Geum.ru

Отчет о работе конференции на тему «Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации»

Вид материалаОтчет

Содержание


Белов В.К. — руководитель группы Юридического департамента ОАО «Военно-страховая компания»
К.В. Фатеев, профессор Военного университета, кандидат юридических наук
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Белов В.К. — руководитель группы Юридического департамента ОАО «Военно-страховая компания», в своем выступлении «Некоторые проблемы правового обеспечения реализации социальной ориентированности института обязательного государственного страхования жизни и здоровья российских военнослужащих» отметил, что одной из важнейших составляющих укрепления обороноспособности страны является правовое обеспечение социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Важнейшим институтом данной сферы применения военного права выступает обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих.

Практика реализации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации свидетельствует о преобладании в данном институте социальной защиты военнослужащих и членов их семей узкого, чисто страхового подхода. Он заключается в том, что страхование жизни и здоровья военнослужащих организовывается и проводится на основании норм, регулирующих исключительно страховые правоотношения. Данный вид страхования представляет собой не что иное, как выплату военнослужащим и членам их семей страховых сумм за счет денежного фонда, формируемого страховщиком на базе страховых взносов, выплачиваемых из средств бюджета Министерства обороны Российской Федерации, других силовых министерств и ведомств, в которых предусмотрено прохождение военной службы.

Подобный подход обусловлен нормами 48-й главы ГК РФ, Законом Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федеральным законом «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» 1998 г. № 52-ФЗ.

Опыт осуществления рассматриваемого вида страхования указывает на то, что нельзя игнорировать приоритет иного, конституционно-правового смысла обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, который сформулирован в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» от 26 декабря 2002 г. № 17-П в связи с жалобой гражданина М.А. Будынина».

В конституционно-правовом смысле обязательное государственное страхование жизни и здоровья граждан представляет гарантированный государством военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, наряду с иными выплатами, объем возмещения вреда, призванного компенсировать, в частности, последствия изменения материального и (или) социального статуса застрахованного лица вследствие наступления страхового случая, включая причиненный материальный и моральный вред, в случаях, установленных законами.

Преобладание узкого, страхового, подхода в реализации одного из основных институтов социальной защиты военнослужащих приводит к тому, что обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих существует и реализуется без учета других форм социальной защиты военнослужащих, получивших повреждение здоровья в период прохождения военной службы, в том числе и обязательного государственного личного страхования других категорий государственных служащих, что исключает возможность согласованности всех институтов единой по социальному значению сферы — защиты жизни и здоровья военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Эта несогласованность приводит к нарушению основного принципа обязательного государственного страхования — создание единых условий страховых гарантий для всех категорий государственных служащих, необоснованному и нецелесообразному игнорированию в обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих тех страховых случаев, наступление которых прямо связано с исполнением военнослужащими обязанностей военной службы.

Социально необоснованны различия в основных условиях обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и других категорий госслужащих. Максимальный размер страховой защиты для военнослужащих составляет 75 окладов денежного обеспечения (в случае установления I группы инвалидности), членов же семей погибших (умерших) военнослужащих — 25 окладов денежного содержания на каждого. В то же время максимальная страховая защита наследников умершего прокурора или следователя составляет 180-кратный размер среднемесячной зарплаты5. Для исчисления размера страховой суммы, подлежащей выплате военнослужащему или членам его семьи, учитывается только размер оклада по воинскому званию и должности. Прокурорам, следователям, судьям и их наследникам страховая сумма рассчитывается исходя из всего размера денежного довольствия, с учетом выслуги лет, всех надбавок, ученых степеней и почетных званий. Наконец, военнослужащему гарантирована страховая защита только в течение года после увольнения с военной службы, в то время как застрахованным лицам, подпадающим под другие законы, — в течение всего периода после увольнения со службы (при наличии связи страхового случая с повреждением здоровья, полученным в период прохождения службы).

Анализ общего объема конституционно-правовой ответственности государства перед военнослужащими, получившими повреждение здоровья на военной службе, указывает на существование двух основных форм социальной защиты таких военнослужащих: обязательное государственное страхование жизни и здоровья и выплата единовременных пособий, определенная пп. 2 и 3 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

По своей сути эти две формы составляют единый социальный блок — материальную компенсацию в случае получения военнослужащими повреждения здоровья, да и основания для выплаты и страховых сумм, и единовременных пособий нередко возникают одновременно. Выделение выплат по случаям повреждения здоровья, полученного военнослужащими при исполнении обязанностей военной службы, в отдельный институт выплаты единовременных пособий не совсем обоснованно и целесообразен.

Правоотношения по выплате единовременных пособий зачастую ошибочно воспринимаются как правоотношения по возмещению ущерба здоровью. Исходя из этого при разрешении спорных вопросов (в том числе и в судебном порядке), возникают требования не о выплате фиксированных сумм в 60 или 120 окладов денежного содержания, а о полном возмещении ущерба здоровью с учетом индексации и других расходов (оплаты лечения, протезирования, в том числе и проведенных за границей, и др).

Перечень членов семьи военнослужащего, имеющих право на получение страхового обеспечения, существенно отличается от перечня членов семьи, имеющих право на единовременное пособие. Ситуация, при которой охват мерами социальной защиты членов семьи военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, гораздо меньше, чем по случаям смерти военнослужащих, умерших не при исполнении обязанностей военной службы, противоречит и общему смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации, и основным принципам социальной справедливости.

Ситуация, когда, например, в случае смерти отца-военнослужащего его дети в возрасте до 23 лет, проходящие заочное обучение в вузе, получают только страховку, в то время как остальные члены семьи — и страховку, и единовременное пособие, когда единственные воспитатели военнослужащего, погибшего в Чечне, — дедушка или бабушка — получат только страховку, а в выплате единовременного пособия им откажут, так как для получения этого пособия они не определены в качестве членов семьи, и другие подобные ситуации способствуют только одному — росту социальной напряженности.

Необоснованно усложнен и процесс подготовки и оформления документов. Требуется отдельное оформление документов на страховое обеспечение и отдельно на единовременное пособие, что усиливает бюрократическую проволочку и не способствует повышению эффективности механизма социальной защиты военнослужащих.

При расчете страховой суммы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих учитываются оклады этих военнослужащих по воинскому званию и должности. Подобная «привязка» страховой суммы к воинскому званию и должности противоречит общему смыслу дифференцированного подхода к организации социальной защиты, учитывающего объем напряженности и повышенного риска военной службы как особого вида государственной службы, готовности военнослужащих жертвовать своим здоровьем и жизнью во имя интересов государства.

Вне зависимости от причины полученного ранения солдат всегда получит страховую сумму меньше той, которую получит офицер при равных или иных условиях. Вряд ли отвечают принципу социальной справедливости такие условия, при которых солдату, получившему повреждение здоровья при проведении контртеррористических мероприятий в Чечне, выплачивается страховая сумма гораздо меньше той, которую получает офицер, получивший подобное же повреждение здоровья на даче.

В армиях других государств существует иной подход в исчислении суммы страховой суммы. Например, в Вооруженных Силах Украины для расчета страховой суммы в подобном виде страхования для всех военнослужащих, вне зависимости от воинских званий и должностей, учитывается размер минимального прожиточного уровня, в Вооруженных Силах Белоруссии — размер минимальной заработной платы. В армиях стран дальнего зарубежья военнослужащим выплачивается фиксированный размер страховой суммы, рассчитываемый по страховому тарифу, выбранному самим военнослужащим.

Обозначенные проблемы в очередной раз подчеркивают необходимость постоянного совершенствования военного законодательства, регулирующего сложные и многогранные вопросы социальной защиты военнослужащих.


К.В. Фатеев, профессор Военного университета, кандидат юридических наук в своем выступлении рассмотрел вопрос о предмете обеспечения военной безопасности государства как важной категории военного права.

Современное определение понятия военной безопасности Российской Федерации6 как состояния межгосударственной и внутригосударственной военно-политической обстановки, военно-стратегического компонента глобального геополитического противоборства, элемента внутренней и внешней безопасности государства, при котором обеспечиваются независимость, суверенитет, государственная и территориальная целостность, предотвращается военная агрессии против России и ее союзников, уменьшается угроза национальным интересам государства и вероятность вовлечения его в войну или вооруженные конфликты, а в случае возникновения внешней, внутренней или трансграничной военной угрозы жизненно важным интересам государства, общества и личности обеспечиваются условия для их мирного, демократического развития и их вооруженная защита, играет важную роль в развитии теории военного права. Вместе с тем такие категории, как цели, задачи и функции обеспечения военной безопасности Российской Федерации, имеют большое значение для практического обеспечения военной безопасности государства. Анализируя цели, задачи и функции обеспечения военной безопасности государства, можно говорить о предмете обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации выделяет главную цель военной безопасности — обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI в., при рациональных затратах на национальную оборону.

В Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706, главные цели обеспечения военной безопасности сформулированы как предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз Российской Федерации.

Военные угрозы Российской Федерации могут состоять в потере ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в осуществлении военной агрессии против России и ее союзников, направлены против мирного, демократического развития государства.

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации А.Н. Савенков рассматривает как важнейшее направление деятельности государства и ее главную цель видит в обеспечении возможности адекватного реагирования (предотвращение, локализация, нейтрализация) на угрозы национальным интересам в военной сфере при рациональных затратах на национальную оборону7.

Главной целью обеспечения военной безопасности, по мнению И.Е. Пузанова, является создание возможностей для адекватного реагирования на военные угрозы, которые могут возникнуть в XXI в. При этом в предотвращении войн и вооруженных конфликтов Россия отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако ее национальные интересы требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи, включая ядерное оружие8.

Цели и направления обеспечения военной безопасности страны и защиты ее жизненно важных интересов с опорой на военные средства определяет военная политика Российской Федерации. Она, по мнению В.А. Золотарева, должна соответствовать положениям Устава ООН, Хельсинкским соглашениям 1975 и 1992 гг., Парижской Хартии 1990 г. и другим международным договорам и соглашениям9.

Таким образом, можно сделать вывод, что парирование военных угроз и адекватное реагирование на военные угрозы национальным интересам Российской Федерации являются главной целью обеспечения военной безопасности, стоящей перед государством.

Целями обеспечения военной безопасности Российской Федерации являются создание и обеспечение условий для удовлетворения жизненно важных интересов граждан, российского общества и государства путем предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз различными средствами, находящимися в распоряжении государства, в том числе и военными.

Кроме того, целями обеспечения военной безопасности Российской Федерации являются:

— упрочение позиций России как великой державы — одного из влиятельных центров многополярного мира, развитие равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями;

— сохранение стабильности конституционного строя, нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий — социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма;

— содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны, обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики России в сфере национальной безопасности.

Цели достигаются путем решения соответствующих им задач. Для обеспечения решения таких задач государственными органами и институтами государства вырабатываются и осуществляются специальные меры.

Важнейшей задачей Российской Федерации в обеспечении военной безопасности является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников10.

Главной задачей военной политики в мирное время, закрепленной в Концепции военной безопасности государств — участников Содружества Независимых Государств, утвержденной Соглашением о Концепции военной безопасности от 9 октября 1992 г. в г. Бишкеке, является предотвращение войны и укрепление международной безопасности.

Основными задачами в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации являются:

— своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних военных угроз национальной безопасности Российской Федерации;

— реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних военных угроз;

— обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

— обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

— обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;

— подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

— укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

— принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации.

Решение задач по защите национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане осуществляется в соответствии с Основами политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности.

Функции обеспечения военной безопасности целесообразно выделить и сформулировать в наиболее общем виде как проявление ее сущности в целом и выражение ее общего предназначения в обществе. Учитывая данное обстоятельство, выделим основные функции обеспечения военной безопасности: прогностическую, информационную, превентивную и функцию пресечения военных угроз и ликвидации военных опасностей. Б.Ф. Щипанов выделяет также мобилизующую функцию обеспечения военной безопасности11.

Прогностическая функция связана с выполнением субъектами постоянной задачи по предвидению тех возможных военных угроз и опасностей интересам государства, общества и личности, которые обусловлены реальными причинами и обстоятельствами. Данная функция обеспечивается действием аналитических органов во всех областях безопасности, в том числе и в сфере военной безопасности. Примером прогнозирования в области военной безопасности является разд. II Военной доктрины Российской Федерации, в котором на основе анализа противоречий современного мира определяются характер современных войн (вооруженных конфликтов) и меры по их предотвращению.

Информационная функция состоит в обеспечении всех субъектов военной безопасности объективными данными о состоянии объектов военной безопасности, характере и степени военных угроз интересам государства, общества и личности. Правильные решения по обеспечению военной безопасности можно принять лишь на основе объективной информации, подлинных данных о состоянии политической, экономической, социальной, военной, экологической сфер национальной безопасности.

Превентивная функция состоит в упреждении и нейтрализации причин возможных и потенциальных угроз военной безопасности на возможно более ранних стадиях их зарождения и проявления. Выполнение этой функции невозможно без реализации первых двух функций. С.Г. Евтушенко называет такую функцию предупредительной и отмечает, что в области военной безопасности предупредительная функция выражается в решении комплекса проблем по предупреждению войн и военных конфликтов, в которые может быть втянута Россия12.

Функция пресечения военных угроз и ликвидации военных опасностей является родовой функцией системы военной безопасности. Если существуют угрозы безопасности государству, обществу и личности, то должна быть и соответствующая реакция системы безопасности на них. Для пресечения и ликвидации угроз система военной безопасности обладает вполне определенными силами и средствами, соответствующими характеру и степени этих угроз. Так, каждое государство в целях сохранения целостности и суверенитета содержит вооруженные силы, способные защитить его от внешней агрессии. Указанная функция государства традиционно в юридической литературе связана со способом ее обеспечения — обороной государства13.

Мобилизующая функция военной безопасности состоит в ее способности к оперативному реагированию на возникшие угрозы, своевременному привлечению необходимых сил и средств для ликвидации действительных опасностей. Она достигается отлаженной организацией всей системы и ее основных элементов, постоянной подготовкой их к решению многообразных задач, развитием правовой базы деятельности субъектов военной безопасности, своевременно поставляемой информацией, прогнозированием возможных угроз и т.п.14 

Вместе с тем необходимо отметить, что функции обеспечения военной безопасности государства неразрывно связаны с функциями управления. В современный период существует множество точек зрения относительно понимания, выделения и классификации функций управления. Функции управления в сфере обеспечения военной безопасности выступают как наиболее типичные, относительно самостоятельные и устойчивые, специализированные виды управленческой деятельности по созданию, поддержанию и развитию условий для успешного решения задач обеспечения военной безопасности государства.

Классификация функций управления в сфере обеспечения военной безопасности государства может быть представлена в виде трех групп. Критерием выделения функций управления в сфере обеспечения военной безопасности государства является их отношение к непосредственной деятельности субъектов в процессе обеспечения военной безопасности государства.

Первая группа — группа основных (общих) функций управления в сфере обеспечения военной безопасности государства. В.Г. Афанасьев в состав основных функций управления включает следующие: выработку и принятие управленческих решений, организацию, регулирование и корригирование, учет и контроль15. Ю.А. Тихомиров отмечает, что в качестве основных функций управления следует рассматривать такие как: прогнозирование, планирование, сбор и анализ информации, подготовку и принятие управленческих решений, организацию, регулирование и координацию, контроль и оценку результатов16. В.Д. Малков пришел к выводу о том, что к функциям управления следует отнести такие виды управленческой деятельности, как прогнозирование, планирование, организацию, регулирование и контроль. При этом прогнозирование и планирование им объединяются в группу познавательно-программирующих функций управления, а организация, регулирование и контроль — организационно-регулирующих17. Таким образом, можно сделать вывод, что в число основных функций управления в сфере обеспечения военной безопасности входят: прогнозирование (предвидение), организация, распоряжение (принятие решений), координация и контроль.

Во вторую группу функций управления в сфере обеспечения военной безопасности государства можно отнести специальные функции, которые напрямую определяются особенностями объектов безопасности. А.П. Коренев относит к специальным функциям обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, охрану общественного порядка, осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и др.18 А.В. Кудашкин справедливо указывает на то обстоятельство, что цели государства по обеспечению независимости и государственного суверенитета воплощены в управленческих функциях государства, которые закреплены в предметах ведения исключительно за Российской Федерацией19. К предметам исключительного ведения Российской Федерации, в частности, отнесены: внешняя политика и международные отношения, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации).

В третью группу функций управления в сфере обеспечения военной безопасности государства можно включить вспомогательные функции, такие как: кадровую, материально-техническую — хозяйственную и др.

Таким образом, цели, задачи и функции по предупреждению, пресечению и нейтрализации любых военных угроз, представляющих опасность для существования личности, общества и государства, являются предметом обеспечения военной безопасности государства и структурным элементом военной безопасности Российской Федерации.