Постановление Верховного Совета республики Грузия о принятых Советом народных депутатов Юго-Осетинской автономной области решениях об изменении статуса области. 26 10. закон

77 См. документ №64.

78 См. документ №72.

79 См. документ №84.

80 См. документ №235.

81 См. документ №40.

82 Во время грузино-абхазской войны 1992 – 1993 гг. правительство Владислава Ардзинба находилось в г. Гудаута.

83 Речь идет о фракции «Демократическая Абхазия» в Верховном Совете Абхазской АССР.

84 См. документ №86, №87.

85 Первые после свержения Звиада Гамсахурдиа парламентские выборы в Грузии прошли в октябре 1992. В Абхазии выборы проводились в условиях вооруженного конфликта, их не признали власти республики во главе с В. Ардзинба. (См. документ №92).

86 Этот документ был передан грузинскими властями председателю Совета Безопасности ООН 5 марта 1996 г.

87 Данный документ грузинское правительство представило членам Совета Безопасности ООН.

88 Так в тексте публикации. Возможна опечатка или ошибка переводчика: следует читать «Конституционного Статута».

89 Так в тексте публикации. Возможна ошибка переводчика и опечатка, следует читать: «Контроль за исполнением внутригосударственных актов и международных правовых обязательств.

90 Собрание представителей абхазского народа в с. Лыхны Гудаутского района Абхазской АССР было проведено по инициативе НФА «Айдгылара» в связи с предстоявшим Пленумом ЦК КПСС по проблемам межнациональных отношений. В собрании приняли участие более 30 тысяч человек, в том числе работники Президиума ВС и Совета Министров Абхазской АССР, члены бюро Абхазского обкома КП Грузии, представители советских, партийных и хозяйственных органов, а также широких слоев абхазской общественности. Тексты обращения и постановления прямо на трибуне лыхненского схода публично подписали 40 наиболее известных участников схода, в том числе представители партийно-государственной элиты республики: первый секретарь Абхазского обкома КП Грузии Б.И. Адлейба, председатель президиума Верховного Совета Абхазской АССР В.О. Кобахия, председатель ВС К.К. Озган, секретарь президиума ВС Ю.Т. Квициния, заместители председателя Совета Министров Абхазии В.М. Цугба, В.А. Ашхацова и Ш.М. Шакая, секретарь Абхазского обкома С.Р. Таркил, первые секретари горкомов и райкомов партии В.Д. Пилия, Д.Г. Пилия, С.В. Багапш, министры и председатели госкомитетов Абхазской АССР.

Принятые в Лыхны документы стали непосредственным поводом для массовой компании протеста со стороны грузинского населения, как в Абхазии, так и за ее пределами. 25 марта 1989 г. в Сухуми по инициативе лидеров «Общества Ильи Чавчавадзе» прошел многотысячный митинг грузинского населения, на котором была принята резолюция осуждающая решения абхазского схода в Лыхны. В резолюции утверждалось, что в Абхазии сложилась ситуация массовой дискриминации грузинского населения. Правительству Грузии было предложено дать немедленный адекватный ответ сепаратистскому обращению, принятому 18 марта в с. Лыхны, а также провести референдум в ГССР о целесообразности сохранения автономных образований. 1 апреля 1989 г. был зафиксирован первый серьезный инцидент на межнациональной почве, в районе абхазского села Бзыбь. Два автобуса, в одном из которых возвращались демонстранты из Западной Грузии с митинга, проходившем в пос. Леселидзе, подверглись нападению со стороны абхазской молодежи. В столкновении пострадало несколько человек. Принятое ЦК КП Грузии решение о праздновании 26 мая на всей территории Грузии Дня восстановления грузинской государственности еще больше обострило ситуацию и вызвало массовые протесты абхазского населения. 22 и 27 июня 1989 г. по инициативе НФА «Айдгылар» были проведены собрания представителей абхазского народа, на которых было принято ряд обращений в адрес союзных властей, с обоснованием необходимости выхода Абхазии из состава Грузинской ССР.

91 Гражданская война и военная интервенция в СССР. Энциклопедия. М.,1983, с. 17; Дзидзария Г.А. Советская власть в Абхазии в 1918 году. Сухуми, 1972 (прим. авторов документа)

92 ЦГАОР СССР, ф. 180, оп.5, д.740, л.7; Сагария Б.Е. Национально-государственное строительство в Абхазии (1921-1931 гг.) - Сухуми, 1970. с. 25-26 (прим. авторов документа)

93 Эшба Е.А. Торжественное заседание абхазского студенчества в Москве, посвященное 5-летней годовщине Советской Абхазии. 4 марта 1926 г. Речь. Стенограмма. - Личный архив Е.А.Эшба; там же. Некоторые замечания по прочтении стенографического отчета IV съезда Компартии Грузии (1925 г.) (прим. авторов документа)

94 Сагария Б.Е. Там же, с.27, 29 (прим. авторов документа)

95 Эшба Е.А. Там же (прим. авторов документа)

96 ЦПА ИМЛ при ЦК КПСС, ф. 64, оп. 2, д. 105, лл. 56-67; Сагария Б.Е. Образование и укрепление советской национальной государственности в Абхазии. Сухуми, 1981, с.47 (прим. авторов документа)

97 ЦПА ИМЛ при ЦК КПСС, ф. 3, оп. 1, д.2130, л.1 (прим. авторов документа)

98 Сагария Б.Е. Там же. С. 35. (прим. авторов документа)

99 Эшба Е.А. Торжественное заседание. (прим. авторов документа)

100 Сагария Б.Е. Там же, с. 87-93. (прим. авторов документа)

101 Дзидзария Г.А. Махаджирство и проблемы истории Абхазии XIX столетия. Сухуми. 1975. с. 432-434, 439-440; Очерк этнической истории абхазского народа. Сухуми, 1976, с. 87-90; Чанба Р.К. Земледелие и земельные отношения в дореволюционной Абхазии. Тбилиси, 1977, с. 118-126; Лежава Г.П. Из истории рабочего класса Абхазии (1921-1941 гг.). Тбилиси, 1978, с. 44, 108. (прим. авторов документа)

102 Трудовая Абхазия, 1926, 15 июня. (прим. авторов документа)

103 Из воспоминаний бывшего Председателя Совета Министров Абхазской АССР М.К. Делба. (прим. авторов документа)

104 Анчабадзе З.Б. Там же. с. 142, 144; Сагария Б.Е. Воспитание историей. - "Советская Абхазия", 1988, 23 июня; Более подробно об этом см. "Бзыбь", 1988, 21,23,25,28 июня. (прим. авторов документа)

105 Кварчия В.Е. О языке земли родной .-"Советская Абхазия", 1989, 14 января; Он же Ойконимы Абхазии в письменных источниках. Сухуми, 1985 г. (прим. авторов документа)

106 Личный архив Г.А. Дзидзария (прим. авторов документа)

107 Лежава Г.И. Изменение классово-национальной структуры населения Абхазии (XIX-XX вв.). Сухуми, 1989, с. 120 (в печати) (прим. авторов документа)

108 "Советская Абхазия", 1978, 23 мая. (прим. авторов документа)

109 Силагадзе А. – Газета «Литературули Сакартвело», 1988, 11 ноября. (прим. авторов документа)

110 Кванчилашвили Т. "Что будет дальше?" - "Литературули Сакартвело", 1988, 30 сентября (автор выводит формулу "Грузия для грузин"); Панджикидзе Г. "Литературули Сакартвело", 1988, 21 октября. (прим. авторов документа)

111 Вопросы истории народов Кавказа. Тбилиси, "Мецниереба", 1988, с.136-146, 225-235 и др.(см. об этом газ. "Советская Абхазия", 1989, 7 января); Очерки истории Грузии (Грузия в IV-X вв.), т.П, Тбилиси, 1988 и др. (прим. авторов документа)

112 Конституция СССР. Политико-правовые комментарии. М., 1982. (прим. авторов документа)

113 Эшба Е.А. Там же. (прим. авторов документа)

114 См. примечание 3.

115 См. примечание 3.

116 В работе X сессии Верховного Совета Абхазской АССР одиннадцатого созыва, принявшей данное постановление, участвовало 72 депутата из 138 депутатов списочного состава. Созыв сессии сопровождался острыми разногласиями между депутатами – представителями абхазской и грузинской общин автономной республики. Первоначально сессия была назначена на 28 июля 1990 г., однако в этот день не состоялась из-за отсутствия кворума. Депутаты-грузины, а также ряд депутатов других национальностей, бойкотировали сессию, ссылаясь на процедурные нарушения, допущенные при ее созыве (в частности, они утверждали, что им не предоставили возможность предварительно ознакомиться с проектами докладов по повестке дня). Сессия была перенесена на 25 августа 1990 г., однако многие депутаты, бойкотировавшие заседание 28 июля, выступили против намеченной повестки дня, объявив вынесенный на повестку проект постановления «О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии» посягательством на территориальную целостность Грузии. Тем не менее сессия 25 августа приняла данное постановление семьюдесятью голосами «за» при двух воздержавшихся и в отсутствие на сессии более шестидесяти депутатов. Эти события положили начало расколу Верховного Совета Абхазской АССР на «абхазскую» и «грузинскую» фракции.

117 Согласно ст. 8. Закона ГССР о выборах Верховного Совета Грузии, принятому 18 августа 1990 г., «право выдвижения кандидатов в депутаты в Верховный Совет Грузии принадлежит политическим партиям (политическим организациям, движениям, союзам и т.д) – далее в тексте – «партиям») Грузии, действие которых распространяется на всей территории Грузии, их объединениям – избирательным блокам и группам избирателей путем представления заявления». Таким образом политические объединения, действовавшие на территориях автономий Грузинской ССР, в том числе абхазские и осетинские национальные организации, лишались права выдвигать своих кандидатов в депутаты Верховного Совета Грузинской ССР.

118 18 ноября 1989 г. Верховный Совет Грузинской ССР одобрил заключение комиссии по вопросам политической и правовой оценки нарушения договора, заключенного между Демократической Республикой Грузия и Советской Россией от 7 мая 1920 г., объявлявшее установление советской власти в Грузии в феврале 1921 г. оккупацией и аннексией Грузии со стороны Советской России.

119 Данное постановление принято 31 августа 1990 г. собранием депутатов Верховного Совета Абхазской АССР, которые не участвовали в сессии ВС Абхазии 25 августа 1990 г. Собрание прошло в помещении Грузинского института субтропического хозяйства. Оно объявило себя «чрезвычайной сессией ВС Абхазской АССР», что фактически означало раскол Верховного Совета автономной республики. Кризис в Верховном Совете Абхазской АССР разрешился к декабрю 1990 г. 4 декабря ВС собрался в полном составе, чтобы принять изменения и дополнения в Конституцию автономной республики с учетом произошедших изменений в законодательстве Грузинской ССР. На том же заседании председателем Верховного Совета автономной республики был избран В.Г. Ардзинба, а его первым заместителем В.Г. Колбая (один из лидеров «грузинской» фракции).

120 Составителям сборника не удалось обнаружить документ, в котором фиксировалась эта договоренность. Возможно, она носила устный характер.

121 Несмотря на данное постановление, префект Гальского района, назначенный Президиумом Верховного Совета Республики Грузия, продолжал выполнять свои обязанности до февраля 1992 г.

122 Верховный Совет Грузии отказался проводить референдум о сохранении СССР на территории республики. (См. документ №17). При обсуждении вопроса о проведении этого референдума в Абхазии на заседании Верховного Совета автономной республики часть депутатов покинула заседание, часть не приняла участие в голосовании. Тем не менее, большинством голосов было принято решение о проведении референдума. В ходе подготовки к референдуму был сформирован блок «Союз», в который вошли абхазские, армянские, русские, греческие партии и организации. Предвыборная программа блока включала две основные цели: сохранить Абхазию в составе СССР и продолжить курс на политическую и экономическую суверенизацию Абхазии. В референдуме по вопросу о сохранении СССР, прошедшем 17 марта 1991 г., из 318317 избирателей, зарегистрированных на территории Абхазской АССР, приняли участие 166544 или 52,3%. Из них 164231 или 98,6% положительно ответили на вопрос референдума: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик, как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности».

123 См. документ №18.

124 14 ноября 1990 г. Верховный Совет Грузии принял закон «Об объявлении переходного периода в Республике Грузия». Этим законом объявлялся переходный период, «в течение которого должны быть подготовлены основы восстановления государственной независимости Грузии», и вносились изменения в Конституцию республики (в частности она была переименована из Грузинской ССР в Республику Грузия). Закон вступал в силу с момента принятия, срок окончания переходного периода не указывался.

125 См. документ №13.

126 Выборы в Верховный Совет Абхазской АССР были назначены на декабрь 1991 г. Первоначально руководство ВС Абхазии предлагало избрать двухпалатный Совет, состоящий из Совета республики, избираемого по территориальным округам, и Совета национальностей, в котором равным числом депутатов должны были быть представлены пять национальных общин Абхазии (абхазская, грузинская, армянская, русская, греческая). В ходе консультаций с руководством Абхазской АССР центральные власти Грузии выступили против этого проекта. Взамен они предложили ввести в автономной республике выборы по квотам – 28 депутатских мандатов абхазской общине, 26 – грузинской, 11 – другим национальным общинам. Выборы в Верховный Совет Абхазской АССР были проведены в несколько туров с сентября 1991 года по январь 1992 года. На выборах блоку «Союз», поддерживающему В. Ардзинба, уже в первом туре 29 сентября 1991 г. удалось провести своих кандидатов в большинстве избирательных округов, причем он сумел завоевать не только депутатские мандаты, отведенные абхазской общине, но также 11 мест отведенных другим национальным общинам, и получил большинство мест в новом Верховном Совете. Это позволяло блоку проводить любые законопроекты, кроме тех, которые вели к изменению Конституции Абхазской АССР (изменение Конституции требовало большинства в две трети голосов).

127 См. документ №25.

128 Закон закреплял уже сложившуюся практику распределения должностей в структуре Верховного Совета Абхазской АССР по национальным квотам.

129 См. документ №26.

130 В соответствии с принятым Президиумом Верховным Советом Абхазской АССР постановлением Совет Министров Абхазской АССР 22 октября 1991 года принял постановление «О мерах по переходу в юрисдикцию Абхазской АССР предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения, расположенных на территории Абхазской АССР». Этим же постановлением Совет Министров утвердил «Положение о порядке перехода в юрисдикцию органов государственного управления Абхазии предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Абхазии», а также образовал рабочую комиссию под руководством заместителя председателя Совета Министров Абхазской АССР З.А. Лабахуа для координации работы в этом направлении. Положение предусматривало безвозмездную передачу в государственную собственность Абхазии предприятий и организаций, подпадающих таким путем под юрисдикцию Абхазской Автономной Республики. Однако Указом Президента Республики Грузия от 24 октября 1991 года данные законодательные акты были приостановлены.

131 Постановление о создании Службы государственной безопасности стало первым шагом на пути подчинения силовых ведомств Абхазской АССР непосредственно Верховному Совету автономной республики.

132 11 ноября 1991 г. Президент Республики Грузия З. Гамсахурдиа своим указом объявил о национализации имущества Вооруженных сил СССР на территории Грузии. В ответ Верховный Совет Абхазской АССР принял решение о подчинении себе всех воинских частей, дислоцирующихся на территории Абхазии.

133 29 января 1992 года на очередном заседании Верховного Совета Абхазии его председатель В. Ардзинба предложил депутатам освободить от занимаемой должности прокурора Абхазии А. Квициния и временно передать исполнение его обязанностей первому заместителю прокурора А. Лацузбая. После обсуждения ВС принял данное постановление.

134 Данное положение было утверждено Президиумом Верховного Совета Абхазии 13 февраля 1991 г. На заседании Верховного Совета автономной республики 5 марта 1991 г. оно было опротестовано депутатом Р. Карая, которая обвинила В. Ардзинба в нарушении Конституции Абхазии. Тем не менее на заседании 6 марта Верховный Совет Абхазии подтвердили решение Президиума ВС.

135 4 февраля 1991 г. Военный Совет Грузии по согласованию с властями Абхазии ввел части верной ему Национальной гвардии на территорию Гальского района автономной республики, чтобы покончить с вооруженным сопротивлением сторонников свергнутого президента Грузии З. Гамсахурдиа. В этот же день в г. Очамчира состоялись переговоры между делегацией ВС Абхазии, представителями звиадистского забастовочного комитета и командованием войск Военного Совета. Было достигнуто соглашение о прекращении с 5 февраля митингов и снятии железнодорожной блокады, организованной звиадистами. Представители ВС Абхазии дали согласие на беспрепятственный проход грузинских войск по территории республики. Командование Национальной гвардии обещало после 12 февраля вывести свои войска из Абхазии. Пребывание войск Военного совета на территории автономной республики сопровождалось многочисленными правонарушениями со стороны их личного состава. 17 февраля 1992 года части Национальной гвардии были выведены с территории Абхазии.

136 1 марта 1992 г. по директиве командующего войсками Закавказского военного округа военные комиссариаты были переданы в ведение бывших республик СССР. Исходя из этого руководство Абхазии взяло под свою юрисдикцию военный комиссариат Абхазской АССР.

137 Усилия Верховного Совета Абхазии по скорейшему формированию вооруженных сил республики были обусловлены военными действиями, развернувшимися между силами Госсовета и отрядами звиадистами в марте апреле 1992 года. 9 марта началось новое вооруженное выступление звиадистов, взявших к 30 марта под свой контроль всю Мингрелию. 1 апреля войска Госсовета начали наступление и через два дня захватили Зугдиди. Вечером 3 апреля абхазские внутренние войска заняли позиции у Ингурского моста не пропуская грузинские войска на территорию республики. 5 апреля между грузинскими и абхазскими частями произошла перестрелка, в результате которой погибло 4 человека. 7 апреля в Сухуми прошли переговоры В. Ардзинбы с грузинской делегацией на которых было достигнуто соглашение – Грузия не вводит войска в Абхазию, абхазское правительство обязуется обеспечить бесперебойную работу транспортных магистралей и прекратить митинги звиадистов.

138 5 мая 1992 г. на очередном заседании первой сессии ВС Абхазии двенадцатого созыва был поставлен вопрос об избрании Председателя Совета Министров Абхазии. От имени грузинской фракции депутат Э. Гвазава предложил в качестве кандидата на эту должность исполняющего обязанности министра внутренних дел автономной республики Г. Ломинадзе. В голосовании приняло участие 53 депутата, из которых 18 проголосовало «за», 35 – «против». После голосования грузинская фракция покинула заседание. В качестве нового кандидата на пост Председателя Совета министров Абхазии был выдвинут В. Зарандия. Из оставшихся 36 парламентариев в голосовании приняло участие 35 человек, из которых «за» проголосовало 34, «против» - 1.

139 8 мая 1992 г. на заседании ВС Абхазии от имени 20 депутатов грузинской национальности депутат Р. Дгебуадзе зачитал заявление, в котором было сказано, что поскольку Президиум ВС Абхазии постоянно превышает свои полномочия, а мнение грузинской фракции игнорируется и все решается механическим большинством голосов, то депутаты не видят смысла участвовать в заседаниях Верховного Совета Абхазии. После этого депутаты-грузины покинули заседание. Оставшиеся 31 депутат приступили к выборам Совета Министров Абхазии. На пост и.о. министра внутренних избрали А.З. Анкваб. Однако прежний и.о. министра Г. Ломинадзе заявил, что он оставит свой кабинет только после того как решение ВС Абхазии будет дополнено приказом министра внутренних дел Грузии. Эти события вызвали новое обострение конфликта между «абхазской» и «грузинской» фракциями Верховного Совета республики.

140 К концу мая 1992 г. грузинская оппозиция сформулировала основные свои требования: роспуск Верховного Совета Абхазии, ликвидация квотной системы формирования Верховного Совета, отставка В. Ардзинбы с должности председателя ВС республики.

141 Проект договора, который абхазские власти намеревались предложить Тбилиси, так и не был утвержден Верховным Советом автономной республики. Обсуждение и утверждение проекта в ВС было назначено на 14 августа 1992 г. В этот день войска Госсовета Грузии вошли на территорию Абхазии, и начался вооруженный конфликт. Данная редакция этого документа, подготовленная доктором юридических наук Т.М. Шамба, была первоначальной.

142 23 июля на заседании Верховного Совета Абхазии, на котором присутствовало 36 депутатов из 65, З. Ачба в своем докладе по вопросу о подготовке проекта договора между Абхазией и Грузией, предложил в качестве условия такого договора восстановление действия Конституции Абхазии 1925 г. Он ссылался на то, что после того, как власти Грузии декларировали возврат к Конституции Демократической Республики Грузия 1921 г., по вопросу о статусе Абхазии и ее взаимоотношениях с Грузией наступил правовой вакуум. Надо отметить, что Декларация Военного Совета Республики Грузия от 21 февраля 1992 г. предусматривала возврат к Конституции 1921 г. «без изменения существующих сегодня границ и национально-государственного устройства Республики Грузия (с нынешним статусом Абхазии и Аджарии)». (См. документ №30.). З. Ачба также вынес на обсуждение проект договора между Грузией и Абхазией, подготовленный Т. Шамба. Депутаты приняли постановление о прекращении действия Конституции Абхазской АССР 1978 года и восстановлении действия Конституции ССРА 1925 года, сохранив действующую систему органов законодательной, исполнительной, судебной власти. Также официально было утверждено новое название республики – Республика Абхазия, принят новый герб и флаг Абхазии.

143 Постановление фактически лишало «грузинскую» фракцию возможности влиять на принятие решений по конституции Абхазии. (См. документ №32).

144 Фракция «Демократическая Абхазия» была создана в январе 1992 г. и объединяла депутатов Верховного Совета Абхазии, стоявших в оппозиции В. Ардзинба (всего 31 депутат). Собрание фракции, на котором было принято данное постановление, прошло 29 – 30 июля 1992 г. на территории дома отдыха «Сухуми».

145 По данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. в Абхазской АССР проживали 239,9 тыс. грузин и 93,3 тыс. абхазов.

146 В статье 5 Конституции Абхазской Социалистической Советской Республики указывалось, что «Суверенитет Абхазии, ввиду добровольного ее вхождения в ЗСФСР (Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику –