Geum.ru

Отдел аналитико-информационного обеспечения по проблемам химической промышленности

Вид материалаДокументы

Содержание


5.1. Общая характеристика национальной законодательной базы в сфере регулирования химических веществ
5.2. Национальное законодательство в сфере технического регулирования
5.3. Гармонизация системы классификации и маркировки химических веществ (СГС)
Директива об опасных веществах (67/548/EEC)
6. Опыт адаптации отдельных стран к Закону REACH
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

5. Вопросы и проблемы гармонизации украинского химического законодательства с европейским законодательством

5.1. Общая характеристика национальной законодательной базы в сфере регулирования химических веществ

Согласно ст. 51 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с одной стороны, и Украиной – с другой (далее СПС), Украина должна принять меры для обеспечения того, чтобы ее законодательство постепенно было приведено в соответствие с законодательством Европейского Сообщества.

Следует отметить, что в отличие от других стран (в частности, западноевропейских). Украина практически не имеет специального/профильного национального химического законодательства, то есть пакета законодательных и нормативно-правовых актов, которые бы регулировали все аспекты безопасного производства и оборота химической продукции (химических веществ).

Вместе с тем, в Украине разработана и действует общая законодательная база в сфере производства промышленной продукции и экологической безопасности, которая регулирует и сферу производства и оборота химической продукции.

Общее правовое поле основных законодательных актов в сфере регулирования производства и потребления химических веществ (аспект – химическая и экологическая безопасность) представлено в Украине по состоянию на май 2007 года следующими основными документами:
    • Закон Украины «Об охране окружающей природной среды». В общей форме закон устанавливает, что предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны придерживаться правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений, нефти и нефтепродуктов, токсичных химических веществ и других препаратов для того, чтобы не допустить загрязнения ими или их составными окружающей природной среды и продуктов питания.

При создании новых химических препаратов и веществ, других потенциально опасных для окружающей природной среды субстанций, должны разрабатываться и утверждаться, в установленном законодательством порядке, допустимые уровни содержания этих веществ в объектах окружающей природной среды и продуктах питания, методы определения их остаточного количества и утилизации после использования. Содержимое естественных и искусственных примесей, которые могут отрицательно повлиять на состояние окружающей природной среды или здоровье людей в таких препаратах, а также в сырье, которое используется для их производства, не должно превышать допустимых уровней, установленных в соответствии с действующим законодательством.
    • Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности». Устанавливает порядок осуществления лицензионной деятельности в Украине, виды деятельности, которые подлежат лицензированию, ответственность субъектов хозяйствования за нарушение правил лицензионной деятельности. Лицензионные условия являются нормативно-правовым актом, положения которого устанавливают квалификационные, организационные, технологические и прочие требования для проведения определенного вида хозяйственной деятельности. Субъект хозяйствования обязан проводить определенный вид хозяйственной деятельности, которая подлежит лицензированию, в соответствии с установленными для этого вида деятельности лицензионными условиями.

Указанный Закон определяет перечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию; среди них определены следующие, связанные с обращением с химических веществами: производство особенно опасных химических веществ; производство пестицидов и агрохимикатов; оптовая, розничная торговля пестицидами и агрохимикатами.
    • Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения». Устанавливает, что использование в народном хозяйстве и быту любого опасного фактора химической и биологической природы допускается лишь при наличии сертификата, который удостоверяет его государственную регистрацию. Требования данного Закона в полной мере распространяются и на СОЗ.

Данный Закон предписывает, что деятельность, связанная с потенциальной опасностью для здоровья людей, подлежит лицензированию. К таким видам деятельности принадлежат: производство, переработка и реализация пищевых продуктов и пищевых добавок, медикаментов, медицинских иммунобиологических препаратов, предметов гигиены и санитарии, косметических и парфюмерных изделий, товаров бытовой химии, коммунально-бытовое и медицинское обслуживания населения, любые работы с биологическими агентами и химическими веществами и другое.

Невыполнение установленных при предоставлении лицензий требований и условий по обеспечению санитарного и эпидемического благополучия населения влечет за собой отмену лицензий. Указанные требования распространяются также на транзитную транспортировку по территории Украины химических, биологических, радиоактивных, других опасных для здоровья видов сырья, полезных ископаемых, веществ и материалов любыми видами транспорта и продуктопроводами.
    • Закон Украины «О пестицидах и агрохимикатах». Закон регулирует правовые отношения, связанные с государственной регистрацией, производством, закупкой, транспортировкой, хранением, торговлей и безопасным для здоровья человека и окружающей природной среды применением пестицидов и агрохимикатов, определяет права и обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также полномочия органов государственной исполнительной власти и должностных лиц в этой сфере. Законом запрещен ввоз на таможенную территорию Украины (кроме исследовательских партий, которые используются для государственных испытаний и научных исследований), производство (кроме производства для экспорта и производства исследовательских партий, которые используются для государственных испытаний, научно-технологических исследований и испытаний), торговля, применение и рекламирование пестицидов и агрохимикатов до их государственной регистрации.

Обязательным условием ввоза и применения незарегистрированных в Украине пестицидов является наличие документального подтверждения их использования в стране, где они вырабатываются. Это является важной гарантией защиты Украины от ввоза на ее территорию непригодных пестицидов для исследования.
    • Закон Украины «Об отходах». Определяет правовые, организационные и экономические основы деятельности, связанной с предотвращением или уменьшением объемов образования отходов, их сбором, перевозкой, хранением, обработкой, утилизацией и удалением, обезвреживанием и захоронением, а также с предупреждением негативного влияния отходов на окружающую природную среду и здоровье людей на территории Украины.

Согласно Закону Украины «Об отходах» опасными отходами являются отходы, имеющие такие физические, химические, биологические или другие опасные свойства, которые создают или могут создать значительную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека и которые нуждаются в специальных методах и средствах обращения с ними.

Украина является участником Базельской конвенции которая на международном уровне регламентирует трансграничную перевозку и удаление опасных отходов, согласно которой на основание постановления КМУ от 13.07.2000 г. №1120 утверждено «Положение о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их утилизацией/удалением и утверждении Желтого и Зеленого перечня отходов».
  • Закон Украины «Об экологической экспертизе». Определяет порядок достижения экологической безопасности через механизм экологической экспертизы. Экологическая безопасность – это такое состояние окружающей природной среды, при котором обеспечивается предупреждение ухудшения экологической обстановки и возникновения опасности для здоровья людей. Гарантом экологической безопасности населения является комплекс взаимосвязанных политических, экономических, технических, организационных, государственно – правовых и других средств. Экологическая экспертиза – это комплексный анализ технологий, материалов, оборудования, техники, проектов, планов, прогнозов и другой документации. Объектом экологической экспертизы в Украине является проектная документация на строительство новых или реконструкцию действующих предприятий, объектов, внедрение новой техники, технологий, материалов, продукции, реализация которых может привести к нарушениям экологических требований.

Анализ национального законодательства был бы неполным без характеристики международных конвенций и протоколов в сфере регулирования химических веществ.

Украина присоединилась к Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, принятой 10 сентября 1998 г. (Закон Украины от 26 сентября 2002 г.). Требования этой Конвенции необходимо выполнять в случае осуществления экспортно-импортных операций с опасными химическими веществами. Некоторые вещества, содержащиеся в перечне Роттердамской конвенции, включены также в Стокгольмскую конвенцию.

В 2007 году Верховной радой принят Закон «О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях». Активное участие Украины в реализации положений данного документа связано с тем, что Украина уже является стороной Роттердамской конвенции о процедуре предыдущего согласия относительно отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, а также Базельской конвенции о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением.

23 мая в 2001 г. на Конференции полномочных представителей, которая проходила в Стокгольме (Швеция) 92 государства, в том числе и Украина, подписали Стокгольмскую конвенцию о СОЗ. Она вступила в силу 17 мая 2004 г. Конвенцию подписала 151 страна, включая Европейскую комиссию, 128 стран является Сторонами Конвенции.

Стокгольмская конвенция о СОЗ была разработана на выполнение решения Совета ООН по окружающей среде в 1997 г. с целью ограничения, уменьшения или запрещения использования СОЗ, которые имеют токсичные свойства, плохо поддаются распаду в естественных условиях. Она направлена на охрану здоровья и окружающей среды человека от стойких органических загрязнителей, а также сокращение использования и последующую ликвидацию двенадцати особо токсичных стойких органических загрязнителей.

К ним относятся: высокотоксичные пестициды ДДТ, диэлдрин, алдрин, гептахлор, мирекс, токсафен, эндрин, хлордан, гексахлорбензол), промышленные продукты (полихлорированные бифенилы - ПХБ) и продукты неумышленного производства (полихлорированные дибензо-пара-диоксины и дибензофураны), которые образуются при высокотемпературных технологических процессах с применением хлора.

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях также предусматривает создание системы для отбора «новых кандидатов» к перечню стойких органических загрязнителей, которые будут определены как опасные для здоровья человека и/или окружающей среды и подготовки предложений относительно недопущения наличия в окружающей среде этих опасных веществ.

Участие Украины в реализации требований Стокгольмской конвенции позволит привлечь значительные финансовые ресурсы (иностранные и внутренние) для реализации мероприятий направленных на ликвидацию опасных химических веществ и отходов из группы СОЗ; сокращения их выбросов и сбросов в окружающую среду путем модернизации отечественной промышленности и постоянного ведения сельского хозяйства; санацию загрязненных СОЗ территорий.


5.2. Национальное законодательство в сфере технического регулирования

5.2.1. Общие аспекты проблемы

Национальная система технического регулирования в Украине развивалась согласно Концепции государственных систем стандартизации, метрологии и сертификации, принятой КМ Украины в мае 1992 г. С 1992 г. Украина является членом международных организаций по стандартизации ISO и IEC, членом-корреспондентом Международной организации законодательной метрологии (OIML) и Европейского комитета по стандартизации (CEN).

Украина присоединилась к Кодексу добровольной практики по подготовке, принятию и внедрению стандартов в рамках Соглашения о технических барьерах в торговле Всемирной торговой организации (ВТО). В июле 1993 г. была введена в действие Украинская государственная система сертификации продукции УкрСЕПРО. Она позволила ограничить доступ на украинский рынок большого количества потенциально опасных отечественных и импортных товаров, защитив людей от ущерба, а производителей — от недобросовестной конкуренции.

Вместе с тем, в связи со вступлением в ВТО и интеграцией с ЕС, национальная система технического регулирования требует значительной модернизации. Профильное законодательство должно быть гармонизировано с требованиями ВТО и ЕС. Кроме того, должен быть внедрен полный массив европейских и международных стандартов и оптимизирована инфраструктуру системы технического регулирования (в том числе создана система подготовки кадров). Необходимо также создание эффективной системы надзора над безопасностью товаров и услуг.

Адаптация национальной системы к международным требованиям началась после принятия в мае 2001 г. законов «О стандартизации», «О подтверждении соответствия» и «Об аккредитации органов по оценке соответствия».

Закон «О подтверждении соответствия» впервые ввел в украинскую практику понятие «технический регламент подтверждения соответствия». Принятый в декабре 2005 г. Закон Украины «О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия» заменил этот термин словосочетанием «технический регламент». По определению, взятому из словаря ISO/EIC, «технический регламент — это принятый органом государственной власти нормативный документ, который предусматривает обязательность правовых положений и содержит технические требования к продукции, процессам и услугам непосредственно в техническом регламенте или путем отсылок на стандарты или воспроизведения их смысла».

В Украине технические регламенты разрабатываются на основе соответствующих европейских директив. Они содержат описание видов продукции, которые подлежат обязательному подтверждению соответствия, требования безопасности для жизни и здоровья людей, а также имущества и окружающей среды, а главное — процедуры подтверждения соответствия этим требованиям, правила маркировки и введения продукции в оборот. Также этот документ устанавливает форму, содержание и срок хранения декларации о соответствии.

Под каждый утвержденный регламент должен публиковаться перечень национальных стандартов, которые являются базой для выполнения требований регламента.

По состоянию на 1 февраля 2007 года в Украине являются действующими 3707 национальных стандартов, гармонизированных с международными и европейскими (2005 г. — 900, 2004 г. — 596, 2003 г. — 517).

В 2006 году Госпотребстандарт утвердил 628 национальных стандартов, принятых методом идентичного перевода соответствующих международных и европейских стандартов, в том числе 20 гармонизированных стандартов, принятых методом «обложки». Однако это всего 22 % от потребностей.

В Украине по состоянию на май 2007 г. утверждено 19 технических регламентов по подтверждению соответствия, базирующихся на европейских директивах Нового подхода.

Наличие устаревших стандартов в Украине усложняет реализацию принципа «один стандарт - одно испытание - один сертификат», провозглашенного Международной организацией из стандартизации (ІSO), который должных стать основоположным для системы технического регулирования Украины, как страны - члена ІSO, так как он полностью отвечает Соглашению о технических барьерах в торговле.

Все технические регламенты, которые разрабатываются в Украине, базируются на соответствующих европейских директивах. Но эти директивы, в свою очередь, построены на принципах так называемого «глобального подхода» и «нового подхода» к оценке соответствия, принятых в ЕС.

Решением Совета Европы в 1993 году в ЕС введен «глобальный подход» для оценки соответствия, который базируется на модульном принципе, направленном на максимальное упрощение процедуры по утверждению соответствия. Модули, а их восемь (А, B, C, D, E, F, G, H), или комбинации из них применяются в зависимости от вида продукции, степени риска, анализа результатов испытаний и т. д.

Основой модульного подхода является высокий уровень самоконтроля производителем безопасности выпущенной им продукции. Именно это дает возможность упростить процедуру сертификации третьей стороной без ущерба для жизни и здоровья граждан.

Что касается «нового подхода» для оценки соответствия, который также содействует свободному обороту продукции между странами — членами ЕС, то его суть состоит в отказе от детального регламентирования в директивах требований к безопасности, но существенные требования четко и точно формулируют конечный результат, не устанавливая пути реализации или способы достижения этого результата

Координатором процесса разработки технических регламентов в Украине является Совет стандартизации и технического регулирования - коллегиальный консультативно-совещательный орган при Кабмине Украины. Основными функциями Совета являются:
    • рассмотрение проектов программ разработки технических регламентов, проведение их анализа, а также проектов технических регламентов с целью определения их соответствия основным задачам технического регулирования;
    • анализ деятельности в сфере стандартизации и подготовка предложений относительно ее усовершенствования; изучение предложений относительно разработки технических регламентов;
    • определение приоритетных направлений разработки стандартов и технических регламентов;
    • подготовка предложений относительно принятия или отклонения проекта технического регламента.

С учетом требований европейских директив на основе «нового» и «глобального» подходов (с изменениями, которые обусловлены украинскими нормативными документами), в Украине действуют 19 технических регламентов. К семи из них утверждены перечни национальных стандартов, которые в случае применения (добровольного) будут служить доказательством соответствия требованиям регламентов. Еще 12 разработанных технических регламентов проходят процедуру согласования для вынесения на утверждение Кабмином. После внедрения технических регламентов продукция, которая подпадает под их действие, исключается из перечня продукции, которая подлежит обязательной сертификации в Украине.

В 2003 году принят базовый «Технический регламент модулей оценки соответствия и требований по маркировке национальным знаком соответствия, которые используются в технических регламентах по подтверждению соответствия» (в соответствии с решением Совета ЕЭС 93/465/ЄЕС от 22 июля 1993 г.). Этот технический регламент является основополагающим, поскольку изложенные в нем модули должны использоваться во всех, без исключения, технических регламентах по подтверждению соответствия продукции.

На период до введения в действие технических регламентов по подтверждению соответствия, к продукции в Украине применяется подтверждение соответствия через процедуру обязательной сертификации продукции в соответствии с Декретом Кабинета Министров «О сертификации и стандартизации».

Внедрение утвержденных технических регламентов будет осуществляться постепенно, начиная с 2007 г. В частности, в 2007 году запланировано внедрение трех регламентов — по лифтам, средствам индивидуальной защиты и максимально разрешенному потреблению электроэнергии холодильными приборами.

Кроме того, в 2007 году предусмотрено добровольное применение 11 регламентов, среди которых самыми важными являются регламенты по игрушкам, по оборудованию низкого напряжения, по приборам, которые работают на газообразном или жидком топливе, по машинам и механизмам.

Переходный период обусловлен необходимостью подготовки производств, разработкой соответствующих гармонизованных стандартов, организацией эффективного рыночного надзора (включая мониторинг рынка) и подготовкой производителей (поставщиков) к процедуре декларирования продукции относительно безопасности.

После полного перехода Украины на технические регламенты отпадет надобность в обязательной сертификации товаров и услуг. В настоящее время в список товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации, входят 400 наименований (ранее было 800).

Среди принятых в Украине по состоянию на май 2007 г. 19 технических регламентов только три имеют косвенное отношение к химической продукции, а именно:
    • Технический регламент из подтверждения соответствия упаковки (упаковочных материалов) и отходов упаковки;
    • Технический регламент строительных изделий, строений и сооружений (разработанный с учетом требований Директивы Совета Европы 89/106/ЄЕС от 21.12.88);
    • Технический регламент из подтверждения соответствия относительно безопасности игрушек.

5.2.2. Техническое регулирования в сфере производства

химической продукции

Необходимым условием повышения конкурентоспособности отечественной химической продукции является гармонизация химического законодательства, включая вопросы классификации и маркировки химических веществ, а также обмен информацией о токсичных веществах и связанных с ними факторах риска. Это достаточно сложный процесс, который в Украине только начал реализовываться.

Как уже отмечалось, химическая продукция в Украине пока не является активным объектом технического регулирования. По состоянию на начало 2007 года не более 25 % национальных стандартов, регулирующих производство химической продукции в Украине, гармонизированы с международными стандартами.

Следовательно, это усложняет процесс подтверждения соответствия продукции при ее экспорте. Достаточно вялым является процесс технического регулирования производства химической продукции и через систему технических регламентов.

Особенностями подтверждения соответствия по техническим регламентам является то, что при наличии действующих, гармонизированных с европейскими, отечественных стандартов на конкретный вид продукции они дают возможность производителям такой продукции под свою ответственность декларировать соответствие своей продукции требованиям безопасности маркировкой ее знаком соответствия без проведения испытаний в специализированных центрах.

Это существенно упрощает и удешевляет процедуру освоения и выпуска отечественной продукции, повышает ее конкурентоспособность на европейском рынке. В то же время следует иметь ввиду, что, проводя политику по внедрению технических регламентов, построенных на основе директив ЕС, и национальных стандартов, гармонизированных с международными, Украина тем самым по отношению к своему рынку принимает условия, которые действуют в ЕС.

Внедрение гармонизированных стандартов для отечественной химической продукции является сложным процессом, поскольку производители в ряде случаев незнакомы с требованиями международных стандартов или не располагают техническими и финансовыми возможностями для внедрения этих стандартов.

Следует отметить, что по состоянию на май 2007 года в Украине не утвержден ни один технический регламент, касающийся непосредственного производства и безопасного использования химической и нефтехимической продукции.

Завершена разработка Технического регламента из подтверждения соответствия моющих средств (в соответствии с Директивой Европейского Парламента та Совета Европейського Союза 648/2004). Разработка ТР осуществлена ОАО «ВНИИХимроект» (г.Киев).

Указом Президента Украины от 14 сентября 2000 г. N 1072/2000 была утверждена «Программа интеграции Украины в Европейский Союз ». В разделе «11.1.7. Химические вещества», к краткосрочным (2000 - 2001 гг.) и среднесрочным (2002 - 2003 гг.) приоритетам были отнесены:
  • разработка проекта Закона Украины о химической безопасности;
  • внедрение европейской методики инвентаризации выбросов и новой системы учета выбросов стойких органических выбросов (СОЗ) в атмосферный воздух (в рамках выполнения подписанного в 1998 г. Протокола о СОЗ к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния).

Однако по состоянию на май 2007 года проект Закона Украины о химической безопасности не разработан. Следует отметить, что аналогичные законы уже разработаны и приняты (или находятся на стадии рассмотрения):
  • в России - «О безопасности химических производств», «О безопасности химической продукции, процессов ее хранения, перевозки, реализации, применения и утилизации» (они имеют статус законов - специальных технических регламентов),
  • в Р.Беларусь - «О безопасности при использовании химических веществ на производстве»,
  • в Казахстане - «О безопасности химической продукции» и др. странах СНГ.

В РФ Федеральный закон «О безопасности химических производств» имеет статус специального технического регламента. И в других странах законопроекты разработаны в рамках реализации национального законодательства о техническом регулировании. Все они содержат требования по обеспечению безопасности химической продукции на стадиях ее разработки, производства, применения, хранения, маркировки, упаковки, транспортировки, реализации и утилизации, а также для устранения технических и административных барьеров.

В настоящее время в мире известно свыше 10 миллионов химических соединений. Примерно 70 тысяч внесены в Международный регистр как потенциально токсичные и около 1 тысячи — как высокотоксичные вещества. По химической структуре и источнику промышленного производства эти вещества весьма условно можно разделить на следующие группы:

1. Продукты полного и частичного сгорания органического топлива ( угля, природного газа, нефтепродуктов, древесины), простые продукты окисления (токсичные радикалы кислорода и перекиси, окислы азота, сернистый газ, окись углерода, углекислый газ), сложные полициклические соединения, образующиеся при неполном сгорании углеводородов (бензапирены, безантрацены, холантрены).

2. Продукты химической промышленности: бензол, фенолы, ксилол, аммиак, формальдегид, отходы производства пластмасс, резиновой, лакокрасочной, нефтеперерабатывающей промышленности.

3. Продукты бытовой и сельскохозяйственной химии: моющие средства, синтетические ткани и краски, органические растворители для химической чистки, пестициды, гербициды, добавки, применяемые для консервации и окраски продуктов питания или для придания им необходимых вкусовых качеств, косметические средства.

4. Тяжелые металлы (хром, свинец, ртуть, кобальт, марганец и др.), поступающие в биосферу при сгорании органического топлива или с заводов, выплавляющих металлы из руд.

5. Неорганическая пыль (силикаты, асбест, частицы углерода).

6.Биологические загрязнители, растительные аллергены, микроскопические грибы, микробы, вирусы, а также микотоксины.

По выраженности действия на организм вещества подразделяются на классы:
  • 1-й класс — высокотоксичные (кадмий, хром и их соединения, диоксины, озон, ртуть, свинец, полиароматические углеводороды, токсичные радикалы);
  • 2-й класс —токсичные (мышьяк, фенол, хлор, фосген, цинк, сероводород и сероуглерод, стронций, цианиды и др.);
  • 3-й класс — опасные (уксусная и некоторые органические кислоты, селен, бутиловый и пропиловый спирты, табак, этилен, пыль);
  • 4-й класс — умеренно или малотоксичные (аммиак, нафталин, этиловый спирт, бензин, окись углерода, бутан, нитраты).

В зависимости от влияния химических соединений на состояние здоровья предложено их деление на следующие группы:
  • группа особо токсичных соединений, вызывающих повышение показателей смертности, заболеваемости, частоты спонтанных абортов и врожденных пороков развития (ВПР);
  • группа высокотоксичных соединений, контакт с которыми увеличивает показатели заболеваемости, осложнения беременности и родов, отставание детей в физическом и умственном развитии;
  • группа опасных токсикантов, способствующих формированию различных патологий;
  • группа умеренно опасных соединений, влияние которых сводится к функциональным нарушениям;
  • группа малотоксичных химических веществ, не оказывающих влияния на демографические показатели, рост и развитие детей.

Из приведенных данных видно, что в Украине производится значительная часть химической продукции, которая относится к различным классам опасности.

Следовательно, она должна быть объектом для разработки специального национального законодательства о химической безопасности.

К серьезным проблемам в области обеспечения химической безопасности в Украине следует, в первую очередь, отнести устаревшие технологии и устаревший парк оборудования на большинстве предприятий химической отрасли.

Достаточно слабым является и контроль за стадиями производства химикатов. Часто под видом простых химических веществ ввозятся химикаты, которые затем используются для производства опасных химических веществ, в том числе – пестицидов. Отследить этот процесс крайне сложно, так как в последние годы появилось большое количество малых предприятий - производителей, установить контроль за деятельностью которых практически невозможно.

Кроме того, важно подчеркнуть, что при закрытии/консервации предприятий химической промышленности (отдельных производств) останавливается и система безопасности, что может привести к серьезным экологическим последствиям. И такой негативный опыт уже есть.

Следует также отметить, что сегодня в Украине не созданы условия для обеспечения контроля качества и безопасности химической продукции в соответствии с европейской практикой. В частности, отсутствует Закон "О рыночном надзоре в Украине", «Закон о безопасности химической продукции», а также законодательно не закреплена ответственность производителя (поставщика, импортера) за введение в оборот некачественной и опасной продукции. Европейские директивы предусматривают разработку и принятие таких законов.

В 2006 г., согласно Концепции развития технического регулирования и потребительской политики на 2006-2010 гг., должен был быть рассмотрен и принят Верховной Радой Украины Закон «Об общей безопасности продукции» (в соответствии с Директивой 2001/95/ЕЕС об общей безопасности продукции). Однако он был рассмотрен только в первом чтении.

Проект закона устанавливает общие основы размещения и распространения на рынке безопасной для жизни и здоровья потребительской продукции и регулирует отношения между органами исполнительной власти, производителями, распространителями и потребителями продукции. Согласно одобренному в первом чтении документу, производитель и распространитель обязан размещать на рынке и распространять лишь безопасную продукцию. При этом безопасной считается продукция, если ее безопасность подтверждена соответственно требованиям, установленным законодательством. В законодательно неурегулированной сфере продукция считается безопасной, если не доказано обратное.

Проект закона предусматривает, что любой потребитель, включая нерезидентов, который приобрел продукцию, но имеет сомнения относительно ее безопасности, обеспечивается правом обратиться к специально уполномоченному органу исполнительной власти с просьбой о проверке ее безопасности. Законопроект определяет и порядок изъятия и отзыва продукции, а также полномочия специально уполномоченных органов исполнительной власти в сфере безопасности продукции и ответственности за нарушение законодательства об общей безопасности продукции.

С целью усовершенствования законодательства в сфере технического регулирования на основе европейской директивы 2001/95/ЕЕС в Украине был разработан проект Закона Украины «О рыночном надзоре». Он должен создать условия для введения в оборот продукции, которая соответствует требованиям безопасности. Госпотребстандарт разработал и утвердил Порядок декларирования соответствия продукции с низким уровнем рисков для жизни и здоровья потребителей. Кроме того, комитет подготовил Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии. Этот перечень, в который на первом этапе вошло свыше 30 видов продукции, согласован со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами и сейчас находится на регистрации в Министерстве юстиции.

Новый законопроект будет отвечать директиве Европейского Союза "Об общей безопасности продукции"2001/95/ЄС. В соответствии с этой директивой, за размещение на рынке опасной продукции, в первую очередь, будет отвечать производитель. Если его невозможно найти, то отвечает тот, кто вывел эту продукцию на рынок.

Проект такого закона пройдет определенную экспертизу у европейских инспекторов относительно соответствия европейскому законодательству, и в 2008 году планируется его вынесение на рассмотрение Кабинета Министров и Верховного Совета. Новый законопроект предусматривает уменьшение давление на производителя со стороны контролирующих органов, но при этом будут четкие требования к маркировке продукции, чтобы с легкостью можно было идентифицировать производителя.

В Украине принят и имеет статус действующего Декрет Кабинета Министров «О стандартизации и сертификации», который регулирует, в частности, порядок обязательной и добровольной сертификации продукции и услуг в Украине. Госкомитетом по вопросам технического регулирования и потребительской политики утвержден Перечень продукции, который подлежит обязательной сертификации (он периодически обновляется и видоизменяется).

В соответствии с действующим законодательством Украины обязательной сертификации подлежит продукция (товары, работы, услуги), на которую законодательными или нормативными документами установлены обязательные требования относительно безопасности для жизни и здоровье потребителей, а также их имущества и окружающей среды. Обязательная сертификация проводится исключительно в Государственной системе сертификации (Система УКРСЕПРО) и включает проверку и испытание продукции для определения ее характеристик и дальнейший государственный технический надзор за сертифицированной продукцией.

Добровольная сертификация на соответствие требованиям нормативных документов, согласованных с поставщиком и потребителем, проводится по инициативе изготовителя, продавца, потребителя, органов государственной власти, общественных организаций для установления соответствия продукции требованиям, которые не относятся к обязательным, на договорных условиях между заявителем и органом из сертификации.

Сертификация продукции проводится в порядке, определенном государственными стандартами и разработанными на их основе правилам, которые, в основном, аналогичные для разных видов продукции. Осуществляется также сертификация продукции, которая импортируется. Сертификация такой продукции ведется за теми же процедурами, что и отечественной.

Реформирование системы обязательной сертификации, сокращение Перечня продукции, которая подлежит обязательной сертификации, будет осуществляться путем внедрения технических регламентов, подтверждения соответствия конкретных видов продукции, внедрения других способов подтверждения соответствия аналогичных международным, в частности декларирования соответствия продукции производителем или импортером.

С целью создания благоприятных условий для предпринимательства в 2005 году утвержден Временный порядок декларирования соответствия продукции с низкой степенью риска для жизни и здоровье потребителей и подготовлен Перечень продукции, соответствие которой может быть подтвержденная декларацией о соответствии. Внедрение декларирования даст возможность предпринимателям самостоятельно избирать процедуру оценки соответствия: путем сертификации или декларирование.

Существенное сокращение Перечня продукции, которая подлежит обязательной сертификации в Украине, начнется после внедрения технических регламентов, разработанных на основе европейских директив «нового подхода», и стандартов, добровольное применение которых может восприниматься, как доказательство соответствия продукции регламентам.

В настоящее время согласно действующему законодательству обязательной сертификации в Украине подлежат следующие виды химической продукции:
  • моющие и чистящие средства;
  • этанол;
  • линолеум на основе ПВХ;
  • двери и окна из ПВХ;
  • шины.

Остальная химическая продукция производителями может быть сертифицирована производителями в УкрСЕПРО на добровольных началах. Однако анализ показывает, что далеко не все производители добровольно сертифицируют свою продукцию, даже ту, которая находится в зоне риска с точки зрения химической безопасности (лакокрасочные материалы, полимерные пленки и другие упаковочные изделия, различная продукция бытовой химии, минеральные удобрения и др.).

Следует отметить, что перечень химической продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, несколько уже, чем аналогичные перечни химической продукции, подлежащей сертификации или оценке соответствия, существующие в европейских странах и странах СНГ (России, Беларуси, Казахстане и др.).

Таким образом, процесс усовершенствования процедуры рыночного надзора за безопасностью продукции в Украине пока законодательно не отработан. Он требует безотлагательного законодательного регулирования в соответствии с европейской практике.

Хотя отечественные предприятия на сегодня еще не готовы полностью выполнять все требования технических регламентов (несовершенные технологии, устаревшее оборудование, оборудование).

Следует отметить, что торможение внедрения технических регламентов не позволяет отказаться от обязательной сертификации, которая должна произойти по мере введения в действие технических регламентов с декларацией результатов соответствия.

Вместе с тем, существует большая опасность того, что в случае отмены обязательной сертификации, появится серьезная угроза для жизни и здоровье населения Украины, ухудшатся условия добросовестной конкуренции для отечественного производителя, а также появится потребность в дополнительной сертификации продукции в странах СНГ, где существует подобная процедура и куда поступает в значительных объемах отечественная продукция с сертификатами, которые признаются.

Все же Украина стремится в течение ближайших лет создать адаптированную к требованиям СОТ и ЕС современную систему технического регулирования и защиты прав потребителей, который будет оказывать содействие развитию экономики, предпринимательства, обеспечению добросовестной конкуренции, защите жизни, здоровье человека, окружающей природной среды, прав потребителей, устранению излишних технических барьеров в торговле. Основные задачи и принципы этот процесс определены в Концепции развития технического регулирования и потребительской политики в 2006 - 2010 годах .

Глобальная экономика требует минимизации применения технических барьеров, которыми могут быть стандарты, технические регламенты и процедуры оценки соответствия. Однако принятие европейского химического законодательства REACH показывает, что сфера регулирования производства и применения химической продукции (химических веществ) в Европе ужесточается, хотя это и противоречит в определенном смысле процессу смягчения применения технических барьеров в мировой торговле.

В связи с этим объективной необходимостью является активизация применения в Украине стандартов, технических регламентов и процедуры оценки соответствия, которые бы оказывали содействие международному обмену товарами и услугами, повышению качества, производительности, эффективности и надежности на всех уровнях производства и торговли.

5.3. Гармонизация системы классификации и маркировки химических веществ (СГС)

Действующая система ЕС по классификации, упаковке и маркировке химических веществ разработана в течение последних 40 лет и зафиксирована в трех основных документах:

Директива об опасных веществах (67/548/EEC);

Директива об опасных составах (т.е. смесях химических веществ) (1999/45/EC);

Приложение II к REACH ((EC) 1907/2006); изначально Директива о паспорте безопасности (91/155/EEC).

Новая система классификации и маркировки (система СГС) представляет собой общую базу для определения и классификации химических веществ в соответствии с уровнем вызываемой ими опасности и для передачи данной информации при помощи этикеток и паспортов безопасности.

Юридическая база для внедрения системы СГС:
  • Рио, 1992 г. – Глава 19 Программы 21 UNCED;
  • Разработано МПБОХВ к концу 2001 г;
  • CETDG/GHS ООН – согласовано в декабре 2002 г.;
  • ECOSOC ООН – принято в июле 2003 г., вер. 1 2005 г.;
  • WSSD, Йоханнесбург 2002 г. – вступит в силу к 2008 г.;
  • СГС не является юридически обязательной, но решение о ее внедрении принято на WSSD;
  • СГС представляет собой общую основу для классификации и информации об опасности для транспортировки и для поставок и использования.

Система СГС имеет следующие принципиальные/отличительные особенности:
  • СГС заключает в себе подход по типу "строительных кирпичей" для облегчения внедрения. Этот подход реализуется, например, на уровне индивидуальных элементов, при выборе видов и/или классов опасности;
  • СГС сначала не будет полностью согласована, она обеспечит более высокий уровень согласования и усовершенствования в течение определенног времени; это «живой» документ, который будет обновляться каждые 2 года;
  • СГС не похожа на текущую систему ЕС. В ней установлены критерии и для транспортировки, и для поставок и использования, определены более подробные виды и классы опасности, частично используются другие критерии и другие предельные значения, использован другой подход к смесям, изменены некоторые элементы маркировки;
  • СГС предусматривает возможность включения опасностей, охваченных национальными системами, которые еще не входят в СГС;
  • Определены виды и классы, которые не должны повлечь за собой дополнительные обязательства, помимо классификации и маркировки. Это необходимо для избежания внесения изменений в области применения закона REACH. Следовательно, система СГС гармонизирована с законом REACH в части следующих видов и классов веществ:

Газы под давлением (Приложение I.2.5);

Коррозия металлов (Приложение I, 2.16);

Токсичность для репродуктивной функции, воздействие на и через лактацию (Приложение I, 3.7)

STOST (единовременное воздействие), наркотическое воздействие (Приложение I, 3.8)

Перенимается текущее Приложение I к директиве 67/548/EEC

Перенимается Часть XI (Перечень по классификации и маркировке) из регламента REACH

требуется уведомление Перечня по классификации и маркировке до 1 декабря 2010 г. обо всех веществах, которые должны быть зарегистрированы и обо всех которые выведены на рынок в объеме < 1 тонны в год (если еще не зарегистрированы)

В Законе REACH не включены прямые критерии классификации и маркировки. В нем содержатся ссылки на: классификацию веществ (Директива 67/548/EEC), классификацию составов (Директива 1999/45/EC), паспорта безопасности (Приложение II к основному тексту Закона REACH). При этом вопросы классификации и маркировки являются важным элементом регистрации, информации, распространяемой по товаропроводящим потокам и т.д.

Соглашение между Парламентом и Советом ЕС по СГС предполагается подписать к концу 2008 г.

Следует отметить, что несмотря на введение закона REACH только на территории Европы, очень остро стоит вопрос о соответствии украинской химической промышленности международным стандартам в части классификации и маркировки, а также об уровне конкурентоспособности отечественной химической продукции.

В Украине программа развития экологической маркировки соответствует  I типу в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 14024 (ДСТУ ISO 14024).

Программа экологической маркировки в Украине – это добровольная многокритериальная программа третьей стороны, согласно которой выдается сертификат на использование на продукции национального экологического знака, свидетельствующего об общей экологической предпочтительности продукции в рамках определенной группы однородной продукции, основанной на рассмотрении ее жизненного цикла.

Украина с 2004 года является членом Глобальной системы экологической маркировки, а с 2005 года участником международной программы GENECIS – основной целью которой является разработка международных  экологических критериев оценки жизненного цикла продукции, гармонизованных между странами – членами GEN.

За разработку и согласование экологических критериев оценки жизненного цикла в Украине отвечает технический комитет стандартизации «Охрана окружающей природной среды Украины», подкомитет «Оценка жизненного цикла». На данный момент в Украине разработано 18 критериев, гармонизованных с международными требованиями (GENECIS), на основании которых сертифицировано 49 видов продукции.

Наиболее приоритетными категориями продукции в Украине с точки зрения маркирования экологической безопасности являются строительные материалы, краски, лаки, удобрения.

Предприятие – производитель, продукция которого прошла сертификацию в соответствии с требованиями международного стандарта  ISO 14024 (ДСТУ ISO 14024) получает право нанесения национального знака экологической маркировки на этикетке и  рекламных материалах, что подтверждается соответствующим  международным сертификатом и соглашением на право использования знака.

6. Опыт адаптации отдельных стран к Закону REACH

6.1. Коалиционные подходы отдельных государств (США, Бразилия, Индия и др.)

C точки зрения группы стран, включающей США, Бразилию и Индию, Закон REACH окажет потенциально разрушающее влияние на мировую торговлю. Коалиция названных государств призвала ЕС внести существенные изменения и дополнения в принятый закон REACH.

Перед процедурой второго чтения послы США, Индии, Бразилии, Японии и Австралии в ЕС  подписали заявление, в котором указали, что торговые партнеры согласились с необходимостью внесения изменений в Закон REACH, которые позволят снизить его потенциальное разрушающее воздействие на международную торговлю и улучшат его рабочие качества. Мексика, Сингапур, Южная Африка, Таиланд и Чили, Израиль, Япония, Корея и Малайзия также подписали заявление, в котором они призывали ЕС использовать второе чтение документа в Парламенте для того, чтобы решить проблемные вопросы.

Развивающиеся страны выразили обеспокоенность уровнем затрат, которые понесут предприятия (особенно малые и средние предприятия) в процессе выполнения требований  Закона REACH. Те группы стран, которые предвидят трудности, с которыми столкнутся их компании, работающие в ЕС, при вступлении Закона REACH в силу, особенно обеспокоены правилами, регулирующими лицензирование химических веществ. Это означает, по их оценкам, что компании будут вынуждены заменить 200 наиболее токсичных веществ безопасными альтернативными химикатами. По мнению этих стран, юридически обязательное замещение токсичных химикатов нанесет ущерб рыночным отношениям.

С другой стороны, законодательство REACH неизбежно подтолкнет участников рынка к дальнейшим слияниям и поглощениям. Вполне вероятно, что для выполнения новых условий компаниям придется изменить экономику производства ряда химических продуктов или их продуктовых рядов в части, как периодических, так и постоянных затрат. Некоторые химикаты могут уйти с рынка или уступят место их заменителям, что вызовет переоценку рентабельности и, следовательно, отразится на экономике производства.

Закон не содержат каких-либо специальных пунктов, касающихся развивающихся стран, предполагающих, например, техническое содействие или увеличение периода перехода к данным нормативам. Как считают в Комиссии, развивающиеся страны – это в основном импортеры, а не экспортеры химикатов, и выгоды, возникающие в результате проведения новой политики, намного превысят потенциальные расходы, на которые должны пойти химические компании в развивающихся странах.

Что касается процедуры получения разрешения на особо опасные вещества, то здесь требования социально-экономической оценки остаются достаточно неопределенными, чтобы проводить анализ на нескольких уровнях (например, международном, национальном, региональном, местном) и учитывать различные последствия (например, социальные, потребительские, промышленные). Среди моментов, которые могут учитываться, – влияние нового законодательства на промышленность стран-импортеров, разовые и текущие расходы (соблюдение норм или меры переходного характера) или общее воздействие на торговлю, конкуренцию и экономическое развитие.