Geum.ru

Отчет о работе конференции на тему «Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации»

Вид материалаОтчет

Содержание


Заместитель Главного военного прокурора генерал-лейтенант юстиции А.Л. Иванов
Государственная безопасность
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Заместитель Главного военного прокурора генерал-лейтенант юстиции А.Л. Иванов в своем выступлении отметил, что в условиях, когда длительный этап структурного реформирования и сокращения численного состава армии и флота в основном завершен, на первый план выходит задача их качественной модернизации. А это, в свою очередь, во многом зависит от уровня законности и правопорядка в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях Российской Федерации.

Не случайно в своем выступлении 18 ноября 2003 г. на совещании руководящего состава Вооруженных Сил Президент Российской Федерации В.В. Путин обратил особое внимание на проблемы укрепления правопорядка в войсках, возложив персональную ответственность на руководителей органов военного управления всех уровней за состояние работы на этом направлении.

Руководством Министерства обороны Российской Федерации, других войск и воинских формирований, военной прокуратурой принимаются меры по обеспечению режима законности и правопорядка. Результатом этой работы стало то, что практически в 80% воинских частей и учреждений не совершено преступлений. Уровень преступности в войсках в 2 раза ниже, чем в целом по стране.

И все же, к сожалению, за период реформ мы растеряли многое из накопленного десятилетиями опыта поддержания воинской дисциплины в войсках. Многие накопившиеся проблемы пока не решены.

Из-за ошибок и просчетов процессы реформирования зачастую сопровождаются нарушениями прав и законных интересов военнослужащих и членов их семей, влекут причинение материального ущерба государству, подрывают боеготовность воинских частей и соединений.

В 2003 г. в ходе прокурорских проверок в воинских частях и учреждениях выявлено более 110 тыс. различных нарушений законов и воинских уставов — почти на четверть больше, чем в 2002 г. Не лучше ситуация и в текущем году.

Военными прокурорами опротестовано 7 тыс. незаконных правовых актов командования, за допущенные нарушения к дисциплинарной и материальной ответственности привлечены 26 тыс. военнослужащих.

По результатам надзорных мероприятий возбуждено почти 4 тыс. уголовных дел. Средствами надзора восстановлены права 280 тыс. военнослужащих и других граждан, возмещен причиненный государству материальный ущерб на сумму более 450 млн. руб.

При становлении армии нового типа необходимо создать достойные социальные условия тем, кто отдает служению Родине годы своей жизни.

Необходимо, но не все делается для этого.

Поэтому первоочередное внимание военной прокуратурой уделяется защите социальных прав военнослужащих, пострадавших при проведении контртеррористической операции на Северном Кавказе, и членов их семей, в том числе на выплату денежного вознаграждения, надбавок, страхового обеспечения.

Принятые меры позволили снять остроту проблемы выплаты так называемых «боевых». На постоянном контроле были и остаются вопросы сохранности бюджетных средств, выделенных на социальную защиту.

Как задачу особой значимости военные прокуроры рассматривают обеспечение прав военнослужащих на сохранение жизни и здоровья, доведение до них установленных норм довольствия, их надлежащее материально-бытовое, санитарно-эпидемиологическое обеспечение, создание безопасных условий прохождения военной службы.

Особая тема — это продолжающиеся факты неуставных проявлений и рукоприкладства в войсках. Положение к лучшему в этих вопросах меняется медленно. Органами военной прокуратуры налажена работа, направленная не только на пресечение преступлений непосредственно в частях, но и на выявление роли и эффективности работы всей системы военного управления: проверки проводятся по всей вертикали военного управления от командиров частей до военных советов округов, флотов, главных и центральных управлений аппаратов военных ведомств.

Жизненно важной в войсках остается жилищная проблема. Вы знаете, какое внимание уделяется этой проблеме руководством страны, Вооруженных Сил. На недавнем совещании в Министерстве обороны Российской Федерации Президентом Российской Федерации В.В. Путиным поставлены конкретные задачи по разработке накопительной системы обеспечения жильем военнослужащих. Очевидно, для того, чтобы эта система эффективно заработала, необходим действительно научный подход к ее разработке. И, видимо, здесь должна сказать свое веское слово военная наука.

Но отдача от такого порядка обеспечения жильем военнослужащих в будущем.

Как отметил Президент страны, мы не должны забывать о тех, кто сегодня, не имея жилья, честно выполняет свой воинский долг. А таковых в стране более 136 тыс.

К сожалению, практика прокурорского надзора показывает, что, несмотря на социальную напряженность, во многих частях и гарнизонах до настоящего времени не наведен порядок при распределении и заселении жилой площади, нередко нарушаются права военнослужащих и членов их семей. Наиболее распространенными нарушениями являются незаконное расходование денежных средств, выделенных на строительство и приобретение жилья для бесквартирных военнослужащих, злоупотребления должностных лиц своими полномочиями при распределении квартир, выделении денежных средств в качестве оказания безвозмездной финансовой помощи, а также в рамках реализации программы «Государственные жилищные сертификаты».

Тревожная ситуация складывается в сфере исполнения законодательства об охране и безопасной эксплуатации арсеналов и складов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. Результаты надзорных мероприятий показывают, что органами военного управления приняты далеко не все меры для исключения нарушений законодательства в этой сфере. Продолжаются хищения и утраты оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Неоднократно мы ставили вопрос о необходимости разработки федеральной программы повышения живучести и пожаровзрывобезопасности арсеналов, баз и складов боеприпасов. По нашей инициативе были даны серьезные правительственные поручения заинтересованным министерствам и ведомствам.

Крайне остро в войсках стоят проблемы обеспечения сохранности федеральной собственности, целевого использования бюджетных средств, возмещения причинённого государству ущерба, а также обеспечения законности в процессе реализации высвобождаемого военного имущества, при проведении конкурсов на поставку в войска материально-технических средств, продовольствия.

С 2000 г. уровень правонарушений в этой сфере вырос почти вдвое. Половина из выявленных и поставленных на учёт в прошлом году преступлений совершены должностными лицами с использованием своего служебного положения, осуждены более тысячи военнослужащих, из них каждый пятый — офицер.

В этих условиях важнейшим направлением своей деятельности мы считаем надзор за исполнением законодательства о защите государственных экономических интересов. Всего военными прокурорами в сфере экономики в 2003 г. проведено более 10 тыс. проверок, командованию внесено свыше 3,5 тыс. представлений, принесено 149 протестов, возбуждено 558 уголовных дел.

Значительных усилий военных прокуроров потребовала необходимость исправления неблагополучного положения, сложившегося в вопросах сохранности имущества и материальных средств в органах военного управления и подразделениях тылового обеспечения войск.

Получили распространение злоупотребления воинских должностных лиц по распоряжению федеральной собственностью. Находящиеся в ведении Вооруженных Сил Российской Федерации объекты недвижимости передаются в пользование сторонним организациям без оформления с ними Министерством имущественных отношений Российской Федерации соответствующих договоров аренды, допускаются серьезные нарушения при заключении инвестиционных контрактов.

В этой связи хотелось бы обратить ваше внимание на следующее. До сентября 2002 г. военные прокуроры активно использовали предоставленные им арбитражно-процессуальным законодательством полномочия по обращению за судебной защитой имущественных интересов государства и поднадзорных войск. В арбитражные суды ими было направлено около 3 тыс. исковых заявлений о взыскании с коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей задолженности по арендным и коммунальным платежам, а также платы за пользование федеральной собственностью. По удовлетворенным судами искам с ответчиков взыскано в пользу федерального бюджета денежных сумм в размере более 800 млн. руб.

Однако с сентября 2002 г., после введения в действие нового АПК РФ, прокурор утратил право обращаться в арбитражный суд с любыми материально-правовыми требованиями по всем категориям имущественных споров. Теперь он вправе обратиться в арбитражный суд только с теми исками, которые перечислены в ч. 1 ст. 52 АПК РФ. Иски о взыскании задолженности, о выселении, об истребовании имущества из чужого незаконного владения в этом перечне отсутствуют.

В результате количество заявленных прокурорами в арбитражные суды и удовлетворённых в 2003 г. исков снизилось почти на две трети, а общая сумма удовлетворенных требований по этим искам — до 65,5 млн. руб.

Очевидно, что при принятии изменений в законодательстве не было учтено, что Вооруженные Силы, иные войска, воинские формирования и органы Российской Федерации выполняют задачи обеспечения обороноспособности страны, и эту функцию нельзя отнести к исключительно хозяйственной деятельности.

Имущество воинских формирований является федеральной собственностью, а воинские части, не являясь юридическими лицами, не могут в полном объеме реализовывать полномочия по защите своих экономических интересов в соответствии с действующим законодательством.

В то же время анализ результатов надзорной деятельности свидетельствует о наличии многочисленных фактов неэффективного использования органами военного управления, командованием предоставленных им полномочий по обращению в суды по причине отсутствия штатных юридических служб, необходимых знаний в области права, средств на оплату государственной пошлины, а в отдельных случаях это связано с прямым нежеланием исполнять свои обязанности и различного рода злоупотреблениями.

С учетом изложенного, в целях усиления защиты гражданско-правовыми средствами экономических интересов государства в сфере военного строительства, мы полагаем необходимым вернуть прокурорам право обращаться в арбитражный суд за защитой имущественных прав воинских частей и организаций, имущество которых является исключительно федеральной собственностью.

Серьезной причиной неблагополучного состояния законности в войсках являются проблемы, связанные с правовым обеспечением проводимых преобразований.

К сожалению, единой программы правового обеспечения этих преобразований пока нет. Считаю, что необходимо на уровне центральных органов военного управления параллельно с разработкой документов, связанных с практическим воплощением решений в области военного строительства, подготовить программы правового сопровождения реформ.

Причем сделать это необходимо как можно скорее. А не так, как идет работа над общевоинскими уставами. Начатая в 1997 г. работа над этими основополагающими нормативными документами, своего рода кодексом военной службы, растянулась на 7 лет!

Кроме того, необходимо скорейшее завершение доработки и принятия федеральных законов «О Вооруженных Силах Российской Федерации» и «О финансировании обороны страны».

Наряду с этими основополагающими документами нуждается в совершенствовании и уже действующее законодательство отдельных видов.

Обеспечение защиты экономических интересов государства в сфере военного строительства напрямую связано с вопросами защиты интересов Вооруженных Сил и других воинских формирований в сфере землепользования.

С принятием нового земельного законодательства земли обороны и безопасности стали экономически особо привлекательными. Они все чаще становятся объектом криминального интереса недобросовестных предпринимателей, коммерческих организаций, предметом злоупотреблений со стороны воинских должностных лиц и чиновников.

Вследствие бездействия некоторых воинских должностных лиц, а в ряде случаев в результате допускаемых ими злоупотреблений повсеместно отмечаются факты разбазаривания земель обороны, их изъятия органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, передачи в противоправное пользование коммерческим структурам и отдельным гражданам. Нередко преступников привлекают даже не сами военные предприятия и их имущество, а земельные участки, на которых они расположены.

В 2001—2003 гг. мерами прокурорского реагирования из чужого незаконного владения изъято около 15 тыс. га земель для нужд обороны, государству реально возмещен ущерб в размере почти 5 млн. руб. К сожалению, такие нарушения выявляются нами повсеместно.

Одной из причин сложившегося положения дел является недопустимо медленное оформление правоустанавливающих документов органами военного управления, на используемые земельные участки, которых только в Министерстве обороны Российской Федерации более 11 тыс. общей площадью почти 15 млн. га.

В свою очередь, получение свидетельства о государственной регистрации прав на землю тесно увязано с ее кадастровым учетом, а для составления кадастровых дел требуются значительные финансовые средства (по всем министерствам и ведомствам, в которых предусмотрена военная служба, это порядка 64 млрд. руб.), которые бюджетом не предусмотрены.

В этой связи мы выступаем за незамедлительное решение на законодательном уровне вопроса об установлении безвозмездного или льготного порядка оплаты землепользователями Министерства обороны Российской Федерации мероприятий по государственной регистрации земель обороны и безопасности.

И еще об одном. Предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере военного строительства практикой прокурорского надзора вырабатывается немало. Однако их реализация затруднена тем, что, к сожалению, в настоящее время Генеральная прокуратура Российской Федерации лишена права законодательной инициативы.

Конечно, мы активно используем свои полномочия по информированию федеральных органов исполнительной и законодательной власти и высказываем свои предложения по совершенствованию действующего законодательства, и в частности военного права.

Вместе с тем, исходя из важности возложенных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры функций и задач по обеспечению режима законности в стране и укреплению российской государственности, представляется исключительно актуальным восстановление права законодательной инициативы Генерального прокурора Российской Федерации.

Что касается практики применения органами военной прокуратуры военно-уголовного законодательства, то здесь уместно будет подчеркнуть следующее.

Сама жизнь, практика органов военной юстиции показали необходимость развития действующего военно-уголовного законодательства, возвращения его на подлинно социально ценностные и реалистичные позиции.

Многочисленные изменения, внесенные в УК РФ за сравнительно непродолжительное время его действия, свидетельствуют о том, что он далек от совершенства. Но поправки практически не затронули норм военно-уголовного законодательства.

На стадии разработки проекта нового УК РФ в 1995—1996 гг. Главная военная прокуратура неоднократно обращала внимание на недопустимость декриминализации значительного числа воинских преступлений, перевода их в разряд общеуголовных, без учета степени повышенной опасности для воинских правоотношений.

Однако при принятии УК РФ соответствующие замечания и предложения по многим этим вопросам были оставлены без внимания, в результате чего сфера применения военно-уголовного закона была существенно и неосновательно ограничена.

По нашему мнению, не вполне удачна новая редакция статьи об ответственности за халатность (ст. 293 УК РФ) в редакции Федерального закона, принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 ноября 2003 года. Исключение квалифицирующего признака «существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства» из диспозиции этой нормы закона и оставление в качестве последствий только причинения крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или смерти человека не учитывает специфику воинских правоотношений и не служит интересам укрепления законности и правопорядка в войсках.

Совершенствование норм военно-уголовного законодательства реально способно повысить эффективность воздействия на преступность в воинских формированиях страны, поэтому представляется необходимым восстановить прежнюю систему военно-уголовных норм о должностных преступлениях, выделив их в отдельный раздел уголовного закона.


Начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор Военного университета, заслуженный юрист Российской Федерации Г.А. Золотухин отметил, что в рамках проводимой Президентом и Правительством Российской Федерации административной реформы, направленной на повышение эффективности в деятельности системы федеральных органов исполнительной власти, формирование новых исполнительных органов, совершенствование их функций, полномочий и организационно-штатных структур, проводение данной конференции особенно своевременно и актуально. Я надеюсь, что данная научно-практическая конференция не только отразит роль и состояние военного права в современных условиях, но и проанализирует ошибки и просчеты, которые мешают на сегодняшний день сформировать действенную систему правового обеспечения командиров и начальников всех уровней, поможет выработать новые подходы к развитию военно-юридической науки, подготовки кадров, функционирования системы органов, обеспечивающих законность в Вооруженных Силах, что в целом будет способствовать обеспечению безопасности и обороноспособности нашего государства.

Я как начальник юридической службы не могу не отметить те серьезные шаги, которые были предприняты руководством Министерства обороны Российской Федерации, начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации в деле формирования органов юридической службы.

За последние четыре года, несмотря на общее сокращение Вооруженных Сил, численность органов юридической службы была увеличена более чем на 250 должностей военнослужащих. За этот период были уточнены и приняты основополагающие нормативные документы, регламентирующие вопросы организации и проведения правовой работы в различных сферах деятельности органов военного управления, определена новая система органов юридической службы Вооруженных Сил. Военный юрисконсульт перешел в новое качество — помощника командира по правовой работе, и не только по наименованию должности, но и по своему содержанию. Заместители Министра обороны, главнокомандующие видами Вооруженных Сил, командующие военными округами (флотами), родами войск, начальники главных и центральных управлений уделяют самое пристальное и серьезное внимание развитию органов юридической службы, понимая всю важность и значимость работы своих помощников по правовой работе в деле укрепления законности и правопорядка в подчиненных воинских частях и соединениях.

Не случайно именно по их предложениям и с учетом положительного опыта отдела военного законодательства Министерства обороны в видах Вооруженных Сил создаются отделы военного законодательства, которые призваны решать проблемы, связанные, во-первых, с организацией защиты органов военного управления в судах, во-вторых, с повышением качества ведения нормотворческой и справочной работы. В целях совершенствования правовой работы разделены должности помощников начальников вузов по правовой работе — старших преподавателей правовых дисциплин на две самостоятельные должности, в штаты научно-исследовательских организаций Министерства обороны, суворовских военных училищ и Нахимовского военно-морского училища введены юридические должности (решения начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 22 января 2004 г. и от 22 марта 2004 г.).

Принимаемые руководством Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами и юридической службы меры по формированию нового облика органов юридической службы стали возможными благодаря тем результатам, которые достигнуты юридическими службами в правовом обеспечении органов военного управления.

В 2003 г. подразделениями юридической службы было рассмотрено около 700 тыс. документов (по сравнению с 2002 г. больше на 40%), из которых около 100 тыс. возвращены на доработку (по сравнению с 2002 г. больше на 25%).

Материальный ущерб, возмещенный при непосредственном участии подразделений юридической службы за счет виновных лиц, составил около 88 млн. рублей.

В 2003 г. было заключено более 34 тыс. различных договоров (на 25% больше, чем в 2002 г.).

В 2003 г. в военные, арбитражные суды и суды общей юрисдикции было заявлено более 37,5 тыс. исков и жалоб к воинским частям, при этом общая сумма требований составила более 6,5 млрд рублей. Общая сумма денежных средств по искам, не взысканным с органов военного управления, составила около 4 млрд рублей.

Необходимо отметить, что за высокие профессиональные показатели в деле соблюдения законности и правового обеспечения деятельности органов военного управления более 350 офицеров юридической службы по представлениям командиров и начальников были награждены знаком отличия Министерства обороны «Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации» и более 50 офицеров-юристов были представлены к присвоению очередных воинских званий досрочно.

Особо хочу подчеркнуть, что в настоящее время из 1655 офицерских должностей юридической службы укомплектована 1441 должность (87%), некомплект — 214 должностей (в основном первичные юридические должности). 146 должностей (10%) укомплектовано офицерами, обучающимися на юридических факультетах гражданских вузов. Из имеющихся укомплектованных должностей только менее 30% замещены выпускниками военно-юридического факультета Военного университета. А это, в свою очередь, значит, что 70% офицеров-юристов имеют юридическое образование, но не имеют необходимого уровня знаний военного аспекта российского законодательства. Только за период существования Вооруженных Сил Российской Федерации Военный университет выпустил более 1500 военных юрисконсультов, и уже на сегодняшний момент мы не только не должны были испытывать проблем в кадровом обеспечении, но, наоборот, получить переизбыток выпускников Военного университета. Но поскольку ежегодно по различным основаниям (в основном в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта) увольняется до 30 выпускников военно-юридического факультета Военного университета и нехитрый математический подсчет показывает, что в течение 3 лет мы увольняем из Вооруженных Сил один выпуск военно-юридического факультета, то мы вынуждены комплектовать имеющиеся должности выпускниками юридических факультетов гражданских вузов, что снижает профессиональный уровень кадров юридической службы, особенно на первичных должностях.

Наш выпускник не желает служить дальше Москвы и Московской области. Те, кто после выпуска попадают в регионы Дальнего Востока, Сибири, уже на второй день после прибытия в часть начинают «пробиваться» к столице нашей Родины всеми известными им средствами. Это в первую очередь обусловлено тем, что на военно-юридическом факультете учатся представители в основном регионов, дислоцированных на территории Московского военного округа.

Для обеспечения отдаленных округов (флотов) юридическими кадрами заместителем Министра обороны Российской Федерации по кадрам генерал-полковником Н.А. Панковым принято решение о проведении в 2004 г. эксперимента по приему граждан, изъявивших желание поступить на военно-юридический факультет Военного университета в 2004 г. на базе филиала Рязанского автомобильного училища (г. Уссурийск). В рамках проводимого эксперимента будет организована работа выездной приемной комиссии. С учетом тех просчетов и проблем, которые существуют по отбору кадров, необходимо всем, кто будет участвовать в проведении эксперимента, проникнуться этой идеей, расширить ее возможности и успешно его завершить. Это через определенное время принесет свой положительный эффект в кадровом обеспечении. Я, конечно, понимаю, что принимать экзамены проще на готовой базе, недалеко от вуза, но надо для пользы дела, повторюсь, принять все меры к успешному проведению эксперимента.

Проверки состояния правовой работы и организации деятельности подразделений юридических служб показывают, что некоторые сегодняшние выпускники военно-юридического факультета на недостаточном уровне подготовлены в области профессиональной деятельности именно как помощники командира по правовой работе, они не готовы сразу решать внезапно возникающие задачи и давать грамотные и квалифицированные юридические заключения, в ряде случаев они неправильно организуют свою деятельность и строят взаимоотношения с командованием (особенно звена полк — дивизия).

Причины, на мой взгляд, кроются не только в самих людях, но и в определенных недостатках обучения и воспитания их как военных юрисконсультов.

На сегодняшний день в Военном университете отсутствует единая стройная система подготовки офицера-юриста. А что есть? Есть два факультета со своим командованием, своими кафедрами, своими задачами, подходом к воспитанию выпускников, которые в целом призваны выполнять одно и то же дело — укреплять законность в Вооруженных Силах. Думаю, что это неправильно, так как приводит к разобщенности в развитии юридической науки, к прогрессирующей в последнее время проблеме текучести научных и научно-педагогических кадров, что сказывается и на качестве учебного процесса, и на качестве подготовки выпускников. Гораздо правильнее было бы создать единый факультет с двумя-тремя направлениями подготовки. В связи с тем, что третью часть личного состава Военного университета составляют юристы, я в этом глубоко убежден, в Военном университете должна быть должность заместителя начальника университета по подготовке военных юристов, который бы отвечал за организацию обучения, развитие юридической науки, комплектование юридических кафедр опытными преподавателями и т. д. И совсем не обязательно, чтобы эта должность была генеральская.

По этому пути и весьма успешно идут гражданские вузы, имеющие юридические факультеты. Самый близкий пример — это Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова.

Так, на юридическом факультете этого университета одновременно обучаются более 2000 студентов по трем направлениям подготовки:

— государственно-правовое;

— гражданско-правовое;

— уголовно-правовое.

Каждое направление имеет специализации подготовки. Например, уголовно-правовое направление имеет специализации — уголовное право, уголовный процесс, криминалистика; Гражданско-правовое — гражданское право, коммерческое право, предпринимательское право и т. д.

Каждое направление имеет так называемую выпускающую кафедру, т. е. ведущую кафедру специализации, по которой проводится выпускной квалификационный экзамен.

Обучение осуществляется путем изучения базовых предметов на протяжении всего периода обучения в вузе и кафедральными или межцикловыми курсами по специализациям и направлениям подготовки. В этом действительно, по моему мнению, есть рациональное зерно.

Мы же сегодня сталкиваемся с тем, что на ответственных должностях юридических кафедр находятся люди, которые не имеют базового юридического образования. В данной ситуации я прошу меня понять правильно – я не против этих людей, я глубоко их уважаю как офицеров, добросовестно исполняющих свой долг, но воспитывать курсанта, готовящегося стать офицером-юристом, должен человек, который имеет соответствующее образование и опыт работы на юридических должностях.

Говоря об этом, я ни в коем случае не снимаю ответственности и с нас как с заказчика специалистов.

Был и на мой взгляд не очень удачный эпизод в подготовке кадров для юридической службы, когда мы готовили в течение продолжительного времени офицеров-женщин, предназначаемых на первичные юридические должности. На сегодняшний момент на юридических должностях в звене полк — армия не проходит службу ни одна выпускница Военного университета.

С учетом того, что в настоящее время имеется определенный некомплект офицеров на юридических должностях со штатно-должностной категорией «майор юстиции — подполковник юстиции», пришло время рассмотреть вопрос подготовки офицеров-слушателей. Как показывает практика, эти выпускники быстрее адаптируются к выполнению обязанностей помощников командиров по правовой работе, имея опыт военной службы, они более профессионально подходят к решению вопросов правового обеспечения деятельности командиров. Среди них не отмечается значительной текучести кадров. В качестве примера могу привести тот факт, что в настоящее время выпускники-слушатели военно-юридического факультета занимают ведущие должности в Управлении делами, являются руководителями юридических подразделений главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации и на высоком профессиональном уровне решают задачи, стоящие перед юридической службой по правовому обеспечению.

Следующим фактором, который, по моему убеждению, отрицательно влияет на подготовку помощника командира части по правовой работе, является слабая практическая направленность его подготовки в ходе проведения стажировок. Квалификационные требования к подготовке выпускника предусматривают его готовность выполнять задачи на первичных юридических должностях в полку, бригаде, корабле 1 ранга. Вместе с тем будущие офицеры юридической службы проходят стажировку на должностях, для которых они не предназначены. Эту недоработку я отношу в первую очередь к руководству юридической службы Вооруженных Сил, и данное положение дел обещаю исправить уже в этом году. Курсант должен стажироваться на должностях, на которые он предназначен, а не на тех, где его хотят оставить родители или родственники.

Слабым звеном в подготовке выпускников остается написание дипломных и курсовых работ. Отвлеченные и оторванные от реальной жизни войск темы, которые не приносят пользы в развитии обучения и правовой науки, но и, кроме того, банально списываются друг у друга из года в год. Анализ опыта защиты дипломных работ выпускниками военно-юридического факультета показал, что если бы преподаватель подходил принципиально и в соответствии с установленными требованиями к оценке дипломной работы, то 40% курсантов вообще не должны были бы быть допущены к защите. Аналогичные «показатели» существуют и при сдаче экзаменов. Выпускник, получающий «не реальную» оценку своим знаниям, не может выполнять задачи правового обеспечения. Я считаю, что в настоящее время следует не бороться за высокие показатели успеваемости, а реально обучать предметам и требовать знания от обучаемых. Нам нужны подготовленные и грамотные специалисты в области права, а не лица, которые имеют высокий средний балл. Этого требуют те перемены, которые происходят в государстве и Вооруженных Силах.

На недостаточно высоком уровне, на мой взгляд, находится подготовка научных кадров. Еще значительной остается доля кандидатских работ, которые не направлены на решение практических проблемных вопросов законодательства в области обороны, а скорее носят теоретический характер. Здесь мне кажется очевидной задача более жесткого отбора кандидатов в строгом соответствии с требованиями, более направленного отбора и утверждения тем кандидатских и докторских диссертаций. Развивая это направление работы, мы заложим прочный фундамент именно военно-правовой науки, сформируем опытные кадры профессорско-преподавательского состава, которых в настоящее время нам так не хватает.

Хотелось бы высказать и пожелание более активного участия в этих процессах и научно-исследовательских подразделений Военного университета, в том числе их совместной работы с юридической службой Вооруженных Сил Российской Федерации.

Серьезным препятствием в обеспечении нормального правового функционирования органов военного управления на сегодняшний день является откровенно слабая обеспеченность юридических подразделений электронными средствами, справочными базами, литературой. Ограниченное финансирование органов военного управления и воинских частей не дает возможности закупать, устанавливать и обновлять в полном объеме базы данных по нормативным правовым актам. В настоящее время отсутствует в войсках единый банк данных по несекретным приказам и директивам Министра обороны и его заместителей, нет единой компьютерной программы, обеспечивающей работу военного юрисконсульта и т. д.

Все это, безусловно, задачи уже сегодняшнего дня. В настоящее время разворачивается серьезная работа по формированию плана развития юридической службы Вооруженных Сил на период до 2010 г., где найдут отражение и вопросы совершенствования системы органов юридической службы, системы преподавания правовых дисциплин в вузах Министерства обороны Российской Федерации, правового статуса офицеров юридической службы.

Определенные шаги уже сделаны. К 1 ноября 2004 г. в соответствии с решением начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации будет уточнена и переработана Схема органов юридической службы, повышены штатно-должностные категории и соответствующие им тарифные разряды для должностей юридической службы звена бригада — дивизия и выше, будет разработан комплекс мер, включающий переработку нормативных документов по вопросу преподавания правовых дисциплин в вузах Министерства обороны Российской Федерации, издан Краткий справочник офицера по законодательству и готовится к изданию методическое пособие в помощь помощникам командиров воинских частей по правовой работе, начата работа по подготовке к изданию сборника нормативных правовых актов по вопросам обороны в связи с проводимой административной реформой органов исполнительной власти. Нам предстоит подготовить и внести предложения по изменению федерального законодательства и нормативных актов Министерства обороны Российской Федерации в части, касающейся стандартов преподавания правовых дисциплин в вузах Министерства обороны. Командирам, инженерам и другим специалистам должны преподавать «Военное право», а не дисциплину «Правоведение», которая не учитывает специфику военного законодательства.

С удовлетворением хочу отметить, что впервые за многие годы коллективом авторов подготовлен и издан достойный учебник «Военное право», который охватывает наиболее важные и актуальные вопросы военного законодательства, и безусловно, должен стать базовым учебником для военных вузов.

Завершая свое выступление, хотел бы сказать, что военные юристы необходимы Вооруженным Силам, а в современных условиях как никогда. Для решения проблем подготовки военных юристов следует объединять усилия вуза, науки, всех правоохранительных органов и органов юридической службы. Активнее использовать совместные мероприятия, обмениваться опытом, проводить занятия с привлечением практических работников, ученых, вырабатывать пути развития юридической науки с учетом современных реалий.


В выступлении генерал-майора юстиции В.Е. Чеканова, кандидата юридических наук, профессора, заместителя начальника Договорно-правового управления ФСБ России, «Проблемы государственного управления системой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях и пути их разрешения» было отмечено, что начало XXI в. ознаменовалось резко возросшим интересом мирового сообщества к проблемам безопасности. Во многом это обусловлено кризисными явлениями (природными катаклизмами, техногенными катастрофами, международным терроризмом и др.), переживаемыми человечеством. Особенно остро эти проблемы обострились в российском обществе, которое, пережив в последние полтора десятка лет глубочайшие потрясения, связанные с коренными изменениями в политике, экономике, социальной и духовной сферах, оказалось лицом к лицу с реальными угрозами национальной безопасности государства практически во всех сферах жизнедеятельности.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Структуру национальной безопасности Российской Федерации можно условно классифицировать на два вида: государственная безопасность и общественная безопасность.

Государственная безопасность есть состояние защищенности основ конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а также преступных сообществ, групп и отдельных лиц.

Составными элементами данного вида национальной безопасности являются внутриполитическая безопасность, экономическая безопасность, военная безопасность, пограничная безопасность, международная безопасность, информационная безопасность и др.

Под общественной безопасностью следует понимать состояние защищенности населения страны от преступных посягательств на права граждан и их объединений, а также от угроз природного и техногенного характера.

Составными элементами этого вида национальной безопасности являются безопасность личности (ее права, свободы, здоровье, жизнь), природная безопасность, техногенная безопасность, экологическая безопасность и др.

Основу национальной безопасности составляет единая государственная политика, являющаяся частью общегосударственной политики Российской Федерации и подчиненная главным стратегическим целям России, обусловленным российскими национальными интересами.

Обеспечение национальной безопасности России — это систематическая деятельность государственных органов, общественных институтов и отдельных граждан, направленная на надежную защиту национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз и эффективное противодействие им. Обеспечение безопасности личности, общества и государства (национальной безопасности) достигается государственным управлением системой обеспечения национальной безопасности.

В Законе Российской Федерации «О безопасности» (ст. 8) указывается на два элемента, образующих систему безопасности: во-первых, на органы государства, общественные и иные организации, а также граждан, принимающих в соответствии с законом участие в обеспечении безопасности, и, во-вторых, на законодательство, регламентирующее отношения в данной сфере. Представляется, что необходимым элементом системы безопасности является также третий — концептуальный — элемент, представляющий собой исходную теоретическую и политико-организационную основу формирования и развития двух упомянутых выше элементов системы.

Таким образом, система национальной безопасности должна включать в себя три основных элемента: концептуальный элемент, нормативный правовой элемент и элемент, объединяющий органы государства, общественные и иные организации, а также граждан, принимающих в соответствии с законом участие в обеспечении безопасности.

Под системой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации следует понимать совокупность подчиненных общей цели обеспечения национальных интересов России и взаимосвязанных органов государственной власти, государственных, общественных и иных организаций и объединений, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также концептуальные и нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере безопасности.

Государство в лице его органов как основной институт политической системы играет главную роль в системе обеспечения национальной безопасности. Эта роль государства обусловлена прежде всего таким его коренным свойством, как способность быть властным регулятором общественных отношений, осуществляя при этом главную управленческую функцию по обеспечению национальной безопасности. Эту функцию оно осуществляет через институты президентства (главы государства), законодательной, исполнительной и судебной власти, а также институт государственного контроля. Каждый из перечисленных институтов имеет свою «нишу» в системе обеспечения национальной безопасности и выполняет возложенную на него роль в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации и Закона «О безопасности». Вместе с тем заслуживает внимания ряд проблемных вопросов, возникающих в процессе осуществления государством управленческой функции по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, а именно:

— необходимость совершенствования организации стратегического руководства системой обеспечения национальной безопасности на уровне Президента Российской Федерации за счет создания специальных структур, осуществляющих выработку государственной политики, теоретико-правовое регулирование в сфере деятельности и координацию деятельности других федеральных органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении национальной безопасности России;

— важность системного развития концептуальной основы обеспечения национальной безопасности;

— совершенствование правового регулирования деятельности системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

— преодоление недостаточной системности воздействия государственных органов на угрозы национальной безопасности и их источники (причины);

— обеспечение адекватности и своевременности реагирования государственных органов на угрозы национальной безопасности;

— необходимость дальнейшего усиления координации и взаимодействия в системе федеральных органов исполнительной власти отраслевой компетенции по актуальным вопросам обеспечения безопасности путем создания межведомственного механизма сотрудничества для объединения усилий в решении проблем обеспечения безопасности по конкретным ее направлениям;

— важность уточнения распределения компетенции в сфере обеспечения безопасности между государственными органами (прежде всего органами исполнительной власти) на уровне федерации и субъектов федерации, а также в унификации и определении правового статуса Советов безопасности в субъектах федерации;

— развитие межгосударственного сотрудничества в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и др.

В целях разрешения вышеуказанных проблем в сфере государственного управления системой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации считаем необходимым:

1) законодательно закрепить важнейшее звено системы обеспечения национальной безопасности — Совет национальной безопасности России, который должен быть наделен не только правом давать рекомендации Президенту Российской Федерации по вопросам национальной безопасности, но и правом давать соответствующие заключения по данным вопросам, обязательные для учета в деятельности всех субъектов обеспечения национальной безопасности. На законодательном уровне должны быть определены и постоянные члены Совета безопасности Российской Федерации по должности;

2) уточнить в Концепции национальной безопасности Российской Федерации круг основных сфер национальной безопасности, классифицировав их на два вида: государственная безопасность и общественная безопасность;

3) придать Концепции национальной безопасности Российской Федерации высшую юридическую силу посредством принятия соответствующего федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации;

4) разработать и принять по каждому составному элементу национальной безопасности соответствующие доктрины и основные направления развития (стратегию) их составляющих (например, составляющими военной доктрины должны стать стратегия обороны, стратегия военно-технического сотрудничества и др.), а также федеральные программы с соответствующим финансовым обеспечением;

5) в целях совершенствования правового регулирования системы обеспечения национальной безопасности разработать и принять федеральный конституционный закон «О национальной безопасности», в котором закрепить законодательную основу ее обеспечения, систему и функции, силы и средства обеспечения национальной безопасности, определить полномочия и порядок взаимодействия органов государственной власти, установить порядок организации и финансирования сил обеспечения безопасности, контроля и надзора за их деятельностью;

6) разработать теоретико-методологические основы формирования права национальной безопасности как комплексной отрасли российского законодательства, имеющего свой объект, предмет и метод правового регулирования;

7. В целях выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования, повышения эффективности обеспечения государственной безопасности образовать Министерство государственной безопасности Российской Федерации с находящимися в его ведении следующими федеральными службами и федеральными агентствами: Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба), Федеральная пограничная служба Российской Федерации (федеральная служба), Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (федеральная служба), Федеральное агентство охраны Российской Федерации (федеральное агентство);

8) четко разграничить полномочия субъектов, участвующих в обеспечении национальной безопасности, определить правовой статус Советов безопасности в субъектах федерации;

9) создать межведомственный механизм сотрудничества в решении проблем обеспечения национальной безопасности по конкретным направлениям;

10) совершенствовать механизм сотрудничества с зарубежными правоохранительными органами в сфере борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью.

Подытоживая сказанное, можно сформулировать главный вывод: в современных условиях угрозы национальной безопасности России во всех сферах жизнедеятельности реальны как никогда. В этих условиях понятие национальной безопасности должно быть полностью переосмыслено и на этой основе выработаны новые подходы в определении стратегии ее обеспечения, строительства ее системы и правового сопровождения.