Отчет о работе конференции на тему «Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации»
| Вид материала | Отчет |
- Современное состояние и перспективы развития военно-уголовного права, 250.01kb.
- Исключительные правовые режимы в системе военного права Российской Федерации, 99.01kb.
- Ная психологическая безопасность государства определяется совокупностью различных устойчивых, 44.58kb.
- Конституция Российской Федерации как источник налогового права. Принцип единства системы, 40.2kb.
- Программа региональной научно-практической конференции мировая юстиция: современное, 47.31kb.
- Роль Президента Российской Федерации в формировании системы государственного оборонного, 399.31kb.
- Вооруженных Силах Российской Федерации Лобода А. Б., адъюнкт кафедры теории и истории, 108.85kb.
- Входе конференции предлагается обсудить следующие вопросы: современное научно-философское, 64.58kb.
- Международно-правовые обязательства Российской Федерации в области применения средств, 823.54kb.
- «Современное состояние и перспективы развития аэропортовой сети Российской Федерации», 443.02kb.
Начальник правового управления ГКВВ МВД России, заслуженный юрист Российской Федерации, генерал-майор В.П. Тонконогов выступил на тему: «Современное состояние правового обеспечения внутренних войск МВД России и актуальные вопросы его совершенствования». Он отметил следующее.
Национальная безопасность — это состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз. При этом под национальными интересами Российской Федерации понимается совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Составными частями национальной безопасности выступают государственная, внутренняя, общественная и военная безопасность.
Под внутренней безопасностью Российской Федерации следует понимать состояние защищенности конституционного строя и суверенитета государства, законных интересов общества и личности от угроз, обусловленных общественно опасными деяниями, внутренними вооруженными конфликтами, террористическими актами, иной противозаконной деятельностью в масштабах, угрожающих целостности и безопасности Российской Федерации, а также чрезвычайными обстоятельствами. При этом имеется в виду, что наивысшая форма проявления угрозы внутренней безопасности — внутренний вооруженный конфликт, т. е. разрешение национальных, этнических, религиозных и иных противоречий с помощью средств вооруженной борьбы.
Осмысление проблемы обеспечения национальной безопасности требует дальнейшей теоретической проработки вопросов деятельности внутренних войск, их места и роли в обеспечении внутренней безопасности. Особую актуальность в настоящее время приобретает один из важнейших видов обеспечения внутренних войск — правовое обеспечение, что, учитывая преимущественно правоохранительную направленность этих войск и необходимость строгой правовой регламентации их применения, ставит вопрос о дальнейшем совершенствовании данного вида деятельности.
Под правовым обеспечением внутренних войск в соответствии с Концепцией правового обеспечения внутренних войск МВД России на период до 2005 г. понимается комплекс мер нормативно-правового характера, направленных на поддержание внутренних войск в готовности к выполнению возложенных на них законом задач, создание достаточных условий правового характера в целях успешной последующей деятельности внутренних войск и обеспечения законности действий военнослужащих при исполнении возложенных на них обязанностей.
Исходя из накопленного опыта правового обеспечения, его теоретической и практической направленности для деятельности внутренних войск вполне логичным является вывод о придании ему статуса одного из видов обеспечения. В разрабатываемом проекте Устава внутренних войск МВД России, согласованном с федеральными органами исполнительной власти, предусматривается отдельная глава, включающая в себя определение, содержание и основные цели правового обеспечения и обязанности должностных лиц по его реализации.
Реформирование внутренних войск предусматривает их трансформирование в национальную гвардию. Согласно проекту федерального закона «Об органах охраны общественного порядка в Российской Федерации», подготовленному рабочей группой под руководством Д.Н. Козака, национальная гвардия должна будет представлять собой государственную военную организацию, предназначенную для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях чрезвычайных обстоятельств, охраны особо важных объектов, осуществления борьбы с незаконными вооруженными формированиями в пределах полномочий, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами.
Структура и численность национальной гвардии в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на ее финансирование, должны будут устанавливаться Президентом Российской Федерации.
Предполагается, что функциями национальной гвардии будут являться:
1) участие совместно с полицией и муниципальной милицией в обеспечении общественной безопасности и охране общественного порядка в условиях чрезвычайных обстоятельств;
2) охрана особо важных объектов, специальных грузов, коммуникаций и сооружений на них;
3) проведение мероприятий по разоружению и ликвидации незаконных вооруженных формирований.
Принимая активное участие в подготовительных мероприятиях по созданию национальной гвардии, Главное командование внутренних войск МВД России в то же время полагает, что в вышеуказанном законопроекте недостаточно учтены интересы реформируемых в национальную гвардию внутренних войск, что может серьезно затруднить их деятельность.
Так, мы считаем, что по всему тексту законопроекта слово «национальная» в словосочетании «национальная гвардия» (в соответствующих падежах) целесообразно заменить словом «федеральная», что в большей степени будет соответствовать нормам Конституции и государственному устройству Российской Федерации. Наличие централизованной вооруженной структуры в многонациональной Российской Федерации под названием «национальная гвардия» может вызывать кривотолки и подтолкнуть сепаратистски настроенных политических деятелей в российских республиках к созданию своих национальных гвардий. Название «федеральная гвардия» все эти вопросы снимет. Можно также словосочетание «национальная гвардия» дополнить словами «Российской Федерации» по всему тексту в соответствующих падежах.
Кроме того, полагаем, что наряду с рассматриваемым законопроектом служебно-боевая деятельность федеральной гвардии по выполнению возложенных на нее задач, особенности прохождения военной службы в федеральной гвардии, деятельность соединений и воинских частей, исходя из их предназначения, вопросы полномочий федеральных органов исполнительной власти по отношению к федеральной гвардии, установление гарантий правовой и социальной защиты военнослужащих федеральной гвардии, граждан, уволенных с военной службы в указанных войсках, и членов их семей, а также вопросы материально-технического и финансового обеспечения федеральной гвардии должны регулироваться отдельным федеральным законом о федеральной гвардии.
Мы предлагаем дать в законопроекте следующее определение создаваемой структуре: «Федеральная гвардия (национальная гвардия Российской Федерации) представляет собой государственную военную организацию, предназначенную для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, обеспечения режима чрезвычайного и военного положения, охраны важных государственных объектов и специальных грузов, осуществления борьбы с незаконными вооруженными формированиями и участия в территориальной обороне Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О федеральной гвардии (национальной гвардии Российской Федерации)» и другими федеральными законами».
Считаем необходимым дополнить законопроект положением о том, что «в интересах личной безопасности сотрудников федеральных органов охраны общественного порядка обеспечивается конфиденциальность сведений о сотрудниках, принимавших участие в пресечении деятельности организованных преступных групп, преступных сообществ, незаконных вооруженных формирований, сведений о членах их семей, а также не допускается распространение в публичных выступлениях, в средствах массовой информации сведений о местах дислокации и о передислокации соединений и воинских частей федеральной гвардии», поскольку отсутствие такой нормы может затруднить исполнение военнослужащими федеральной гвардии обязанностей военной службы и уменьшить степень их защищенности.
Следует дополнить ст. 18 законопроекта такими краеугольными понятиями, как «Главное командование федеральной гвардией», «главнокомандующий федеральной гвардией», дополнив текст этой статьи перечислением состава федеральной гвардии, в частности, соединений, воинских частей оперативного назначения, специальных моторизованных соединений и воинских частей, соединений и воинских частей по охране важных государственных объектов и специальных грузов, авиационных воинских частей, морских воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, разведывательных воинских частей (подразделений), воинских частей (подразделений) специального назначения, что обеспечит правовую основу их существования в будущем.
Необходимо также включить в ст. 18 норму о том, что «округа, региональные командования, региональные управления и иные виды оперативно-территориальных объединений федеральной гвардии являются оперативно-территориальными объединениями федеральной гвардии, организация и порядок деятельности которых определяются соответствующими положениями, утверждаемыми руководителем федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел». Эта норма закрепит правопреемственность терминов «округа, региональные командования, региональные управления и иные виды оперативно-территориальных объединений» по отношению к действующему Федеральному закону «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 12-ФЗ).
Следует дополнить п. 5 ст. 18 положением о том, что «комплектование федеральной гвардии осуществляется путем поступления граждан Российской Федерации на военную службу по контракту, а также путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу. Отбор граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу в соединения и воинские части оперативного назначения и в соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов, осуществляется по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации». Отсутствие подобной нормы делает неясным сам принцип комплектования федеральной гвардии, тем более что иной способ ее комплектования в законопроекте не указан.
Необходимо дополнить ст. 20 нормами, в которых бы раскрывались основные обязанности федеральной гвардии и специфические обязанности разведывательных воинских частей (подразделений) и воинских частей (подразделений) специального назначения, в том числе по вопросам ведения разведывательной и оперативно-розыскной деятельности.
Задачами этих воинских частей и подразделений в соответствии с Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» являются:
— участие в разоружении и ликвидации незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, в пресечении массовых беспорядков, сопровождающихся вооруженным насилием, изъятие у населения незаконно хранящегося оружия;
— обезвреживание лиц, захвативших заложников, важные государственные объекты и специальные грузы, сооружения на коммуникациях, а также здания органов государственной власти;
— пресечение актов терроризма;
— обеспечение безопасности должностных лиц и отдельных граждан Российской Федерации.
У внутренних войск накопилось немало и других проблем совершенствования правовой основы их функционирования. Так, нас тревожит ситуация, складывающаяся вокруг некоторых военных городков, когда «бизнесмены» пытаются, иногда при поддержке некоторых чиновников, незаконно приватизировать эти земельные участки. В целях упорядочивания механизма закрепления за внутренними войсками военных городков, находящихся на балансе объектов, подлежащих охране внутренними войсками МВД России, в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации перечнем важных государственных объектов в случае исключения объектов из перечня требуется недопущение изменения форм собственности на указанные военные городки.
В связи с изложенным считаем необходимым внести изменения в Закон о внутренних войсках, изложив абз. 2 ст. 4 в следующей редакции: «Военные городки, здания и сооружения, в которых размещаются органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части (подразделения) внутренних войск и которые находятся на балансе объектов, включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень важных государственных объектов, охрана которых возлагается на внутренние войска, не подлежат приватизации, а в случае исключения данных объектов из указанного перечня передаются безвозмездно внутренним войскам и закрепляются за ними на праве оперативного управления». Это предложение нашло поддержку у бывшего Министерства имущественных отношений Российской Федерации.
В противодействии терроризму немаловажную роль играют воинские части внутренних войск МВД России, обеспечивающие охрану важных государственных объектов (далее — воинские части ВГО).
В условиях перевода войск на комплектование на контрактной основе одной из самых острых проблем является обеспечение военнослужащих жильем. В настоящее время в воинских частях ВГО на жилищном учете состоит более 3 тыс. семей военнослужащих, в том числе более 1,9 тыс. не имеющих жилья. В соответствии со ст. 44 Закона о внутренних войсках военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей жилая площадь предоставляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, государственными предприятиями, учреждениями и организациями, объекты которых охраняются внутренними войсками. Однако в последние годы выделение жилья практически прекращено, что мотивируется отсутствием механизма реализации указанного Закона и целевого финансирования.
В связи с этим предлагаем внести ряд изменений в ст. 44 Закона о внутренних войсках. Так, часть первую этой статьи изложить в следующей редакции: «Военнослужащим внутренних войск, проходящим военную службу по контракту, жилая площадь в виде отдельной квартиры, жилого дома или служебного жилого помещения предоставляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, администрацией закрытых административно-территориальных образований, государственными предприятиями, учреждениями и организациями, объекты которых охраняются внутренними войсками, по установленным нормам в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами для военнослужащих».
Часть четвертую ст. 44 после слов «Предприятия, учреждения и организации федеральных органов исполнительной власти,» дополнить словами «администрации закрытых административно-территориальных образований,», а слова «выделяют за счет своих средств» заменить словами «за счет средств федерального бюджета предоставляют».
Также целесообразно дополнить эту статью частью пятой следующего содержания: «Руководители федеральных органов исполнительной власти, администраций закрытых административно-территориальных образований, объекты которых охраняются внутренними войсками, при составлении проекта федерального бюджета на очередной год предусматривают выделение денежных средств на финансирование расходов, предусмотренных частями первой и четвертой настоящей статьи».
Заслуживает внимания вопрос о распространении отдельных льгот и компенсаций, предусмотренных для специалистов объектов ядерного оружейного комплекса и предприятий химического оружия (Федеральный закон «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» от 23 августа 2000 г. № 1563, постановления Правительства Российской Федерации «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» от 29 марта 2002 г. № 187 и «Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации» от 29 марта 2002 г. № 188), на военнослужащих внутренних войск, охраняющих данные предприятия. К сожалению, предложения МВД России при разработке указанных документов в свое время учтены не были.
Поэтому МВД России подготовило проект федерального закона «О внесении дополнения в Федеральный закон «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием». Этот законопроект предусматривает распространение социальных льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», на военнослужащих внутренних войск МВД России, несущих службу по охране важных государственных объектов — государственное унитарное предприятие «Государственный институт тяжелого органического синтеза», г. Шиханы Саратовской области и Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный научно-исследовательский институт органического синтеза и технологий», г. Москва, которые перечислены в Списке производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации. В настоящее время военнослужащие внутренних войск МВД России лишены правовых оснований социальной защиты граждан, работающих с химическим оружием, в отличие от военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, сотрудников органов внутренних дел и Государственной противопожарной службы.
Принятие данного законопроекта позволит обеспечить социальную справедливость в отношении военнослужащих внутренних войск МВД России. В настоящий период он находится на согласовании в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти.
Хотелось бы затронуть проблему социальной защищенности военнослужащих и членов их семей. Мы находимся в одинаковом положении с военнослужащими Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. На нас распространяются те же самые законы, и каких-то дополнительных льгот мы не имеем. Следует помнить, что в условиях развивающихся рыночных отношений не все слои и категории населения имеют одинаковые возможности для активного участия в новых отношениях собственности и соответственно в создании новых источников доходов. К их числу относятся и военнослужащие. Государство устанавливает для них ряд ограничений и одновременно льгот и компенсаций, которые связаны с их обязанностями по вооруженной защите государства, с необходимостью выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Эти льготы и компенсации распространяются и на членов семей военнослужащих, на которых непосредственно влияет положение главы семьи. Многие военнослужащие, оказавшиеся социально незащищенными в потоке политических и экономических потрясений, находятся в состоянии социального дискомфорта, а некоторые и на грани нищеты. Государство, которое ограничило гражданские права военнослужащих, обязано гарантировать им достойный уровень жизни.
К сожалению, в последние годы наметилась тенденция урезания этих льгот и попыток замены их в денежном выражении. Однако проблема в том, что эти денежные компенсации заведомо меньше стоимости льгот, о чем прекрасно знают разработчики этих законопроектов из Министерства финансов Российской Федерации.
В.М. Корякин, кандидат юридических наук, начальник юридической службы Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации, выступил на тему «Военные проблемы права социального обеспечения и социальной защиты граждан как составная часть системы военного права».
Новые условия жизни в нашей стране, развитие правовой системы Российской Федерации предопределяют новое содержание отраслей права и отраслей российского законодательства. Этот объективный процесс находит свое отражение в развитии и военного права.
Объем и содержание проблем обеспечения социальной безопасности России, направленность задач ее обеспечения и способы их решения позволяют, по нашему мнению, поставить вопрос о разработке нового перспективного научного направления в военном праве — военных проблем права социального обеспечения и социальной защиты граждан. А совокупность специфических нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, регулирующие комплекс однородных общественных отношений, возникающих в процессе социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, может быть названа военно-социальным законодательством.
Необходимость и возможность рассмотрения права социального обеспечения указанных категорий граждан в качестве относительно самостоятельной сферы общей системы права социального обеспечения обусловлены тем, что Вооруженные Силы являются особой социальной системой, которая имеет ряд характерных черт. Военной организации государства свойственны особая организационная структура, специфические способы решения стоящих задач. Присущие ей дисциплина, строгая централизация и соподчиненность людей, жесткая регламентация всех видов деятельности, наличие системы военного законодательства, внешняя атрибутика превращают армию в особый общественно-государственный институт, в сложно организованный, структурно упорядоченный социальный объект, существование, функционирование и развитие которого отличаются постоянством, устойчивостью и целостностью.
Основными факторами (или признаками), позволяющими рассматривать право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве относительно самостоятельного структурного элемента российского права социального обеспечения и военного права, являются:
а) особый характер повседневной служебной деятельности военнослужащих. Обязанности военной службы связаны с выполнением специфических задач обороны страны в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Особый характер военной службы не только обусловливает предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод, но и предопределяет обязанность государства гарантировать им повышенную социальную защиту и социальное обеспечение;
б) высокая государственная и общественная значимость воинского труда, предназначенного для обеспечения безопасности государства в военной сфере, наличие прямой причинно-следственной связи между уровнем обороноспособности государства и степенью социальной защищенности военнослужащих, качеством их социального обеспечения;
в) наличие в системе органов государственной власти специальных органов, предназначенных осуществлять реализацию законодательства о социальном обеспечении и социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
г) наличие в общей системе законодательства о социальной защите граждан особой, весьма значительной по объему и разнообразной по содержанию, группы нормативных правовых актов, регулирующих сферу социальной защиты и социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
д) весьма обширный контингент населения Российской Федерации, включенного в сферу действия указанного законодательства. По нашим даже весьма приблизительным подсчетам, субъектами правоотношений в данной сфере являются сегодня до 15 млн. российских граждан (военнослужащие; члены их семей, пользующиеся рядом дополнительных гарантий и компенсаций в связи с профессиональным статусом главы семьи; граждане, уволенные с военной службы, чье пенсионное и другие виды социального обеспечения обусловлены былой принадлежностью к военной организации государства; ветераны; другие категории граждан).
Перечисленные сущностные признаки рассматриваемой сферы социального обеспечения позволяют ставить вопрос об институционализации права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве относительно самостоятельного структурного элемента, с одной стороны, общей системы отечественного права социального обеспечения, а с другой — военного права как самостоятельной отрасли права.
Социальному обеспечению военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в отличие от социального обеспечения других категорий граждан присущ ряд характерных особенностей, основными из которых являются следующие:
— во-первых, нормы права социального обеспечения указанных категорий граждан содержатся главным образом в федеральном законодательстве — законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба. Правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иные локальные акты в общем массиве военно-социального законодательства имеют весьма незначительный удельный вес и играют вспомогательную роль;
— во-вторых, финансирование социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Средства внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и др.), играющие ключевую роль в социальном обеспечении населения России, в социальном обеспечении указанных категорий граждан не используются;
— в-третьих, если социальное обеспечение населения осуществляется исключительно в целях смягчения социальных рисков и возмещения утраченного заработка и иных доходов вследствие безработицы, инвалидности, старости и т.п., то социальное обеспечение военнослужащих в значительной мере направлено на стимулирование добросовестной службы и на компенсацию законодательного ограничения ряда их общегражданских прав и свобод;
— в-четвертых, социальному обеспечению военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей присущи повышенные, по сравнению с другими категориями граждан, размеры пенсий, пособий, компенсационных выплат. Этим подчеркивается особый характер служебной деятельности военнослужащих, государственная значимость воинского труда;
— в-пятых, социальное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей включает в себя ряд специфических видов льгот, пособий, компенсационных выплат, присущих только указанным категориям граждан (например, ежемесячное пособие супругам военнослужащих, вынужденным не работать в связи с отсутствием возможности трудоустройства ввиду особенностей дислокации воинских частей; социальное пособие гражданам, уволенным с военной службы без приобретения права на пенсию; компенсация за поднаем жилых помещений бесквартирным военнослужащим и др.).
Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей составляет правовую основу государственной военно-социальной политики, под которой понимается базирующаяся на совокупности специализированных нормативных правовых актов относительно самостоятельная составная часть социальной политики государства и его военной политики, направленная на управление социальным развитием военной организации государства, на удовлетворение материальных и культурных потребностей военнослужащих и членов их семей и обеспечение на этой основе воспроизводства их морально-психологического и физиологического потенциала, поддержание внутренней устойчивости, стабильности и боеспособности военной организации.
Военно-социальное законодательство можно считать важнейшей подотраслью отрасли социального законодательства, объединяющей ряд родственных институтов социального законодательства (военно-пенсионное законодательство; законодательство о льготах, гарантиях и компенсациях, предоставляемых гражданам в связи с исполнением воинской обязанности; законодательство о жилищном обеспечении военнослужащих; военно-страховое законодательство и др.). Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости научного обеспечения развития и совершенствования военно-социального законодательства.
Таким образом, разработка теории права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве фундаментальной научной юридической проблемы является одной из актуальных задач современной военно-юридической науки. Теорией права обоснованно утверждается, что системообразующим фактором межотраслевой (с точки зрения системы права) интеграции выступают основные направления деятельности государства, т.е. его функции, в соответствии с которыми группируется нормативный материал. Направление правотворческой деятельности, выступающей в качестве одной из основных правовых форм осуществления функций государства, по мере накопления нормативного материала как ее результата, и образует соответствующую отрасль законодательства. Такая важнейшая функция государства, как обеспечение обороны и безопасности страны (ст. 71 Конституции Российской Федерации), определяет необходимость развития и совершенствования военного права как комплексной отрасли права. В свою очередь, право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является важнейшей подотраслью военного права и составляет основу системы правового регулирования военно-социальной политики государства.