Geum.ru

Отчет о работе конференции на тему «Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации»

Вид материалаОтчет

Содержание


Н.И. Кузнецов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
Х.М. Ахметшин, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права Военного университета
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Н.И. Кузнецов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, в содокладе «Военное право в научных исследованиях» обратился к истории военного права. В частности, им было отмечено, что на научной сессии Военно-юридической академии, состоявшейся 12—13 апреля 1956 г., начальник академии генерал-майор юстиции Г.Н. Пуговкин отметил: «В апреле 1954 г. Совет Академии специально рассматривал вопрос о порочной концепции военно-уголовного, военно-судебного и военно-административного права и признал её несостоятельной, научно и практически вредной». На этом основании директивный орган — ГлавПУР СА и ВМФ признал необходимым прекратить преподавание этих дисциплин в ВЮА.

Однако жизнь берет своё, и позднее этот же директивный орган признал такое решение неправильным, и в составе ВПА им. Ленина была создана кафедра военного права и возобновлено преподавание военного права как комплексной учебной дисциплины. В конечном итоге (1980 г.) военное право было признано не только учебной дисциплиной, но и научной специальностью. ВАКом создан специализированный совет «Военное право. Военные проблемы международного права» по защите докторских и кандидатских диссертаций по этой специальности. Иными словами, военное право было включено не только в преподавание, но и в орбиту научных исследований. И с тех пор основная форма научных исследований по военному праву осуществляется в виде написания и защиты диссертаций — кандидатских и докторских.

За прошедшее время рассмотрено около 200 диссертационных работ.

Совет действует в рамках утвержденного паспорта по специальности «Военное право. Военные проблемы международного права», формулировка которой звучит так: «Область науки, изучающая систему установленных государством правовых норм, закрепляющих принципы военного строительства, формы устройства Вооруженных Сил, регулирующих отношения в области их организации, материально-технического обеспечения, управления ими, комплектования личным составом, военной службы, жизни, быта и деятельности войск, определяющих правовой статус военнослужащих, способы обеспечения законности, воинской дисциплины и правопорядка в Вооруженных Силах, а также изучающей военное законодательство зарубежных государств и военные аспекты международного права».

В исследованиях были рассмотрены следующие проблемы военного права:

— военное право как составная часть системы российского права;

— роль военного права в военном строительстве, укреплении Вооруженных Сил, других войск и иных воинских формирований;

— воинские правоотношения;

— конституционные, государственно-правовые и военно-административные проблемы обороны страны, защиты Отечества, военного строительства, обеспечение национальной безопасности государства;

— правовые проблемы воинской обязанности и комплектования Вооруженных Сил, прохождение военной службы, обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации материально-техническими средствами;

— проблемы правового статуса военнослужащих, их социальной защиты, юридической ответственности военнослужащих;

— проблемы организации борьбы с правонарушениями, укрепления воинской дисциплины, законности и воинского правопорядка;

— военно-криминологические проблемы изучения и предупреждения преступности в Вооруженных Силах, других военных организациях;

— военные проблемы (аспекты) международного права.

Таким образом, темы диссертаций которые рассматривались в Совете, касались всех наиболее значимых военно-правовых проблем.

Все диссертационные работы, которые были защищены в Совете за указанный период, отвечали необходимым требованиям, и принципиальных замечаний по качеству работ от Высшей аттестационной комиссии не было. Но это вовсе не означает, что мы не должны улучшать, совершенствовать проблематику научных исследований, диссертационных работ. В этом аспекте хотелось акцентировать внимание присутствующих на том, что темы диссертаций и содержание самих исследований должны соответствовать во всех случаях профилю Совета по военному праву. В них должны рассматриваться именно военно-правовые проблемы, поставленные вопросы должны рассматриваться через призму военного дела, выводы и предложения (научно обоснованные) — служить интересам военного дела, обеспечению законности и воинского правопорядка, укреплению воинской дисциплины в Вооруженных Силах, обеспечению прав и законных интересов военнослужащих и, в конечном итоге, — повышению боеспособности и боеготовности наших Вооруженных Сил. Они (научные исследования) должны служить и улучшению подготовки кадров военных юристов (подчеркиваю — военных). И здесь одна вечная проблема (и в научных исследованиях, и в учебном процессе особенно), которая выражается в том, чтобы найти правильное соотношение в объеме изучения военно-правовых проблем, военного законодательства (да и военного дела в целом) и гражданско-правовых проблем, «гражданского» законодательства.

В современных условиях (условиях развития рыночных отношений, рыночной экономики), безусловно, необходимо уделять особое внимание изучению гражданско-правовых проблем (законодательства), но только не за счет ослабления внимания к изучению военно-правовых проблем. Мы готовим кадры для Вооруженных Сил, а не для гражданских коммерческих организаций.

Однако вопросы военного права находили выражение не только в диссертационных исследованиях. За это время по данной проблематике было подготовлено немало других научных исследований, которые опубликованы в различных изданиях в виде научных статей, учебных пособий, монографий. За это же время издано несколько учебников по военному праву.


Выступление заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации — председателя Военной коллегии, заслуженного юриста России, доктора юридических наук Н.А. Петухова было посвящено теме «Военные суды как правоприменители военного права».

На всем протяжении развития цивилизации известными мыслителями неоднократно подчеркивалось, что «закон — основа свободы, источник правосудия», что «разум, душа, мудрость и смысл государства сосредоточены в законах», а «правосудие есть основание всех общественных добродетелей». Представляется, что приведенные изречения вполне уместны для характеристики современного военного права и применяющих его военных судов.

Военное законодательство, военное право России насчитывает много веков, однако его подлинное социальное назначение способно проявиться при наличии применяющих его военных судов. Отечественные военные суды развивались в одних условиях с военной организацией государства и военным законодательством. И сегодня отнюдь не по случайному стечению обстоятельств мероприятия по военной и судебно-правовой реформам осуществляются в России параллельно.

Опираясь на данный тезис, можно высказать предположение, что исторически дата появления военного права в современном его понимании условно совпадает со временем появления в России военных судов. Учитывая исторически установленную дату образования военных судов (1702 г.), можно сказать, что отечественное военное право также насчитывает более 300 лет.

На протяжении веков основной доминантной военного права и военных судов, обусловленной многими факторами, являлась защита интересов государства и его военной организации, что было объективно оправданно и понятно. С развитием институтов правового государства и демократии изменяются функции военного права и применяющих его военных судов.

Одно из основных конституционных положений гласит, что человек, его права и свободы признаются в России высшей ценностью, а соблюдение и защита этих прав и свобод — обязанностью государства. Положение с правами человека является объективным барометром благополучия и цивилизованности любого общества. Отношение к естественным и неотъемлемым ценностям человека, в том числе и к правам военнослужащих, степень их защищенности — безусловный показатель зрелости и развитости государства, стремящегося к тому, чтобы именоваться и реально являться правовым.

Состояние дел с правами человека во многом зависит не только от степени их воплощения в законодательстве, но также от наличия стройной системы гарантий и процедур их защиты, а также механизма их функционирования, что отмечается на всех уровнях: от доктринально-политического до правоприменительного.

Достижение социально значимой цели построения правового, демократического государства возможно при условии осуществления в современных социально-экономических условиях всех возможных мер по реализации конституционных положений о человеке, его правах и свободах как высшей ценности.

Учет этого обстоятельства важен в любой сфере общественной жизни, особенно в специфической сфере обеспечения военной безопасности и обороноспособности Российской Федерации.

Органы государства, включая суды, призваны защищать права и законные интересы граждан от нарушений, от кого бы эти нарушения ни исходили. Вооруженные Силы и иные воинские формирования страны в сложных современных условиях выполняют важную роль в обеспечении надлежащих условий для проведения действенных реформ в Российской Федерации. Их боеготовность и боеспособность как гарант внешней и внутренней стабильности государства достигаются посредством ряда факторов, определяющим из которых, безусловно, выступает фактор человеческий.

Для каждого военнослужащего важным является его защищенность в различных сферах общественной жизни, в том числе степень обеспеченности юридическими средствами прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Приоритет общечеловеческих ценностей справедливо стал сущностью и судебной реформы, в том числе в воинских формированиях страны, где нарушения прав человека носят массовидный характер. Вооруженные Силы нашего государства способны успешно действовать и выполнять возложенные на них задачи лишь тогда, когда в них поддерживается основанный на законах строгий воинский порядок, когда личность и интересы военнослужащих защищены правовыми средствами. Выполнение этих задач возложено и на военные суды, которые осуществляют судебную власть в воинских формированиях страны.

Преобразование военных судов (в прошлом — трибуналов) из органов преимущественно карательных, репрессивных в органы правозащитные отвечает законным интересам всех граждан, включая военнослужащих, особенно в нынешних условиях их недостаточной социально-правовой защищенности.

Для надлежащего обеспечения прав и свобод человека в военной сфере важно то, какими для этого юридическими средствами будут обладать конкретная личность, государственные органы, а также суд.

Органами военной юстиции в целом накоплен значительный опыт в обеспечении прав военнослужащих. Традиционно для них характерны беспристрастность и справедливость.

В настоящее время значение отечественной судебной системы в охране прав и законных интересов граждан, всех категорий военнослужащих значительно возросло. Суду подконтрольны действия (решения) любых структур, должностных лиц, если возникает опасность ущемления ими законных интересов личности, что отвечает духу и букве Конституции России. С развитием Российской Федерации как правового государства роль и значение судебной власти будут и далее все возрастать.

В последнее время в деятельности военных судов значительное место занимает рассмотрение дел о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих от неправомерных действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц. Причем количество жалоб военнослужащих на действия и решения командования из года в год стабильно растет.

2003 г. отмечен как первый год деятельности военных судов в стабильных условиях после завершения преобразований военно-судебной системы.

Всего за 2003 г. военными судами разрешено по существу 120069 уголовных, гражданских и административных дел, а также материалов, подлежащих рассмотрению в судебном порядке.

Рассмотрено 13717 уголовных дел (на 18% больше по сравнению с 2002 г.), 90776 гражданских дел, возбужденных более чем по 120000 заявлений военнослужащих и иных граждан (за 2002 г. — 150888 аналогичных дел).

Массовые обращения в военные суды за восстановлением нарушенных прав объясняются не только повышением юридической грамотности военнослужащих и эффективностью правосудия при разрешении спорных служебных вопросов, но и неисполнением значительного числа актов военного законодательства, неудовлетворительным состоянием дел в войсках по обеспечению личного состава положенными видами довольствия и соблюдению иных, неимущественных интересов военнослужащих.

Уровень соблюдения прав военнослужащих со стороны органов военного управления остается весьма низким. Об этом свидетельствует то, что в разные годы от 80 до 90% поданных жалоб судами удовлетворяются.

Наибольшее количество нарушений по-прежнему допускается в сфере материального обеспечения: 95% рассмотренных дел составляют жалобы на необеспечение военнослужащих различными видами довольствия; около 5% приходится на нарушения, связанные с увольнением или отказом в увольнении с военной службы.

Нередки случаи, когда жалобы в военный суд подают одновременно несколько десятков военнослужащих, а то и все офицеры части. Почти каждое третье из выявленных судами нарушений прав военнослужащих допущено на Военно-Морском Флоте. Особую озабоченность вызывает рост числа жалоб, поступающих от военнослужащих Ракетных войск стратегического назначения, ВВС.

Наряду с большим количеством нарушений прав военнослужащих не может не беспокоить и то, что судебные предписания об устранении этих нарушений не всегда своевременно и правильно исполняются. Реализация ряда решений, связанных с финансовыми выплатами, встречает сопротивление со стороны командования. В воинских формированиях процветает правовой нигилизм.

Необходимо также отметить, что общественные объединения военных юристов и их печатные органы, включая журнал «Право в Вооруженных Силах», занимаются важным и благородным делом правового просвещения, указывают верную, основанную на законе, дорогу военнослужащим к защите своих прав.

Большие усилия в этом направлении прилагает профессорско-преподавательский состав юридических факультетов Военного университета, осуществляющих подготовку кадров военных юристов прокурорско-следственной, юрисконсультской, судебной специализаций.

Совершенствование и внедрение в повседневную практику надежных юридических мер по реализации прав и законных интересов военнослужащих, в том числе средствами судебной власти, должно способствовать укреплению воинской дисциплины, повышению боеспособности и боеготовности частей и подразделений воинских формирований страны, в конечном итоге защите интересов личности, общества и государства, обеспечению их безопасности, господству везде и во всем силы права, а не права силы.


Х.М. Ахметшин, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права Военного университета выступил с содокладом «Военно-уголовное законодательство в системе военного права Российской Федерации».

В юридической науке общепризнано, что система права строится по предмету и методу правового регулирования общественных отношений. Наряду с системой права, которая строится по предмету и методу правового регулирования общественных отношений, реально существуют комплексные отрасли законодательства, включающие в себя правовые нормы различных отраслей права. Комплексные отрасли законодательства регулируют общественные отношения в той или иной сфере деятельности государства, когда эти отношения хотя и являются предметом различных отраслей права, но характеризуются определенным единством и регулируются системой правовых норм соответствующих отраслей права.

В современной правовой теории с учетом процессов, происходящих в реальной действительности, обосновывается необходимость более широкого толкования понятий системы права и его отраслей и на этой основе предлагается включить в эту систему комплексные отрасли законодательства в качестве комплексных отраслей права.

К комплексным отраслям права относится и военное право Российской Федерации. Предметом военного права выступают общественные отношения, складывающиеся в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации по обеспечению обороноспособности и военной безопасности государства, регулируемые нормами различных отраслей права.

Законы и другие нормативные правовые акты, входящие в систему военного права, по предмету и методу регулируемых ими общественных отношений остаются нормами соответствующих отраслей права (государственного, административного, гражданского и др.). Являясь составными частями этих отраслей права, они одновременно образуют комплексную отрасль права, которая регулирует общественные отношения в области строительства, жизни и деятельности войск.

В систему норм военного права Российской Федерации входят и нормы военно-уголовного законодательства.

Военно-уголовное законодательство Российской Федерации представляет собой совокупность уголовно-правовых норм, применяемых только к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и по контракту, а также к гражданам, пребывающим в запасе, во время прохождения ими военных сборов, в связи с совершением преступлений.

Источниками военно-уголовного законодательства являются нормы гл. 33 УК РФ (ст.ст. 331—352), а также нормы Общей части УК РФ, предусматривающие специальные виды уголовного наказания, применяемые к осужденным военнослужащим, основания и порядок их назначения и отбывания (ст.ст. 48, 51, 55 и др.). Нормы военно-уголовного законодательства отражают особенности военной службы как особого вида федеральной государственной службы, правового регулирования общественных отношений в области обеспечения военной безопасности государства Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями. Эти нормы имеют своей задачей защиту от преступных посягательств обороноспособности и боевой готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, охрану личности, прав и свобод военнослужащих, воинской дисциплины и всего порядка прохождения военной службы. Для осуществления этой задачи они определяют, какие посягательства на порядок прохождения военной службы образуют преступления, устанавливают наказания, которые могут применяться к лицам, признанным виновными в их совершении.

Военно-уголовное законодательство является неразрывной составной частью единого российского уголовного права. На него распространяются положения о задачах и принципах уголовного права, основаниях уголовной ответственности, о понятии преступления, вменяемости, вине и её формах, обстоятельствах, исключающих преступность деяния, соучастии, условиях и пределах ответственности за неоконченное преступление и т. д. УК РФ устанавливает единые понятия цели уголовного наказания, общие начала его назначения и отбывания, основания и порядок освобождения от уголовной ответственности и наказания.

В то же время действующее уголовное законодательство Российской Федерации содержит специальные нормы, обусловленные особенностями строительства, жизни и деятельности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований по обеспечению военной безопасности государства.

Конституция Российской Федерации в ст. 59 устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Военная служба, которую несет гражданин России, требует беспрекословного выполнения возложенных на него обязанностей в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Военнослужащие принимают Военную присягу на верность Отечеству, обязывающую их свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников. На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации в интересах обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства законы допускают некоторые ограничения военнослужащих в гражданских правах и свободах. Особенности порядка прохождения военной службы непосредственно влияют на законодательное определение круга воинских преступлений и конструкцию составов этих преступлений. Только в условиях военной службы преступлением признаются, например, неисполнение подчиненным приказа командира (ст. 332 УК РФ), различные виды уклонения от военной службы (ст.ст. 337—339 УК РФ), нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими (ст.ст. 337, 335 УК РФ), нарушение правил несения боевого дежурства, пограничной, караульной и других видов специальных служб (ст.ст. 340—344 УК РФ). Особенностями военной службы обусловлены специальные виды уголовного наказания, применяемые только к осужденным военнослужащим, неприменение некоторых видов уголовных наказаний, предусмотренных в УК РФ.

Специфика военной службы как особого вида федеральной государственной службы обусловливает некоторые особенности применения к военнослужащим правовых норм об обстоятельствах, исключающих преступность деяния, когда эти деяния совершаются в связи с исполнением обязанностей военной службы. Так, в соответствии со ст. 37 УК РФ необходимая оборона при защите прав и законных интересов личности, общества и государства является субъективным правом гражданина. Однако необходимая оборона соответствующих объектов при несении военнослужащим специальных видов служб (боевое дежурство, караульная, пограничная службы и др.) является его правовой обязанностью, невыполнение которой может быть признано преступлением против прохождения военной службы (ст.ст. 340—344 УК РФ). Нет состояния крайней необходимости (ст. 39 УК РФ), когда военнослужащие в условиях боевой обстановки, при несении караульной и других видов служб в целях сохранения своей жизни уклоняются от выполнения своего воинского долга. В связи с тем, что в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях действует принцип единоначалия и военнослужащий должен беспрекословно выполнять приказ своего начальника, имеются особенности в применении к военнослужащим ст. 42 УК РФ (неисполнение приказа или распоряжения).

Нормы той или иной отрасли права, включенные в систему военного права, не образуют отрасли права (например, военно-уголовное право, военно-административное право и т. п.), а являются лишь частью норм этой комплексной отрасли права, регулирующей общественные отношения в области военной деятельности государства. Поэтому указанные нормы могут быть названы нормами военного законодательства с определением их предметного содержания. Представляется вполне обоснованным использование понятия военно-уголовного законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем нормы военно-уголовного законодательства, являясь одновременно составной частью уголовного права Российской Федерации и военного права как комплексной отрасли права, образуют относительно самостоятельную учебную дисциплину в рамках единого уголовного права Российской Федерации. Поэтому в учебном плане военно-юридических факультетов Военного университета в курсе уголовного права выделен специальный раздел, посвященный военно-уголовному законодательству.

Действующее военно-уголовное законодательство Российской Федерации нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Прежде всего, необходимо реализовать положение ч. 3 ст. 331 УК РФ и разработать уголовно-правовые нормы об ответственности военнослужащих за преступления против военной службы, совершенные в военное время и в боевой обстановке. Главу 33 УК РФ необходимо дополнить нормами об ответственности военнослужащих за разглашение военной тайны, о специальных видах воинских должностных преступлений (превышение командиром (начальником) своих должностных полномочий путём различных форм насилия в отношении подчиненных, путем отдачи подчиненным незаконных приказов), о хищении военнослужащим вверенных ему по службе огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Нуждаются в уточнении санкции ряда статей действующего законодательства.

В настоящее время рабочая комиссия осуществляет разработку проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части совершенствования военно-уголовного законодательства». Активное участие в работе этой комиссии принимают ведущие преподаватели кафедры уголовного права Военного университета.