Отчет о работе конференции на тему «Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации»
| Вид материала | Отчет |
- Современное состояние и перспективы развития военно-уголовного права, 250.01kb.
- Исключительные правовые режимы в системе военного права Российской Федерации, 99.01kb.
- Ная психологическая безопасность государства определяется совокупностью различных устойчивых, 44.58kb.
- Конституция Российской Федерации как источник налогового права. Принцип единства системы, 40.2kb.
- Программа региональной научно-практической конференции мировая юстиция: современное, 47.31kb.
- Роль Президента Российской Федерации в формировании системы государственного оборонного, 399.31kb.
- Вооруженных Силах Российской Федерации Лобода А. Б., адъюнкт кафедры теории и истории, 108.85kb.
- Входе конференции предлагается обсудить следующие вопросы: современное научно-философское, 64.58kb.
- Международно-правовые обязательства Российской Федерации в области применения средств, 823.54kb.
- «Современное состояние и перспективы развития аэропортовой сети Российской Федерации», 443.02kb.
Редакция журнала. Отчет о работе конференции на тему «Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации», проведенной в Военном университете 21 апреля 2004 г.
С вступительным словом к участникам конференции обратился начальник Военного университета генерал-полковник В.И. Марченков.
Конференция носит не характер рядового события, не отчета о проделанной работе. Сегодня мы собрались с тем, чтобы обсудить проблемы военного права России на современном этапе, состояние и перспективы его развития. Известно, что военно-юридическая наука не раз обращалась к вопросам военного права. Этой теме было посвящено пять научных и научно-практических конференций.
Первая научно-теоретическая конференция по проблемам военного права состоялась вскоре после принятия Закона о всеобщей воинской обязанности 1939 г., закрепившего основные направления военной реформы, проводимой в связи с угрозой надвигающейся войны.
Изменения в системе военного законодательства, происшедшие после окончания Великой Отечественной войны, были системно обсуждены на научных конференциях 1954 и 1956 гг., которые проходили в стенах Военно-юридической академии.
В 1972 и 1989 гг. аналогичные конференции были проведены на военно-юридических факультетах Военно-политической академии и Военного института.
Общим для всех этих обсуждений было то, что основное внимание уделялось теоретическим проблемам военного права: его понятию, сущности и содержанию, месту в системе советского права, соотношению с военным законодательством и т.д.
В марте 1994 г. редакция журнала «Государство и право» совместно с Военной академией экономики, финансов и права Вооруженных Сил Российской Федерации провели обсуждение комплекса проблем, связанных с состоянием и перспективами развития военного права, обсудили концепцию военно-правовой реформы, которая так и не была полностью осуществлена.
С тех пор прошло более 10 лет. Изменилась страна, изменились Вооруженные Силы. Сегодня мы вновь обращаемся к проблемам военного права, по существу, в новых исторических условиях. Помимо внешних и внутренних угроз национальной безопасности государства, появился новый вид угроз — трансграничные угрозы — угрозы, связанные с разрастанием международного терроризма. На уровне политического руководства принято решение о профессионализации военной службы; через три года сроки военной службы по призыву будут сокращены вдвое; с ноября 2003 г. в наших Вооруженных Силах разрешено проходить военную службу иностранцам; с января 2004 г. начал действовать институт альтернативной гражданской службы.
Сегодня можно уверенно говорить, что наступает время усиления роли права в жизни военной организации государства. Право становится жизненной потребностью командиров и начальников всех уровней.
Существовавшая на протяжении не одного десятка лет система подготовки военных юристов, у истоков которой стояли такие видные деятели военно-юридической науки как В.М. Чхиквадзе, И.Ф. Побежимов и другие ученые-юристы доказала свою эффективность.
Сегодня мы отдаём дань уважения старшему поколению военных юристов: профессорам Ахметшину Хасану Мубараковичу, Бражнику Федору Сазоновичу, Загорскому Геннадию Ильичу, Кузнецову Николаю Ивановичу, Краснову Николаю Ивановичу, Попову Льву Леонидовичу, Чурилову Сергею Никифоровичу, которые являются образцом исполнения своего профессионального долга, активно помогают становлению и развитию молодого поколения военных ученых — юристов.
К сожалению, последние годы принесли военно-правовой науке невосполнимые утраты. В наших рядах не стало:
профессора Арцибасова Ивана Никифоровича, внесшего большой вклад в становление и развитие теории международного права вооруженных конфликтов;
профессора Артамонова Николая Владимировича, который явился родоначальником современной отечественной теории статуса военнослужащего;
ведущих ученых-криминалистов Абрамина Василия Никитовича, Гамалеева Игоря Андреевича, Дербенева Виктора Дмитриевича, Сафронова Ивана Ивановича, подготовивших не одно поколение военных прокуроров и следователей, внесших значительный вклад в теории криминалистики и судебной медицины;
профессора Тер-Акопова Аркадия Аваковича, научные идеи которого изложены в трудах «Бездействие как форма преступного поведения», «Правовые основания ответственности за воинские преступления», «Ответственность за нарушение специальных правил поведения» и других работах, получили и продолжают получать свое дальнейшее развитие в трудах его учеников;
профессора Старова Бориса Федоровича, внесшего большой вклад в развитие теории военной администрации;
профессора Кобликова Александра Семеновича, внесшего значительный вклад в развитие теории уголовного процесса;
профессора Шупленкова Владимира Павловича, глубоко исследовавшего проблемы уголовно-правовой охраны обороны страны;
доцента Хропанюка Валентина Николаевича, учебники которого по теории государства и права выдержали несколько переизданий и являются образцом ясного выражения сложных теоретических проблем государства и права, в том числе и в настоящее время.
Дело, которому эти ученые с большой буквы посвятили свою жизнь, продолжает жить, и этому свидетельство проводимая сегодня научно-практическая конференция.
Я надеюсь, что наша совместная работа будет способствовать разрешению проблем, стоящих сегодня перед коллективом Военного университета, и позволит наметить пути дальнейшего развития. Командование Военного университета готово к открытому диалогу о проблемах военно-юридического образования, к конструктивной критике недостатков в системе подготовки военных юристов и рассмотрению предложений по совершенствованию этой работы.
Хотелось бы, чтобы в своих выступлениях собравшиеся участники конференции четко и недвусмысленно обозначили современные проблемы и противоречия военного права и военного законодательства на современном этапе развития Российской Федерации и пути их решения; определили основные направления совершенствования теоретико-правовых исследований в области военного права и военных проблем международного права; выработали рекомендации по улучшению качества преподавания юридических дисциплин в Военном университете и других высших военных учебных заведениях.
С приветственным словом к участникам конференции обратился вице-президент Академии военных наук, доктор военных наук, профессор Н.И. Турко, который зачитал поздравление от имени президента Академии военных наук генерала армии М.А. Гареева.
С докладом «Военное право: понятие, актуальные проблемы и направления исследований» выступил доктор юридических наук, профессор Военного университета А.В. Кудашкин. В докладе было отмечено, что тема проводимой научно-практической конференции является актуальной во всех отношениях.
Во-первых, военно-юридическая общественность к обсуждению понятия, сущности и содержания военного права не обращалась уже достаточно давно. По прошествии 10-летия после последнего обсуждения понятия военного права назрела насущная необходимость в обсуждении данного вопроса, поскольку без его современного адекватного понимания дальнейшее развитие военного права становится проблематичным.
Во-вторых, актуальность обсуждаемой темы обусловлена также тем, что с принятием в 1992 г. Закона «Об обороне» и в 1993 г. законов «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих» кардинально изменилось военное законодательство. Были введены новые институты, такие, например, как институт добровольного исполнения конституционной обязанности по защите Отечества в форме военной службы по контракту. Впервые в России получил официальное закрепление статус военнослужащих. Проведены первые исследования по институту военной безопасности.
Но в то же время необходимо отметить, что в силу теоретической не разработанности отдельных институтов в указанных законах подчас имелись прямые противоречия. Вопросы соотношения военной службы по призыву как одной из форм воинской обязанности и военной службы по контракту остаются одной из самых сложных теоретических проблем военного права, которая далека от разрешения.
Проведенные исследования теоретико-правовых вопросов института военной службы привели нас к выводу о том, что, устанавливая воинскую обязанность в формах призыва на военную службу и исполнения ее по призыву в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, законодатель ограничивает отдельные категории российских граждан в конституционном праве выбора рода деятельности. В данном случае речь идет не о лишении граждан права на труд, а о возложении обязанности осуществлять законодательно определенный вид деятельности — исполнять военную службу по призыву.
Учреждая военную службу, государство, с одной стороны, устанавливает правовую необходимость военно-служебной деятельности, а с другой — дает возможность всем гражданам реализовать как конституционное право на труд, так и исполнить конституционную обязанность и долг по защите Отечества посредством прохождения военной службы в различном порядке — по призыву или по контракту.
Таким образом, налицо недостаточно исследованная проблема, которая заключается в раскрытии форм реализации конституционных прав граждан, в данном конкретном случае речь идет о формах реализации права на труд военнослужащих.
В-третьих, актуальность темы конференции обусловлена наличием многочисленных «белых пятен», недостаточно изученных институтов и отдельных направлений военного права. Процесс военного реформирования требует дальнейшего развития и совершенствования законодательства об обороне и безопасности в целях оптимизации той части государственного механизма, в которой учреждена военная служба, т.е. военной организации государства, демократизации отношений в ней, а также обеспечения законности в деятельности органов военного управления и должностных лиц, в том числе в вопросах соблюдения прав, свобод и законных интересов военнослужащих и членов их семей.
Современное состояние военного права и законодательства в сфере военной деятельности государства характеризуется наличием следующих групп проблем.
Первая группа проблем связана с понятием военного права, его сущностью, местом в системе российского права.
Для юристов, не занимающихся военными вопросами, военное право до настоящего времени остается «вещью в себе». В то же время комплекс знаний о государственно-правовом содержании процессов и явлений, складывающихся в различных сферах военной деятельности государства, традиционно называется военным правом.
Понятие «военное право» можно рассматривать в трех аспектах: 1) как отрасль права, регулирующую определенную группу общественных отношений; 2) как науку (или область правоведения); 3) как учебную дисциплину, связанную с преподаванием военного права. Перечисленные разновидности понятия «военное право» взаимосвязаны, но каждая из них имеет собственное содержание.
Военное право как отрасль права выступает в качестве отправного понятия для отраслевой юридической науки и учебной дисциплины.
Отрасли права отличаются друг от друга прежде всего предметом регулирования, т. е. определенным видом общественных отношений, на которые направлено воздействие норм данной отрасли права.
Общим предметом военного права являются общественные отношения, складывающиеся в области военной деятельности государства. Внутри этого предмета выделяются несколько групп относительно однородных общественных отношений, складывающихся в различных сферах военной деятельности государства. Специальным предметом военного права являются отношения, тесно связанные с вышеуказанными отношениями. Такими отношениями, например, являются отношения по поставкам вооружений и военной техники, отношения в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, гражданскому контролю за военной деятельностью государства и др.
В Российской Федерации действует значительное количество норм, которые нельзя отнести к той или иной традиционной отрасли права. Такие нормы содержатся, например, в Федеральном конституционном законе «О военном положении», федеральных законах «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О материальной ответственности военнослужащих», Положении о порядке прохождения военной службы, Общевоинских уставах и ряде других актов. Указанные обстоятельства ставят перед учеными вопрос о рассмотрении военного права как комплексной отрасли права, в которую наряду с нормами военного права, регулирующими вопросы военной деятельности государства и военно-служебные отношения, входят нормы, относящиеся к другим отраслям права, — административному, финансовому, жилищному, земельному и др. Однако существование в системе права комплексных отраслей правовой наукой до настоящего времени однозначно не признано. Как правило, при этом в качестве аргумента указывается на отсутствие кодифицированного акта (кодекса), регулирующего ту или иную совокупность общественных отношений.
Право не сводится лишь к нормативному массиву, т.е. своду законов и других правовых актов. Любая отрасль права призвана отражать достижения общества, передовые идеи и концепции, воплощая их в той или иной совокупности правовых норм (законе, кодексе и др.). Отсутствие кодифицированного акта свидетельствует лишь о том, что регулирование общественных отношений не является совершенным и требует дальнейшей систематизации в различных формах (от инкорпорации до кодификации). Например, научной юридической общественностью неоднократно поднимался вопрос о необходимости разработки и принятия кодифицированного акта в сфере воинских отношений (Военного кодекса или Кодекса военной службы, в котором бы были детально закреплены нормы, касающиеся военной организации государства: ее состава, решаемых задач, исполняемых функций; организации и прохождения военной службы; виды контрактов, их содержание, порядок заключения и расторжения; статуса военнослужащих и т. д.), как это имело место в дореволюционной России (к примеру, только книга 7 СВП «Прохождение службы по военному ведомству» включала около 1000 статей, являющихся нормами высшей юридической силы, т. е. законом. Сколько норм высшей юридической силы в аналогичной области сегодня, общеизвестно — не более 1%). Другие примеры можно наблюдать в некоторых зарубежных государствах (например, США. Титл 10 Свода законов США, посвященный вооруженным силам, содержит более 9000 статей). Соотнесите их с нашим законодательством. Вывод один — военное законодательство России находится только в начале своего развития, его развитием занимаются не целенаправленно. И это в государстве, где погоны военнослужащих носят около двух миллионов человек.
Сегодня лишь можно констатировать, что регулирование воинских отношений силами и средствами одной отрасли права невозможно в силу их большой дифференциации. В то же время объективно требуется использование возможностей нескольких отраслей права, из арсенала которых берется то, что в данный момент наиболее адекватно соответствует целенаправленному и эффективному правовому регулированию. Речь идет об интеграции отдельных отраслей права, которая в своей перспективе может привести к «легализации», т.е. официальному признанию, новой отрасли права (например, военного права), совокупность правовых норм которой в том числе может быть закреплена в кодифицированном акте. В то же время необходимо отметить, что большинству норм военного права присущи признаки, характерные для отрасли права: единство, внутренняя согласованность и органическая взаимосвязь, что позволяет утверждать: есть все основания считать военное право самостоятельной отраслью (не вдаваясь в дискуссию о том, комплексной или иной). А проблемы правового регулирования, которые существуют, необходимо решать. Для этого существуют все необходимые предпосылки, как объективные, так и субъективные. Правовую науку обогатило бы современное исследование на примере военного права понятий отрасли права и отрасли законодательства, их соотношения и взаимодействия.
Военное право как науку следует рассматривать как систему знаний о правовом содержании процессов и явлений, складывающихся в различных сферах военной деятельности государства, а также иной деятельности, тесно с ней связанной предметом правового регулирования. Военное право также изучает военные аспекты других отраслей права. Перечисленные направления составляют основной предмет науки военного права.
Военное право как учебная дисциплина предусматривает изучение курса военного права. В основе построения учебного курса военного права лежит внутренняя взаимосвязь общественных отношений, составляющих предмет военного права и последовательность регулирующих их правовых норм. Проблема заключается в том, что в настоящее время предмет «Военное право» отсутствует в государственных образовательных стандартах, и как следствие отсутствует единая программа подготовки по военному праву.
В высших военных учебных заведениях профессионального образования (которых насчитывается, как вы знаете, несколько десятков) преподаются различные правовые курсы, которые не отвечают в современных условиях требованиям правовой подготовки российских военнослужащих. Отсюда подчас элементарное незнание правовых основ воинской обязанности и военной службы, регулирования военно-служебных отношений, юридической ответственности за правонарушения, их последствия, основ гуманитарного права при ведении боевых действий, чему свидетелями мы являемся.
С курсантской скамьи будущим офицерам должны преподаваться основы военного права, этот предмет должен быть одним из профилирующих для всех военных специальностей, и он должен включаться в выпускные государственные квалификационные экзамены. «Диктатура закона» (по образному выражению В.В. Путина) должна стать доминирующей средой военнослужащих всех категорий и составов.
Вторую группу образуют проблемы несовершенства, а подчас отсутствия понятийного аппарата в области военного права. Не определены такие, например, понятия, как «военная служба», «военнослужащий», «защита Отечества», «военная организация государства» и др.
Понятие военной организации государства вообще отдельно на диссертационном уровне не изучалась, лишь некоторые аспекты этого института нашли освещение в отдельных диссертационных исследованиях и монографиях.
Для некоторых ученых является неприемлемым толкование военной организации государства как части государственного механизма. В то же время, по моему мнению, военная организация Российской Федерации является именно частью ее государственного механизма, включающей в себя Вооруженные Силы, составляющие ее ядро, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для решения задач в области обороны и военной безопасности военными методами и средствами вооруженной борьбы. Как следует из позиции отдельных оппонентов указанной точки зрения, военная организация не может быть частью государственного механизма, она является некоей абстрактной категорией, а не институтом права. Такой подход не оправдан хотя бы потому, что на практике это привело к тому, что, кроме организаций, непосредственно решающих задачи в интересах обороны и безопасности военными методами и средствами вооруженной борьбы, в нее входят государственные организации и органы, решающие задачи обеспечения деятельности указанных организаций. Это свидетельствует о чрезмерном расширении рамок военной организации государства, что не является оправданным в мирное время.
К вопросу о понятии военнослужащего. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет федерального государственного служащего как гражданина Российской Федерации, осуществляющего профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. С учетом данного определения применительно к военнослужащим к ним можно отнести только военнослужащих, поступающих на военную службу в добровольном порядке (по контракту), поскольку определяющим критерием отнесения является получение денежного содержания (вознаграждения, довольствия), что не является характерным признаком для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, так как они находятся на полном государственного обеспечении.
Таким образом, предлагается искусственное деление военнослужащих на государственных служащих (исполняющих военную службу в добровольном порядке по контракту) и военнослужащих, призываемых на военную службу, которые не являются государственными служащими, т. е. следуя предлагаемой логике, можно находиться на государственной службе и не являться государственным служащим, что имело место по Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и подверглось обоснованной критике со стороны научной общественности, занимающейся изучением проблем государственной службы.
Указанный подход не оправдан как с теоретической, так и с практической точки зрения. Военнослужащий, призванный на военную службу, должен являться временным федеральным государственным служащим, т.е. федеральным государственным служащим должен являться гражданин Российской Федерации, осуществляющий деятельность на должности федеральной государственной службы и обеспечиваемый денежным и иным содержанием (вознаграждением, довольствием) за счет средств федерального бюджета.
Требуют дальнейшего исследования и уточнения понятия «защита Отечества» и «обязанность по защите Отечества». Обязанность по защите Отечества как теоретико-правовая категория есть установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в Конституции Российской Федерации необходимость, предписывающая каждому гражданину определенные законом вид и меру поведения и ответственность за ненадлежащее ее исполнение. С учетом не только внешних, но и прогрессирующих внутренних угроз необходимо продолжить изучение форм реализации конституционной обязанности по защите Отечества в современных условиях.
Также необходимо дополнительно исследовать институт военной безопасности государства: понятие, сущность, содержание, место в системе национальной безопасности, место и роль военной организации в обеспечении военной безопасности государства и национальной безопасности в целом и т. д.
Совершенствование правового регулирования военной службы, в том числе военно-служебных отношений, образует третью группу проблем военного права. К ним можно отнести следующие проблемы:
1) уточнение оснований возникновения, изменения и прекращения военно-служебных отношений (неоправданно забыт институт кадровой военной службы, т. е. военной службы без ограничения срока службы, имевший место, как в дореволюционной России, так и после 1917 г. вплоть до 1993 г. Этот институт в настоящее время применяется в ряде развитых зарубежных государств — США, Великобритания и др.);
2) создание для военнослужащих понятной, нормативно закрепленной (не на уровне ведомственного нормативного акта) системы продвижения по службе («карьерного роста»), правовое значение и классификация воинских должностей и составов военнослужащих, назначения на воинские должности, присвоение воинских званий;
3) совершенствование механизма стимулирования военнослужащих, в том числе совершенствование мер (видов) поощрения;
4) совершенствование правового регулирования материального обеспечения военнослужащих; реформы пенсионного обеспечения военнослужащих; стимулирование военнослужащих в условиях отмены большинства льгот;
5) уточнение правового значения и классификации прав и обязанностей и мер юридической ответственности военнослужащих (в том числе, разработка и принятие законопроекта, касающегося вопросов материальной ответственности курсантов, не пожелавших проходить военную службу после окончания обучения), механизма реализации их отдельных прав и свобод и др.
Четвертую группу образуют проблемы недостаточной исследованности отдельных институтов военного права, в частности таких, как: военная деятельность государства; правовое положение военной организации государства; принципы военной службы; продвижение по военной службе; обеспечение военной организацией государства режима чрезвычайного и военного положения; юридическая ответственность военнослужащих в период боевых действий и в военное время; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих; ограничение военнослужащих в отдельных правах и свободах (критерии, механизм, порядок) и др.
Исследования по новым направлениям и смежным отраслям правовых и военных наук образуют пятую группу проблем военного права. К ним можно отнести: гражданский контроль над военной организацией государства и за военной деятельностью государства, правовое положение военных организаций (воинских частей, учреждений, предприятий), оперативное право и др.
Разработка теоретико-правовых вопросов гражданского контроля является одной из актуальных правовых проблем. Эта разработка может осуществляться в том числе в рамках военного права. Система гражданского контроля за деятельностью организаций и органов, в которых предусмотрена военная служба, должна включать правовой механизм и процедуры реализации полномочий в отношении их всеми ветвями государственной власти, контроля за деятельностью государственных военных организаций и органов в целом, а также отдельных аспектов военной деятельности в государстве.
Перечисленные группы проблем военного права, конечно же, не являются исчерпывающими, но в то же время позволяют определенным образом сориентировать направления дальнейших исследований в военно-правовой науке.
В содокладе доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации А.А. Толкаченко «Основные вехи военного права» было отмечено, что на всем протяжении становления и развития российской государственности армия являла собой концентрированное воплощение государственной силы, необходимого элемента государственного механизма, она была и остается носителем и хранительницей признанных параметров державности: патриотизма, чести, нравственности, духовности.
Отечественная философская мысль давно и далеко не случайно признавала армию подлинным субъектом российской национально-государственной идеи, справедливо отмечая, что воин — это гражданин, принявший на себя сосредоточенное бремя гражданского звания и бытия, что воинское звание есть духовное звание и «дело воина есть подвиг во имя духа».
Подлинное значение всякого исторического факта, явления раскрывается с течением времени. Для высочайшей оценки отечественных военных успехов имеется необходимый опыт целых поколений, позволяющий вслед за великими мыслителями утверждать: «В истории армии с поразительной ясностью резюмируется история гражданского общества»1. Российская история — это в большой степени наша военная (в том числе военно-правовая) история, история ратных успехов, подвигов российского духа и отечественного оружия.
Вышесказанное убедительно подтверждено тем, что на всем протяжении развития цивилизации все новое, передовое (в науке, в технике, в социальных процессах и даже в юриспруденции) первоначально внедрялось и апробировалось действительно в армии, а затем уже переносилось на все общество. В этой же связи находится аксиоматичное положение о том, что по состоянию армии и флота (как, впрочем, и по состоянию образования, культуры, правосудия и даже тюрем) можно судить о благополучии государства.
Поэтому столь высоки социальные ожидания проводимой ныне военной реформы. Во многом успешность ее осуществления способна весьма позитивно повлиять на возрождение могущества всей страны: материального и духовного.
С историей военной организации государства и выполняемыми ею функциями, со славными военными датами неразрывно связано (буквой и духом) становление и развитие отечественных органов военной юстиции.
Военные юристы, как и все военнослужащие, «службу себе сами выбирали: жизнь не райскую и не адскую — посередине как раз — солдатскую…» (К. Симонов). Они никогда не находились в стороне от профессии «Родину защищать». Объективная потребность в военной юстиции возникла там и тогда, где и когда появились развитая военная организация государства и разносторонне обеспечивающее ее военное право.
При этом видная роль в становлении и развитии собственно военного права принадлежит и субъективному фактору: отечественным военным юристам, которые «превосходную степень принимали за норму», которые многие военно-правовые нормы писали кровью, ради жизни, ради практики, а не «во имя грызущей критики мышей»2.
Сама жизнь, многовековой опыт убедительно показали, что без развитого военного права военная организация цивилизованного государства невозможна.
Прогрессивные военная, судебная и военно-судебная реформы 1864—1867 гг. были теснейшим образом взаимосвязаны между собой и до настоящего времени высоко оцениваются как образцы вдумчивого подхода к переустройствам.
Классические примеры проведения в нашей стране военных и судебно-правовых реорганизаций позволяют обнаружить необходимые и в настоящее время закономерности, без которых невозможна ни одна современная реформа: четко поставленная, экономически и политически обоснованная цель, последовательность и постепенность действий, непременное наличие подготовительного периода, твердость действий обученных кадров в осуществлении нововведений, вплоть до их решительного внедрения и избавления от устаревшего балласта. И в то же время умеренная терпимость к прошлому, вдумчивое использование имеющегося отечественного и зарубежного опыта с учетом национальных, исторических, геополитических и военных традиций и без увлечения слепым подражанием.
При этом важным современным правовым аспектом военной реформы являются гуманизация и демократизация военной службы, обращение к человеческому фактору не на словах, а на деле, с учетом того, что человек, включая людей в шинелях, есть мера всем вещам: «все прогрессы реакционны, если рушится человек».
Это одна из тех социально-правовых задач, которые способны оказать помощь в определении национально-государственной идеи или, во всяком случае, ее доминант: державности, патриотизма, духовности.
Основные достижения отечественного военного права в ХХ в.
Становление предмета, метода и источниковой базы военного законодательства как комплексной отрасли отечественного законодательства в сфере нормативного обеспечения военного строительства.
Формирование принципов, целей, задач и основных направлений современного развития военного права на основе ценностного и целостного подходов.
Международное право, применяемое во время войн и вооруженных конфликтов, сформировано, систематизировано и кодифицировано как свод глобального опыта человечества в области правового регулирования вооруженной борьбы.
Международное воздушное право, международное космическое право, международное морское право сформированы как самостоятельные отрасли, отражающие новейшие достижения человечества.
Возникновение атомного права и правовых институтов, регламентирующих средства ведения войны, применение (запрещение) отдельных видов оружия массового поражения; мощной системы международно-правовых норм и принципов общего и специального разоружения, а также всеобъемлющего контроля над вооруженными силами и вооружениями.
Дальнейшее формирование действенных правовых норм о нейтралитете государств, демилитаризации территорий и международных пространств.
Возникновение и развитие системы российского законодательства об обороне, военном строительстве, включающей подробную регламентацию всех основных направлений создания, использования и наращивания военного потенциала государства.
Гуманизация законодательства о воинской обязанности и военной службе; включение универсальных норм о правах и свободах личности в содержание статуса военнослужащих.
Оформление правовой концептуализации официальных доктрин в области войны, обороны, информационной и других видов безопасности, включая безопасность человека и безопасность военной службы.
Сформулированы и внедрены в социальную практику организационно-правовые основы специальных видов военно-оборонной деятельности в различных воинских формированиях страны.
Возникли системы правового обеспечения несиловых форм военного противоборства государств (разведки, контрразведки, информатизации, идеологизации и психологической обработки социальных систем).
Созданы многообразные правовые формы военного сотрудничества государств, разработано право военных коалиций и союзов. Возникло право международных миротворческих операций (глобальных, региональных и локальных).
На базе развивающихся военно-правовой и военно-уголовной теорий создано новое отечественное военно-уголовное и военно-административное законодательство, комментируется и корректируется практика его применения.
Военная криминология утвердилась в качестве самостоятельного направления юридических наук (с ее внутренними и внешними взаимосвязями и подструктурами (военная девиантология, деликтология, виктимология и др.)
Военные аспекты права об исполнении уголовных наказаний реализовались в современном уголовно-исполнительном законодательстве.
Новая социально-правовая концепция безопасности человека правомерно выделила в качестве своих составляющих безопасность военной службы, безопасность военнослужащих и юридическое обеспечение указанных видов безопасности.
Проблемы юридической (материально-правовой и процессуальной) безопасности человека распространены и на воинские отношения.
Признаны состоятельными и конкретизированы основные направления научного обеспечения практической военно-юридической деятельности (военно-судебной, правоохранительной, юрисконсультской).
Признаны и развиваются военные аспекты сравнительного правоведения.
Возникли и развиваются правовые исследования в области военной экологии, медицины и здравоохранения, образования, социального обеспечения, социального партнерства и общественной заботы о военнослужащих (социального страхования, материально-финансового, пенсионного и иных видов обеспечения).
Таким образом, военное право во всех его значениях, раскрываемых в представляемом современном и своевременном учебнике3, — это объективная реальность: фактическая и юридическая (и как отрасль права, и как наука, и как учебная дисциплина).
Объективность военного права подтверждается:
— его современными аксиологическими, гносеологическими, онтологическими характеристиками;
— его предназначением и реальной способностью обеспечения в одинаковой мере безопасности личности, общества и государства;
— потребностями в регламентации отношений человека в системе военной службы, в регулировании всех основных форм его витальной и социальной жизнедеятельности с учетом особенностей и ограничений их проявления в условиях военной службы и т. п.4;
— в целом все возрастающей ролью права. Мировое сообщество подошло к пониманию права как безальтернативного императива. Значительная роль в его развитии должна принадлежать не просто юридическим догмам, а действенным и эффективным, адекватным реалиям сегодняшнего дня правовым механизмам, с учетом того, что право, являясь необходимой составляющей государства, развивается по одним с ним закономерностям.
Возрастающая роль права в государственной и общественной жизни подчеркнута и в Концепции национальной безопасности Российской Федерации 2000 г. На уровне государственной политики констатируется, что практически все основные задачи в области обеспечения национальной безопасности должны получить соответствующее правовое сопровождение с помощью привлечения современных юридических средств.
Право посредством своих многообразных функций социального компромисса и регулятора, предупреждения и воспитания, охраны ценностей и кары за нарушение нормативных предписаний способно минимизировать провоцирующее действие комплекса возможных (зачастую вполне объективных) конфликтов. Гуманистическая сущность права и заключается в том, что оно способно разрешать обусловленные вовсе не им противоречия и порождающие их причины, а не превращать их в неблагоприятные следствия — последствия. Дальнейшее цивилизованное развитие институтов государства и гражданского общества возможно только в рамках права.
Для правового обеспечения и сопровождения специальных программ в виде Концепции национальной безопасности, Военной доктрины, применения специфического военного права в условиях военной службы объективно требуются квалифицированные правоприменители, включенные в военную организацию государства и обладающие необходимыми как военно-служебными, так и военно-юридическими знаниями, умениями, навыками.
Такие полноценные кадры для органов военной юстиции могут быть подготовлены лишь в условиях воинских формирований, т.е. в военных образовательных учреждениях, на основе унифицированных нормативов во всех воинских формированиях страны. В последнее время доминирующим в подготовке военных и юридических кадров является узковедомственный подход, ограничивающий профессиональные возможности специалистов, распыляющий ценные педагогические кадры, увеличивая и без того имеющийся их дефицит.
Ситуация, когда каждый федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, начинает осуществлять подготовку собственных (ведомственных!) военно-юридических кадров, не может быть признана нормальной и государственно оправданной, в особенности с учетом проводимой административной реформы.
Приоритет в подготовке юридических кадров для всех воинских формирований страны всегда принадлежал специальному военно-юридическому образованию, ныне представленному юридическими факультетами Военного университета. Содержание и организация учебного процесса в Военном университете, структура факультетов, их специализация, научно-педагогический потенциал и общепризнанные исторические традиции позволяют обеспечивать высокопрофессиональными кадрами военных юристов — выпускников в соответствии с их должностным предназначением все воинские формирования страны.
А.М. Головатюк, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, свое выступление посвятил основным направлениям совершенствования военного законодательства в деятельности Комитета Государственной Думы по обороне.