Geum.ru

Отчет о работе конференции на тему «Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации»

Вид материалаОтчет

Содержание


А.Н. Сурков, кандидат юридических наук, доцент, полковник юстиции
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

С.И. Леншин, начальник кафедры конституционного (государственного) и международного права Военного университета, кандидат юридических наук, доцент, полковник юстиции выступил на тему «Проблемы военно-юридической безопасности России в современном мире».

Роль юридических средств в обеспечении проблемы безопасности заключается в том, что право является необхо­димым средством обеспечения безопасности, вне права невозможно реализовать экономический и духовный потенциалы общества, только с помощью права госу­дарство имеет возможность контролировать и обеспе­чивать военную безопасность.

Военно-юридическая деятельность — это прежде всего деятельность, включающая в себя право­творчество, правоприменение и правовую защиту.

Отклонения в системе юридического обеспе­чения безопасности человека (военнослужащего) могут быть настолько существенными, что способны сами создавать угрозу безопасности.

Тем самым можно говорить о двух отно­сительно самостоятельных вещах: о юридическом обеспечении безопасности и непосредственно о юридической безопас­ности (совершенстве законов). Оба этих понятия можно объединить более об­щим понятием — института юридической безопасности.

На юридическую безопасность России оказывает влияние ее современное положение в мире, характеризующееся динамичной трансформацией системы международных отношений, которые после окончания эры конфронтации двух социальных систем развиваются в двух направлениях:

— первое — укрепление экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, совершенствование механизмов многостороннего управления международными процессами;

— второе — попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Интегрируясь в мировую экономику, Российская Федерация объективно сохраняет общность своих интересов и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом.

Юридическая безопасность должна обеспечивать защиту национальных интересов России — как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, социальной, внутриполитической, международной, военной сфере — институтами государственной власти.

Военно-юридическое обеспечение безопасности, осуществляется по двум направлениям:

— первое — во внутригосударственной сфере военно-юридическое обеспечение безопасности состоит в сохранении и защите стабильности конституционного строя, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка, нейтрализации причин, способствующих возникновению религиозного экстремизма, в условиях армии.

— второе — в международной сфере военно-юридическое обеспечение безопасности России заключается в обеспечении суверенитета России, противодействия международному терроризму и предотвращении военной агрессии против России и ее союзников.

Необходимо более четко определить понятия «война», «вооруженный конфликт международного характера», «вооруженный конфликт немеждународного характера». Женевские конвенции 1949 г. наряду с понятием «война» применяют понятия «международный вооруженный конфликт» (ст. 2) и «немеждународный вооруженный конфликт» (ст. 3).

Современному миру не угрожает мировая война, но сегодня начали распространяться конфликты немежгосударственного характера, инициируемые отдельными этническим группами, в целях изменения культурного, религиозного, политического статуса в государствах и их сообществах.

Идет активный поиск новых подходов в определении роли универсальных и региональных международных организаций (ООН, СНГ, ОБСЕ, ОАЕ) в миротворческом процессе. Необходимо механизм привлечения воинских контингентов в операциях по поддержанию мира Советом Безопасности ООН изменить, когда Совет Безопасности ООН будет принимать решение о проведении операции по поддержанию мира, а ее непосредственное осуществление поручать региональной организации. Совет Безопасности ООН сохраняет при этом за собой функции стратегического руководства и контроль за выполнением мандата операции. В этом случае необходимо принять международное соглашение.

В международном праве нет четкой правовой градации вооруженного противостояния. Международному сообществу необходимо принять конвенцию, где все вооруженные конфликты целесообразно классифицировать в зависимости от уровня насилия противоборствующих сторон.

Первый уровень включает в себя операции по выполнению четко определенных задач:

— наблюдательных миссий;

— миротворческих операций.

Второй уровень применяется в конфликтах между представителями различных этнических, конфессиональных групп в рамках одного государства. Хотя многонациональные силы содружества в этих операциях мощнее и эффективнее, они продолжают действовать, строго ограничивая применение силы пределами, которые позволяют достичь поставленных целей, как правило, оговоренных в мандате.

Третий уровень включает в себя операции, где многонациональные силы, имея значительное количество тяжелого вооружения, используются для подавления серьезного очага конфликта, угрожающего миру в регионе в целом. Эти операции отличаются от операций первого и второго уровней вероятностью возникновения инцидентов между многонациональными силами и стороной, к которой применяются санкции, и это может привести к использованию регулярных воинских частей, боевой авиации или сил флота, в отличие от двух первых, где действия происходят между небольшими формированиями.

Необходимо законодательно урегулировать и вопросы правового положения воинского контингента государств, предоставивших и принимающих войска. Военнослужа­щие, проходящие военную службу на территории иностранного государства, должны делиться на группы:

— проходящие военную службу в составе иностранных войск, находящихся на территории государств, при­нимающих войска; входящие в состав коллективных миротворче­ских сил;

— проходящие службу в составе коллективных сил по поддержанию мира;

— направленные в вооруженные силы стран в порядке военного сотрудничества (воен­ные советники и специалисты);

— военные атташе; заключившие контракт о прохождении военной службы в во­оруженных силах государств, предоставивших воинский контингент.

Правовое положение военнослужащих определяется международными договора­ми и национальными за­конодательствами государств.

Процесс модернизации международного сотрудничества позволил разработать концепцию миротворчества. Вопрос статуса миротворца урегулирован в странах НАТО.

В Российской Федерации, странах СНГ правового статуса миротворца нет.

Современная ситуация, складывающаяся в Содружестве Независимых Государств, с одной стороны, заставляет государства и рабочие органы Содружества в оперативном порядке формировать, на основе мирового опыта и современных тенденций миротворчества, законодательную базу, а с другой — вынуждает по различным причинам осуществлять практически все типы миротворческих операций.

Необходимо принять более четкий межгосударственный нормативный акт, регулирующий участие Вооруженных Сил государств — участников СНГ, расширив и детализировав отдельные статьи Договора о Коллективной Безопасности.

Содружеству Независимых Государств необходимо правовыми средствами преодолеть вмешательство некоторых членов Совета Безопасности, европейских государств, ОБСЕ в связи с их «двойными стандартами» по отношению к внутренним конфликтам в России, странах СНГ.

Существуют проблемы в отсутствии единства в подходах к созданию в государствах Содружества Независимых Государств на постоянной основе национальных формирований для использования в операциях по поддержанию мира. Позиция Казахстана, Узбекистана и Украины заключается в придании им статуса резервных сил ООН и предполагает их участие только в операциях, проводимых под эгидой ООН, а Украина — и под эгидой ОБСЕ. Данную политико-правовую позицию необходимо оформить законодательно.

При наличии в СНГ вооруженных конфликтов ООН не провела ни одной полномасштабной операции по поддержанию мира, что дает возможность говорить о тенденции смещения миротворческих усилий с применением воинских контингентов на региональный уровень.

Далее в выступлении были рассмотрены угрозы военно-юридической безопасности России на международном уровне общего характера, в военной сфере, а также основные направления обеспечения национальной безопасности военно — правовыми средствами Российской Федерации:

Вы­вод: институт военно-юридической безопасности включает в себя две проблемы: во-первых, юридической защи­щенности жизненно важных интересов военнослужащего (личности), об­щества, государства, мирового сообщества; во-вторых, защищенности жиз­ненно важных интересов личности, общества и госу­дарства от угроз, возникающих в сфере юридических отношений (связанных с реализацией права, совершенствованием законодательства Российской Федерации).

Вторая проблема подчинена первой, так как наличие или отсут­ствие юридических угроз характеризует уровень юри­дической защищенности жизненно важных интересов общества, государства, мирового сообщества. Закон должен быть направлен во благо человека. Обеспечение этих интересов идет по линии как национальных отраслей права, так и международных.


А.Н. Сурков, кандидат юридических наук, доцент, полковник юстиции выступил с докладом о роли военного права в обеспечении военной безопасности государства, обороны Российской Федерации и деятельности ее Вооруженных Сил.

Сохранение военной опасности для России в современном мире требует адекватных мер по предотвращению агрессии и защите страны в случае военного нападения. Предотвращение войны связано с развитием систем двусторонних и многосторонних отношений между государствами, предусматривающих отказ от силовой политики, решение противоречий путем переговоров, создание коллективных структур безопасности, сокращение вооруженных сил и вооружений, нераспространение и сокращение ядерного оружия и т.д.

В свою очередь, защита от агрессии также охватывает большой комплекс мер по подготовке страны к обороне. Это: а) содержание в мирное время необходимых вооруженных сил, оснащенных современным вооружением и военной техникой; б) накопление достаточно обученных людских ресурсов и запасов материальных средств на случай стратегического развертывания армии и флота; в) подготовка территории страны в военном отношении; г) подготовка экономики к обеспечению вооруженных сил всем необходимым для ведения войны и жизнеобеспечения населения в условиях военного времени; д) проведение соответствующей военно-технической политики; е) мобилизационная подготовка государства; ж) подготовка финансовой сферы; з) идеологическая и морально-психологическая подготовка населения к отражению возможной агрессии; и) подготовка науки для обеспечения нужд войны; к) подготовка законодательной и социально-правовой сферы деятельности государства на случай войны и др. Из названных проблем наиболее актуальными на современном этапе строительства Вооруженных Сил являются финансово-экономическое обеспечение и правовое регулирование обороны и военной безопасности Российской Федерации.

Под военной безопасностью государства как составной части национальной безопасности принято понимать состояние защищенности жизненно важных интересов государства, общества и личности от внешних и внутренних военных угроз.

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Военному праву в регулировании общественных отношений в области обороны и военной безопасности принадлежит ведущая роль.

Военное право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области воинской обязанности и военной службы, обеспечения военной безопасности государства, обороны, осуществления военного строительства, а также деятельности его Вооруженных Сил.

Значение и роль военного права в обеспечении обороны, военной безопасности и осуществлении военного строительства, деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации состоит в том, что оно: а) закрепляет принципы военного строительства, основы и организацию обороны; б) служит инструментом государственного регулирования воинских отношений; в) составляет правовую базу обучения и воспитания военнослужащих; г) является средством внедрения научных рекомендаций и передового опыта в жизнь войск (сил); д) обеспечивает охрану воинского правопорядка, законных прав и интересов военнослужащих и гражданского персонала.

Важную роль в жизни и деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации играет воспитательная функция военного права.

Принципы военного строительства нашли отражение в ряде нормативно-правовых актов: Военной доктрине Российской Федерации, Указе Президента Российской Федерации «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации», общевоинских уставах Вооруженных Сил Российской Федерации, других документах. К этим принципам относятся: единоначалие, централизация руководства Вооруженными Силами, подконтрольность военных структур высшим органам государственной власти, соответствие организационной структуры, боевого состава и численности войск (сил) возлагаемым на них задачам, использование отечественного и мирового опыта военного строительства, соблюдение принципов и норм международного права, законов Российской Федерации в жизни и деятельности войск (сил).

Принципы военного строительства представляют собой наиболее общие положения, которые конкретизируются в ряде нормативных правовых актов, касающихся определенных сфер военной деятельности. Они облегчают понимание военнослужащими различных ситуаций, разрешение возникающих в армейской жизни практических проблем, когда те или иные воинские отношения не урегулированы нормами военного права.

Регулирующая роль военного права заключается в том, что его нормы определяют взаимные права и обязанности субъектов воинских правоотношений таким образом, что правам, например, командиров (начальников), органов военного управления соответствуют определенные обязанности подчиненных военнослужащих. В свою очередь, нормативные акты содержат положения, обязывающие должностных лиц, органы военного управления обеспечивать права и свободы военнослужащих. В случае несоблюдения субъектами правоотношений (начальниками и/или подчиненными) возложенных на них обязанностей они несут ответственность в установленном законом порядке. Благодаря регулирующей функции военного права происходит упорядочение всех сторон многогранной жизни и деятельности войск (сил). Детальная и всесторонняя регламентация поведения участников воинских правоотношений способствует организации взаимодействия различных видов Вооруженных Сил и родов войск при ведении боевых действий, облегчает контроль командиров за деятельностью подчиненных, обеспечивает четкость и слаженность армейских коллективов.

Посредством норм военного права определяются меры по обеспечению военной обороны России и безопасности, закрепляются место и роль Вооруженных Сил Российской Федерации в деле обороны государства, полномочия законодательных органов и высшей исполнительной власти Российской Федерации по руководству войсками, оптимальная организация жизни и боевой деятельности войск (сил) в мирное время и в период вооруженных конфликтов, правовое положение военнослужащих и другие вопросы.

Своей организующей и регулирующей ролью военное право способствует обеспечению сплоченности и единства действий военнослужащих, мобилизации их на совершенствование боевого мастерства, на безупречное выполнение обязанности по защите Отечества.

Военное право составляет правовую базу обучения и воспитания военнослужащих. В нем определяются задачи по обучению и воспитанию военнослужащих, формы и методы деятельности по выполнению этих задач, пути и средства достижения целей обучения и воспитания. В источниках военного права в концентрированном виде научно обобщен и воплощен богатейший опыт обучения и воспитания военнослужащих, который должен широко использоваться для формирования высоких профессиональных качеств. Изучение правовых предписаний позволяет военнослужащим постоянно совершенствовать свои военные знания, быть в курсе всех изменений, происходящих в военном деле. Степень боевой готовности войск (сил) находится в прямой зависимости от знания военнослужащими тактики, оперативного искусства и стратегии, боевой техники и оружия, умения наиболее эффективно применять их в процессе боевых действий. В праве также сосредоточен целый комплекс организационных, военно-технических норм, строгое исполнение которых укрепляет техническую оснащенность войск (сил). Соответствие деятельности органов военного управления, должностных лиц, а также всех воинов требованиям правовых норм служит надежной гарантией успешного решения задач по обеспечению военной безопасности и обороны страны.

Военное право служит действенным средством внедрения научных рекомендаций и передового опыта в жизнь Вооруженных Сил, что способствует повышению их боеспособности и обороноспособности. Научные разработки и накопленный опыт применения и деятельности войск (сил) находят юридическое закрепление в уставах, наставлениях, руководствах, положениях, инструкциях и становятся обязательными для всех участников воинских правоотношений, внедряются в деятельность широкого круга военнослужащих. В этом проявляется сущность творческой роли военного права. Военное право является также источником современных военных знаний по различным аспектам боевой подготовки и деятельности войск (сил). В военно-правовых актах находят отражение все изменения в военном деле, вызванные научно-техническим развитием. В правовых актах содержатся ответы на многие вопросы, возникающие при изучении военного дела. Поэтому изучение нормативных актов позволяет командному составу, всем военнослужащим овладевать знаниями, относящимися к оперативному искусству и стратегии, устройству, эксплуатации и боевому применению военной техники и вооружения.

Военное право является надежным инструментом охраны воинского правопорядка, законных прав и интересов военнослужащих, гражданского персонала, предупреждения правонарушений, укрепления законности и воинской дисциплины. Воинский правопорядок и дисциплина базируются, прежде всего, на высокой сознательности военнослужащих, их глубокой убежденности в справедливости и целесообразности правил, установленных нормативными правовыми актами.

В то же время условия жизни и деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации требуют предельной четкости и исполнительности при выполнении возложенных на них задач, обусловливают применение для охраны воинского правопорядка различных военно-правовых актов. К их числу относятся, прежде всего, нормы общевоинских и боевых уставов, содержащие запреты совершать действия, которые могут нанести ущерб воинскому правопорядку и дисциплине. Нормы закона об уголовной ответственности за преступления против военной службы способствуют формированию сдерживающих мотивов поведения военнослужащих. С помощью норм военного права военнослужащие имеют возможность самым активным образом влиять на состояние правопорядка и укрепление воинской дисциплины.

К примеру, положения Устава внутренней службы и Дисциплинарного устава прямо обязывают военнослужащих содействовать командирам (начальникам) и старшим в поддержании воинской дисциплины и общественного порядка, удерживать товарищей от недостойного поведения.

Дисциплинарный устав, кроме того, регулирует порядок подачи военнослужащими предложений, заявлений и жалоб в связи с нарушениями законности и порядка, устанавливает правила их разрешения. На охрану правопорядка от нарушений направлены также различные виды юридической ответственности: дисциплинарная, административная, материальная, гражданско-правовая, уголовная.

Военное право направлено на защиту законных прав, свобод и интересов военнослужащих, охраняет их жизнь, здоровье, честь и достоинство, определяет нормы материального обеспечения, регламентирует время воинского труда и отдыха и др.

Существенное значение в жизни и деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации имеет воспитательная функция военного права. Изучение содержания его источников само по себе способствует повышению уровня правосознания и правовой культуры военнослужащих. Посредством установления мер поощрения за достигнутые успехи в боевой подготовке и мер наказания за упущения по службе военное право формирует у военнослужащих привычку добросовестно выполнять служебные обязанности по обеспечению безопасности нашего государства.

В сложный период становления новых социально-экономических отношений для России особенно необходимой является целенаправленная деятельность государства по обеспечению экономической безопасности страны, ее Вооруженных Сил и граждан на основе единой государственной политики. Здесь военному праву принадлежит исключительно важная роль. Экономические правонарушения в процессе осуществляемых преобразований представляют серьезную опасность для развития России и ее Вооруженных Сил. Меры по обеспечению сохранности военного имущества, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами военного управления и командирами, явно недостаточны. Утраты материальных ценностей, техники и имущества в последние годы в Вооруженных Силах и других органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, непомерно растут. Дебиторская задолженность организаций различных форм собственности Вооруженным Силам составляет более 100 млн. руб. В течение последних пяти лет негативная тенденция повышения уровня экономических правонарушений, совершенных должностными лицами в войсках, сохраняется. В результате эти и иные негативные явления снижают боеготовность и боеспособность войск и сил флота, отрицательно сказываются на деятельности всех Вооруженных Сил по выполнению поставленных перед ними задач. Эти обстоятельства обусловили необходимость увеличения количества и улучшения качества надзорных мероприятий проводимых органами военной прокуратуры в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, а также необходимость усиления профилактической работы органов военной прокуратуры по обеспечению экономической безопасности Вооруженных Сил.

В процессе создания в России демократического правового государства роль военного права как средства организации и упорядочения общественных отношений в деле обеспечения обороны и военной безопасности, военного строительства государства и деятельности его Вооруженных Сил все более возрастает.


На конференции также были сделаны следующие сообщения: