Отчет о работе конференции на тему «Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации»

Вид материала

Отчет

Содержание В.И. Кузнецов, советник Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Государственный советник Росси О.М. Рогачевский, ученый консультант Договорно-правового управления ФСБ России А.В. Федорович, начальник отдела правовой работы правового управления Главного командования внутренних войск МВД России И.В. Шульгин, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Московского пограничного института ФСБ России кандидат юридических наук Щипанов Б.Ф. Андреев А.Ф. Смирнов В.Н.

Подобный материал:

• Современное состояние и перспективы развития военно-уголовного права, 250.01kb.
• Исключительные правовые режимы в системе военного права Российской Федерации, 99.01kb.
• Ная психологическая безопасность государства определяется совокупностью различных устойчивых, 44.58kb.
• Конституция Российской Федерации как источник налогового права. Принцип единства системы, 40.2kb.
• Программа региональной научно-практической конференции мировая юстиция: современное, 47.31kb.
• Роль Президента Российской Федерации в формировании системы государственного оборонного, 399.31kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации Лобода А. Б., адъюнкт кафедры теории и истории, 108.85kb.
• Входе конференции предлагается обсудить следующие вопросы: современное научно-философское, 64.58kb.
• Международно-правовые обязательства Российской Федерации в области применения средств, 823.54kb.
• «Современное состояние и перспективы развития аэропортовой сети Российской Федерации», 443.02kb.

В.В. Кудашкин, доктор юридических наук, руководитель группы законодательного обеспечения деятельности ФГУП «Рособоронэкспорт» — «Место правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами как совокупности научно обоснованных положений и полученных в результате исследования знаний в военно-правовой науке»;

В.И. Кузнецов, советник Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Государственный советник Российской Федерации III класса — «Вопросы административно-правового регулирования государственного оборонного заказа»;

О.М. Рогачевский, ученый консультант Договорно-правового управления ФСБ России — «Правовое положение военнослужащих-пограничников и его особенности в современный период».

А.В. Федорович, начальник отдела правовой работы правового управления Главного командования внутренних войск МВД России — «О дополнительных гарантиях и компенсациях участникам контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона»;

И.В. Шульгин, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Московского пограничного института ФСБ России кандидат юридических наук — «Современные проблемы досудебного производства по уголовным делам, и их значение для национальной безопасности России».


В заключение с сообщением «Организация научно-исследовательской работы в Военном университете в области военного права» выступил Р.М. Тимошев, доктор философских наук, профессор, полковник, заместитель начальника Военного университета по научной работе.

В соответствии с Руководством по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 марта 2003 г. № 80, научная работа является одним из основных видов деятельности Военно­го университета и служебной обязанностью руководящего, преподавательского состава и научных работников. Она организуется и проводится в установленном порядке на факультетах, кафедрах и в научных подразделениях университета.

Общее руководство научной работой в университете осуществляет на­чальник университета. Заместитель начальника университета по научной рабо­те непосредственно отвечает за научную работу, подготовку научно-педагогических и научных кадров, организацию работы ученого и диссертационных советов университета.

Одним из приоритетных направлений научно-исследовательской работы в Военном университете является исследование правовых основ воинской деятельности.

Процесс военного реформирования требует дальнейшего развития и совершенствования военного законодательства в целях оптимизации военной организации государства, а также обеспечения законности в деятельности органов военного управления и должностных лиц, в том числе в вопросах соблюдения прав, свобод и законных интересов военнослужащих и членов их семей.

Современное состояние военного права и законодательства в сфере военной деятельности государства характеризуется наличием ряда проблем, исследуемых в Военном университете.

Первая группа проблем связана с понятием военного права, его сущностью, местом в системе российского права. Традиционно в юридической науке военным правом называется комплекс знаний о государственно-правовом содержании процессов и явлений, складывающихся в различных сферах военной деятельности государства.

Понятие «военное право» можно рассматривать в трех аспектах:

— как отрасль права, регулирующую определенную группу общественных отношений;

— как науку (область правоведения);

— как учебную дисциплину.

Вторую группу образуют проблемы несовершенства, а подчас отсутствия понятийного аппарата в области военного права (например, таких понятий, как «военная служба», «военнослужащий», «защита Отечества», «военная организация государства и др.). Требует дополнительного исследования и институт военной безопасности государства: его понятие, сущность, содержание, место в системе национальной безопасности, место и роль военной организации в ее обеспечении.

Совершенствование правового регулирования военно-служебных отношений образует третью группу проблем военного права, среди которых можно выделить:

— уточнение оснований возникновения, изменения и прекращения военно-служебных отношений, их правового значения и классификации;

— совершенствование системы продвижения по службе, назначения на воинские должности, присвоения воинских званий для военнослужащих;

— совершенствование механизма стимулирования военнослужащих, в том числе совершенствование мер (видов) поощрения и юридической ответственности;

— совершенствование правового регулирования материального обеспечения военнослужащих;

— уточнение правового значения и классификации прав и обязанностей военнослужащих и механизма их реализации и др.

Четвертую группу составляют проблемы недостаточной исследованности отдельных институтов военного права:

— военная деятельность государства;

— правовое положение военной организации государства;

— принципы военной службы;

— обеспечение военной организацией государства режима чрезвычайного и военного положения;

— юридическая ответственность военнослужащих в период боевых действий и в военное время;

— возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих;

— ограничение военнослужащих в отдельных правах и свободах (критерии, механизм и порядок) и др.

Пятую группу проблем образуют исследования по новым направлениям и смежным отраслям правовых и военных наук:

— оперативное право, гражданский контроль над военной организацией государства и за военной деятельностью государства;

— правовое положение военных организаций (воинских частей, учреждений, предприятий);

— защита интеллектуальной собственности в области вооружений, военной техники и двойных технологий и др.

Приведенный перечень проблем военного права не является исчерпывающим, однако позволяет определить основные направления дальнейших исследований в военно-правовой науке.

Основными формами научной работы в области права в университете являются:

— выполнение научно-исследовательских работ;

— разработка учебников, учебных пособий, монографий, написание диссертаций, военно-теоретических трудов, ста­тей, подготовка докладов, научных отчетов, сообщений, рецензий, заключений и других научно-методических материалов в военно-теоретической и военно-технической областях;

— разработка компьютерных учебников и учебных пособий, автоматизи­рованных обучающих и тренажерных комплексов;

— разработка или участие в разработке проектов уставов, наставлений, по­ложений, руководств, инструкций, других руководящих и нормативных документов;

— участие в исследованиях на учениях и в других мероприятиях оператив­ной, мобилизационной и боевой подготовки войск (сил), органов военного управления;

— экспериментальная проверка теоретических положений, обобщение ре­зультатов исследований и выработка рекомендаций;

— подготовка и проведение научных конференций, семинаров, совещаний, творческих дискуссий и обобщение их результатов.

В 2003 г. кафедрами юридического направления и научно-исследовательским центром военно-правовых проблем было выполнено 6 научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям военно-правовой науки. Выполняемые исследования были актуальны и непосредственно касались анализа практики жизнедеятельности войск и вузов Министерства обороны Российской Федерации,

По итогам проведенных в 2003 г. научных исследований разработаны:

— рекомендации выпускникам прокурорско-следственного факультета по взаимодействию с общественностью и СМИ при решении задач борьбы с преступностью;

— рекомендации выпускникам 5-го и 6-го факультетов по совершенствованию деятельности военной прокуратуры средствами прокурорского надзора и способов взаимодействия с местными органам власти в целях предупреждения правонарушений военнослужащих.

Кафедры военной администрации, административного и финансового права, уголовного права, гражданского права и военного права принимали активное участие в подготовке экспертных заключений по ряду законопроектов, разрабатываемых Комитетом по обороне Государственной Думы.

Наряду с научно-исследовательскими работами важной формой научной работы в области права является разработка научных изданий — монографий, а также учебников и учебных пособий, в первую очередь — с грифами Министерства обороны Российской Федерации или учебно-методических объединений.

Учеными Военного университета, работниками органов военной юстиции и юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации подготовлен учебник «Военное право». Он призван систематизировано изложить основные положения военного права, которые будут служить единой методологической основой для изучения учебных дисциплин и специальных учебных курсов, преподаваемых в Академии Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, военных академиях, в высших военно-учебных заведениях профессионального образования, а также во всех других высших учебных заведениях, в которых осуществляется обучение по программам подготовки офицеров запаса. Его содержание и структура определены содержанием и системой военного законодательства, а также практическими и учебно-педагогическими целями.

Особое внимание уделяется грифованию учебников и учебных пособий. Так, в 2002 г. гриф Министерства образования был присвоен учебным пособиям «Банковское право» и «Финансовое право» (кафедра военной администрации, административного и финансового права) (в 2004 г. этим пособиям был присвоен гриф Министерства обороны), в 2003 г. гриф Министерства обороны был присвоен учебнику «Криминалистика», подготовленному кафедрой криминалистики.

Важной формой научной работы является проведение научных конференций. В апреле 2004 г. в Военном университете состоялась научно-практическая конференция «Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации». В ходе конференции были затронуты актуальные проблемы военного права, теории военно-уголовного законодательства и практики его применения, военные аспекты других отраслей права, вопросы правового обеспечения военного (военно-юридического) образования и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

Немаловажной формой научной работы Военного университета является военно-научная работа со слушателями и курсантами.

Из ­­­­­­­­­­348 научных работ, поступивших на внутриуниверситетский тур конкурса, 79 представлено кафедрами юридического направления. Авторы 4 научных работ в области военного правоведения представлены к награждению медалями Министерства образования Российской Федерации, а 9 человек — к награждению дипломами Министерства образования Российской Федерации.

Практика показывает, что научная работа ведется более эффективно в рамках тех или иных структур, групп, объединений. Такими структурами являются научные школы, обеспечивающие кооперацию труда ученых, наилучшим образом сочетающие развитие науки и подготовку научных кадров.

Научная школа — это четко выраженное направление активных научных исследований, результаты которых представлены и опубликованы в виде монографий, учебников, ряда статей, выступлений, возглавляемое признанным специалистом в данной области — кандидатом или доктором наук, под руководством которого по темам данного направления ведется подготовка специалистов по программам послевузовского профессионального образования и кадров высшей квалификации.

На юридическом направлении действует более 10 научных школ:

1. Кафедра криминалистики:

— расследование преступлений следователем военной прокуратуры;

— расследование преступлений, совершенных военнослужащими;

— военно-юридическая психология;

— использование специальных познаний следователем военной прокуратуры.

2. Кафедра уголовного процесса:

— актуальные проблемы теории и практики применения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

3. Кафедра теории и истории государства и права:

— исследование наиболее общих закономерностей возникновения, функционирования и развития государства и права, анализ институтов государства и права, роли и места Вооруженных Сил Российской Федерации в механизме государства.

4. Кафедра уголовного права:

— актуальные проблемы теории и практики применения военно-уголовного законодательства Российской Федерации.

5. Кафедра трудового права, гражданского и арбитражного процесса:

— защита прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и военных организаций в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

6. Кафедра военной администрации, административного и финансового права:

— исследование правовых проблем военного строительства, строительства Вооруженных Сил, военных управлений, контрольной деятельности в Вооруженных Силах;

— исследование обеспечения законности воинской дисциплины и правопорядка в воинских частях, других военных организациях, прокурорский надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и иных военных организациях;

— исследование комплектования Вооруженных Сил личным составом, порядка прохождения военной службы в военных организациях. Правовые аспекты материально-технического обеспечения Вооруженных Сил, натурального и денежного довольствия военнослужащих, их социального обеспечения; соблюдения прав и законных интересов личного состава Вооруженных Сил; лиц, уволенных с военной службы;

— исследование организационно-правовых вопросов финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, финансовой деятельности военных организаций, военных учреждений и заведений РФ.

7. Кафедра конституционного (государственного) и международного права:

— проблемы конституционно-правового обеспечения безопасности Российской Федерации;

— военные проблемы международного права.

Важной составной частью научной работы в Военном университете была и остается подготовка научно-педагогических кадров.

В 2003 г. в диссертационном совете по юридическим наукам были защищены 1 докторская и 13 кандидатских диссертаций. На кафедрах юридического направления работает 15 докторов и 83 кандидата наук.

Таким образом, структура кафедр юридического направления Военного университета, научно-исследовательского центра военно-правовых проблем, содержание и организация их научной работы, научно-педагогический потенциал и общепризнанные исторические традиции позволяют эффективно проводить научные исследования актуальных проблем в области военного права.


По итогам научно-практической конференции была принята следующая резолюция.

Рассмотрев основные проблемы современного состояния военного права и его влияния на национальную и военную безопасность государства, основные проблемы и противоречия военного законодательства на современном этапе развития Российской Федерации и пути и способы их решения, обсудив основные направления совершенствования теоретико-правовых исследований в области военного права, участники научно-практической конференции отмечают:

1. Одним из основных направлений обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является правовое обеспечение ее военной безопасности, укрепление обороноспособности государства, решение правовыми средствами задач, стоящих перед военной организацией государства в условиях возникающих новых внутренних, внешних и трансграничных опасностей и угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства.

2. Важнейшим направлением развития военно-правовой науки на современном этапе развития Российской Федерации является ее возрастающее влияние на обеспечение национальной безопасности. Военное право — самостоятельная отрасль права, направленная на правовое обеспечение военной деятельности государства.

3. Действующее военное законодательство не в полной мере соответствует обеспечению интересов национальной и военной безопасности государства, поэтому назрела необходимость принятия комплекса законодательных и иных нормативных правовых актов, которые необходимы для решения новых, возникающих в условиях современного военного строительства правовых задач.

Основными тенденциями развития военного законодательства в настоящее время являются:

— устранение имеющейся нелогичности, незавершенности и слабой системности военного законодательства, что возможно с принятием Военного кодекса Российской Федерации;

— правовое обеспечение военного строительства на современном этапе развития государства, направленного на разработку и принятие федеральных законов «О национальной безопасности Российской Федерации», «О Вооруженных Силах Российской Федерации», «О Государственной границе Российской Федерации» и др.;

— правовое обеспечение военной организации государства, направленное на совершенствование действующих федеральных законов: «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О материальной ответственности военнослужащих», а также на принятие новых федеральных законов «О правовом положении военных организаций», «О дисциплинарном аресте военнослужащих», новых общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации и др.;

— укрепление принципов законности и единоначалия на правовой основе;

— совершенствование вопросов стимулирования прохождения военной службы, изменение военно-социальной политики в отношении военнослужащих в сторону реализации их жизненно важных интересов (обеспечение жильем, видами материально-технического обеспечения, необходимыми для исполнения обязанностей военной службы, и др.) ;

— выведение нарушений специальных воинских отношений (связанных с отдачей незаконного приказа, умышленным нарушением прав и законных интересов военнослужащих и др.) из-под уголовно-правовой охраны общеуголовного законодательства и перевод их под охрану норм, предусматривающих ответственность за преступления против военной службы (воинские должностные преступления и др.);

— расширение возможности применения за воинские преступления таких наказаний, которые бы позволили решать задачи исправления осужденных военнослужащих в условиях военной службы, и ограничение применения общих видов наказаний;

— завершение разработки и принятие уголовно-правовых норм, касающихся уголовной ответственности военнослужащих за преступления, совершенное в боевой обстановке и в военное время, а также конкретизации признаков составов преступлений против военной службы.

4. Система военно-юридического образования и военно-правовых исследований не в полной мере соответствует современным требованиям, необходимым для обеспечения национальной безопасности государства.

5. Правовая подготовка военнослужащих, их правовое информирование не отвечают современным требованиям правового государства и формирования в нем гражданского общества.

По мнению участников научно-практической конференции, решение первоочередных проблем обеспечения обороноспособности и безопасности России с учетом современного состояния военного права и военного законодательства предполагает реализацию следующих основных мер:

1. В области законотворческой и нормотворческой деятельности:

— инициировать перед Президентом Российской Федерации, Министром обороны Российской Федерации вопрос о подготовке концепции военно-правовой реформы в целях дальнейшего совершенствования военного законодательства и правоприменительной практики;

— инициировать вопрос перед субъектами законодательной инициативы о разработке Военного кодекса Российской Федерации, в котором закрепить нормы, касающиеся: военной организации государства, ее состава, решаемых задач, выполняемых функций; организации и прохождения военной службы; видов контрактов, их содержания, порядка заключения и расторжения; статуса военнослужащих и др.;

— инициировать подготовку и принятие федеральных законов: «О национальной безопасности Российской Федерации», «О Государственной границе Российской Федерации», «О правовом положении военных организаций», «О дисциплинарном аресте военнослужащих» и др.

2. В области военно-юридического образования:

— ходатайствовать перед Министром обороны Российской Федерации о подготовке и направлении в Федеральное агентство по образованию документов о включении в государственный образовательный стандарт предмета «Военное право»;

— ходатайствовать перед Министром обороны Российской Федерации о рассмотрении вопроса о целесообразности возобновления набора в Военный университет слушателей из числа офицеров по очным и заочным формам обучения по юридическим специальностям;

— ходатайствовать перед командованием Военного университета о рассмотрении вопроса о введении должности заместителя (помощника) начальника Военного университета по подготовке военных юристов.

3. В области военно-правовых исследований:

— активизировать научные исследования по современному понятию военного права, его взаимодействию с военным законодательством и другими отраслями права;

— предложить научно-исследовательскому отделу Военного университета подготовить и утвердить краткосрочный (на 2 года), среднесрочный (на 5 лет) и долгосрочный (на 10 лет) планы научных исследований в области военного права;

— рекомендовать командованию Военного университета активнее участвовать в конкурсах, проводимых в Министерстве обороны Российской Федерации и других государственных органах, на участие в НИРах по военно-правовой и смежной проблематике в целях привлечения к участию в них профессорско-преподавательского состава Военного университета на платной основе.

4. В области правового информирования военнослужащих:

— инициировать перед Министром обороны Российской Федерации вопрос о подготовке и издании в Вооруженных Силах официального бюллетеня правовой информации, в котором публиковать открытые нормативные правовые акты, в том числе, не подлежащие регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации;

— одобрить и поддержать деятельность Регионального общественного движения «За права военнослужащих» по изданию журнала «Право в Вооруженных Силах», серии книг «Право в Вооруженных Силах — консультант», электронного периодического издания «Военное право»;

— рекомендовать практическим работникам органов военной юстиции и юридических службы, профессорско-преподавательскому составу Военного университета и других военных образовательных учреждений профессионального образования активнее публиковать результаты своих исследований, практические материалы в целях правового информирования военнослужащих, популяризации научной школы военного права, повышения престижа военно-юридического образования и профессии военного юриста и совершенствования организации правовой подготовки в войсках (силах).

Участники научно-практической конференции считают необходимым направить настоящую резолюцию в Администрацию Президента Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по обороне, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, в министерства, ведомства и другие организации, представители которых принимали участие в научно-практической конференции.