Постановление Верховного Совета республики Грузия о принятых Советом народных депутатов Юго-Осетинской автономной области решениях об изменении статуса области. 26 10. закон

506 См. документ № 295, 296, 297

507 См. документ № 233

508 См. документ № 237

509 В начале июня 2001 года в ходе военных учений в рамках программы НАТО «Партнерство во имя мира» под названием «Партнер в рамках сотрудничества-2001», которые проводились на военном полигоне вооруженных сил Грузии Кулеви, грузинские боевые машины пехоты и вертолеты были замечены в зоне ограниченных вооружений, а свобода передвижения наблюдателей МООНГ в районе Кулеви была ограничена. 23 июня 2001 года во время военных учений две абхазские бронированные машины вошли в зону ограниченных вооружений в районе Очамчире. 7 июля 2001 года грузинская боевая машины пехоты была замечена в зоне безопасности. В связи с нарушениями обеим сторонам были заявлены протесты.

510 10 декабря 2000 года два автомобиля МООННГ, возвращавшихся после патрулирования в южной части Кодорского ущелья, находящейся под абхазским контролем, попали в засаду и два военных наблюдателя были взяты в заложники неизвестными вооруженными лицами. Благодаря усилиям Специального представителя Генерального секретаря ООН и грузинских властей заложники были освобождены.

511 См. документ № 298

512 См. документ № 264

513 См. документ № 286

514 8 октября 2001 года, когда в Кодорском ущелье вспыхнули боевые действия между абхазскими вооруженными формированиями и вторгшейся на территорию республики группой боевиков во главе с Русланом Гелаевым, МООННГ направил в этот район вертолетный патруль. Перед этим 6 октября 2001 года МООННГ получил гарантии безопасности от грузинских властей. От абхазских властей было получено разрешение на полет и гарантии того, что боевики Гелаева отброшены на север. Вскоре после взлета вертолет был сбит вблизи входа в ущелье, в 20 км к востоку от Сухуми. При этом погибли все девять невооруженных людей, находившихся на борту, включая четырех военных наблюдателей ООН.

515 30 июля 1999 года были принята резолюция 1255 (1999) Совета Безопасности, в которой Специальному представителю Генерального секретаря ООН по Грузии было поручено представлять на рассмотрение сторон предложения о распределении конституционных полномочий между Тбилиси и Сухуми как часть всеобъемлющего урегулирования. Спустя два года в середине декабря 2001 года Специальный представитель в консультации с Группой друзей Генерального секретаря смог окончательно доработать документ, озаглавленный «Основные принципы распределения полномочий между Тбилиси и Сухуми» (См. документ № 304) и составить сопроводительное письмо, пользующееся полной поддержкой всех членов Группы друзей. Предполагалось, что оба документа должны были быть представлены сторонам в качестве основы для конструктивных переговоров о будущем статусе Абхазии в составе Государства Грузия.

516 См. документ № 237

517 Первое обострение ситуации обозначилось 18 и 19 августа 2001 года, когда произошли стычки между членами иррегулярных формирований и абхазскими силами безопасности вблизи северной части Кодорского ущелья. 22 августа 2001 года премьер-министр Абхазии Анри Джергения заявил, что вооруженные иррегулярные группы численностью до 700 человек сконцентрировались вблизи линии прекращения огня в северной части района ответственности МООННГ и готовятся к вторжению. Абхазские власти объявили о частичной мобилизации армии и резервистов. После переговоров обеих сторон 24 августа 2001 года ситуация стабилизировалась. Новое обострение обозначилось в течение второй недели сентября, когда иррегулярные формирования приблизились к северной части Кодорского ущелья. 28 сентября 2001 года в ходе личной встречи А. Джергения и Э. Шеварднадзе договорились принять меры для недопущения новых боев в пределах Кодорского ущелья или вокруг него. Несмотря на это 3 и 4 октября 2001 года группа боевиков напала на абхазский контрольно-пропускной пункт в селе Георгиевское в абхазской южной части Кодорского ущелья. 6 октября 2001 года было совершено нападение на абхазский пост безопасности в Тагилони, вблизи линии прекращения огня. Бои продолжались до 18 октября 2001 года. В связи с боевыми действиями в грузинское правительство ввело в Кодорское ущелье войска в нарушение Московского соглашения. В ответ абхазская сторона заявило об отказе от каких-либо переговоров с грузинской стороной до тех пор, пока войска не будут выведены из ущелья. 15 и 17 января 2002 года Специальному представителю Генсека ООН удалось свести две стороны для прямых переговоров, в результате которых был согласован протокол о выводе войск из Кодорского ущелья.

518 В начале января 2002 года в Кодорском ущелье в связи с присутствием грузинских войск продолжала оставаться напряженная обстановка. 15 и 17 января 2002 года Специальный представитель Генсека ООН организовал встречу двух сторон для прямых переговоров о ситуации в ущелье. В результате был согласован протокол, предусматривавший: возобновление МООННГ патрулирования с 1 февраля 2002 года; вывод из южной части Кодорского ущелья и района Ткварчели тяжелого вооружения; вывод грузинских войск из Кодорского ущелья; обязательство абхазской стороны не размещать своих войск в южной части Кодорского ущелья.

519 См. документ № 295, 296

520 См. документ № 233

521 11 октября 2001 года парламент Грузии принял резолюцию, призывающую к выводу миротворческих сил СНГ. При отсутствии формального решения правительства Грузии мандат сил истек 31 декабря 2001 года. Но впоследствии президент Э. Шеварднадзе публично заявил, что Грузия выступает за продление мандата на том условии, что он будет изменен. Несмотря на данное заявление 31 января 2002 года грузинские власти согласились на продление мандата миротворческих сил СНГ до конца июня 2002 года без изменений.

522 См. документ № 299

523 См. документ № 264

524 См. документ № 286

525 В середине декабря 2001 года Специальный представитель в консультации с Группой друзей Генерального секретаря смог окончательно доработать документ, озаглавленный «Основные принципы распределения полномочий между Тбилиси и Сухуми» (См. документ № 304) и составить сопроводительное письмо, пользующиеся полной поддержкой всех членов Группы друзей.

526 На первых консультациях, проведенных Специальным представителем сразу после разработки «Основных принципов …», премьер-министр Абхазии Анри Джергения отверг любое указание в этом документе на то, что Абхазия находится «в составе Государства Грузия». В период с 25 по 31 мая 2002 года министр иностранных дел России С. Иванов и специальный представитель президента В. Лощинин провели встречу с А. Джергения и Шамба в Москве с целью убедить абхазскую сторону в необходимости продвижении вперед процесса урегулирования. Несмотря на все усилия, абхазская сторона продолжала отвергать обсуждение какого-либо документа о своем статусе, на том основании, что Абхазия в одностороннем порядке провозгласила свою независимость.

527 См. документ № 237

528 2 апреля 2002 года сторонами был подписан протокол, определявший порядок осуществления совместного патрулирования Кодорского ущелья МООННГ и миротворческими силами СНГ. С учетом напряженной ситуации в ущелье даты и маршруты патрулирования заранее согласовывались с грузинскими властями и представителями местного населения. Само патрулирование осуществлялось в сопровождении охраны из грузинских войск и местных сванов.

529 См. документ № 295, 296

530 См. документ № 233

531 См. документ № 301

532 См. документ № 264

533 См. документ № 286

534 14 ноября 2002 года Российская Федерация вновь предприняла еще одну попытку организовать в Москве встречу представителей Группы друзей и ООН с абхазской стороной для обмена мнениями об урегулировании грузино-абхазского конфликта и о принципах, лежащих в основе документа о полномочиях. Но вследствие расхождений во мнениях относительно вариантов обсуждения встреча не произошла. Абхазская сторона продолжала отстаивать одностороннее провозглашение независимости в 1999 году, одновременно указывая на вооруженное грузинское присутствие в Кодорском ущелье как на одну из причин для отказа от переговоров.

535 19 и 20 февраля 2003 года по приглашению Генерального секретаря ООН представители Группы друзей собрались в Женеве на неофициальное совещание по принципу «мозгового штурма» для обсуждения путей продвижения вперед грузино-абхазского мирного процесса. Представители порекомендовали сторонам вести параллельно работу по экономическим вопросам, вопросам возвращения вынужденных переселенцев и беженцев, по политическим вопросам и вопросам безопасности. С этой целью они предложили создать три целевые группы под председательством ООН, в которых смогут участвовать представители сторон, Группы друзей, а также внешние эксперты. В апреле – июле 2003 года были созданы три двусторонние рабочие группы, по вопросам восстановления Ингурской гидроэлектростанции, возвращения беженцев и возобновления железнодорожного сообщения между Сочи и Тбилиси.

536 См. документ № 237

537 2 апреля 2002 года сторонами был подписан протокол, определявший порядок осуществления совместного патрулирования Кодорского ущелья МООННГ и миротворческими силами СНГ.

538 См. документ № 295, 296

539 См. документ № 233

540 По просьбе Рабочей группы II Координационного совета (по вынужденным переселенцам и беженцам) в Гальском и Зугдидском секторе была проведена оценка положения в сфере безопасности. Группа состояла из персонала МООННГ и двух сотрудников Отдела гражданской полиции Департамента операций оп поддержанию мира и двух полицейских наблюдателей. Проверка показала значительные пробелы в деле организации, подготовки и снаряжения местных правоохранительных органов.

541 В конце октября 2002 года комиссия по расследованию в составе Миссии завершила расследование обстоятельств гибели вертолета МООННГ. Ранее 28 сентября 2002 года грузинская сторона обратилась с просьбой о предоставлении ей доступа к месту падения вертолета в связи с проводимым уголовным расследованием. Но абхазская сторона ответила отказом.

542 См. документ № 232

543 См. документ № 258

544 6-7 марта 2003 года во время встречи в Сочи президент Российской Федерации и президент Грузии подтвердили договоренность о том, что миротворческие силы СНГ могут оставаться в зоне конфликта до тех пор, пока одна из сторон не снимет своего согласия на проведение ими операции по поддержанию мира.

545 См. документ № 303

546 См. документ № 264

547 См. документ № 286

548 19 и 20 февраля 2003 года в Женеве состоялось неофициальное совещание старших представителей Группы друзей для проведения «мозгового штурма» относительно путей продвижения мирного процесса. 15 июля 2003 года в Женеве состоялось совещание по гарантии безопасности. Участники обменялись мнениями по этому вопросу и обсудили процедурные вопросы.

549 6-7 марта 2003 года на встрече в Сочи президент В.Путин и президент Э. Шеварднадзе договорились о создании рабочих групп, для решения следующих вопросов: возвращения беженцев и вынужденных переселенцев сначала в Гальский район; возобновления железнодорожного сообщения между Сочи и Тбилиси; модернизации Ингурской ГЭС. Согласно договоренности открытие железнодорожного сообщения должно было бы идти параллельно с возвращением беженцев и вынужденных переселенцев.

550 См. документ № 295, 296

551 См. документ № 233

552 После утверждения Советом Безопасности рекомендации Генсека, изложенной в докладе от 21 июля 2003 года (S/2003/751) о наборе в штат МООННГ 20 международных сотрудников гражданской полиции в целях укрепления потенциала Миссии были предприняты первые шаги по набору первой группы сотрудников с целью ее развертывания в октябре 2003 года. Согласно рекомендациям Генсека группа должна была выполнять следующие функции: консультирование руководителей гражданского и военного компонента МООННГ по вопросам охраны правопорядка; оказание помощи в подготовке и техническом оснащении местных правоохранительных органов; содействие в налаживании контактов правоохранительных органов двух сторон

553 См. документ № 237

554 2 апреля 2002 года сторонами был подписан протокол, определявший порядок осуществления совместного патрулирования Кодорского ущелья МООННГ и миротворческими силами СНГ.

555 5 июня 2003 года два военных наблюдателя МООННГ, один медицинский сотрудник МООННГ и их грузинский переводчик были похищены неустановленной вооруженной группой во время обычного патрулирования в находящейся под контролем грузинской стороны северной части Кодорского ущелья. Четыре военнослужащих миротворческих сил СНГ, участвовавшие в патруле были разоружены и освобождены немедленно. В результате переговоров между грузинскими властями и похитителями все четыре заложника 11 июня 2003 года были освобождены.

556 См. документ № 306

557 См. документ № 264

558 См. документ № 286

559 19 и 20 февраля 2003 года в Женеве состоялось неофициальное совещание старших представителей Группы друзей для проведения «мозгового штурма» относительно путей продвижения мирного процесса. 21 и 22 июля 2003 года старшие представители Группы друзей созвали в Женеве второе совещание для рассмотрения хода работы созданных, согласно рекомендациям предыдущего совещания, целевых групп.

560 Имеется в виду встреча 6 – 7 марта 2003 года в Сочи президента В. Путина и президента Э. Шеварднадзе.

561 В результате политического кризиса возникшего в Грузии после проведения 2 ноября 2003 года парламентских выборов, президент Грузии Э. Шеварднадзе вынужден был 23 ноября 2003 года уйти в отставку. На президентских выборах 4 января 2004 года победил Михаил Саакашвили.

562 12 – 18 октября 2003 года группа представителей грузинской и абхазской сторон на уровне министров посетила Боснию и Герцеговину, Косово, Сербию и Черногорию. Особый интерес стороны проявили к возможности направить сотрудников своих правоохранительных органов на обучение в Косовское полицейское училище, работающее под руководством ОБСЕ

563 См. документ № 295, 296

564 См. документ № 233

565 С 30 ноября по 17 декабря 2003 года в Гальский район и прилегающие зоны Очамчирского и Ткварчельского районов была направлена миссия, которая работала под руководством Бюро по предотвращению кризисных ситуаций и восстановлению Программы развития ООН (ПРООН). Миссия оценила уровень ущерба, нанесенного местной экономической и социальной инфраструктуре, потребности, связанные с восстановлением сельского хозяйства и экономики, жилищного фонда, систем здравоохранения и образования и укреплением институциональной базы, а также рассмотрела возможность применения поэтапного целостного и районированного подхода к восстановлению.

566 См. документ № 237

567 2 апреля 2002 года сторонами был подписан протокол, определявший порядок осуществления совместного патрулирования Кодорского ущелья МООННГ и миротворческими силами СНГ.

568 19 января 2004 года Специальный представитель Генсека ООН собрал совещание по осуществлению Гальского протокола от 8 октября 2003 года. Стороны подтвердили готовность продолжать усилия для обеспечения безопасности в зоне конфликта.

569 8 октября 2003 года Специальный представитель Генсека ООН созвал чрезвычайное совещание по вопросам безопасности с участием двух сторон и представителей миротворческих сил СНГ. По результатам встречи был подписан протокол, который предусматривал сотрудничество двух сторон по незамедлительному принятию мер в отношении преступной деятельности, а также обмен информацией по преступлениям. В протоколе стороны обязывались также сотрудничать с развертываемым компонентом гражданской полиции МООННГ. Наблюдение за осуществлением этого протокола должно было осуществляться через механизм еженедельных четырехсторонних совещаний.

570 См. документ № 307

571 См. документ № 264

572 См. документ № 286

573 17 – 18 февраля 2004 года старшие представители Группы друзей в третий раз (первые две встречи были проведены в феврале и июле 2003 года) собрались в Женеве для анализа достигнутых результатов по трем ключевым блокам вопросов – экономическое сотрудничество; возвращение беженцев; политические вопросы и вопросы безопасности. На встречу были приглашены представители обеих сторон. Грузинская сторона приняла приглашение, абхазская сторона отклонила. В письме президента В. Ардзинба абхазская сторона официально подтвердила свой отказ принять документ о полномочиях и препровождающее его письмо, сославшись на провозглашенную в одностороннем порядке независимость.

574 20 мая 2004 года в Сухуми прошло третье совещание по гарантиям безопасности между грузинской и абхазской сторонами, которые представляли министр по вопросам урегулирования конфликтов Георгий Хаиндрава и министр иностранных дел Абхазии Сергей Шамба. Стороны обсудили вопросы гарантий безопасности, а также процесс осуществления существующих соглашений по Кодорскому ущелью. Они приветствовали предложение Спецпредставителя Генсека ООН о создании специальной миссии из Центральных учреждений ООН, которая в случае возникновения очередного кризиса в ущелье могла быть оперативно направлена на место для беспристрастной оценки ситуации.

575 См. документ № 295, 296

576 26 и 27 апреля 2004 года в Москве по инициативе Российской Федерации было созвана очередная встреча сочинской рабочей группы по возвращению беженцев и вынужденных переселенцев, в которой впервые участвовала абхазская сторона. На встрече сторонам был предложен на рассмотрение проект письма о намерении, подготовленный совместно с МООННГ и УВКБ и одобренный на последней встрече Группы друзей в феврале 2004 года в Женеве. Абхазская сторона выразила сомнения в отношении ссылок в письме на резолюции Совета Безопасности и роль Группы друзей и затем представила свой проект. Никакого соглашения достичь не удалось.

577 См. документ № 233

578 См. документ № 295

579 Миссия работала в Гальском, Очамчирском и Ткварчельском районах с 30 ноября по 17 декабря 2003 года. В своем докладе миссия предложила переходную программу восстановления, состоящую из трех этапов для улучшения условий жизни и безопасности в этих районах.

580 См. документ № 306

581 Компонент гражданской полиции МООННГ был развернут только на зугдидской стороне линии прекращения огня. Абхазская сторона отказалась разрешить развертывание сотрудников гражданской полиции в Гальском секторе

582 См. документ № 237

583 8 октября 2003 года на чрезвычайном совещании по вопросам безопасности в зоне конфликта был подписан протокол, который предусматривал сотрудничество двух сторон по незамедлительному принятию мер в отношении преступной деятельности. 19 января 2004 года на совещании по осуществлению Гальского протокола от 8 октября 2003 года стороны подтвердили готовность продолжать усилия для обеспечения безопасности в зоне конфликта.

584 См. документ № 308

585 См. документ № 264

586 См. документ № 286

587 3 октября 2004 года в Абхазии состоялись выборы президента.

588 См. документ № 284

589 13-14 декабря 2004 года в Женеве состоялось совещание высокопоставленных представителей Группы друзей. Участники совещания проанализировали проблемы с которыми столкнулся грузино-абхазский мирный процесс и подчеркнули необходимость проведения тщательной подготовки к очередной женевской встрече со сторонами.