«Актуальные проблемы развития нефтегазового комплекса России»
| Вид материала | Тезисы |
- Актуальные проблемы развития нефтегазового комплекса России, 64.7kb.
- Актуальные проблемы развития нефтегазового комплекса России, 34.44kb.
- Конференции, в которой планируется участие с докладом, 96.22kb.
- Программа V донского нефтегазового конгресса «xxi век. Современное состояние и перспективы, 30.13kb.
- Стратегия развития нефтегазового комплекса в механизме обеспечения экономической безопасности, 319.48kb.
- Программа дисциплины «Современные тенденции развития медиасистемы» Специальность: Журналистика, 281.97kb.
- «Нефть России» Нефтесервис и нефтегазовое машиностроение России: Нужен “либеральный, 23.58kb.
- Стратегические направления развития конкурентоспособного нефтегазового комплекса Республики, 743.56kb.
- Ов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, организаций строительного, 177.17kb.
- «актуальные проблемы обеспечения развития рынка драгоценных металлов и драгоценных, 199.53kb.
СЕКЦИЯ 10
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕФТЕГАЗОВЫХ КОМПАНИЙ
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОЧЕРНИХ ОБЩЕСТВ И ОРГАНИЗАЦИЙ ОАО «ГАЗПРОМ» В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
Водопьянова О.С.
(ООО «Газпром ВНИИГАЗ»)
Согласно статье 210 Трудового Кодекса Российской Федерации одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.
ОАО «Газпром» в своей политике в области охраны труда и промышленной безопасности строго придерживается данного направления и при осуществлении всех видов деятельности признает приоритет сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности.
Одним из ключевых направлений по обеспечению здоровых и безопасных условий труба работников в дочерних обществах и организациях ОАО «Газпром» служит проведение сертификации работ по охране труда.
Для повышения качества проведения сертификации работ по охране труда путем учета специфики деятельности дочерних обществ и организаций ОАО «Газпром» в Обществе создана Корпоративная система сертификации работ по охране труда (КССОТ).
Созданная система позволят осуществлять эффективное взаимодействие между ее участниками, а также содействовать методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, учета результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда в дочерних обществах и организациях ОАО «Газпром».
Для повышения готовности дочерних обществ и организаций ОАО «Газпром» к сертификации работ по охране труда и оптимизации процедуры ее проведения осуществляется предсертификационный аудит организации работ по охране труда. Проведенный анализ материалов предсертификационного аудита в дочерних обществах и организациях ОАО «Газпром» позволил определить типовые несоответствия в сфере организации работ по охране труда и разработать рекомендации по их устранению. Устранение несоответствий позволит обеспечить организацию работы по охране труда на предприятиях нефтегазового комплекса, полностью отвечающую требованиям нормативных и правовых документов в сфере охраны труда, а также улучшить условия и безопасность труда работников.
Улучшение условий труда и его безопасность приводят к снижению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, инвалидности, что сохраняет здоровье трудящихся и одновременно приводит к уменьшению затрат на оплату льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, на оплату последствий такой работы (временной и постоянной нетрудоспособности), на лечение, переподготовку работников производства в связи с текучестью кадров по причинам, связанным с условиями труда.
ЦЕЛЬ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ НАЗНАЧЕНИЯ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В ГРАЖДАНСКОМ И АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ
Чернова М.Н.
(ИГП РАН)
В ходе рассмотрения судами гражданских и арбитражных дел зачастую возникает необходимость применение специальных знаний в форме судебной экспертизы, результатом которой становится новое доказательство – заключение эксперта.
Поскольку проведение экспертизы требует подготовки и значительных временных затрат, немаловажное значение уделяется целям, необходимости и целесообразности проведения судебной экспертизы. Цель проведения экспертизы нормативно закреплена в ГПК и АПК.
Сформулированная в ч. 1 ст. 82 АПК цель назначения экспертизы некорректна: она логичнее соотносится с деятельностью специалиста, а не эксперта. Формулировка ч. 1 ст. 79 ГПК также не совсем удачна: она говорит о необходимости применения специальных знаний общо, но в ней упущен ключевой момент – необходимость проведения исследования.
Предлагается внести изменения в ч. 1 ст. 79 ГПК и ч. 1 ст. 82 АПК, изложив их в следующей редакции: «при возникновении в ходе рассмотрения дела вопросов, требующих проведения исследования с применением специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу». Это позволит четко определить «ситуации производства судебной экспертизы» одновременным наличием двух условий: возникновение вопроса, требующего применения специальных знаний и необходимость проведения исследования для ответа на вопрос.
В науке не раз поднимался вопрос о целесообразности закрепления (в различных формах) случаев обязательного проведения судебной экспертизы – по категориям дел или общо (обозначив некие критерии). Автор выступает за идею нормативного закрепления критериев (условий) необходимости проведения экспертизы, выделив среди них:
- наличие вопроса, требующего применения специальных знаний в форме проведения исследования (экспертизы);
- существенность вопроса для подтверждения стороной своих требований или возражений (то есть указанный вопрос должен входить в предмет доказывания по делу);
- невозможность получения ответа на данный вопрос иным способом.
Таким образом, предлагается скорректировать положения ГПК и АПК, определяющие цель и условия назначения судебной экспертизы. Эти меры, во-первых, сблизят нормы двух кодексов (ГПК и АПК) о судебной экспертизе как универсальном процессуальном институте, во-вторых, позволят наиболее рационально использовать возможности экспертизы в суде и, в-третьих, повысят эффективность отправления правосудия в гражданском и арбитражном процессе на основе состязательности и равноправия сторон, обеспечив вынесение законных и обоснованных судебных актов на основе полного и всестороннего рассмотрения дел.
ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ПЕЧАТНЫХ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ НА ПРИМЕРЕ ИЗДАНИЙ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ
Усова Е.А.
(РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина)
На сегодняшний день – в условиях мирового финансового кризиса – проблема оплаты труда работников стоит наиболее остро. Особенно в одной из наименее, как показывает практика, регулируемых трудовым законодательством сфере – сфере печатных средств массовой информации (далее – печатные СМИ). Неразработанность трудовой функции «журналист» имеет непосредственное отношение к оплате труда работников данной категории.
Возможны три ситуации:
- работник получает только заработную плату;
- работник получает только авторский гонорар;
- работник получает заработную плату и авторский гонорар за каждый предоставленный им материал.
Как правило, журналист получает стабильную заработную плату, если трудовые отношения между ним и редакцией оформлены трудовым договором с соблюдением норм ТК РФ, в котором оговорены его обязанности в соответствии с занимаемой в редакции должностью, количество предоставляемого информационного материала (к примеру, статей, интервью и т.п.) за определённый временной период.
Так называемые внештатники – внештатные работники редакции – получают исключительно авторский гонорар, что, конечно, является залогом некой нестабильности, и именно в этом ключе трудовые отношения маскируются гражданско-правовыми во избежание излишних затрат работодателя в виде уплаты взносов, предусмотренных законодательством.
Последний из приведённых вариантов является наиболее благоприятным для работника, потому что именно он сочетает в себе ставку заработной платы и дополнительные выплаты в зависимости от количества публикуемый статей, не обязывая при этом журналиста в творческом плане.
Наиболее наглядно все три механизма оплаты труда, распространённые в данной сфере, можно рассмотреть на примере печатных изданий нефтегазовой отрасли.
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ДОСТУПЕ К СИСТЕМАМ ТРАНСПОРТИРОВКИ ГАЗА
Гелеван А. В.
(РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина)
В настоящее время в России осуществляется государственного регулирования доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром» и к местным газораспределительным сетям.
Рассматривая существующие направления совершенствования системы предоставления доступа можно отметить, что она четко разделяется на два основных направления:
- совершенствование существующей системы предоставления доступа, в рамках достаточных физических мощностей для транспортировки газа;
- создание новых и расширение уже действующих физических мощностей по транспортировке газа.
Эти направления существенно различаются между собой, а значит и подходы, которые применяются при этом существенно различаются между собой.
К первому направлению совершенствования доступа можно отнести
- корректировка действующего законодательства или нормативно-правовой базы, регулирующей доступ к услугам газотранспортных организаций;
- изменение действующей системы определения свободных мощностей;
Ко второму же направлению относится устранение технических (физических) ограничений препятствующих доступу к газотранспортной системе (инвестиционный доступ).
Надо отметить, что ни один из предлагаемых инструментов не является универсальным и, по оценкам различных экспертов, не может быть реализован в полной мере, т.е. в той мере, которая бы устраивала независимые организации.
Именно по этой причине независимым организациям целесообразно участвовать и прилагать усилия во всех направлениях указанных выше. Последовательное отстаивание своих интересов если не переломит сложившуюся ситуацию, то, по крайней мере, не даст возможности измениться ей в худшую сторону.
ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОТНОШЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ НА ПРИМЕРЕ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ
Балашов Г.Н.
(РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина)
В настоящее время российское законодательство развивается по пути ограничения участия иностранных инвесторов в нефтегазовой отрасли. Так Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" ввел ограничения в отношении иностранных инвесторов осуществляющих деятельность в нефтегазовой отрасли. В связи с этими ограничениями иностранным инвестором приходится согласовывать ряд своих действий с государственными органами. В числе требований предъявляемых к иностранным инвесторам указывается необходимость подачи ходатайства о предварительном согласовании сделки; представление в уполномоченный орган информации о приобретении пяти и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение.
Вместе с тем возникает и ряд вопросов, связанных с подготовкой документов для подачи с уведомлением на рассмотрение в уполномоченный орган. Необходимо определить какой документ, какой факт подтверждает. Иногда возникают проблемы, связанные с терминологией, применяемой в антимонопольном законодательстве. К примеру, не всегда ясно, что подразумевается под понятием «группа лиц», кто входит в группу лиц, по каким основаниям. Важное значение имеет разграничение понятий «зависимое общество», «общество, находящееся под контролем» и «группа лиц». Дополнительные сложности вызывает постоянно меняющееся антимонопольное законодательство. Изменения не всегда ведут к четкости толкования закона, нередко изменения приводят к сложностям. Таким образом, иностранный инвестор сталкивается со следующими трудностями в своей деятельности на территории Российской Федерации:
- Необходимость подачи ходатайства о предварительном согласовании ряда сделок.
- Формирование пакета документов необходимых при подачи уведомлений и ходатайств в установленные органы .
- Сложности применения терминологии российского антимонопольного законодательства.
ПРАКТИКА ВЫБОРА И ЗАКРЕПЛЕНИЯ БАЗИСНЫХ УСЛОВИЙ В ДОГОВОРАХ МЕЖДУНАРОДНОЙ КУПЛИ-ПРОДАЖИ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ
Дадашова В.Д.
(Московский Гуманитарный Университет)
Заключение договора международной купли-продажи товаров требует согласования многих существенных условий, касающихся распределения обязанностей сторон по поставке и транспортировке товара, пошлин и сбора. Совокупность указанных вопросов принято называть базисными условиями договоров международной купли-продажи товаров.
Анализ 52-х договоров международной купли-продажи нефти и нефтепродуктов, заключенных между российским партнером и зарубежными контрагентами позволил прийти к выводу, что чаще всего стороны отдавали предпочтения базисным условиям, не предусмотренным торговыми терминами Инкотермс-2000.
Чем обусловлен данный подход?
Первым фактором такого выбора является то, что при формировании условий договоров международной купли-продажи нефти и нефтепродуктов первичными являются особенности товара как наливного массового груза и принятые способы его транспортировки. Продавец нередко не может выполнить этот договор никаким иным видом транспорта, кроме как трубопроводного.
Во-вторых, нефть и нефтепродукты как предмет договора индивидуализируются в момент их передачи покупателю в согласованном месте. Так, например, условие «франко-узел учета нефти», типичное для договоров международной купли-продажи нефти, связано именно с транспортировкой нефти трубопроводным транспортом и особенностями исполнения продавцом обязанности поставить товар в распоряжение покупателя. Поставка нефти требует создания и обустройства определенных технических средств, обеспечивающих контроль качества и учет количества поставленной нефти, что в основном связано с функционированием упомянутых выше узлов.
Что касается договоров международной купли-продажи нефтепродуктов, то здесь картина разнообразней: наряду с трубопроводным транспортом, для поставки товара широко используется железнодорожный и автомобильный транспорт.
Таким образом, как показывает коммерческая практика, использование нестандартных базисных условий при купле-продаже нефти и нефтепродуктов является вполне сложившейся практикой.
Можно даже сказать, что применение нестандартных базисных условий приобретает характер «торговых привычек», характеризующихся как систематически применяющиеся и адаптированные к международной торговле нефти и нефтепродуктами правила и приемы.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ГОРНОГО ИМУЩЕСТВА ПРИ ДОСРОЧНОМ ПРЕКРАЩЕНИИ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ И ПРЕДОСТВЛЕНИИ ТАКОГО ПРАВА НОВОМУ НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЮ
Басыров Р.Н.
(РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина)
Без преувеличения можно утверждать, что в нефтегазовом комплексе России проблемы оборота нефтяных и газовых скважин, а также других объектов недвижимого горного имущества, являются сегодня одними из наиболее актуальных для недропользователей и государства. Причем, данные проблемы в равной степени беспокоят также предприятия, занимающиеся добычей других видов полезных ископаемых.
Так, в большинстве случаев досрочное прекращение государственными органами права пользования участком недр приводит к временной парализации недропользования на данном участке по причине отсутствия закрепленных в законодательстве процедур изъятия находящихся в собственности прежнего пользователя недр дорогостоящих скважин, других объектов горного имущества, процедур передачи этого имущества новому недропользователю.
Проблема передачи недвижимого горного имущества зачастую возникает в случае, если собственник такого имущества:
- отказывается его продать или сдать в аренду;
- завышает цену при продаже горного имущества или стоимость его аренды.
Такой конфликт интересов, по сути, является препятствием как для нового недропользователя, так и для реализации государством такой важной функции, как управление фондом недр, влекущим за собой нарушение принципа рационального использования недр.
По сути, сейчас решение этой проблемы в законодательстве ограничивается лишь упоминанием о договорной передаче горного имущества на возмездных основаниях. Возможность принудительного отчуждения недвижимого имущества аналогично изъятию земельного участка предусмотрена в случае изъятия горного отвода. Однако горное имущество имеет рад особенностей, не позволяющих применять общую процедуру изъятия имущества: например собственнику нельзя предоставить равноценное имущество (п.3 ст. 281 ГК РФ).
Поскольку в решении данной проблемы имеется общественный интерес, представляется целесообразным уделить ей более пристальное внимание не только в научном аспекте, но и на законодательном уровне.
МЕТАН ИЗ УГОЛЬНЫХ ПЛАСТОВ – ВНЕ ЗАКОНА В РОССИИ
Кошелец А.В., Журов Д.И.
(ОАО «Газпром Промгаз»)
Угольные пласты являются наиболее перспективными для разработки нетрадиционными коллекторами метана. Наличие эффективных технологий извлечения метана из угольных пластов, а также проведенные в последние годы экспериментальные работы по исследованию возможности добычи метана на площадях Кузнецкого метаноугольного бассейна свидетельствуют об экономической целесообразности организации такого промысла в нашей стране.
Извлечение метана из угольных пластов призвано стать одним из важных направлений расширения ресурсной базы ОАО «Газпром». Общие ресурсы метана в угольных пластах основных угленосных бассейнов России оценены в 83,7 трлн. м3, ресурсы метана в угольных пластах Кузбасса – 13 трлн. м3. В настоящее время в Кузбассе реализуется этап геологоразведочных работ. Добыча газа на месторождениях Кузнецкого метаноугольного бассейна уже через 5-6 лет должна составить около 4 млрд. м3 в год (в перспективе до 20 млрд. м3/год после 2020 года).
Однако, вопреки опыту зарубежных стран, где проекты добычи метана из угольных пластов получают значительную государственную поддержку, широкомасштабному освоению ресурсов метаноугольных месторождений России пока препятствует ряд законодательных проблем.
Метан угольных пластов отсутствует в действующей редакции Общероссийского классификатора полезных ископаемых и подземных вод (ОКПИ и ПВ), что вызывает ряд неопределенностей при разработке и экономическом обосновании проектов его добычи. В частности, в главе 26 Налогового кодекса Российской Федерации не определена ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для метана угольных месторождений.
Отсутствие собственной ставки НДПИ для метана угольных пластов вызывает необходимость применять при технико-экономических расчетах ставку для «иных полезных ископаемых, не включенных в другие группировки», которая составляет 6,0 % от стоимости добытых полезных ископаемых. С учетом текущих и прогнозных цен на газ такая ставка оказывается выше фиксированной ставки НДПИ для природного газа традиционных месторождений, что существенно снижает конкурентоспособность метана угольных пластов в рыночных условиях.
В работе приведены возможные ставки НДПИ для метана угольных пластов, оценено их влияние на себестоимость товарного газа, предложены возможные схемы государственного стимулирования проектов освоения метаноугольных месторождений, уже доказавшие свою эффективность за рубежом.
О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА НЕДРА
Свиридова О.С.
(РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина)
Публично-правовая природа государственной собственности обусловливает существование двух типов отношений государственной собственности. Первые из них представляют собой отношения, в которых общество воздерживается от посягательств на государственное имущество, и которые регулируются нормами частного права. Вторые – ставят государство перед необходимостью при осуществлении права государственной собственности действовать в строго публичных (общественных) интересах и регулируются нормами публичного права.
На наш взгляд, закономерен вывод Е.А. Суханова о том, что правовой режим различных объектов права собственности влияет на само содержание этого права2. Как уже было сказано выше, при осуществлении права собственности на такие объекты, как земля, недра и другие природные ресурсы, государство исходит не только из своих интересов как собственника, а самоограничивается в пользовании и распоряжении государственной собственностью, подчиняя свои интересы и потребности общественным нуждам.
Однако возникает вопрос: насколько оправдано конструировать различное содержание единого права собственности в зависимости от его объектов? Может ли вообще одно и то же субъективное право обладать различным содержанием? Или в данном случае речь идет об особом субъективном праве, отличном от права собственности?
Для ответа на указанные вопросы необходимо проанализировать историю появления в современном отечественном законодательстве объектов, которые могут находиться только в собственности государства.
Данный доклад посвящен исследованию объектов исключительной государственной собственности с древнейших времен (римское право) по настоящее время.
Проведенное исследование позволяет выдвинуть предположение о том, что применительно к таким объектам, которые изъяты из оборота и могут принадлежать только определенным его участникам (в частности, государству), употребление категории собственности в только гражданско-правовом контексте неприемлемо. В данном случае речь идет об особом субъективном праве, отличном от права собственности, и представляющем собой комплексный межотраслевой институт.
УЧАСТКИ НЕДР ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)
Манин Я.В.
(РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина)
Структуру природоресурсного права как отрасли права формируют правовые институты. «Участки недр федерального значения» в правовой науке можно рассматривать и как нормативно закрепленное правовое понятие и как вид участков недр, и, наконец, как правовой институт.
Рассмотрение в юридической науке участков недр федерального значения как самостоятельного правового института особенно актуально в связи с существенным значением таких участков для обеспечения обороны страны, безопасности государства, а также для формирования энергетического и финансового резервов в Российской Федерации.
Научная разработка данной темы ранее не осуществлялась, однако, научная разработка внутри самого правового института начала осуществляться с момента его возникновения такими видными учеными, как Архипов А. В., Богданов Д. С., Василевская Д. В., Мазков Е. Ю., Мельгунов В. Д., Шарифуллина А. Ф. и др.
Для квалификации участков недр федерального значения в качестве института природоресурсного права необходимо доказать наличие следующих оснований: во-первых, наличие группы взаимосвязанных правовых норм; во-вторых, наличие той части общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены; в-третьих, принадлежность этих отношений к области общественных отношений, регулируемых соответствующей отраслью права.
Общественные отношения в сфере природопользования, в том числе в сфере недропользования, регулируются природоресурсным правом, к области правового регулирования которого относится установление правового статуса участков недр федерального значения и регулирование реализации этого статуса, в том числе в части их предоставления в пользование и пользования ими. Совокупность взаимосвязанных норм права, направленных на правовое регулирование участков недр федерального значения содержится в Законе Российской Федерации «О недрах», постановлениях Правительства России и в иных нормативных правовых актах.
Таким образом, участки недр федерального значения – это институт природоресурсного права, представляющий собой структуру и систему норм права, регулирующих правовой статус участков недр федерального значения и ту однородную часть общественных отношений, которая связана с его реализацией.
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ НА УЧАСТКИ НЕДР ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ.
Чернова Е.Н.
(РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина)
Основными проблемами минерально-сырьевого комплекса России на сегодняшний день являются продолжающееся падение объёмов геолого-разведочных работ и их финансирования, а также нарастающий дисбаланс между объёмами добычи важнейших полезных ископаемых и объёмами прироста запасов. Выработанность месторождений, где сосредоточен основной объём добычи превышает 50%, и без резкого повышения темпов поиска и разведки новых месторождений улучшения ситуации не предвидится. Для этого необходимо привлечение как можно большего количества инвестиций в проекты как внутри страны, так и извне. Однако вместо упрощения процедуры получения права пользования участками недр законодатель ужесточает требования к ней, вводит новые ограничения для недропользователей, в частности, для иностранных инвесторов. Примером служит введение в 2008 г. понятия «участки недр федерального значения».
Основной проблемой в связи с этим явилось усложнение процедуры получения права пользования участком недр федерального значения, которая включает в себя:
- принятие решения о предоставлении в пользование такого участка недр Правительством РФ, не связанного никакими условиями;
- возможность отказа в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых юридическому лицу с иностранным участием в случае открытия месторождения, отвечающего критериям участка недр федерального значения, по решению Правительства РФ. Данное положение существенно снижает инвестиционную привлекательность со стороны иностранных инвесторов, поскольку затраты на поиск и разведку полезных ископаемых не компенсируются в полном объёме. В связи с этим предлагается:
- законодательно определить, что является «иностранным участием» и «возникновение угрозы обороне и безопасности страны»;
- внести соответствующие изменения в законодательство, предусматривающие принятие решения о возникновении (отсутствии) угрозы обороне страны и безопасности государства в момент выдачи лицензии недропользователю с иностранным участием или в момент его присоединения к проекту;
- внести в Закон о недрах поправки, в соответствии с которыми не может быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых в случае, если месторождение открыто компанией, прямо или косвенно контролируемой РФ, даже если такая компания является юридическим лицом с иностранным участием;
- создание консорциумов с участием иностранных инвесторов по наиболее крупным проектам, в том числе на континентальном шельфе.
- установление контроля за участием иностранных инвесторов в хозяйственных обществах, осуществляющих деятельность, имеющую стратегическое значение для России, а именно недропользование на участках недр федерального значения. Здесь возможно повысить 10% барьер до 25% + 1 акция, а также сделать процедуру согласования чёткой и прозрачной.
РОЛЬ ЮНИОРСКИХ КОМПАНИЙ В ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНЫХ РАБОТАХ
Садовников Н.И.
(РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина)
Юниорская (геологоразведочная) компания – хозяйствующий субъект, как правило, мелкая компания, которая характеризуется следующими особенностями:
- контроль над компанией осуществляют одно или несколько физических лиц;
- компания ведет ГРР на одном или нескольких перспективных участках недр;
- компания не имеет недвижимого имущества и не формирует дохода за счет других сфер деятельности (включая добычу);
- основной целью компании является резкое повышение рыночной стоимости участка недр за счет повышения перспектив или открытия месторождения и продажа участка с максимальной выгодой.
Юниорские компании, как субъект отношений недропользования, решают проблему процесса воспроизводства минерально-сырьевой базы государства, а также вносят значительную долю в информационную базу геологической информации.
Следует отметить, что геологоразведочные работы – это длительный период, а также очень затратный. Вдобавок, в период геологоразведочных работ, компания не получает никакого дохода, более того, она рискует не найти ничего.
Для существования юниорских компаний необходимы соответствующие условия. К таким условиям относятся:
- Государственная поддержка в сфере налогообложения ГРР. Необходим особенный подход в налогообложении таких компаний, а также налоговые скидки для компаний, вкладывающих средства в ГРР.
- Упрощенный порядок получения лицензии на ведение ГРР, а также возможность передачи (продажи) этих прав..
- Соответствующая доступность привлекаемых финансовых ресурсов. Геологоразведочные работы можно финансировать из трёх источников: за счет собственных средств, за счет банковского кредита или через фондовые рынки.
- Возможность получения необходимой геологической информации, расширение её доступности и открытости. В первую очередь это относится к информации, находящейся в государственной собственности с грифом секретности, а также информации находящейся в собственности юридических лиц. Отдельно требует урегулировать вопрос стоимости информации.
Проблемы нормативно-правового обеспечения безопасности работ в нефтегазовой отрасли
Муштакова Е.С.
(РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина)
В теории управления существует правило о том, что чем сложнее система, тем труднее ею управлять. К настоящему времени в России по сравнению с другими промышленно развитыми странами сложилась крайне сложная система государственного регулирования, обеспечивающая вопросы промышленной безопасности в сфере нефтегазового комплекса (НГК).
Об этом свидетельствуют постоянно задаваемые нефтегазовыми компаниями вопросы, в частности, сколько согласований и в каких инстанциях должен пройти нефтегазовый проект от замысла до реализации.. Сложно найти специалиста, который бы мог четко назвать перечень исчерпывающих требований по безопасности к оборудованию, к квалификации работников и другим важным факторам.
Действующая нормативно-правовая база обеспечения промышленной безопасности нефтегазовых объектов в основном ориентирована на спроектированное ранее и работающее по традиционным технологиям оборудование для разведки, разработки месторождений, добычи и транспортировки нефти и газа. Поэтому безопасное применение современных нефтегазовых технологий в нашей стране представляется трудной задачей.
Одним из важных элементов, обеспечивающим эффективность системы государственного регулирования безопасности нефтяной и газовой промышленности (НГП) является специализированное законодательство в этой области. Как показала практика, попытки разработать действенные специализированные законы применительно к НГК не увенчались успехом. Вместо принятия федеральных законов «О нефти и газе», «О защите трубопроводов от повреждений» и др.развитие получило общее правовое регулирование , которое не отражает ее специфических особенностей и требований. В качестве примеров можно привести ФЗ«О техническом регулировании», ФЗ«О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Пластовые давления новых месторождений имеют аномально высокие давления. Температура добываемой продукции очень высока, а содержание сероводорода превышает ранее допускавшиеся концентрации на особо опасных объектах. Поэтому любая авария на таких объектах - катастрофа для компании и окружающей природной среды. Известно также, что и человеческий фактор играет далеко не последнюю роль в развитии аварий и несчастных случаях. Но и жонглирование формулировкой «человеческий фактор» позволяет недобросовестным руководителям уходить от поиска необходимого решения или исправления системных недостатков управления.
Обозначенные выше проблемы свидетельствуют об актуальности выбранной темы. В докладе проанализированы недостатки существующей нормативно-правовой базы и выдвинут ряд предложений для обеспечения промышленной безопасности современных нефтегазовых производств.
ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В РАЗРАБОТКЕ ШТОКМАНОВСКОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ
Малышева Н.В.
(РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина)
В настоящее время одним из крупнейших месторождений в мире является Штокмановское газоконденсатное месторождение, открытое в 1988 году.