25 августа 2010 г. N 143 об утверждении, 5543.23kb.
- Й областной целевой программой «Развитие образования Воронежской области на 2011-2015, 132.98kb.
- Администрация ростовской области постановление от 10 августа 2010 г. N 106 об утверждении, 1678.06kb.
- Концепция областной целевой программы «Экологическая безопасность Нижегородской области, 333.32kb.
- Концепция областной целевой программы «Экологическая безопасность Нижегородской области, 333.14kb.
- В 2010-2011 учебном году деятельность школы определялась Законом РФ «Об образовании»,, 883.66kb.
- Концепция областной целевой программы «Развитие образования Кировской области» на 2012, 386.78kb.
III. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
В результате отказа от использования программно-целевого метода к 2015 году в системе образования Воронежской области прогнозируется:
- увеличение доли ветхих и аварийных зданий объектов образования, что приведет к закрытию образовательных учреждений из-за невозможности осуществления образовательного процесса;
- снижение уровня комплексной безопасности государственных (областных) и муниципальных образовательных учреждений;
- снижение уровня обеспеченности образовательных учреждений школьными автобусами;
- ухудшение здоровья учащихся общеобразовательных учреждений;
- сокращение количества учреждений дополнительного образования и снижение уровня выявленной одаренности талантливых детей;
- снижение уровня квалификации педагогических работников и руководителей образовательных учреждений, а также отсутствие четкой системы контроля качества предоставления образовательных услуг;
- ухудшение ситуации с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- ухудшение материальной базы интернатных учреждений;
- снижение материально-технической оснащенности учреждений начального профессионального образования;
- снижение уровня развития системы высшего профессионального образования и науки.
Новизна настоящей программы заключается в следующем:
- создание системы комплексной безопасности образовательных учреждений;
- реализация новых проектов развития здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе;
- внедрение новых технологий аттестации педагогических кадров;
- формирование интегрированной региональной системы оценки качества образования;
- реализация новых проектов образования и социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья.
Повышение финансовой самостоятельности образовательных учреждений и развитие концессионных механизмов
Реализация на территории Воронежской области Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в части перевода образовательных учреждений в казенные, бюджетные и автономные.
Существующая в Воронежской области система бюджетных учреждений функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности предоставления государственных и муниципальных услуг.
По сути органы власти просто содержат существующую систему бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг.
В существующем правовом статусе у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности, что вызвано в первую очередь сметным финансированием от фактически сложившихся расходов. Степень закрытости управления большинства бюджетных учреждений как от рядовых сотрудников этих учреждений, так и от иных граждан - потребителей государственных (муниципальных) услуг - высока.
При этом фактически большинство бюджетных учреждений уже включены в хозяйственный оборот и получают достаточно высокие доходы от приносящей доход деятельности.
IV. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
Решение целей и задач программы возможно по двум вариантам:
1. Первый вариант – к реализации мероприятий программы помимо исполнительного органа государственной власти области (департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области) привлекаются органы местного самоуправления, общественные организации, заинтересованные федеральные структуры.
Такой подход дает возможность обеспечить эффективное взаимодействие между органами государственной власти области, органами местного самоуправления и организациями в решении общих целей и задач программы, а также увеличить объем финансирования программных мероприятий.
К наиболее серьезным рискам указанного варианта решения целей и задач программы можно отнести недостаточную гибкость и адаптируемость программы к изменениям в деятельности органов государственной власти, трудности с координацией работы и контролем за эффективностью реализации программных мероприятий, а также избыточность административных процедур.
2. Второй вариант – программа реализуется одним государственным заказчиком (департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области) по основным направлениям его деятельности, а при необходимости к реализации мероприятий программы привлекаются иные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации и др. Это позволяет обеспечить эффективный контроль хода работ, оперативно вносить коррективы в программу в зависимости от результатов ее реализации.
К наиболее существенным рискам при этом можно отнести снижение темпов повышения качества государственного управления реализацией программных мероприятий, возможную пассивность при внедрении и использовании результатов реализации программы органами местного самоуправления, общественными организациями, федеральными структурами. Однако, минимизация этих рисков, как правило, достигается созданием совместных рабочих групп с участием заинтересованных органов государственной власти и органов местного самоуправления, изданием соответствующих нормативных правовых актов правительства Воронежской области.
Учитывая вышеизложенное, наиболее реальным представляется второй вариант. Все дальнейшие расчеты произведены исходя из него.
V. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
программно-целевым методом
Программу предполагается реализовать в один этап. Сроки реализации программы: 2011 – 2015 годы. Планировать реализацию программы на более длительный период в связи с неустойчивостью тенденций развития мировой экономики, а также социально-экономического развития страны и региона представляется нецелесообразным.
VI. Предложения по целям и задачам областной целевой программы, целевым индикаторам и показателям ее реализации
1-2. Строительство и реконструкция объектов образования
Цель: создание необходимых материально-технических условий для обучения и воспитания детей в учреждениях образования, недопущение аварийности и ветхости.
Задачи:
- сокращение количества ветхих и аварийных объектов системы образования;
- создание условий, отвечающих современным требованиям к материальной обеспеченности образовательного процесса;
- улучшение условий обучения и проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- создание новых рабочих мест.
Планируемые результаты: в результате реализации мероприятия в данных учреждениях будут созданы условия, отвечающие современным требованиям к материальной обеспеченности образовательного процесса, будут улучшены условия обучения и проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращено количество ветхих и аварийных объектов системы образования.
3. Капитальный ремонт объектов образования
Цель: основной целью реализации мероприятий по капитальному ремонту является сохранение существующей сети областных и муниципальных образовательных учреждений и повышение уровня и качества предоставления государственных услуг в сфере образования.
Задачи:
- недопущение аварийных ситуаций при эксплуатации зданий, построек, инженерных сетей (далее – объекты учреждений образования) путем проведения систематического ремонта объектов учреждений образования;
- модернизация объектов учреждений образования путем замены (устройства) конструктивных элементов зданий и сооружений с применением современных высокотехнологичных материалов.
Планируемый результат: выполнение вышеперечисленных задач позволит сохранить сеть областных и муниципальных образовательных учреждений путем приведения материально-технической базы 84 областных образовательных учреждений и 990 учреждений муниципальной формы собственности в соответствие с санитарными нормами и правилами и создать необходимые современные условия для обучения и проживания учащихся.
4. Обеспечение комплексной безопасности государственных (областных) и муниципальных образовательных учреждений
Цели: обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений в образовательных учреждениях всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечении отечественной производственной базы; реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранения жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей.
Планируемые результаты: укрепление материально-технической базы образовательных учреждений в части обеспечения комплексной безопасности; пополнение ее необходимым противопожарным инвентарём, средствами защиты и пожаротушения; усовершенствование технического оснащения образовательных учреждений современными системами комплексной безопасности; повышение комплексной безопасности образовательных учреждений; обеспечение устойчивого снижения основных показателей риска пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели обучающихся, воспитанников, преподавательского состава и обслуживающего персонала образовательных учреждений; снижение материального ущерба.
- Развитие системы «школьный автобус»
Цели:
- организация подвоза учащихся из малочисленных сельских школ, расположенных в отдаленных населенных пунктах, в базовые сельские школы, имеющие необходимые ресурсы для реализации общеобразовательных программ на высоком уровне, транспортное обслуживание обучающихся сельских общеобразовательных учреждений, проживающих на расстоянии свыше 1 км от учреждения, в соответствии с СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждения», транспортом, предназначенным для перевозки детей; организация подвоза школьников, воспитанников учреждений интернатного типа и детских домов, учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования в лечебные учреждения, летний отдых, на районные, областные и др. мероприятия;
- капитальный ремонт подвижного состава и основных агрегатов школьных автобусов в соответствии с Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта;
- снижение риска аварийности на дорогах с участием школьных автобусов.
Планируемые результаты:
- создать условия для равного доступа школьников к качественному образованию в рамках профильного обучения и предпрофильной подготовки;
- обеспечить транспортное обслуживание учащихся сельских школ, проживающих на расстоянии свыше 1 км;
- обеспечить участие учащихся и воспитанников образовательных учреждений во внешкольной учебно-воспитательной деятельности;
- обеспечить безопасные перевозки воспитанников школ-интернатов и детских домов в больницы и учреждения санаторного типа;
- обеспечить снижение риска возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием школьных автобусов.
6. Организация сбалансированного горячего питания школьников
Цель: создание современной системы обеспечения детей школьного возраста горячим питанием с учетом внедрения новых технологий производства, нацеленных на сохранение и укрепление здоровья детей.
Задачи:
- повышение качества школьного питания и его доступности для учащихся общеобразовательных учреждений через реорганизацию существующей системы школьного питания;
- увеличение охвата учащихся общеобразовательных учреждений питанием, в том числе горячим;
- модернизация материально-технической базы пищеблоков общеобразовательных учреждений за счет установки современного высокопроизводительного и энергосберегающего оборудования;
укрепление здоровья школьников.
Планируемые результаты: обеспечение 100% охвата школьников питанием, в том числе горячим; модернизация материально-технической базы пищеблоков - 100% образовательных учреждений; увеличение доли школьников 1 группы здоровья до 15% от общего числа школьников.
7. Организация спортивных занятий школьников
Цель: формирование у школьников устойчивого интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом и навыков здорового образа жизни.
Задачи:
- оснащение общеобразовательных учреждений необходимым спортивным инвентарем;
- развитие системы детско-юношеского спорта по месту учебы на основе эффективного использования спортивных объектов инфраструктуры образовательных учреждений;
- организация физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий школьников;
- разработка индивидуальных программ развития здоровья школьников;
- организация мониторинга физического развития школьников;
- проведение мероприятий по повышению уровня образованности в области физической культуры, спорта и здорового образа жизни школьников.
Планируемый результат: оснащенность 90% общеобразовательных учреждений необходимым спортивным инвентарем.
8. Оборудование медицинских кабинетов в образовательных учреждениях
Цель: повышение эффективности мер по сохранению и укреплению здоровья детей в общеобразовательных учреждениях.
Задачи:
- повышение качества медицинских услуг и его доступности для учащихся общеобразовательных учреждений;
- увеличение охвата учащихся общеобразовательных учреждений медицинскими услугами;
- модернизация материально-технической базы медицинских кабинетов общеобразовательных учреждений.
Планируемые результаты:
- обеспечение 63% охвата школьников медицинскими услугами;
- модернизация материально-технической базы медицинских кабинетов 63% образовательных учреждений.
9. Информатизация системы образования
Цель: улучшение доступности граждан к получению качественного образования в соответствии с требованиями инновационного социально ориентированного развития страны.
Задачи:
- создание единой информационной образовательной среды региона;
- развитие системы обеспечения качества и инновационного характера образовательных услуг;
- создание основанной на информационных коммуникационных технологиях системы управления качеством и электронным документооборотом в системе образования;
- разработка и внедрение в системе образования новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения для различных категорий граждан;
- обеспечить предоставление государственных услуг в области образования в электронном виде;
- развитие в структуре системы образования сектора подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей.
10. Развитие системы поддержки талантливых детей
Цели:
- формирование региональной системы работы с талантливыми детьми;
- выявление и развитие у детей и молодежи творческих способностей и интереса к научно-исследовательской деятельности;
- пропаганда научных знаний через организацию участия во всероссийской олимпиаде школьников, тематических олимпиадах, творческих конкурсах;
- обеспечение участия детей и молодёжи в мероприятиях воспитательной направленности;
- создание условий в учреждениях системы дополнительного образования для реализации творческой активности детей и молодёжи, их профессионального самоопределения.
Задачи:
- формирование творческой среды для выявления особо талантливых ребят в каждой общеобразовательной школе;
- выявление и развитие у детей и молодежи творческих способностей, интереса к научно-исследовательской деятельности;
- пропаганда научных знаний через организацию участия во всероссийской олимпиаде школьников, тематических олимпиадах, творческих конкурсах;
- обеспечение участия детей и молодёжи в областных, всероссийских и международных мероприятиях;
- развитие потенциала системы дополнительного образования детей для выявления и поддержки талантливых детей, для реализации их творческой активности, профессионального самоопределения.
- организация мониторинга и комплексной оценки достижений ученика, его способностей.
Планируемые результаты:
- создание единой региональной системы выявления, развития и адресной поддержки талантливых детей с охватом к 2015 году до 35 % детского населения школьного возраста;
- увеличение количества детей школьного возраста - победителей международных, всероссийских и областных конкурсов, соревнований, олимпиад, фестивалей, турниров, проведенных в рамках программного мероприятия, до 3500 человек;
- увеличение количества областных конкурсов, соревнований, олимпиад и иных конкурсных мероприятий, проведенных для выявления талантливых детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности, к 2015 году до 100.
11. Совершенствование процедуры аттестации педагогических работников
Цель: установить уровень квалификации педагогических работников с присвоением квалификационных категорий или подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе их профессиональной деятельности и стимулировать повышение качества образования через обеспечение карьерного роста педагогических работников.
Задачи:
- совершенствование механизма процедуры аттестации педагогических работников;
- выявление перспектив использования потенциальных возможностей педагогических работников;
- обеспечение дифференциации уровня оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений;
- стимулирование повышения уровня квалификации педагогических работников;
- повышение доверия к процедуре аттестации педагогических работников;
- создание региональной инфраструктуры (центр оценки качества образования) для эффективного проведения процедуры аттестации педагогических работников.
Планируемые результаты:
- повышение уровня профессиональной компетентности педагогических работников системы образования области;
- улучшение качественного состава педагогических работников;
- улучшение жизненного уровня педагогических работников.
12. Внедрение системы сертификации руководящих работников сферы образования
Цель: установить уровень компетентности руководящих работников с присвоением квалификационных категорий на основе их профессиональной деятельности и их готовность к реализации стратегии модернизации содержания образования, направленной на достижения качества образования.
Задачи:
- совершенствование оценки качества профессиональной деятельности руководящих работников;
- выявление перспектив использования потенциальных возможностей руководящих работников;
- обеспечение дифференциации уровня оплаты труда руководящих работников образовательных учреждений;
- стимулирование повышения уровня квалификации руководящих работников;
- создание региональной инфраструктуры (центр оценки качества образования) для эффективного проведения сертификации руководящих работников.
Планируемые результаты:
- повышение уровня профессиональной компетентности руководящих работников системы образования области и качества предоставляемых образовательных услуг;
- модернизация системы управления образовательным учреждением;
- создание новых моделей управления школой, отвечающих современным требованиям.
13. Развитие системы повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений
Цель: качественное обеспечение непрерывного образования педагогических и руководящих работников.
Задачи:
- повысить качество повышения квалификации педагогических и руководящих работников;
- обеспечить научно - методическое сопровождение профессиональной деятельности работников сферы образования, инновационных процессов в системе образования, в том числе активное внедрение информационно-коммуникационных технологий;
- следовать требованиям федеральных государственных образовательных стандартов к кадровым условиям реализации образовательных программ при формировании кадрового состава образовательных учреждений;
- повысить эффективность и качество педагогического и управленческого труда.
Планируемые результаты:
- разностороннее обеспечение научно - методического сопровождения профессиональной деятельности работников сферы образования;
- учет требований федеральных государственных образовательных стандартов к кадровым условиям реализации образовательных программ при формировании кадрового состава образовательных учреждений;
- повышение эффективности качества образования в условиях современной школы.