Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Безопасность: двойные технологии понятия и определения федерального закон

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 47

БЕЗОПАСНОСТЬ: ДВОЙНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

(ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА)

Словарь

Москва

Издание Совета Федерации

2008

С о с т а в и т е л и:

Л.Ф. Апт – начальник отдела Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации

А.Г. Ветров – заместитель начальника отдела Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат физико-математических наук

Т.А. Дорофеева – ведущий советник Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В.М. Лазарев – советник Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор технических наук

И.Ю. Литвинцева − советник Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Безопасность: двойные технологии (понятия и определения федерального законодательства) − Словарь. / Под ред. Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова. – М.: издание Совета Федерации, 2008 – с.

В книгу включены понятия, термины и определения, содержащиеся в принятых актах федерального законодательства и вносящих изменения в действующие ранее.

Предназначен для правоустановителей, специалистов в области безопасности, научных работников, а также может быть использован в правотворческой и правоприменительной деятельности, обладает высокой степенью информативности.

© Совет Федерации, 2008

© Миронов С.М. Предисловие, 2008

© Составители, 2008

ПРЕДИСЛОВИЕ

Ключевые направления экономического развития страны, определенные в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, связаны с перспективными разработками в области науки и новых технологий, модернизацией высокотехнологичных секторов промышленности, включая оборонный комплекс.

Современный мир держится на двойных технологиях, которые могут применяться как в военном, так и в гражданском секторе. Приоритет двойных технологий в развитии цивилизации понятен для всех стран, но особенное значение они имеют для нашего государства. Исторически именно в "оборонке" были сосредоточены лучшие отечественные технологические достижения. На Западе нередко технология в военное производство приходит из гражданской промышленности, для нашей страны этот вариант до недавнего времени был абсолютно нехарактерен.

Преодоление многих трудностей, с которыми сталкивается российская промышленность, связано с ускоренным развитием технологий двойного назначения и их внедрением в промышленное производство.

Это направление становится сейчас приоритетным в государственной научно-технической политике Российской Федерации в связи с процессами интеграции в мировую экономику и неизбежной конкуренцией с западным производителем. Фактически на основе двойных технологий идет перевооружение важнейших сфер экономики страны — транспорта, связи, энергетики, машиностроения, медицины, сельского хозяйства, ТЭК.

В настоящее время действует Перечень критических технологий Российской Федерации, поддержание и развитие которых имеет принципиальное значение для реализации жизненно важных национальных интересов страны. В него включено 34 технологии по восьми направлениям: информационно-телекоммуникационные системы, индустрия наносистем и материалы, живые системы, рациональное природопользование, энергетика и энергосбережение, транспортные системы, безопасность и противодействие терроризму, перспективные вооружения и военная техника.

Вопросы правового регулирования создания и применения двойных технологий обусловливают стремительное развитие одного из направлений современного нормотворчества. Создание эффективных правовых механизмов в этой сфере рассматривается как необходимое условие для построения в России современной экономики знаний, основанной на расширенном воспроизводстве и активном вовлечении в хозяйственный оборот результатов интеллектуального труда. Россия в ближайшем будущем должна стать крупным экспортером интеллектуальных услуг, одним из активных участников мирового рынка современных технологий и других интеллектуальных продуктов. Вот почему сейчас, когда наша страна добилась устойчивого экономического роста и решает задачи, связанные с переходом на путь инновационного развития экономики, проблемы законодательства в сфере создания и использования двойных технологий имеют важное значение для развития оборонных отраслей промышленности, экономики и безопасности России.

Сегодня российское законодательство в области технологий не представляет собой стройную, последовательную систему, а содержит целый ряд пробелов, неясностей, противоречий. Совершенствование законодательства — необходимый механизм реализации посланий Президента России и решения задач модернизации экономики нашей страны.

Представляется, что важным шагом к систематизации законодательства в области безопасности и двойных технологий должно стать определение и уточнение терминологии. Предлагаемый вниманию читателя материал подготовлен специалистами Аппарата Совета Федерации и представляет современный понятийный состав российского законодательства в этой области права. Он оформлен в виде словаря, содержащего словарные статьи с понятиями и определениями из нормативных правовых актов, со ссылками на источники права и опубликования.

Материал настоящего словаря может служить базой юридической терминологии для законодательной работы. Использование предлагаемой терминологической базы в значительной мере поможет устранению и предупреждению противоречий между системными понятиями и их определениями во всех отраслях и институтах системы отечественного законодательства. Как правило, такая задача решается именно посредством систематизации понятийного материала, используемого в нормативных правовых актах.

Словарное издание по вопросам безопасности и двойных технологий окажет существенную помощь и при совершенствовании ведомственного нормотворчества, в котором еще имеется немало пробелов. Систематизированная и устоявшаяся правовая терминология, собранная в словаре, будет исключительно полезна в работе органов исполнительной и законодательной власти, предприятий ОПК и гражданских секторов экономики.

Но кроме важного направления, связанного с развитием и применением нормативной базы по проблемам безопасности и двойных технологий, словарь будет чрезвычайно полезен для решения прикладных задач, возникающих в процессе развития рыночных отношений, в том числе на международном уровне, а также вопросов создания и использования новых технологий.

В юридической практике сегодня используется немало специальных терминов и понятий. Большая часть из них формируют особый язык, и даже особый жаргон специалиста. Свободное владение профессиональной терминологией, ее правовой интерпретацией — это одно из важнейших отличий квалифицированного специалиста, которое делает возможным профессиональное общение, раздвигает границы делового взаимодействия.

Овладение общедоступным словарем в области понятийного состава поможет специалистам избежать элементарных ошибок, которые часто вызывает непонимание многих явлений в рассматриваемой сфере.

Настоящее издание позволяет ввести в деловой оборот новые для отечественной практики термины и понятия, дать их правовую интерпретацию, что наряду с применением традиционной научной терминологии, ее правовым обоснованием обогащает лексику и знания российских специалистов.

Основная идея издания заключается в том, чтобы показать преломление научных категорий и понятий в области безопасности и двойных технологий в нормах российского законодательства. В отечественной научной практике такое систематизированное и полное издание юридических понятий и терминов в данной сфере подготовлено впервые. Его использование поможет решению многообразных задач текущей систематизации законодательства, будет способствовать углублению и совершенствованию научных изысканий в различных отраслях права, развитию учебной базы.

С.М. Миронов

Статьи словаря расположены в алфавитном порядке, в качестве заглавного слова дается понятие (термин) в форме, приведенной в тексте нормативного правового акта. Определение, являющееся дословной выдержкой из текста, воспроизводит нормативное положение правового акта. Далее приводится ссылка на источник права, то есть на тот нормативный акт и его структурную единицу, откуда взято правовое понятие. В том случае, если определение изменялось, ссылка на источник включает указание на два нормативных акта, содержащих первоначальную и текущую (с пометой в ред.) редакции текста определения.

Расположение отобранных из различных правовых актов словарных статей, содержащих одно и то же понятие (термин), выстроено в соответствии с иерархией актов и хронологическим порядком.

Условные обозначения

Вед. СНД и ВС СССР – Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР

Вед. ВС РСФСР – Ведомости Верховного Совета РСФСР

Вед. СНД и ВС РСФСР – Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР

Вед. СНД и ВС РФ – Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации

САПП РФ – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

в ред. – в редакции

разд. – раздел

ст.–- статья

п. – пункт

ч. - часть

А*

Абонент

абонент − пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации;

Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", ст.2 (СЗ РФ, 2003, № 28, ст. 2895) в ред. Федерального закона от 09.02.2007 № 14-ФЗ, ст.1 (СЗ РФ, 2007, № 7, ст. 835)

Аварийная ситуация

"аварийная ситуация" − ситуация, при которой возможности и квалификация экипажа воздушного судна государственной авиации и персонала пунктов управления воздушным движением, а также резервы работоспособности авиационной техники могут оказаться недостаточными для предотвращения авиационного происшествия и утрата (повреждение) воздушного судна является наиболее вероятным исходом полета;

Федеральные авиационные правила поиска и спасания в государственной авиации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2003 № 65, п.2 (СЗ РФ, 2003, № 6, ст. 527)

Аварийное оповещение

"аварийное оповещение" – обслуживание воздушного движения, предоставляемое с целью уведомления соответствующих служб и организаций о воздушных судах, нуждающихся в помощи поисково-спасательных служб, и оказания необходимого содействия этим службам и организациям;

Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.99 № 1084, п.2 (СЗ РФ, 1999, № 40, ст.4861)

"аварийное оповещение" − обслуживание воздушного движения, осуществляемое с целью уведомления соответствующих служб и организаций о воздушных судах, нуждающихся в помощи поисково-спасательных служб, и оказания необходимого содействия этим службам и организациям;

Федеральные авиационные правила поиска и спасания в государственной авиации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2003 № 65, п.2 (СЗ РФ, 2003, № 6, ст. 527)

Аварийно-спасательная служба

Аварийно-спасательная служба − это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Федеральный закон от 22.08.95 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя", ст.1 (СЗ РФ, 1995, № 35, ст.3503)

Аварийно-спасательная служба − это совокупность органов управления, сил и средств, функционально объединенных в единую систему и предназначенных для осуществления профилактических работ по противоаварийной и противопожарной защите организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), а также осуществления экстренных и неотложных действий по спасению людей, тушению пожаров, ликвидации последствий взрывов, внезапных выбросов угля и газа, горных ударов, обрушения горных пород.

Положение о функционировании аварийно-спасательной службы для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2004 .№ 883, п.2 (СЗ РФ, 2005, № 1, ч.II, ст.125)

Аварийно-спасательное обслуживание организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)

аварийно-спасательное обслуживание организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) − комплекс мероприятий, направленных на осуществление профилактических работ по противоаварийной и противопожарной защите организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), на обучение технике безопасности работников этих организаций, а также на осуществление экстренных и неотложных действий по спасению людей, тушению пожаров, ликвидации последствий взрывов, внезапных выбросов угля и газа, горных ударов, обрушения горных пород;

Федеральный закон от 20.06.96 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", ст.1 (СЗ РФ, 1996, № 26, ст.3033) в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, ст.77 (СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607)

Аварийно-спасательное формирование

Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Федеральный закон от 22.08.95 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя", ст.1 (СЗ РФ, 1995, № 35, ст.3503)

Аварийно-спасательные работы

Аварийно-спасательные работы − это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.

Федеральный закон от 22.08.95 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя", ст.1, 5 (СЗ РФ, 1995, № 35, ст.3503)

Аварийно-спасательные средства

Аварийно-спасательные средства - это техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средства связи и управления, техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы, методические, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии аварийно-спасательных работ, а также программные продукты и базы данных для электронных вычислительных машин и иные средства, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ.

Федеральный закон от 22.08.95 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя", ст.1 (СЗ РФ, 1995, № 35, ст.3503)

Аварийные электроэнергетические режимы

При возникновении аварийных электроэнергетических режимов (режимов, которые характеризуются параметрами, выходящими за пределы требований технических регламентов, и ведут к угрозе повреждения оборудования и ограничению подачи электрической и тепловой энергии в значительном объеме) действует особый порядок оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", ст.15 (СЗ РФ, 2003, № 13, ст. 1177)

Аварийный комиссар − см. Сюрвейер

Авария

авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

Федеральный закон от 21.07.97 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ст.1 (СЗ РФ, 1997, № 30, ст.3588)

"авария" - повреждение или выход из строя систем коммунального водоснабжения, канализации или отдельных сооружений, оборудования, устройств, повлекшие прекращение либо существенное снижение объемов водопотребления и водоотведения, качества питьевой воды или причинение ущерба окружающей среде, имуществу юридических или физических лиц и здоровью населения;

Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.99 № 167, п.1 (СЗ РФ, 1999, № 8, ст.1028)

"авария" - авиационное происшествие без человеческих жертв;

Правила расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.99 № 1329, п.9 (СЗ РФ, 1999, № 50, ст. 6218)

аварии − авиационные происшествия, не повлекшие за собой человеческих жертв или пропажи без вести кого-либо из членов экипажа или пассажиров.

Правила расследования авиационных происшествий и инцидентов с экспериментальными воздушными судами в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 № 303, п.10 (СЗ, 2000, № 15, ст. 1599)

Авиационная безопасность

Авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.97 № 60-ФЗ, ст.83 (СЗ РФ, 1997, № 12, ст.1383)

Авиационная деятельность

авиационная деятельность - организационная, производственная, научная и иная деятельность физических и юридических лиц, направленная на поддержку и развитие авиации, удовлетворение нужд экономики и населения в воздушных перевозках, авиационных работах и услугах, в том числе на создание и использование аэродромной сети и аэропортов, и решение других задач;

Федеральный закон от 08.01.98 № 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации", ст.1 (СЗ РФ, 1998, № 2, ст.226)

Авиационная инфраструктура

авиационная инфраструктура - аэродромы, аэропорты, объекты единой системы организации воздушного движения, центры и пункты управления полетами летательных аппаратов, пункты приема, хранения и обработки информации в области авиационной деятельности, объекты хранения авиационной техники, центры и оборудование для подготовки летного состава, другие используемые при осуществлении авиационной деятельности сооружения и техника;

Федеральный закон от 08.01.98 № 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации", ст.1 (СЗ РФ, 1998, № 2, ст.226)

Авиационная организация, включая авиационное предприятие

авиационная организация, включая авиационное предприятие, - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, основной целью деятельности которого являются разработка, производство, испытания, эксплуатация, ремонт и (или) утилизация авиационной техники;

Федеральный закон от 08.01.98 № 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации", ст.1 (СЗ РФ, 1998, № 2, ст.226)

Авиационная промышленность

авиационная промышленность - отрасль промышленности, в которой осуществляются разработка, производство, испытания, ремонт и утилизация авиационной техники;

Федеральный закон от 08.01.98 № 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации", ст.1 (СЗ РФ, 1998, № 2, ст.226)

Авиационная техника

авиационная техника - летательные аппараты, их бортовое оборудование и агрегаты, двигатели, авиационное вооружение, авиационные средства спасания, тренажеры, наземные средства управления воздушным движением, навигации, посадки и связи, а также средства наземного обслуживания летательных аппаратов;

Федеральный закон от 08.01.98 № 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации", ст.1 (СЗ РФ, 1998, № 2, ст.226)

Авиационная техника двойного назначения

авиационная техника двойного назначения - авиационная техника, которая используется как в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, так и в интересах обороны и безопасности Российской Федерации;

Федеральный закон от 08.01.98 № 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации", ст.1 (СЗ РФ, 1998, № 2, ст.226)

Авиационная часть

"авиационная часть" - отдельный авиаотряд, отдельная авиаэскадрилья, авиационный полк, 237 Центр показа авиационной техники, испытательный центр 929 Государственного летно-испытательного центра Министерства обороны Российской Федерации, станция летных испытаний военного представительства или авиаремонтного завода Министерства обороны Российской Федерации, аэроклуб Российской оборонной спортивно-технической организации;

Правила расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.99 № 1329, п.9 (СЗ РФ, 1999, № 50, ст. 6218)

Blog

Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Безопасность: двойные технологии понятия и определения федерального закон

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ